14.专题02第01节立法

罗泽兵 · 发表于 2024-4-17 06:50:42

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。接下来我们来看第二个专题，叫做法律运行。法律运行如果对应考试分析的章节的话，其实它只对应了一章。呃，就是第。不能说第一章，不不能说第一章吧，两章应该说是是吧，就第七和第八章记了没这两章。那我把它合到一块儿了，因为它本质上说的是一回事儿，法的运行呢，

主要对应的是。五件事。就是法律运行的五大环节，哪五大环节呢？立职私守监，立职私守监本身是一个专题，同时也是一个主观题。答题过程当中，经常会用到的一个答题的思路。能懂我意思吧，答题的思路呃，因为我们说很多时候主观题在展开，答题的时候它往往要求你这个主观题当中所问到的这个呃原则，或者说所问到的这个主题。它是要落实到具体的法制工作的，

而落实到法律工作其实就是落实到法律运行，而落实到法律运行永远是从五个方面来展开，立志死守坚。听到没？说我们经常讲五连编，它是个常见的答题的素材，看到了没有？可以作为一个整体使用，也可以什么呢？也可以把其中的某一边分开来进行设问，这都是可以的，说这个是主观题。比较密集的考区，尽管它非常简单。就这样，

非常简单好，那我们来看一下了，首先法律运行第一个特点就是什么呢？就是法律运行的第一个环节就是。先得有法律，就是立法了啊，立法呃，所谓的立法看到了啊，它这儿有广义和狭义，所谓的狭义立法指的是。国家最高权力机关啊，当然也包括它的常设机关了，说白就是全大全长按照法定的程序创制规范性法律文件的制定规范性法律文件的活动。而狭广义的立法呢，指的是一切有立法权的国家机关，

按照法定的程序制定规范性法律文件的活动。其实你会发现，广义立法和狭义立法，它们之间区分的关键就是一个什么呢？就是主体的范围，一个对应的是全大全长，一个涵盖了所有的立法机关，包括人大，包括政府，包括中央，也包括地方。也包括被授权的立法机关看到没，比如说三区立法不就是授权立法吗？啊，是这样的好了，

所以说呢，主体范围不一样。那法律的制定它，它的特点，大家注意总共是六个部分。啊六个部分，首先第一个法律的制定呢，是一项国家的专门活动，是一项专门的国家活动。具有什么呢？是最基本最重要的一项国家职能，这里头是没有加之一的，看到了没有？因为咱们国家不是一个三权分立的架构，那我们的态度很明确，

我们认为立法权高于司法去行政权。呃，当然，这是有道理的了，为什么呢？因为在咱们咱们看来啊，司法和行政它都只不过是什么？它都只不过是对法律的一种执行活动，只不过一个是在司法审判当中的执行，一个是在行政管理当中的执行，而执行法律的前提都是什么呢？有法律，那换句话说，立法就是在给。执法和司法包括法律运行的其他环节，

提供基本的规则，清楚了没有说它是国家最基本，最重要一项职能。就把它概括吧，叫做专门重要。专门重要性。是一项专门活动，同时是最重要的职能。后面的话呢，我们多少就可以开始推它了是吧？既然它是国家最重要最基本的一项职能，那也就意味着首先第一个。这个权利特别的重要，那可不可能谁都享有呢？当然不可以了，

说它的前提是要什么呢？要由特定的国家机关来完成。看到了没有？这就是第二性主体特定性了，因为重要的职能理应由重要的机关来行使嘛，而这个范围一定是受限的，就是主体特定。那紧接着，第三个既然是一个非常重要的职能，那就意味着这个行驶必须要什么呢？足够的严肃。而我们保障他不犯错，保障这个权利运行的科学和规范，那就是通过设定什么呢？相应的程序来完成的说，

紧接着再来第三个程序性。专门重要性就意味着主体特定，同时也意味着要遵循程序。当然，遵循程序还不够，还得有什么呢？还得有专业的立法技术来保障它的质量，是紧接着带来了第四个叫做技术性。在立法当中是有很多专门的立法技术的，比如说立法听证，比如说立法论证，比如说立法评估，看到了没有，这都是非常明显的技术性特征。这个都是为了保障这个重要权利的规范形式。

清楚了没有这个问题，然后呢？紧接着既然法律制定呢？它呢？是一项专门的重要的国家活动。那也就意味着它一定会体现谁的意志呢？国家意志，所以你可以看到第六个它呢，在于产生具有规范性，普遍性和国家强制性的法律规范，把统治阶级意志上升为国家意志，说白了就是体现国家意志。而大家知道国家意志呢，它是涉及到国家社会生活的各个方面的，那就意味着它的表现方式绝对不只有创制一种形式，

而是非常综合，非常复杂的说，紧接着带来的第五个。它是个系统的多层次的综合性的活动，这个综合性就体现在五个词儿，创制修改，补充认可废止。哎，能不能够把它顺下来啊？它有点儿联系是吧？咱们就强，哪怕强行的捋出点儿联系来，这样的话呢，能够方便你来串联。第一个，

它是专门重要的，既然很重要，第一个就意味着主体范围有限，主体特定，那既然特别重要，必须要严肃的行使这个严肃体现，为它要遵循非常严格的立法程序。那同时的话呢，既然它特别的重要，那就必须要保证它的质量，尽量避免犯错，首先当然需要遵循特定的立法技术了。同时，立法活动是国家专门重要的一项职能，那核心就是要体现谁的意志啊，

统治国家意志或者统治的意志喽，它具有国家意志性。而国家意志呢，广泛的涉及国家社会生活的各个方面，所以它非常的复杂，或者说它的表现途径一定是很多样的，绝对不具有创制一种，而是包括创制修改补充认可废止它具有综合性。能不能串联一下啊啊？是这样好，这个接下来我们来说一下这个综合性五个词儿，创制修改补充认可废止。基本上可以分成两类，哪两类呢？创制修改补充算一类，

认可废止算第二类。为啥呢？为什么创制修改补充算一类认可废止算第二类呢？很简单，因为创制修改补充都是在影响一个法律文件的。内容认可废止都是在影响一个法律文件的效力，所以说你能够知道了，说所谓的立法活动啊，就是只要你能够对我们的法律文件。内容或者效力影响到其中一个通通都是立法活动。清楚了没有啊？内容和效率，只要能够占其一就可以了啊，这样那换句话说，如果说内容和效率哪头儿你都不占，

那绝对不能够被称之为立法活动了。记住了没有啊，这样。好，这是这个第一个问题，就是立法好吧，立法。呃，那它的特征，这个别别小看它这玩意儿是可以当做简答题来出题的，记到没有像这种题目的话呢，也是可以的。呃，出解答题的第二个问题的话呢，叫做立法权和立法体制。

如果说咱们讲立法活动是国家。创制修改补充认可废止法律法规的活动的话，那么所谓的立法权就是创制修改补充认可废止法律法规的权利。这个能明白吧，立法是这个活动立法权就是干这个活动的权利吗？很简单了，而我们之前说了，由于立法是国家最重要最基本的职能，所以说我们认为立法权在一个国家所有的权力体系当中。居于最核心的地位，看到了没有？它是国家权力金字塔的顶端性的权利，是最重要的嘛，和咱们之前说的立法活动具有专门重要性，是能够匹配的。

那第二个话题呢，叫做立法体制，我们这个体制这个词儿啊，在我们的法律当中出现的频率是特别的高。对吧呃，最起码你经常会听到两个词儿，第一个叫体制。对吧？第二个叫什么制啊呃，叫机制。听过这个词儿吧呃，机制这个词儿呢，一般来说我们把它理解为就是一套程序说完善，什么什么机制完善，决策机制完善，

什么什么什么应急机制。这个机制呢，其实就是完善，主要对应就是个程序问题。方式，过程，步骤，方法的问题，就程序问题了，说白了，而体制问题是个什么问题呢？我们说完善什么什么体制？改革什么什么体制？所谓的体制，大家注意就是个分权问题。

这是个权力的分配问题。分配体系。诶呃，这回明白了吧，机制就是个程序问题，而体制就是个权力的分配问题，分权问题。所谓的立法体制，说白了就是立法权的分配体系呗。唉，清楚了，没有立法体制，就是一个立法权的分配体系问题。体制问题就是个分权问题，说白了说立法体制就是立法权的划分体系，

也可以说就是告诉你一个国家的立法权到底是如何划分的。那一个权一个国家的立法权到底是如何划分的呢？这个和这个国家的权力的总体的分配格局是相关的。大家知道一个国家呢，咱们这个一个国家总体的权力分配格局呢，它总共是有两种，第一种叫单一制，第二种呢叫。联邦制单一制呢，它的权力分配格局呢，是一个统一的方式，就是说呃，中央把权力分配给地方。看到了没有地方从属于中央而联邦制呢？指的是中央的权利和地方的权利，

它没有一个隶属关系，而是什么呢？而是平行的就各管各的事儿，看到没有？是两套系统。是平行的两套。单一之下，它是什么呢？它是统一的一套，看到了没有？因为地方是从属于中央的嘛那，所以说后面就会得出一个结论，如果你是个单一制的国家，那你这个国家的立法权的分配体系呢？从上到下，

它应该是统一的一套体系。我们把它称之为叫一元，而如果你是联邦制国家，就意味着联邦立法权和各州的立法权，它应该是平行关系，没有什么高下之分。啊，只不过涉及的领域不同，涉及的地方不同，所以它呢，就不是一元，而是二元或者多元，看到了没有二元或者多元。说总之一句话，单一制国家一元，

联邦制国家二元或多元都可以。清楚了没有？二元或者多元，当然我们这儿主要是说咱们中国的情况了，咱们中国是一个什么国家呀，单一制国家，所以说咱们中国的立法体制呢，它毫无疑问是一元的。是在统一的中央的领导下，记住了没有在一部统一宪法的规范之下进行的立法活动。中国的立法权的划分体系呢，可以用一句话来概括，叫做一元二级多层次，多分支。一元二级多层次，

多分支也可以有另外一种概括，叫做既统一又分层次。这两种概括都是对的啊，我再说一遍啊，第一种概括叫做一元二级多层次多分支，第二种概括叫做既统一又分层次，我再强调一遍这两种说法都对。尽量都对，一种是法理学导论当中的说法。一种是考试分析中的说法。考试的时候比较诡异的是，他唯独考到的一次选择题，他用的是法理学导论的说法。记住了没有？就另外一本教材的说法，

其实我在这儿两个都给你列上了，记住了没有？都给你列上了啊，给大家分别解释一下好吧，分别解释一下第一个。一元二级多层次，多分支，什么意思呢？我们这儿所说的一元，说白了。就是统一宪法或者中央的统一领导，可以这么来讲吧，就这或者说继承统一宪法最合适。就是所有的立法活动都是在一部统一宪法的总体规范之下进行的活动，一元指的是统一宪法。

那啥玩意叫二级呢？所谓的二级指的是有中央和地方的两级立法活动。并且提醒大家，咱们中国的中央和地方的两级立法不是平行的是什么的？是隶属的懂我说是隶属的什么样隶属的呢？是地方执行中央意志。看到没有地方的立法是在中央立法基础上的一个细化，为了方便中央的一直在地方执行的一种细化。就你不能够背离中央的立法活动，我不能够背离中央的这个要求，这样的二级不是平行的两级啊，而是有高下隶属关系的两级。第三个叫多层次。所谓的多层次是什么意思呢？指的是不管在中央一级的立法，

还是在地方一级的立法，都有不同效力等级的立法活动存在。这个大家之前我们在说到中国立法体制时候有感觉吧。哎，没感觉吗？比如说都是中央中央立法最高的是谁？全人大全人常再往下走，是国务院啊，当然这可以再加一个国监委。再往后走，国务院的工作部门儿看到了没有？有没有层次区分呀？有，但地方有没有层次区分也有啊？最高的是什么呢？

最高的是省省，然后呢，再往下是市，当然横向来讲呃，最高的是人大，其次是人常呃，再往后走是政府，大家还记得吧，地方人大的立法权是高于地方人常的，因为重大事项人大过嘛。有没有印象啊？那是这样的，当然政府内部系统也是一样，省政府就高于市政府清楚了，没有是这样的，

说它呢，不管在中央还是在地方级的立法。都有不同效力等级立法活动存在，这儿所谓的多层次，指的是效力上的多位阶。不管你是在中央还是在地方，都有不同效力等级的立法活动存在。多层次。最后一个叫多分支，那所谓的多分支就是立法主体，很多有人大有人，常有政府，有政府的部门儿。还有被授权的主体看到没有？所以说立法主体很多，

这多分支。好了，大概有一个感觉吧，好吧，一元统一宪法二级中央地方两级多层次效率上的多位阶。然后呢，多分支立法主体多样化。那么，立法主体很多呀，类型很多。好了，那第二种概括呢？就是考试分析的概括，考试分析的概括呢？叫系统又分层次。

这个就比较粗暴了是吧？就是又又统一又又分层。清楚了没有？又统一又分层，那我们后面在说到这个当前中国立法体制形成的必然性的时候。啊，大家知道我们是按照考试分析的版本来进行解释的。记住了没有？就是它为什么是既统一又分层次呢？为什么会形成这么一个立法权的分配的格局呢？清楚了没有？这这我们解释它的必然性的时候是以考试分析这个版本的概括，以它为对象来进行解释的好，那这个体制我们当然认为它是必然的了，因为中国现在一切的东西都是必然的。

这这个能明白吧？这是废话，因为这现在的出现的情况是客观的嘛，那当然是必然的了，它不是偶然的。那么，这个必然呢？你当然就要解释它为什么要统一，它为什么要分层了嘛？这为什么必然有统一的部分？为什么又有必然的分层的部分？它总共是四句话，其实概括起来就是两个必然统一，两个必然分层。就是两个统一两个分，

说白了好了，那么统一怎么统一呢？这个统一是？两个方向的统一，第一个是横向的统一，第二个是纵向的统一。横向和纵向的统一。那首先第一个统一从纵向来讲就是立法权要统一给谁呀？中央为什么立法权在咱们中国？它需要统一给中央呢？很简单，因为咱们中国是个单一制国家。单一制国家本来就强调中央对地方的绝对领导，就强调中央对权力的集中掌握，或者说的粗暴一点儿，

本来就强调中央集权。只不过我们现在一般不用这个词。我们一般现在强调叫中央的统一领导，但是就是中央集权，说白就一个一个意思清清楚，我意思了吧啊，这样的第一个统一统一给中央，因为单一制。纵向来讲，第二个横向。横向就是同一层级的人大，政府，法院，检察院，监察委。

横向统一，统一给谁了？同一个人大了吗？为什么同一个人大很简单？因为咱们中国根本的政治体制叫人民代表大会，因为政体。看到了没有？因为其他所有的国家机关都是人大产生的嘛，立法权作为这么重要的一个权利，当然应该由最重要的机关来行使了，而咱们中国同一层级的国家机关当中，最重要的就是人大。因为人大是咱们中国根本的政治体制，说两个统一说清楚了没第一统一统一给中央，因为单一制第二统一统一给人大，

因为政体呗。拉倒了，统一完了吧？统统一完了，该分了是不是啊？那统一完了，中央给哪儿分呀？那中央你还能往哪儿？你你你总不至于分给国外吧是吧？你肯定分给地方呀，那为什么中央又要分给地方呢？为什么呢？啊，原因很简单，因为地方大呃，

中国的地方太大，每个地方的情况不一样啊，并且的话呢，怎么办？还有一些特殊地方，比如说民族地方的存在。这就意味着地方呢，也得有一定的立法权来满足地方治理的特殊需要。清清楚我的说啥了吗？是这样的呃，另外一个大家知道咱们中国在说到中央和地方关系的时候，有一套固定的科儿。啊，这个叫什么呢？就是我们既要遵循中央的统一领导，

又要充分的什么呃，发挥地方的积极性，主动性，创造性没问题吧？那所以说呢，为了呃，调动地方的积极性，主动性，创造性，为了考虑到地方治理的特殊性。需要也应该让地方有一定的立法权，看到了没有？是中央就分给地方了，这第第二第第二呃第二个呃这个第一个分分给地方，因为为了适应地方的特殊需要。

或者满足地方的特殊需要。记住了没？那紧接着第二个分横向人大分给谁？这个咱们之前说过，中国的立法体制了吗？人大在事实上主要分给谁了？哎，人大过渡找谁？找政府那不就主要分给政府了吗？过度的找政府是吧？那为什么人大要要要找政府呢？为啥嘞？为啥？唉，人大过度找政府对吧？

人大为什么要过度找政府呢？为什么让政府来立法呢？原因很简单，为了应对什么呢？为了应对一些比较迫切的需要嘛，咱不是说过吗？人大和政府立法，谁更更加便捷一些啊？政府啊，那政府每天都上班，人大一年上一次班儿，人常俩月才上一次班儿，记来没有那，所以说咱们国家现在呢，怎么办？

因为我们处于改革开放和现代化建设的快速发展期，说有很多的一些迫切的呃，这个需要呃，需要去干嘛呢？及时的应对这个时候呢，政府也应该有一定的立法权来满足迫切需要。我说清楚了，没有说政府也应该有立法权，两个统一两个分就说完了，抬头了，别看第一个统一统一给中央，因为单一制。第二个统一统一，给人大一位政体中央分给地方，为了应对地方的特殊需要，

人大分给政府，为了应对。迫切需要。清楚了没有？两个统一，两个分，两个分是基于两个特殊，两个需要，一个是特殊需要地方的，特殊需要，一个是。迫切需要迫切什么？迫切行政管理改革开放社会发展的迫切需要。是说政府没有立法权，不行啊，

你什么时候都等着人大立法，黄花菜都凉了。懂不懂他说啥了啊？就你把这意思给他说清楚就行了嘛，把逻辑拆出来，这样的话你背不就好背了吗？横向统一给人大，纵向统一给中央，中央分给地方，为了应对地方的迫切呃，胡说八道。为了应对地方的特殊需要，人大分给政府。为了应对行政管理改革开放，社会发展的迫切需要。

清楚了没有诶？他说我这个话和他说的不是100%的一样，这可以没问题，放心。清楚了没有？把心放到肚子里没问题。逻辑对了就可以了。记住了没有？那这样。最好是我讲一遍，你就记住，记住了没有啊？最好是讲一遍就记住。你们现在的记忆力应该还还还是还达到还？我估计也不咋行了，

是吧？这样啊，但其实肯定比我好啊，是吧？这个因为这这个这人的这记忆力应该是越年轻越好。清楚了，没有谁谁什么时候记性最好。小小学的时候吧，小学初中那时候大概是最最最好的状态。清楚了没有？慢慢岁数大了以后就记忆力就下降了，当然年龄越小记性越好，但你也别太小是吧，得记事儿以后是吧，记事儿以后。

经常是这样。呃，但是也也也他这也也公平是吧？就是你记性越来越差了，但是你对东西的理解能力会什么呢？呃，越来越深了，那这老师理解有啥好处呢？理解能帮你偷懒呀。怎么帮你偷懒呀？你就不需要都记了吗？你就记关键的什么叫理解，理解不是不记了，理解是把你有限的脑力集中在。那些关键的部分上了，

记住这个关键的部分，其他能够带出来，能不能明白我的意思啊啊？所以说呢，很多人说老师我记性不行，记性不行，那就更需要理解了。你得抽取出别人需要背100个字，你只要背住五个字儿，你就能把这个其他东西带出来，这就是所谓的理解的功能。清楚我意思了没有，是这样的，大家这个这个要知道。好，

明白这个问题，两个统一两个分好吧，横向和纵向就完了，横向说的是人大和其他机关，纵向说的是中央和地方啊。然后呢，紧接着第三个的话呢，就是我们经常讲啊，在立法当中，我们坚持要强调人大主导立法和党领导立法。听过两个词儿吧，两导嘛，党的领导和人大的主导，那首先我们来看第一个就是党的领导。看到没有，

党的领导，那么党的领导，党在立法当中，党怎么领导立法呢？首先你得第一个得明白。党在立法当中的领导，他不是说党直接立法，这不可能的，立法肯定是谁完成的工作呀，立法机关啊，是立法机关，或者说是以人大为代表的立法机关。这个党是不可能直接立直接立法的，这儿我们所说的党领导立法呢，指的是党呢，

要领导立法机关的工作。而领导立法机关的工作呢，也不是说党直接给立法机关发号施令。清楚了没有，而是说党提出来的方针路线政策和方向需要被立法机关执行。记住了没有？换句话，它的领导是一种什么领导？政治领导把那个词儿划成政治领导。是个方向性的问题吗？清楚了没有？是个政治，因为党是执政党嘛，它是个政治领导，那么党的这个呃，

这个什么呀，这个政治领导是通过什么方式来实现的呢？看清楚，把它划上。第一个。确立立法工作的方针，确立方针。方针就是个方向嘛，第二个批准立法，规划规划。记住了，没有规划，规划就是个总体的安排嘛，第三个提出立法工作的建建议，提出建议。

三个词儿啦，方针规划建议对吧？第四个明确立法当中的重大问题，明确问题了。看到没有明确问题，最后一个加强立法队伍的建设队伍啦。都是比较什么的。啊，都是比较宏观的，或者说相对比较泛的部分，看到了没有几个词儿，五个词儿是吧？第一个什么？方针第二个规划第三建议第四问题第五队伍就是立法工作队伍建设。通过这些方式来把握立法的政治方向，

就是不偏离党的方针路线和政策清楚了没有，并且我提醒各位。党所谓的明确问题呀啊，也包括什么批准规划呀啊，包括确定方针呀啊，也包括提出建议呀。它都不是直接针对立法机关的同学们。能明白吗？它都是通过针对谁的？非常好，它都是针对党组织或者党员的。能不能明白大家，我们经常讲说政府要坚持党的领导，对吧？说立法机关讲的，

司法机关要坚持党领导这个党的领导，你一定要注意，它不是给国家机关发号施令。能能不能明白呀？党能不能够直接命令国家机关呀？这不是疯了吗？这不是不可能的呀，党只能够管党。党只能够管党员。清楚了没有？那老师它怎么怎么实现呢？唉，你要知道在国家机关当中都有党组织。听说过吧啊，比如说这个武汉市有武汉市党委。

湖北省有湖北省党委，咱们这区叫啥区？江夏区是吧？江夏区也有区党委。清楚了没有啊，甚至甚至到了这这个某一个这个科室里头，国家机关当中的某一个科室当中，他他他不一定有党委，他甚至都有可能有党支部。能不能明白我们党的组织体系非常的发达，在某种程度上讲，比国家机关体系还要发达。因为国家机关最低，政府也就到乡。村里头是没政府的，

但村里头肯定有啥呀。有党村里怎么会有党委呢？村里头有党支部。村支书嘛，支部书记嘛，听说过这事儿吧，所以说呢，怎么办呢？这个国家机关它不需要直接。听从党的指挥，但是国家机关当中有党委，党委当中管党员，而你猜在国家机关当中？党员的比例高不高？搞不搞？

呃，或者说。或者说，在国家机关当中的干部的党员比例高不高？那不是高，那不是一般的高，能明白这大家能够知道吗？你你你不信的话，你可以看一看嘛，你随便上一个政府的网站，你看一下。比如说举举武汉市的例子吧，武汉市的市长是不是党员？武汉市公安局的局长是不是党员呃，武汉市的这这这个职能部门的一把手什么副的？

基本上全都是党员，咱们我党有9000万党员，前段时间刚统计了吗？9000多万的党员能明白吧？这9000多万的党员。呃，他不一定都是干部知道吧？但是干部基本都是党员清楚了没有？那我问大家这个党员要不要听从党的指挥啊？要啊，那说这个时候党怎么领导？首先上级党组织把这个指令发。发放到下级党组织，下级党组织，然后呢？

怎么办呢？把这个要求再只发给本机关的党员，然后呢，这个党员必须要听从党的指挥，他就在自己的本职工作当中，就把党的任务给执行了。把党区里的方针给执行了清楚，我意思了没有是这样的，包括立法机关要向党报告，很多人说是立法机关人大执行党报告吗？当然不是了，是人大当中的党委。向党中央报告，能不能明白他不是说国家机关向党报告，但你不能太夸张啊，

你如果国家机关直接向党报告不变成党国了吗？清楚了没有？国家机关也是党组织了，党组织也是国家机关了，这这就麻烦了，清楚了没有？是这样，是这个不能够党国不分啊。好了，这是这个问题，是说几个词儿再说一遍，第一个方针，第二个规划，第三个建议，第四个问题，

第五个队伍。记住了没有老师，我只说三个行不行？没问题。没那么死板，同学们知道意思了吧？没有那么死板啊，就是你换一下也行。清楚了没有？换一下也行，然后呢？党要什么呀？要决定立法当中的重大方向，要明确立法当中的关键问题，要加强立法工作队伍的这个建设。

要提出呃立法工作当中的这个呃总体的战略明确，战略战略替代那个所谓的规划也可以没问题的，没那么复杂，知道吧？没有那么夸张，这不是发射火箭。清楚了没有啊？是这样的，只要能够说个说个几个词儿就行了，核心你要知道党对立法机关的领导是这种政治领导就完了啊，我不说那么多了，时间关系好吧。那第二个的话，叫人大主导立法，人大主导立法就两条儿，

第一个全人大全人常能够制定法律，第二个地方人大能够发布地方性法规就完了。听清楚了没有？人大主导立法，人大怎么主导就是全人大，全人常是核心，它能够制定法律，然后呢，地方人大，地方人常能够发布地方性法规。看到了没有？人大是立法的，这个主导在主导性的地位，特别是同级的政府的立法是隶属于人大立法的，或者说是不能够和人大立法相抵触的。

就把全大全长和地方人大的立法权罗列一下就行了，这就是所谓的人大主导立法。清楚了没？当然，并不是所有的地方人大都能够立法的啊，它得什么级啊？对地级市以上能明白吧？地级市以上当然我说的以上以下都包含本数了啊。好，这是第一个问题，立法体制问题，接下来第三个问题的话呢，就是立法原则问题，立法原则就是立法过程当中，我们应当遵循的一些基本的要求嘛。

对吧，原则性的要求往往就是基本要求，里面宏观的总体的基本的要求，那么这个立法原则呢，概括起来，如果只用最精简的语言来概括，就是六个字儿，哪六个字儿呢？合法科学与民主合法性原则，科学原则和民主性原则三大原则。合法科学民主。首先，我们来看第一个合法性原则。他把它说的啰嗦一点儿，叫合宪与法制统一找见了没有？

那么这个呃，这这种题目这种或者这种知识点一看就知道，这肯定是个论述题的考点了。呃，为什么是论述题的考点？啊，因为点比较多，看到没有，它是大大的套小的，听到没有，这个层次比较复杂，所以往往就需要论述。因为它有论述的基础嘛啊，也有论述能够展开的前提。好了，

合宪与法律统一原则，第一个原则叫合宪性原则。核信息原则是什么意思呢？就字面意思了，就是立法活动要从总体上符合宪法的精神，具体来说就是三合县。主体内容，核线程序，核线主体，核线内容，核线程序，核线就主体内容与程序，这是个什么要求，宏观的要求还是具体要求，总体的要求总体要符合宪法。

第二个有总就有分，还有具体要求，具体要求就是第二个依法立法，指的是不仅立法活动从总体上要符合宪法，还得在具体层面符合。立法法。要符合立法法的具体设定。记住了没有？要符合立法法所划定的立法的基本原则，基本的程序步骤方法。看到没有啊，就是具体符合立法法就完了。好了，那我现在问你一个问题啊，总的符合了宪法，

具体又符合了立法法，那最后就会导致一个结果，什么结果？就是第三个原则，法制统一了呗，那法律制度或者法律体系内部就和谐一致了，就协调一致了吧？看到了没有？这其实就是前头是因，后头是果，因为你总体上符合了宪法，具体上符合了立法法，所以说法律体系内部就干嘛了，就相互协调了，就和谐一致了。

记住了没有啊？那这个法制统一的话呢？它的具体要求包括第一个统一立法尺度，尺度要统一所谓的尺度统一就是。上下不矛盾。所有法不违反宪法上位法呃，下位法不违反上位法，地方不违反中央政府不违反人大。说白了就是什么呀？上下不矛盾。这是尺度统一第二和第三叫做避免重复和避免矛盾，避免重复很简单了就避免出现重复性的规定嘛。这样的话呢，法律体系内部就呃就就啰嗦了，就不够简洁了，

第二个的话就是避免矛盾，那是不对呀，你前头不是说了吗，避免上下冲突吗？冲突和矛盾有啥区别？没区别，但方向不一样，前头的第一个统一立法尺度是说上下不矛盾，而这儿的避免法律规定的矛盾是说同一位阶的法律规定也不能矛盾。看到了没有？比如说部门规章和部门规章不能矛盾，部门规章和地方性法呃，部门规章和这个呃，地方政府规章也不能矛盾，看到了没有？

啊，是这样的，同一个机关，你过去的规章和你现在的规章，它也不能矛盾，它这个矛盾呢？它指的是同一位阶的，而前面那个统一立法尺度呢？它是在说上下的不矛盾。都是说矛盾，只不过矛盾从两个方向都要避免横向和纵向。说明白了没有啊？这样的说三个东西啊。呃，其中统一立法尺度可以概括为两个方面呃，

这个法治统一能够概括为两个方面吧，第一个统一立法尺度上下不矛盾，第二个避免重复和冲突。重复冲突，第二个冲突，你得知道它是横向的冲突。记住了，没有这样。第二个的话呢，叫做科学性原则。所谓的科学原则，指的是看清楚总的来讲，指的是要从实际出发。尊重客观规律，实际出发客观规律。

看到没有，实际出发，这个是要背的啊，从实际出发。就要尊重客观规律，后面这句话也很重要，叫总结借鉴和科学预见相结合。总结是总结谁？这个总结指的是总结过去的东西，能明白吧？自己过去的经验借鉴是借鉴谁呀？借鉴。国外先进的经验，这就是借鉴别人的嘛，不可能借鉴自己嘛，

借鉴自己，那就是总结了，看到没有总结借鉴科学预见是什么意思呢？这个所谓的科学预见，指的是立法应该具有相应的前瞻性。前瞻性就是对未来社会可能的变化，要有一个事先的估计立法。尽管是对过去经验的总结，但是也应该发挥人的主观能动性，对未来社会可能的变化。有一定的预见性，看到没有预见一些呃未来的可能的变化好，这个大家是要注意的好吧。呃，这几个词儿的还还不太好替换是吧？

三个词儿第一个从实际出发，第二个尊重客观规律，第三总结借鉴科学意见。清楚了没有？可以理解好，这是总体要求。那后面就开始说具体要求了，具体什么要求呢？第一个要尊重客观实际，还是其实还是从实际出发是吧？只不过他这儿说尊重实际。要正确的反映政治，经济，文化的客观需要，反映客观规律，

其实就是尊重实际。反映客观需要反映客观规律。看到了没有？就是还是在强调避免什么性呀？主观性啊，就是避免想当然避免主观易断。从实际出发，尊重实际，反映客观，需要反映客观规律。第二个是什么呢？是内容要科学。钱都是态度，要科学清楚了，没有这儿呢，

是内容要科学内容怎么科学呢？公司都得科学。对私呃，对私主体就对法人，公民，法人来讲，那要科学合理的设立权利和义务。达到什么效果呢？权利和义务相一致，对于国家机关来讲，要科学合理的。干嘛呢？分配权利和责任，做到权利和责任相统一。唉，

看到了没有？私主体叫权益一致，公权力机关叫权责统一，这就是所谓的什么呀？这就是所谓的呃，这个内容的科学。权益一致选择统一。因为你尊重了实际，反映了规律，看到了没有，然后呢，避免了主观易断，所以说就可以在内容上确保科学的分配权利和责任，权利和义务权责统一权一致。然后呢？

最后一个这个规定呢，不能够仅仅停留在纸面，还得考虑到什么问题啊，操作和执行问题，所以说法律的规定呢，还要能够具有可操作性，可执行性，看到了没有能够贴合执行的需要。能够落地好了，就这点事了。清楚了没啊？三个层面，这个是要背的啊，清楚了没有？这是要背的，

就是科学大家有时候经常讲嘛，我们说要科学立法，怎么科学立法？那主要就从这几个方面展开。总的来说是怎么样的？具体来讲要怎么办？看到了没有？这个我觉得就就就有了一些比较展开的基础了。咱们之前有没有说过科学立法呀？有啊，不是说了吗？完善中国特色社会法体系，第一个是数量，第二个是质量嘛，质量的话就是得科学民主，

数量的话就是五大文明。清楚了没有？那怎么科学？怎么民主？这不科学就告诉你了吗？那紧接着第二的话呢？叫民主性原则怎么叫民主呢？这个民主主要是两个要求，第一个是内容民主。所谓的内容民主，指的是法律的内容要怎么办？要和人民有关系呗，那怎么就和人民有关系啦？为了人民依靠，人民造福，

人民保护，人民要维护好人民群众的根本权益，要坚持立法工作，能够呃这个这个什么呀？符合人民群众的愿望，看到没有？维护人民群众的利益。能够增强人民群众的满意啊，实现这个什么呀？人民群众的心愿，那就就完了呗，就和人民有关系呗，法律的内容本身要能够贴合民意，要能够符合人民群众的愿望就完了。就这意思。

记住了没有？那紧接着第二个的话就是立法活动和立法程序的民主是两个民主啊，立法活动的民主和程序的民主。呃，这里头包括哪些东西呢？第一个是强调立法主体的组成，要民主主体要民主，这个所谓的立法主体的组成民主呢它？主要的意思是告诉大家，立法机关的成员要能够具有。足够强的代表性。立法机关的成员要民主。主要是指的是它通过民主的程序产生。叫能够具有代表民意的能力，那我问大家，

在咱们中国所有的国家机关当中，哪个机关的成员是最民主的？那肯定是人大，怎么能是政协呢？肯定是人大呀。因为人大代表都是怎么弄出来的？都是人民选出来的嘛，当然它是最民主了，所以说人大主导立法其实也是民主要求的一个。啊，一个什么呀，一个必然的体现，能明白吧？必然的体现，这第一个主体组成要民主，

第二就是立法过程当中。要公开立法过程，要公开公开的话呢，指的是要接受民众的监督嘛？看到了没有？要能够保障民众的知情权。最后一个话就是活动要民主，活动要民主，指的是要能够什么呢？保障群众的参与，通过各种途径参与。清楚了没有？包括向立法机关提意见呀，包括直接征求民众的意见呀，看到了没有啊？

是这样的啊，就三个层面了，第一个立法主体的组成要民主。第二个立法过程要公开，第三个立法活动呢？要能够保障群众的参与。记住了，没有三个方面。好，这个法理学当中的东西都是比较泛的一些说法，看到没有？但你这个说法你不会呢，还真不太行，你比如说啥呢？你比如说。

就是咱们上午的时候说那个问题啥问题啊，就是说完善中国特色税法的体系，对吧？我们说要科学立法，民主立法，提高立法质量，那这个时候你看我们掌握了这点儿东西，以后就又把它补进去。啊，要坚持科学立法，怎么办呢？就是要尊重实际，反映规律，总结借鉴科学预见相结合，确保法律的内容权责一致，

权益统一。看到了没有？保证法律规范的可操作性，可执行性，同时在立法过程当中贯彻落实民主的精神，确保法律的内容符合人民群众的愿望。同时，立法主体的组成。立法过程呃，立法主体的组成要民主，立法过程要公开，要能够切实保障立法活动当中有群众的深度参与。提高立法质量，你看这不就这这比它把它扩展出来了吗？清楚了没有？

我们说了吗？法理学当中，大家一定要呃能够知道我们是就事儿论事儿吗？你只要出到这个词儿了，围绕这个词儿，我有知识储备就可以把它扩展。看到没有，就把它扩展，你不需要扩展那么多，我的意思是起码来说你有把它变多的能力的，看到了没有，但这个如果没有一定的输入是做不到的。所以要花点时间好吧。好了，这就是立法的原则，

那接下来最后一个话题叫立法的程序，立法的程序呢？程序就是过程步骤和方法，立法的程序就是立法过程当中要遵循的步骤和方法。当然，它也分成了广义和狭义。广义的立法程序是一切立法权，有立法权的国家机关在立法的时候所要遵循的步骤和方法。狭义立法程序指的是全大全长在立法的过程当中所应当遵循的步骤和方法，记住了没有我们这儿当然主要说的是狭义。啊，狭义那么立法程序，包括几个步骤呢？首先第一个步骤叫提案。就提出法律制定的议案提案。

看到了没有？这是第一步，如果没有提出议案的这个环节的话，根本就不可能有立法活动的启动了，这第一个当然谁能够提案呃，这个我们后面会说到是吧，后面会说到。这个比较多了，第二个的话呢，就是审议就提出来法律议案，提出法律草案之后呢，大家要开始讨论了，讨论分成两个环节的讨论，第一个讨论呢，我们把它称之为叫。

全体立法机关成员就全体讨讨论呃，说白就是立法机关的所有成员，大家一起讨论，那对人大来讲就是全体代表对人常来讲就是全体委员，这是第一个。大家知道立法机关的全体成员讨论，参与讨论，这是为了保证它的什么性呀，是为了能够广泛的听取和搜集各方意见，它是个民主的要求，这个能明白吧？那还有第二个呃，讨论的环节叫什么讨论呢？叫做所谓的听清楚，叫做所谓的。

专业委员会专委会的讨论，专委会的讨论，当然主要不是为了保证它的民主性了，是为了保证它的什么性啊。能够保障他的专业，专业就是科学性，看到没有能够准确的呃，这个反映客观规律啊，能够呃，这个保证内容的科学说，这是科学和民主立法的一个具体表现，看到没有全体。成员的审议和专委会的审议，当然在审议的过程当中呢，它最后可能会有三种结果，

哪三种结果呢？第一种结果就是审议的很顺畅，那怎么办呢？就继续推进，就是提交表决。清楚了没有？那第二种的话就是神医的，神医的方案，这玩意儿怎么办呀？有点麻烦，这个推推进不下去了。起码短期内推进不下去了，那就干啥呢？搁置第三种，发现这个碰到了，

根本就没法解决的，绕不过去的，或者无法解决的困难，那就干嘛了呢？啊，那就干脆呃，终止说三种可能性，第一种就是我说的粗暴一点儿吧，就是继续。缓缓。算了，继续是啥意思啊？提交表决缓缓啥意思啊？搁置拉倒算了，什么意思啊？

终止终哎，终止终你看见了吗？我们是终结的终final终结的终啊。哎呦，可不是中间的中法律当中的终止和终止，完全不意思，不是一个意思，终止终结的终是什么意思呢？over结束终止，这个终是什么意思呢？呃，你可以理解为是暂停。看到没有？换句话有可能恢复的。懂懂我在说啥了吧啊，

就暂停的意思啊，好这是审议那接下来第三步，如果审议的很顺畅，不是说就要提交表决了吗？啊，表决完了以后呢？最后就是什么呢？就是公布啊，这表决和公布是一个意思了啊，不是一个意思了啊，它是密切关联的。啊，表决就是投票，看支持他的票数够不够多，公布的话就是生效之前的最后一个步骤，

大家记上两句话吧，好吧？法律主席相对多，宪法主席团绝对多。法律主席相对多，宪法主席团。绝对多。法律主席相对多，宪法主席团觉得我给大家解释一下啊，首先法律主席相对多什么意思呢？指的是法律通过的要求是要求。相对多数，咱们中国的相对多数就是过半数。呃，过半数就是大于二分之一，

可不是二分之一以上，知道吧？因为法律当中的以上以下都是默认包含什么的？啊，包含本数，你如果是二分之一以上，那就是包含二分之一嘛，大于等于二分之一过半数超过半数就是强调大于二分之一，完全不是一个概念。而主席是什么意思呢？主席就是说它的公布问题了，就是法律如果在通过相对多数过半数通过以后呢？它呢，就可以被公布生效了，那谁来公布呢？

是国家主席发主席令咱们之前说过，还记得吧？那么如果是宪法的话呢？它呢，它的通过要求就不是相对多数叫绝对多数，当然咱们中国的绝对多数呢，其实就是一个数三分之二。三分之二以上就大于等于三分之二，因为我说了嘛，以上以下都含本数，而它的公布咱们之前也强调过了，是主席团发布全国人大公告，记得没说简称叫宪法主义团，绝对多。宪法由主席团呃发布人大公告公布，

并且它的通过要求是绝对多数三分之二以上。两句话就说完了好吧，法律主席相对多，宪法主席团绝对多拉倒了。好，这就是整个立法的环节，其实就是第七章了，在这儿就咱们就三页纸，把它解决了。清楚了，没有解决了。

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