06.专题02第04节合宪性审查(02)

罗泽兵 · 发表于 2024-4-17 07:09:51

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。接下来我们来看立法审查的这个问题，我说了这个表格儿的话呢，它看起来是比较复杂的，但是它的规律的话呢，也其实比较明显。这个规律是什么呢？首先，大家明确一个问题，就是审查立法肯定是谁去审查呀？肯定是上级去审查下级，这个能搞明白吧？你不可能说以下犯上去，下级审审查上级，

这是不可能的，那么在审查的这个过程当中呢？大家会发现。这个上级和下级的这个在组织上的关系就决定了什么呢？就决定了这个上级对下级的立法可以做什么样的审查。那么，它的一个基本规律是，如果上级和下级之间是一个领导关系，那怎么办？领导关系意味着什么？意味着上命下从那换句话说，下级相较于上级的权利来讲，没有任何的独立性，那简单来说就是我让你干啥你干啥，说你不合法你就不合法，

说你不合理你就不合理。看到了没有？审查内容既可以合法针针对合法性，也可以针对合理性，那当然处理结果呢？就既可以改变，也可以撤销。因为你不合法，只能撤嘛，不合理的话呢，才可能会改，说领导关系的话呢，就审查合法加合理处理结果，改变撤销概括起来就是二二审查两个处理两个。那反过来讲，

如果上级和下级之间不是一个领导关系，只是一个监督关系的话，那么监督关系意味着什么呢？监督关系意味着下级相较于上级而言，它是有相当的独立性的，那有独立性就意味着上级在审查下级的时候就只能够干嘛呢？就只能够。审查它的合法性，就有没有触及到底线能明白吧？合理与否的话呢？由我下属自己来判断，因为我的职权是相对独立的嘛，那所以说呢，这也就意味着它只能够审查合法性。不能够审查合理性，

那当然，处理结果就只能够什么呢？也就只能够撤销，就不能够改变了，因为大家知道改变是针对合理的改变而不合法的话呢，没有别的可能，只能够撤销。清楚我意思了吗？审查如果领导关系就审查两个处理两个审，如果是监督关系就只能够审查一个处理一个。它呢，是取决于上下级的关系的。那好了，那我们接下来就要总结一下到底什么样的关系是领导关系，到底什么样的关系，

它也可以属于监督关系呢？我们现在直接看这儿啊，我问大家，咱们中国从立法的主体的角度来讲，就两种，主要就两种，第一种是谁啊？人大系统的立法，第二的话就是行政系统立法，还记得吗？中国的立法体制首先第一个要统一给人大，然后呢，人大又要分给谁啊？分给政府嘛，有印象吧，

为什么呢？因为适应行政管理改革开放的迫切需要嘛，而第一个第二个呢，统一给中央，中央又要分给地方，为了满足地方的什么呢？为了满足地方的特殊需要，分给政府是为了应对呃迫切需要而分给地方呢，是为了应对地方的特殊需要。说咱们从中央到地方，把这个相应的主体捋出来，然后呢，待会儿把这个做一个概括就可以了，首先从全国的角度来讲。呃，

全国的角度来讲，那么有谁呢？第一个全国人大能立法吧？第二个还有谁啊？全人常全人常就写写大了啊。写不全了就。第一个从全国的角度来讲，第一个是全国人大的立法。第二个全人常也能立法，他们都能够制定法律嘛，第三个是谁啊？人大分给同级的政府，那就是国务院了呗。然后呢，紧接着还有国务院的工作部门那门立法呀。

国务院的工作不能发规章吗？说国务院的部门啊，也能立法，那到了这个什么呢？到了省里头。省人大的立法对吧？然后呢？省人常也能立法，然后呢？紧接着还有同级的省政府，当然为了把它协调起来，咱们也加上部门吧。省政府部门。部门其实是不能立法的，能明白吧，

但是我们其实为了把它保持统一，就把它写上，为什么把它写上？待会儿我告诉大家啊，然后呢，紧接着省里头就到了哪儿了，再往下就到了市里头了，对吧？市里头呢，有市人大，还有谁啊？市人常还有市政府，当然还有市政府的部门。那再往下走到线。线线里头。

那是有县人大县人，大县人常，然后呢？县政府还有县政府的部门乡，咱就不写了是吧啊？因为它道理是通的，这个已经足够样本足够多了。那告诉大家，哪些属于领导关系呢？领导关系其实说白了就一句话，同学们哪句话呀？听清楚同一级的听清楚什么是领导关系呢？同一级的人大对人常。政府对部门儿。看到了没有？

人大人常同一级的人大对自己的人，常政府对自己的工作部门儿还有什么呢？还有就是政府系统内部就是。行政系统内部，上级政府对下级政府，上级部门对下级部门就是一横一竖，看到了没有人大对人，常政府对部门儿，政府系统内部，这就是所谓的领导关系。清楚了没有？这儿全国人大对全国人大常委会，国务院对国务院的工作部门儿以及国务院作为上级政府，对所有的下级政府以及国务院的工作部门儿作为上级部门，对所有的下级部门。

说概括起来不就一句话吗？人大人常政府部门儿，政府系统内部吗？清楚了没有？这就是领导关系，领导关系就意味着几几。二二审查合法加合理处理结果，改变加撤销。二这儿也是一样，看到没有人大对人，常政府对部门儿政府系统内部人大对人，常政府对部门儿政府系统内部人大对人，常政府对部门儿政府系统内部就一句话。人大人常政府部门儿，政府系统内部上级政府对下级政府上级部门对下级部门，

这都是领导关系在立法审查中领导关系。领导关系就意味着可以审查合法加合理处理结果，改变加撤销。能不能记住了，重复一遍领导关系有几个？人大人常政府部门儿，政府系统内部完了。那第二个我们来看一下监督关系，监督关系有几个呢？大家首先要知道，我们首先从横着来看啊，你觉得同一层级的看清楚啊，人大系统和政府系统，谁去监督谁啊？那肯定是人大系统去监督行政系统嘛，

没问题吧？那首先第一个监督系统呢？呃，监督呢？肯定是要从这个人大系统来去找的，那你觉得监督的时候是找谁啊？是找人大去监督呢，还是找政府去监督？不是不是，找人大去监督呢，还是找人常去监督？肯定是找人常去监督，为啥呢？因为咱们说了，人大不干活儿，

看到了没有？人大特别忙，只管自己的人常这这这管好自己，人常就不错了，他根本没有时间再去监督其他的，那所以说呢，监督的。第一个点，大家要记住，监督肯定是人大系统去监督，政府系统，并且这个监督的主体还主要是人大系统当中的人常。人大是不管事儿的，人大只管自己人常嘛说，首先就有了第一句话叫做监督关系，

看谁啊？看人常。首先，明确主体监督关系。看人常。是找人常去监督的，那人常去监督谁呢？第一个监督的对象提醒大家是监督同级政府。能明白吧，监督关系看人常第一个监督的就是要同级政府受到人常的监督，也就是咱们讲的第二句话了，监督关系看人常第二句话，同级政府。你别狂就同级政府要受到人常的监督。所以说全人常要监督国务院，

那省人常要监督省政府，市人常要监督市政府，县人常要监督县政府。监督关系看人常同级政府，你别狂。OK啊，然后呢？还有第三个监督监督谁呢？好了，大家知道人大系统，你会发现上下级是不是还没有建立联系啊？那所以说接下来我们就要在人大系统内部去找这个关系了。那在系统内部监督谁呢？听清楚，大家提醒大家监督关系，

看人常同级政府，你别狂在系统内部监督谁呢？监督听清楚。下一级的人大和下一级的人常这一对几啊？这一对二。看到了没有？一对二，你说全人常呢，要监督下一级的人大人常就监督省人大，省人常那省人常呢，就要监督谁呀，现在就要监督市人大，市人常，然后呢，市人常就要监督县人大和。

县人常说，紧接着第三句话就出来了，监督关系看人常同级政府，你别狂。第三句，下一级人，大和人常。唉，三句了吧，监督关系，看人常同级政府，你别狂下一级人大和人常。当然，有没有其他的监督关系呢啊？也有啊，

只不过在这儿呢，咱们没法画出来了，大家可以直接记住哪个呢？就是授权关系不要忘，如果上下级的立法呢？是根据上级的授权来制定的，那它也是。这个监督关系，因为你的权利是我授予的嘛，我当然可以监督你对我授权的行使了，说授权关系不要忘说核心概括起来，同学们就四句话哪四句话。监督关系看人常同级政府，你别狂下一级人大和人常授权关系，不要忘拉倒了。

就这四句话，而领导关系就三个人，大人常政府部门儿，政府系统内部，那我想大家多重复几遍，怎么着也能记住了？记住，只要是领导关系，就二二，只要是监督关系，就是幺幺所谓的二二，就是审查合法合理，处理结果改变撤销。所谓的幺幺，指的是只能审查合法性，

不能审查合理性，只能撤销，不能改变。大家记住，如果只能够审查一个的话，那一定只审查的是最基础，最底线，最重要的什么性呀？合法性。清楚了没有？一定是指合法性，当然处理结果当然对应只撤销了，当然我们最后说了嘛，监督授权关系不要忘，那我们顺便咱们之前讲过立法体制了嘛，

你应该是有这样的基础的。授权立法总共有几种，就三种，第一种基本法授权，第二个相对保留授权，第三个三区法规的授权。经济特区，浦东新区，海南自贸港区，这都是根据全人大，全人常的授权来制定的。记住了没有？总共就这三个同学们。相对保留授权基本法授权和。三区法规的授权看到了没有？

授权机关对被授权机关也是一个监督关系好，总结一下啊，领导关系你可以看着我这儿给你写出来了，只是方便你记忆看到没有这儿。人大人常政府，政府部门儿，政府系统内部记住了没有上级政府对下级政府，上级部门对下级部门，然后呢，监督关系看人常。同级政府，你别本级政府或者同级政府，你别狂下一级的人，大和人常以及授权关系，不要忘。

瞅见了没有？这三个原则，大家需要能够记住整个儿立法审查中的规律，第一个就是三个原则，第一个就是领导二二，第二个的话叫做监督幺幺，第三个别忘了我，咱们说了嘛，针对事前批准的法律文件，要当做谁的立法来处理啊？谁批准的法就要当做谁自己的立法来处理，就是我们说的批准当自己吧，说这个三个原则也解决了。清楚了没有？领导二二监督幺幺批准当自己领导关系是三个人，

大人常政府部门儿，政府系统内部，然后呢，监督关系呢，也是三个监督关系，看人常同级政府，你别狂下一级人大和人常。授权关系不要忘，我提醒你一下啊，监督关系是下一级人大和人常，那如果说隔了两级行不行了？那就不行了。啊，这个是很精确的，大家要精确的记住它好，

这是三个原则，那三个原则完了以后呢？有原则必有啥呀。有原则的肯定有例外说，接下来的话呢，我们就要把这个例外再给处理一下啊，没办法，因为这个知识点的考察的话呢，它考察的一般来说是比较细的。就是说啥意思呢？就是说他有原则，他往往就会把这个例外给带出来，没办法，所以说你只掌握原则，有时候这个题目呢，

你还是没法做对。例外的考察频率也很高，所以要稍微的注意一下例外，那这个例外大家首先得知道啊，它就是法律的特别规定，换句话说，无论如何，你是要把它单独记住的。能明白吧，就不不知道为啥法律是这么规定的，就是王八的屁股规定就这么规定的，你得记住它，那我们可以给大家稍微解释一下它为什么是例外看一下啊？三个例外，第一个例外看清楚就是地方人常唉，

什么是地方人常？啥玩意儿叫地方人常。大家注意，所谓的地方人常简单来说就是除了全人常以外的，其他人常省人常市人常县人常市人常看到了没有？除了全人常以外都是地方人常嘛。地方人常监督谁呀？监督地方人常监督谁？监督关系看人常同级政府，你别管监督第一，同级政府第二，授权第第二个的话叫下一级人大和人常还要监督下级人大人常。授权跟他没关系，因为授权都是中央的授权，全人大全人常的授权没问题吧？

那所以说它主要就是地方人常的监督，不管是对本级政府的监督，还是对下一级人大人常的监督，它确实是监督关系，按照咱们之前讲的。监督关系的话，正常的处理方式应该是几几？正常的处理方式应该是幺幺，但是它是特例嘛，特例就得单独记了，特例就变成了什么呢？变成了二幺。什么叫二幺啊？它审查的是不合法加不合理，审查了两个审查的是不适当啊，

因为不合法是不适当，不合理也是不适当嘛，但处理结果却。只撤销变成了二幺，说地方人常是二幺，这是第一个特例。清楚了，没有地方人常是二幺，那紧接着第二个第二个的话呢，就是全国人大看清楚啊，全国人大对全国人大常委会。所批准的自治区的自治条单条例好了，我问大家一下啊，自治区的自治条单条例一旦经过全人常的批准，就视为谁的立法了？

批准当自己了嘛，对吧？就当做全人常的立法了，而全人大和全人常什么关系，对一下儿人大人常同级的人大对人常领导关系吧，领导关系应该是几几的。正常来说应该是二二的，结果它是特例嘛，特例就得单独记了，它就变成了什么呢幺幺？只能审查合法性，不能审查合理性，只撤销不改变，这是法律的特别规定。大家记住，

面对全国人大常委会所做的任何事儿，全国人大只要觉得不爽，都可以二二二，但是有特例，特例就在这儿，就是面对它所批准的自治区的自治条单条例，它最后变成了。幺幺。看到了没有？全国人大对全国人大常委会所批准的自治区的自治条单条例，它是幺幺，这个是特例单独记的啊。最后一个例外呢，就是自治州和自治县的自治条单。条例看到了吗？

自治州和自治县大家首先要知道，自治州，自治县的自治条单条例都是需要经过批准的。因为所有的自治条单条都需要批嘛，自治州提了一级，提到了哪儿呢？省人常自治县提了两级，也提到了谁啊？省人常。那么换句话说，他们都是要当做省人常的地方来处理的，没问题吧？那省人常的上级呢？其实严格来有两个，第一个是谁啊？

省人大，省人大还是它的领导呢？那第二的话就是全人常，全人常是它的监督上级，但是在这儿的特例在哪儿呢？这儿的特例是。省人大无权审查，不让省人大审查，这个法只能由谁来处理呢？这个法只能由全人常来审查。它统归统归，就是只能由全人常来处理。记住了，没有排除了省人大的审查权限。它的例外呢，

其实不是审查内容或者处理结果的例外，而是一个审查主体的例外，只能由全常处理，省人大无权涉及。看到了没有？无权涉及它背后的原理，我就不再说了，但是大家核心是要把这三个例外给记住，第一个地方人常的监督是二幺，第二个全国人大对全人常批准的自治区的自治条单行条例变成了幺幺。第三个自治州，自治县的自治条当条例只能由全人常审查，其他人不能碰。看到了没有？排除了省人大的审查权，

这就是三个例外。三个原则，三个例外。清楚了没有？好给你一分钟时间，快速的回顾一下。这玩意儿是要记的，唉。背不下来没关系，起码先知道它是什么意思，记住了没有三个原则，什么意思，三个例外，三个例外，大家知道你看起来是三个例外，

其实就俩例外，你没发现吗？第一个例外就是地方人常的监督是二幺，第二个例外呢，都针对的是什么呀？第二和第三个例外，都是在针对什么。都是在针对自治条单条例吗？你没发现吗？所有的自治条单条例都是例外啊，自治区的自治条单条例全国人大只能幺幺自治州自治县的自治条单条例只能由全人常处理。这都都是在针对自治条单条例，它这个法律的特别规定，但是你确实要背，千万别要背好了三个原则，

三个例外，搞明白了以后呢，那接下来提醒大家。我们怎么办呢？我教给你一个办法，你按照这个办法来去做这种审查类型的题目，你就肯定不会犯错，这三个办法，这个这个办法很简单，就是一个这个做题的小程序。我把它叫做三步走，哪三步走呢？就是看批准第一步看批准。第二步看关系。第三步看例外，

这个你都不用写，咱们待会儿举几个例子你就明白了，三看看批准看关系，看例外什么意思呢？拿到一个。这个这个拿到一个下月法以后呢，首先第一步先看它是否需要经过批准，而大家知道事先需要经过批准的法律文件就几类啊。两类要么是市法规，要么是所有的自治条单条例，那看批准就是拿到这个法律文件，你如果它一旦需要经过批准，就要当做谁的立法来处理啊。它跟制定机关没关系，跟批准机关就有关系了，

看到了没有？是要当做批准机关的立法来对待的，第二步就看关系，看关系什么意思呢？看那个审查主体和被审查主体是领导还是监督关系？领导关系就几几二二，监督关系就幺幺，当然还是强调领导关系是三个人大人常政府部门儿，政府系统内部，而监督关系呢，也是三个监督关系看。人常同级政府，你别狂下一级人大和人常授权关系，不要忘最后一个的话，就看例外，

看它属不属于刚才咱们讲到的三个例外当中任何一个，如果它是三个例外当中任何一个的话，那就要按照例外。来处理，因为例外优先嘛，清楚了没有好，我们来做一个例子啊，做一个例子，大家就可能清楚一些了，三看很很简单，看批准看关系，看例外。只要你能够把那三个原则，三个例外给记住，后面你在做题过程当中，

你按照这个步骤来操作，你根本就不可能犯错，因为每一个可能犯错的点都给你卡死了嘛。好，我们来看一下啊，比如说咱们现在在武汉，咱就举个武汉的例子嘛，比如说武汉市人常。武汉市人常搞了个地方性法规，没问题吧？现在有一些人呢，要对他进行处理，看一下怎么处理？首先第一个就是武汉市人大。第二个是湖北省人大。

第三个国务院。嗯嗯。第四个全人常。第五个全人大。比如这五个主体，看他不爽，要对他进行审查，能够做出什么处理，你别管后头有多少人。我们核心就是按照三步走的方式来操作好吧，首先三步走的第一步是看什么？看批准，那你告诉我武汉市人大常委会所制定的地方性法规，需不需要经过批准呢？当代中国需要经过事先批准的法律文件就两类，

要么是市法规，要么是所有的自治条单条例。区州市提一级自治县提两级常委会合法性批准当自己。它需不需要经过批准呢？需要需要经过谁的批准呢？需要经过湖北省人常的批准，要经过省人常的批准。那一旦经过省人常的批准，我们说了嘛，就要批准当谁了，当自己了，他就要当做湖北省人常的立法来处理了，清楚了，没有那所以这个事儿严格来讲，跟武汉市人常没关系了，

变成了湖北省人常的立法。那接下来我们就要看关系了，那市人大和省人常什么关系呢？挨个儿对一遍人大人常。政府部门儿，政府系统内部唉，有没有领导关系啊？没有唉，不是人大人常吗？这这这不是市人大省人常不是人大人常吗？我提醒大家，人大人常政府部门儿都是同一级同级的，人大人常同级的，政府对自己的部门儿。能不能明白啊，

说他们有没有领导关系啊？没有那第二个有没有监督关系呢？更没有了，因为监督关系看谁啊？看人常你这是人大。说压根儿就没有领导或者监督关系，确切的说他们是什么关系？确切的说是省人常可以监督市人大和市人常有没有印象啊，监督关系看人常同级政府，你别狂下一级人大和人常。能明白吧，它应该是被监督的关系，相当于说在这儿出现了一个情况是什么情况呀？是下级看。上级不爽，

认为上级有问题，那你说咋办？下级看上级不爽，你说咋办？一个县长看省长不爽，疯了，这是清楚了，没有这个当然是什么？憋着了零零嘛，啥都干不了，鼓掌还来不及呢，还不爽，不懂事儿，这是清楚了，没有在公法体系当中，

大家知道上级对下级这这这个以下犯上是最大的忌讳。能明白吧，这这没法儿混的在体制内。清楚了没有啊？谁说呢？零零那第二步都已经零零了，第三步有没有必要继续看了？没必要了，所以说呢，就打住了，所以说呢，市人大对武汉市人大对武汉市人常搞这个地方性法规，啥都干不了，因为这个事儿跟你没关系。这个事儿已经经过省里头批准了，

省里头都批准了，你市里头凭什么不认啊？清楚了没有？是这样零零那紧接着再往后走，那省人大呢？省大看省人，常不爽来看一下人大人，常唉，没问题吧？这不同级的人大对人常吗？什么关系啊？人大人常政府部门儿，政府就领导关系，领导关系几几二二第三步看例外啊，有关系的话就要继续往前推了看例外。

涉不涉及到地方人常的监督啊？不涉及这是地方人大的领导第二个涉不涉及到自治条例和单行条例呢？也不涉及，因为这是个市法规，说不是例外，那就是原则呗，那就是二二。说湖北省人常人大对这个法呢，可以审查合法加合理处理结果，改变加撤销。清楚了没有？就二二了，三步走，走完以后的结果就是最终的结果嘛，很清楚，

然后呢，紧接着再往后走国务院。国务院看省人常不爽几几。来对一下，首先看有没有关系吗？第一。人大人常不涉及吧，政府部门儿不涉及政府，系统内部也不涉及，因为这是上级政府对下级人大。然后呢，紧接着监督关系，看人常你是中央政府，这不是人常说有没有关系，没关系，

没关系，几几零零。零零都已经打住了，再往上走，有没有必要了？没必要了，再往第三步看看例外就没必要了，因为例外是在有关系的前提下才要看的，看到了没有？你这都没关系了，当然就打住了零零。再往后走，全人常。全长看的不爽，几几来看一下。

人大人常不涉及吧。政府部门儿不涉及政府系统内部，也不涉及，所以说没有领导关系，那紧接着第二个看监督关系了，监督关系看人常有戏吧？唉，这不是全人常吗？人常吗？然后呢？同级政府你别狂啊，这个不涉及下一级人大和人常涉不涉及？涉及全人常和省人大，省人常没问题，下级人大和人常的关系几几？

监督关系嘛，几几幺幺。没问题吧，紧接着再往后走，看例外第一涉不涉及到地方人常的例外，地方人常的监督不涉及，这不就是全人常。那第二个涉不涉及到自治条单条例，也不涉及，这是地方性法规嘛，说不是例外，不是例外就是原则了呗，原则几几啊幺幺。看到了没有？三步走完最后的结果就幺幺就完了，

没有例外，最后一个全国人大。全国人大看，省人常不爽积极。来对一下人，大人常不涉及吧，因为人大人常是同级的嘛，全人大对全人常，你这是省人常不涉及第二人，大人常第二，政府部门儿不涉及吧？政府系统内部也不涉及，因为这涉及到人大的系统，那紧接着监督关系看的是谁啊？人常你这人大这这这不涉及不涉及几几。

零零全国人大零零。就是全国人大也是零零吗？最高权力机关也是零零吗？是的，最高权力机关也得依法办事儿。立法法当中没有说它有这个权利，它就没这个权限。清楚了没有？这个知识点最忌讳想当然不是你的级别越高，你能干的事越多，关键看有没有关系，有关系能管，没关系就不能管。换句话说，全人常能管，

但全人大它没法管，清楚了没有？因为全人大和它没关系。有点儿像那个封建制制下呢什么呀，我的附庸的附庸并不是我的附庸，那是我附庸的附庸，能不能明白啊，那全国人大老师，全国人大如果看他实在不爽怎么办？没办法，憋着。那是实在憋的难受，怎么办？反正你是自己没法儿动手啦，他如果憋的实在难受，

他可以让谁处理啊？我没法儿直接管你省人常，但是我能管我自己的人常吧，我能管全人常吧，那我可以给全人常命令。他必须得执行我的命令，我领导他嘛，可以让全常出手，但是全国人大自己是没法亲自动手的。清楚了没有？我经常讲这有点儿像那个什么呀，有点儿像大家看那个黑帮片啊，一个黑社会老大，如果看一个马仔不爽，这个黑社会老大一般会不会直接提刀去把这个马仔砍死？

会不会？啊，你见过哪个黑社会老大天天在街上砍人的？那是马仔该干的事儿，或者说那是创业初期做的事儿，你现在都已经混成老大了，他就算是看一个马仔不爽，那他也只会让马仔他去做掉他不喜欢的，其他马仔能明白吧，他不会亲自动手的，这个风险太大。同时也太掉价了啊，是这样的好，这就是它的一个基本的适用的方式，我不知道你有没有点感觉了，

三步走哪三步第一步看。批准第二步看关系，第三步看例外就完了。有没有那感觉了？好再来一个。你首先得知道咋用，老师我没背下来，没背下来没关系，背诵就是个时间问题嘛，先知道咋用，你现在可以看着回答清楚了，没有看着回答。好，首先第一个听清楚啊，现在我们换一个换一个谁呢？

换一个省政府吧，比如说湖北省政府。湖北省政府弄了个规章，可以吧？呃，现在有人看到不爽了，谁呢？第一省人大。第二省人常。第三。国务院。第四，全人大。全人常吧第五全人大。好，

咱们挨个来看啊，别管它后头有多少人，无所谓清楚了，没有无所谓，你这这个有关系处理没关系，拉倒就就这么简单去吧，别比如说我再可以随便加，比如说你，你看到不爽怎么办？你刚才不说忍着吗？这有啥好，你跟人家没关系嘛，一样的道理，憋着就行了，零零是吧？

好，那我们来看一下，紧接着第一个首先看看批准省政府的规章，要不要批？不需要因为当代中国需要批的，就俩第一个市法规，第二个所有的自治条例单条例，这玩意儿不算吧？这是个地方规章，不需要批，所以说没人给你负责，你自己负责第二步看关系，省人大和省政府什么关系来对一下人大人常不涉及吧？第二，政府部门儿不涉及吧？

第三，政府系统内部越发不涉及，那没啥好说的。第二，监督关系看人常。唉，你是什么？你是人大，没关系吧？几几？零零有没有必要看第三步了？没必要打住了呃，好，接下来第二个省人常。省人常看省政府不爽，

几几好来看见人常了，应该能迅速反应了监督关系，看人常同级政府，你别狂。省人常和省政府是不是同级的？是那怎么办？几级？幺幺。幺幺啊，第二步跟监督关系不是幺幺吗？然后呢？紧接着看第三步，第三步看例外有没有涉及到例外呢有？正好是第一个例外，地方人常的监督，

不管是对本级政府的还是对下级人大人常的监督，都是特殊监督。特殊监督是几级？二幺二幺，它审查的是不合法加不合理，但处理结果只撤销，有例外一定要从例外它变成了几几二幺，审查的是不适当，但是处理结果却只撤销。清楚了没有？好不容易碰到一个例外嘛，找见了没？这样好，再往后走。第三个国务院来吧，

国务院中央政府和省政府。第一个人大对人常不涉及政府对部门儿，不涉及政府系统内部涉及了吧？上级政府对下级政府几几？领导关系吧，二二了，第三步看例外有没有涉及到例外呀？涉不涉及到地方人常的监督？不涉及涉不涉及到自治条单条例，也不涉及因为这是个地方的规章，说不是例外，那就是原则了呗，就是二了嘛。找见了没有？例外没有那么容易遇见的是吧？

它考的多，但是它的类型很少的，最后一个全人大全人常一口气儿说了吧。全大全长看，省政府不爽积极。还没法儿，一口气儿说了来，挨个儿对一下来。第一个人大人常不涉及吧？对全人大全人常对这这这个这个全人常呃，对省政府不涉及到人大人常吧，不涉及到政府对部门儿吧。也不涉及到政府系统内部吧，监督关系看人常有戏，但是第一同级政府，

你别狂，你这是下级政府不涉及吧，然后呢，紧接着下一级人大和人常，你是下级政府不涉及吧？授权关系越发没有了。清楚了，没有说怎么办呢？人常没没法儿管，那第二个人大人大对人常你这是政府不涉及政府对部门儿不涉及政府信息对内部不涉及监督关系，看人常它还不涉及。零零零呗，它俩都是零零，没关系没关系，都是零零了。

清楚了，没有说你和全国人大全人常是一样的，都是零零。清楚了没有？就是这样的道理，没关系，就是零零清楚了吗？你现在做这个题，你觉得最大的困难在哪儿？不熟嘛，是不是就不熟？没有，首先第一个有同学，可能连是不是需要经过批准都没背下来？然后呢，

第二个可能连什么是领导关系的，三个也没背下来，什么是监督关系的，三个也没背下来，然后呢，三个例外也不少。换句话说，是个什么问题呀？是个背诵问题嘛？那怎么办？课后把它批下来不就完了吗？无非就是花个几分钟时间把它针对性的背一背就拉倒了。清楚了没有啊？是这样的，起码来说你得会用好，

我现在给大家举一个例子啊，举一个例子就是为什么我刚才把那个什么政府啥的全都说上了？政府部门儿啥都全都说上了，因为我们这儿讲的严格来讲，它不是一个单纯的对立法的审查，我们这儿其实还包含了什么呢？还包含了对一切国家机关的一切履行公职的审查，其实我都给你讲完了，只不过你可能没有意识到。单独的给大家捋一遍，咱们现在在哪儿？武汉的什么区啊？这是江夏区是吧？比如说武汉市的江夏区区。延长。

区人大常委会发了个红头文件，唉，这可不可以啊？唉，区人常发个红头文件，做个决议可不可以啊？我我作为一个国家机关，我发个决定还不可以吗？当然可以了，记了没有？比如说武汉市呃，比如江夏区说啊，淄博那个烧烤搞得很成功，我们也要考。然后我们大力的推行江夏区这个这个烧烤事业发展，

可以吧？没问题，那武汉这个江夏区人常。发了个红头文件，现在针对他发这个红头文件，有些人看的不爽，谁呢？第一个。缺人大。第二个武汉市人常第三武汉市人大，这三个人认为这个红头文件是有问题的，要对它进行处理。它怎么处理好继续一样的道理？第一步看批准需不需要批？区域人常发的红头文件需不需要批？

不需要因为当代中国需要批的就两种，第一种什么？地级市的法规，你这是区，你不配第二个，所有的自治条单条例压根儿不涉及，这是个一般的呃，行政区一般的这个城区嘛，看到没有，自治条单条例是民族地方，你哪是民族地方呀？说第一个不需要批，不需要批就没人给你负责，你自己负责清楚了没有？第二步看关系。

区人大和区人常什么关系？人大人常政府部门儿，政府系统内部什么关系，领导关系几几二二。第三步看例外涉不涉及到地方人常的监督，不涉及这是地方人大的领导涉不涉及到自治条单条例越发，不涉及几几二二。针对区人常的这个东西，武汉呃，这个江夏区人大可以还核审查，合法加合理处理结果，改变加撤销。清楚了没有？我们这儿的审查既针对立法，也针对一般的国家机关的决定，

也囊括在其中了。那再往后走，比如说针对江夏区人常的这个红头文件，现在市人常觉得它不爽积极。首先还是判断。不需要批嘛，没问题吧，咱们都知道了，然后呢，紧接着看关系第一，监督关系看人常没问题吧，是人常第二个。监督关系看人常同级政府，你别管，不涉及。

因为这不是同级政府。第二个，下一级人大和人常涉及了吧？这不正好下一级人大几几监督关系，几几幺幺。领导是二二，监督是幺幺嘛，然后呢，紧接着第三步看例外涉不涉及到例外？涉不涉及到地方人常的监督？涉及那正好是二幺喽。清楚了没有说市人常可以审查它的合法性加合理性，但处理结果只撤销，那紧接着市人大呢？市人大看区人常不爽，

几几人大人常不涉及吧？因为市人大管的是市人常嘛，人大特别忙，只管自己的人常只管自己的人常不管底下的人常啊，所以说呢，怎么办呢？市人大管不了。啊，没有领导不不不涉及到第一个领导关系，那第二个政府部门儿也不涉及政府系统内部，还不涉及监督关系，看人常你是人大。不涉及几几零零。记住了没有？OK，

这不一样的道理吗？不管你是不是立法，哪怕你做了个决定也一样，再比如再举个例子，再举个例子。咱们讲的东西，这个你得理解到位了，要不然就白讲了。这个咱们现在在江夏区，咱继续往下弄，往下走江夏区对吧？江岸区有公安局吧？公安局有一天假如说做出了对你拘留的决定，假如说莫名其妙要拘留你。区公安。

这是区政府的工作部门儿，对吧？要叫要叫拘你，那现在怎么办？你认为他不应该拘你？你你需要认为这个决定需要被呃，这个什么呀，被纠正，那我问大家哪些人能够纠正它呢？我们看一下啊，比如说第一个区政府。清楚了没有？第二个市公安局武汉市公安局。是公是公安。然后呢？

还有市政府。清楚了没有？市政府三个人。好了，那这三个人就就面对你这个给你签发这个居留证儿，想要把这个居留证儿给弄了，那现在怎么弄？首先第一步看批准区公安。做个决定，需不需要批？不需要当代中国需要批的法律文件就两种，第一个市法规，第二个所有的自治条例，单行条例，这显然不适合，

没问题吧？第二步看关系区政府和区公安什么关系？来人大人常不涉及吧，政府部门儿没问题吧，你正好是区政府的公安部门吗？几几。而领导关系第三步看关看例外涉不涉及到地方人常的监督，不涉及涉不涉及到自治条例单，条例不涉及。所以说区政府改变撤销合法合理。清楚了没有？再比如市公安局。你把这个问题反馈到市公安局了，那现在市公安局怎么弄呢？来第一个。

人大人常不涉及吧，先看领导关系吧，人大常不涉及第二个政府部门儿，不涉及吧，第三个政府系统内部涉不涉及？上级政府对下级政府，上级部门对下级部，这不是考试上下级部门的关系吗？几几没事儿。二第三步看例外算不算？例外算没有涉及到地方人常的监督，也没有涉及到自治条单条例。清楚了，没有拉倒，然后呢，

紧接着你说老师这个我这个我我在武汉市有关系，我我直接跟武汉市政府说。好，那武汉市政府能对它进行什么处理呢？来看一下第一。不需要批是没问题，咱们都知道了是吧？那第二个看关系，人大人常不涉及吧？政府部门儿不涉及吧？因为你这是公安是什么公安？区公安武汉市政府的部门儿是市公安不一样，第三个这个什么呀？人大人常政府部门儿，政府系统内部也不涉及政府系内部是上级政府对下政府，

上级部门对下级部门都对得上的。你这是上级政府对下级部门压根儿不不涉及啊，第二个监督关系，看人常不涉及吧，因为你这是市政府嘛。那所以说呢，武汉市政府反而什么？零零因为没关系。你反应的级别高，反而没意义。清楚我在说啥了没有？唉，我我觉得这个很简单啊，同学们，你三步走就完了嘛，

你第一步看批准需不需要批，不需要批就拉倒，批完以后谁批准的谁负责，第二步看关系领导，关系监督关系挨个儿检验，领导叫二二监督就幺幺。判断完以后有关系，再看第三步例外涉不涉及到地方人常的监督，涉不涉及到自治条例，单行条例就完了。很清楚啊，所有的问题都解决了呀，你别管它考你啥说考我立法，我能知道考我决定我能知道考我红头文件，我还能知道考我一般的行政行为，

一般的呃抽象行政行为，具体行政行为全都搞定了嘛。这不一一口气儿的都解决了吗？清楚了没有？就这样，那我再问你一个，你你把你把这事儿直接捅给公安部儿来咋弄？说我们我们家的公安部儿有关系，你跟公安部儿反映。那公安部咋弄？来人大人常不涉及政府部门儿，不涉及政府系统内部涉不涉及，涉及上级政府对下级政府，上级部门对下级部门。公安部儿对底下的所有的公安局都是什么关系啊？

领导关系说你你你统给公安部儿，可以公安部儿几几啊？二第三步看例外是不是例外，不涉及到地方人常的监督，不涉及到自治条例，单行条例，那就是公安部儿直接改变撤销嘛。领导关系就是所有的领导，还记得吗？都是什么领导，上级领导。清楚了没有？所有的商机。好了，我觉得还是个还是个背诵问题，

是不是这样的，把三个领导三个监督三个例外给我背下来，后续按照三步走的方式来去做题就行了。这个东西啊，我感觉你应该背下来之后不会犯错。因为咱们这个讲的是非常全的，首先第一个主体上你能够根据这个方式推出来，第二个审查内容你也能推出来，处理结果你还能推出来，并且。例外情况，咱们也考虑到了，说它这个从知识层面是完美的，你不需要担心有任何的知识遗漏，你也不但不用担心它从什么角度去考，

你甚至关于部门的问题，我们也都说完了。清楚了没有？所以说这个大家知道啊，就是课后背一背，花点花点时间啊。好，我们不能在这个方面一直浪费时间了，我们得往前推了啊，接下来我们来处理最后一个问题，就是关于备案问题，备案备案问题，其实咱们之前都说过一次备案了，备案是啥？涉及到啥玩意儿啊？

咱们记得那句话，备案。备案都是30天，备案赶早不赶迟，都是应该自公布之日起的30天内找到相应的主体，但是找哪些主体备案呢？这个问题咱没说过，咱只说了个时间问题，对吧？那接下来我们来看一下，到底要找哪些备案？这个备案的规律，同学们就这一句话来看一下，非常好用啊。批准当自己啥意思啊？

我我在上课的当中，我所说到的你记住一句话啊，这个上课的时候为了避免你误解，同一表达我的意思，从来没变过。能懂我意思吧，批准当自己啥意思和前头一样，事先经过批准的立法，当做谁的立法来处理啊，批准机关自己你批准的法就当做你的法来处理就完了，第二个备案找上级啥意思啊？因为你要知道备案是什么意思，备案本质上就是通知啊。通知那比如说你是一个下级机关，你制定的一个文件，

你现在不放心，你要通知你通知谁呀？你要通知的是听清楚有技术含量的，来了通知的是所有的。效力等级比你高的立法机关，或者说你要通知的是所有的。上位法的制定机关，因为你作为一个下位法，你是不能够和任何的上位法矛盾的。这表达的是一个下位法，对上位法的服从的姿态。清楚了没有？是所有的上业法制经济观老师说这么复复杂，啥意思？想想干啥告诉你。

就是提醒你地方地方性法规在报备的时候不要忘记国务院。就这一个点，地方性法规在报备的时候不要忘记国务院地方性法规是谁制定的。地方人大制定的审核，市人大那国务院作为中央政府和地方人大有没有领导或者监督关系啊？没有。因为上级政府和下级人大人常是没关系的，不是一个系统的清楚了没有，但是你在报备的时候却不能忘记国务院为什么，因为地方性法规和国务院的行政法规效力谁高。行政法规排老几排老三说你不能够和人家行政法规相抵触。清楚了，没有说地方性法规在报备的时候不要忘记国务院就这意思了，大家可能会会会好奇了，说老师报给国务院有啥用呢？

报给国务院，国务院又处理不了，它又没法儿改，也没法儿撤。报给国务院有啥意义？难道告诉国务院说，唉，我和你矛盾了，气死你。是为了气一下国务院吗？谁能想到，为什么我告诉你它是有意义的？为什么有意义？报给国务院，国务院确实。

没法儿改，没法儿撤。但是仍然有意义。一个地方性法规报给国务院有意义，意义在哪儿？能够让国务院向全人常去告状，提审查要求啊。我国务院确实没法儿亲自纠正，但是我可以干嘛？向全人常提审查要求啊，并且提的是要求全人常必须处理。清楚我意思了吗？有没有意义啊？当然有意义了。它的意义是，

方便国务院去提要求。很多学不明白这个点，其实和咱们前头已经讲过了。这个法律的设计还是很严密的。记住了没有？好了，当然我们就站在这儿的问题的话，我只需要提醒你就是报备的时候记住地方性法规，别忘了国务院，因为国务院的行政法规比它效率高，我们这儿的备案找上级指的是找。上位法的制定机关有一个算一个，都得找到位，因为你作为一个下位法，不能和任何的上位法矛盾，

就这意思。清楚了，没有说两句话了啊，批准当自己备案找上级，找所有的上位法的制定机关，第三个人大不备案啥意思？如果找到上位法的制定机关，找到的是上级人大的话，记住人大是不接受备案的，为什么呢？因为人大是个会嘛，它怎么接受备案呀？记了没有？是不是把人大排除就行了？最后一个规章指到国务院规章最高报到哪儿就打住了？

规章只到就最高到国务院打住更高级的全大全长，人家不接受你的备案，因为你没这个资格。全人大全人，常为全人常，特别是全人常，为什么不管规章呢？很简单，因为忙不过来，太多了，同学们规章多不多呀？你想这道理啊，那政府发规章，那是政府第一，每天都上班是吧？

第二个政府又特别的多，省政府能发，市政府也能发，国务院的工作部门儿，它还能发。咱们中国的规章，你要是去统计的话，我觉得有个上千呃，几千上万就是很很正常的，那我全人常天天给你忙规章的事儿，那你国务院我要你干啥呀，国务院你本来就是政府性的头儿，这个你的下属应该你来管我，管好你国务院就行了。能不能明白啊，

说全人常不管规章，因为太多根本忙不过来啊，是这样的，再说一遍啊，批准当自己备案，找上级人大不备案规章，只到国务院好我们。做个例子就行了好吧，来第一个武汉还是武汉武汉市人大？武汉市人大弄了个地方性法规，现在开始报备了来怎么弄？一句话一句话来，第一句话批准，当自己要不要批？武汉市人大的法规要不要批？

要经过谁的批准？省人常。一旦经过省人常的批准，就视为谁的立法了。省人常的立法，那第二句话批准当这个第二句话备案找上级省人常的，上级有哪些第一个省人大？他的领导吧。再往上走，就找到中央了。中央第一个就是谁？国务院不要忘记国务院的行政法规，排老几，排老三。然后呢，

比国务院还大的就是全人大和全人常那来吧，第三第三句话，人大不备案排除谁？省人大，全国人大没问题吧？人大不备案嘛，排除人大就行了。第四句话，规章只到国务院，规章最高到国务院。打住，它是不是规章？它不是，它是法规嘛，规章是政府搞的，

看到没有，这是人大人常搞的，所以说怎么办呢？第四句话没用，那四句话用完还剩下谁？国务院全程。清楚了没？就这样了。再比如再来一个武汉市政府。弄了个规章，武汉政府搞了个规章啊，政府只能搞规章吗？他现在开始报备了，找谁来报备？第一个批准，

当自己要不要批准？诶，是为什么不需要p？市法规法规是人大人常搞的规章，是谁搞的？政府搞的说这个他他不需要批，那大家把第二句话备案找上级，上级有哪些第一个从武汉市里头找？市人大。市人常。然后湖北省有省政府，省政府比市政府大吧啊，省政府，然后呢，紧接着比省政府还大的省人大省人常。

然后就到中央了吧呃，中央国务院。还有谁？全人大，还有全人常。是它比较多，没办法，但第三个人大不备案，排除谁了？市人大，省人大，全国人大，唉，这这一条线就都划掉了是吧？第四句话，

规章只到国务院最高，到国务院打住。说比国务院还大的，谁又给排除了全人常啊，来了就四个点了，市人常省政府，省人常国务院。还剩下谁就是谁。清楚了没有？就是谁这样的。很简单，同学们看到了没有？就就按照这个规律推就行了，批准当自己便，哪怕是邪门儿的，

你也能推出来。老师，什么叫邪门儿的举个例子？比如说全国人大。搞了个民法典，找谁来备案来？一句话一句话，用第一个批准，当自己要不要批？不需要当代中国，需要经过批准的，要么市法规，要么自治条单条例，这是法律不需要批吧？第二，

备案找上级有没有上级？全国人大是什么机关？最高权力机关，那就不需要报备了呗。清楚了没有？不管是极端的还是复杂的还是少的多的都一样，它甚至还有点儿弹性呢，我告诉你它弹性在哪儿？弹性在哪儿呢？弹性在比如说内蒙古。人大搞了个自治条例，可以吧？民族地方搞个自治条例很正常啦，那么内蒙古自治区搞了个自治条例，单行条例，

现在开始报备了。首先第一个批准，当自己要不要批？需要经过谁的批准，全人常一旦经过全人常的批准，是不是全人常立法了吧？第二句话，备案找上级全人常的上位法制定机关有谁？有吗？全日常搞的叫普通法，全国人大搞的叫基本法，我专门提醒过你，基本法，普通法的效力谁高？一般高说有没有需要批准有有没有上位法的制定机关没有，

所以说呢，它经过全人常的批准之后直接生效，不需要报备。那它它的弹性在哪儿呢？它的弹性就在这儿，可是我想不到我鬼能想到全人常和全人大的立法权没有高二之分一般大呢。我们想到想不到这个点，想不到这个点，那你找的话，我估计你也是找到全人大嘛，对吧？那还有第三句话就来了，人大干嘛不备案，所以你没有想到没关系的，第三句话就给你又排除了。

说你只要不犯特别离谱的错误，他都能给你救回来。记住了没有？是这样的，但是老师我我我认为我们我我认为武汉市人大比全国人大还大，那如果你是离谱到这个程度，那就没法儿救了，说你学校时间小，就是你没有记住全人常和全人大立法权。呃，没有高下之分，没有想到这个特殊特殊的点，基本法普通法的效力一般高，没有想到这个点可以救回来，但是太离谱了，

救不回来了。记住了没？这就是备案的规律好，你自己给我弄一个吧，比如说你现在自己给我推一遍湖北省政府搞了个规章，要报谁来备案？这样吧，你们完整的做一个题吧，完整的做题。两个问题，第一个湖北省的规章需要报谁来备案？第二个报备的主体能够对它做出什么处理？唉，这个是常见的问题吧，省政府的规章要报谁来备案以及报备，

那些人能够对他做出什么样的处理就审查什么处理什么。做一下这个在考试当中，它基本都是这么一种问法，综合性的题目嘛，对吧？好了，做完了吗？来吧，首先第一个先看需要报哪些注意力备案，第一个批准，当自己不需要批吧。省省政府的规章不需要批第二备案者，上级省级有哪些省人常？省人大。国务院。

全人大。全时长。人大不备案省人大，全国人大排除规章，只到国务院，又排除了省人常，最后还剩下谁？省人常国务院。省人常对它的处理是结果，直接说结果了二幺。然后呢，国务院是二二。做的一样不一样。啊，做的一样不一样。

就是根据咱们刚才说那个三步走一样来，还是一样来，咱们试一下啊，省政府需不需要批，不需要批吧？第二步看批准完了，第二看关系省人常和省政府什么关系。监督关系看人常同级政府，你别狂几几监督关系几几幺幺第三步看例外算不算例外？此外，地方人才的监督是几几二幺，所以说我说它最后的结果是二幺。然后呢，国务院。人大对人常不涉及政府对部门儿，

不涉及政府系统内部涉及了吧？上级政府对下级政府几几二二第三步看例外算不算，算不算例外。不涉及到地方人常的监督，也不涉及到自治条例单。条例不是例外，不是例外原则。就二了呗。清楚了没这样。清楚了吗？这个还是个不熟练的问题嘛，课后的话要准备它一下好吧好了，我们这个时间足够多了，不能再再有时间了。啊，

第二章我们就说完了，就是整个的宪法的实施的部分，听到没有？唉，我我提醒大家注意一个事儿啊，就是你在上课的过程当中，你要明确你上课的目的。就是上课的时候能够在听过听课，当场就把这个时间搞定，这是最好的状态了，毫无疑问，但是如果你上课的时候搞不定一个知识点，这也很正常，因为你不可能听一遍课就都搞定了。你如果听一遍课都搞定的话，

那相当于说这个课程结束的时候，你所有的知识点就都搞定了，那到九月份十月份11月份12月份痛快的玩儿几个月，这显然是不可思议的。不可能的，说怎么办呢？上课的时候对某些复杂的知识点，起码没法儿当场搞定，起码知道该搞啥。清楚了没有？刚才咱们教的办法告诉你的记忆技巧，先给我记住，课后再花时间。不仅仅听综合课，包括听民法，

刑法，其他的学科儿都一样清楚了没有啊？首先把该把握的东西把握住啊，因为每个同学的基础是不一样的，我现在能够看出来有同学的基础好一些。那可能是听过一本通的课，甚至听的不止一遍清楚了，没有有同学压根就没听过，那没听过怎么办呢？东西还是这么点儿，东西能明白吧啊，你现在觉得很困难，也是当初他在学习就是听过课的同学他在。学习过程当中，它反映了很久的东西，

每个人我说了嘛，都要经过这么一个阶段，无非就是个早晚问题，说后续感受到压力，多花点时间就可以了，清了没有，这一定是要占用一些课后的时间的。好，是这个问题，不要在那瞎焦虑啊。

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