08.宪法学(第01章)第04节宪法规范

罗泽兵 · 发表于 2024-4-16 17:36:35

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。那接下来我们来看第四节叫做宪法规范，算是比较简单的一节了，那么宪法规范呢？宪法规范本质上来说也是法律规范，只不过这个宪法规范和宪法有关。清楚了没有？一般的法律规范规定，一般的权利和义务，而宪法规范呢？注意把它划上，调整宪法关系，以宪法上的权利和义务为内容。调整宪法关系，

以宪法上的权利和义务为内容。一般的法律规范呢，调整一般的社会关系，调整不了社会关系一般的法律规范呢，以一般的普通的权利和义务为内容，不可以宪法的权利和义务为内容，所以说核心呢，宪法规范呢，就两个事儿。宪法关系和宪法权益看到没有？以宪法权益为内容调整的对象，是宪法关系当然最核心的，还是宪法关系了调整，宪法关系的法律规范就是宪法规范。那什么叫做宪法关系呢？

我来看一下所谓的宪法关系四个方面。第一，国家和公民。诶，国家代表的是什么？公权力对吧？然后呢？公民代表的是私主体，第二个是国家和其他社会主体的关系，那其他社会主体是什么？就不是作为公民的个体了，而是公民作为私主体，他所组建的各种社会团体，社会组织，比如说一个法人，

一个社团，清楚了没有，那总之呢，国家和公民，国家和其他社会主体，说白了都是在强调。一方代表公是国家，一方代表私，要么是私主体个人，要么是私主体组建的社会组织，都是在强调公司嘛。看到了没有？一方是代表公权力，一方的国家，一方是代表没有公权力的私主体，

要么是公民个体，要么是公民的。个体形成的群体就是社会组织。第二个，第三个国家机关之间以及国家机关内部，不管是国家机关之间就是不同的国家机关之间，还是国家机关内部，比如说上级机关对下级机关。这都是在强调什么？不是公司，而是什么？公公。你没发现是公共吗？因为国家机关，国家机关之间只不过强调这个国家机关它的性质不是一个系统的，

比如说人大和法院，法院和检察院。行政机关和司法机关，唉，这就是国家机关之间的，而所谓的国家机关系统，比如说上级人大对下级人大，上级政府对下级政府，上级法院，检察院对下级法院，检察院，这不还是在强调两个公权力机构之间的关系吗？只不过它是系统内部的而已。概括一下吧，宪法关系说白了就是啥四个字，

公公公司。公共公司。公共公权力机关两个公权力主体之间的关系，体现为国家机关，国家机关，国家机关内部公司体现为一方是代表公权力一方的国家，另外一方是以公民个人和公民行使建设权所组成的社会组织为代表。的的主体就是国家和公民，国家和公民所形成的各种社会组织，社会团体，公共公司嘛。唉，这个和咱们之前说的宪法的控权保明是不是一个意思？和咱们说的那个宪法的经典定义，凡分权未确立或人权保障的国家，

就没有宪法，唉，是不是这个意思？是啊，公共不就在分权吗？两个公权力机关，它就是在分权的问题嘛，然后呢，公司呢，那不就是在防止公权力滥用，侵犯私权，不是在保民吗？看到没有分权和保护人权，控权和保明和咱们前面理念是一脉相承的，当然大家简化去背的话呢，

就是公共公司公共公权力机关公权力机关公权力机关内部公司国家和公民国家和公民。以外的社会组织。有公民组建的社会组织，它总之不掌握公权力，所以说从这个角度出发，你会发现宪法规范呢，它有两个特点。第一个特点就是不需要从这个概念出发，都能看出来，因为宪法是国家的根本大法嘛，说宪法关系呢，往往覆盖面儿会比较大。能明白吧，是往往是比较一些比较基础的宏大的主题，第二个的话呢，

就是宪法关系当中第二个特点就是它一定会涉及到。公因为不管是公公还是公司，肯定有一方是公嘛，私是可以缺失的，公共当中就没有私，但是肯定少不了公，宪法一定会涉及到对公权力机关和对公权力的规定，那换句话说。宪法是最典型的什么法？一定少不了对公权力和公共权力，这个公共利益的这个规定，公权力的情绪为了实现公共利益吗？它肯定是公法，所以大家记住，宪法是既当爹又当妈的法。

既是公法，也是母法。首先，它是公法，因为它肯定会涉及到对公权力的规范。第二个，它也是母法，因为宪法是普通法律的立法基础。记了没有？说宪法是公法，也是母法，既是公法，又是母法，既当爹又当妈嘛，就这意思。

好，这是第一个宪法规范的特概念。那紧接着再往后走，第二个的话呢，叫做宪法规范的特点，宪法规范的特点呢，我觉得只要是把前头冒号，左边的那四个词儿记住就行了。第一个叫内容的政治性，第二个叫效率的最高性内容，政治效率最高，效率最高，紧接着再往后走，立法的原则以及最后实施的多层次，其中三和四的关联会比较密切。

我们一起来看啊，第一个内容的政治性，我问大家，咱们怎么解释啊？内容的正确性怎么解释？所谓的内容的政治性，简单来说就是说宪法和政治相关的东西呗，比如说宪法集中的体现了统治阶级的意志。是政治力量对比关系的集中体现，或者再不济补上两句宪法规定的一个国家政治民主政治运行的基本规则，或者说宪法规定的一个国家当中的国体和政体，这些根本的政治制度。有没有问题啊你？但凡和政治相关不就行了吗？不需要特别精确的，

哪怕我给你列的，你都没必要背，你可以自己发挥的，但凡贴的政治写。清楚了没有？宪法体现了政治统统治阶级，它的这这这集中的体现了统治级的意志，规定了国家的民主政治运行的基本规则。是民主政治革命胜利的，这个果实是这个这个什么呀？政治力量，地位关系的集中体现，然后呢，规定了国家的根本的政体和民和这个国体。这些解决这些根本的政治问题就完了呗，

这没有我们特别大的难度啊，这第一个内容政治，第二个效率最高，效率最高会不会写？几个方面。对人对法嘛，对人是最高准则，对法是立法基础，不得违背任意敲两句写上就行了，宪法是普通法立法基础，普通法律是子法，宪法是母法。第二个普通法律不能和宪法的要求抵触，第三个现普通法律所有的守法主体，一切国家机关，

社会组织，公民个人武装力量都要以宪法为根本的活动准则，没有任何的个人组织有超越宪法这样的特权。就完了呗，不需要写那么多，我只是告诉你从哪个方面来展开，你写一两句就行了，不行的话加个等不过瘾，加个等等。就完了，不重要，同学们，最关键是前面的好吧，第一内容的正直，第二效率的最高，

第三叫立法的原则会不会解释啊？会不会解释？那很简单嘛，直字面意思嘛，就是宪法的规定，大多数都是非常宽泛的，模糊的，笼统的原则性要求，这很正常，因为宪法是治国理政的什么？总章程它是总的部分，普通法律才会解决具体问题呢，宪法只会解决宏观的总体问题，能不能明白说它是原则，但是我要问你。

宪法解决的是一个总体标准，或者说划定的是个总体框架，但是大家知道，在我们的现实的社会生活当中。我们所有的守法主体都要遵守宪法，毫无疑问，但是你觉得是比较宽泛的原则性的要求，操作起来容易呢，还是比较明确的，具体的规则性的要求，操作起来容易。那肯定是为了保证可执行性，可操作性，肯定是规则性要求，相对来说更加容易实施喽，

那所以说呢，怎么办呀？所以说立法的原则性就必然带来了实施的多层次性。因为宪法的规定很模糊，很笼笼统，它不方便我们实施，所以说为了更好的实现宪法的要求，往往就需要把宪法内容干嘛呀？具体化把它具体化为普通的法律，然后呢，通过普通法律的实施来达成宪法的目标，立法的原则性就必然带来了实施的多层次性。清楚了没有？因为宪法内容被具体化之后，更容易更方便被我们所实施嘛。

但是我不希望刚才的讲解带给你一个误解。不希望带给你什么误解呢？很多老师那宪法的实施，既然要通过普通法律的实施来实现，那这是不是说？宪法却不能直接实施。宪法能不能直接实施啊？当然可以的，不要忘记啊，宪法是所有守法主体的什么？最高准则，所有人都要守法，守法首先就是守宪。依法治国守信的依宪治国，依法执政守信的一线治国执政。

换句话说，宪法能不能直接实施可以。那他说为什么能够直接实施，却仍然强调它实施的多层次性呢？很简单，宪法实施的多层次性不是宪法不能直接实施，而是说为了更好。好的，实施宪法，我们需要把宪法的内容来具体化。为了更好的实施，需要多层次可说，宪法不能够直接实施。几回事儿啊，两个完全不同的问题，

能不能明白我的意思了？是这样的。说如果说如果题目当中说宪法只能够通过普通法律来实施，这肯定是错的，你不要忘记宪法是最高行为准则。宪法一般确实要通过普通法律来实施，这是为了更好的落实宪法的要求，可不是说宪法没有直接约束力两个事儿。好概括起来，宪法的规范的特点能不能记住第一个什么？内容的政治性，效力的最高性，立法的原则性，必然带来实施的多层次性。清楚了没？

四个点上课的时候把它记住，像这种知识点的话呢，我觉得上课就把它记住算了好吧，内容政治效率最高，立法原则带来了，为了更好实施宪法的。知识的多层次性先把宪法转化为普通法律，再由普通法律去落实宪法的要求。好，那我讲到这儿以后呢？我现在问大家一个事儿啊。那你会发现，由于宪法的实施呢，它需要通过把宪法的要求具体化为普通法律之后，通过普通法律的实施来落实或者达成宪法的目标。

那在这个过程当中，有一个问题就变得非常重要，什么重要？我们实施普通法律，归根到底是为了实现宪法的任务，对吧？那什么就变得非常的关键呀。普通法律符合宪法的要求就变得非常关键，你听出来了吗？因为人们的行为主要是通过服从普通法的。如果人们的行为主要通过普服从普通法来落实，宪法的要求，这就意味着普通法律有没有违宪至关重要。如果普通法律违宪了，那就意味着人们的行为越是符合普通法，

那就意味着我们离宪法的目标就越是相差万里。那反过来讲，如果普通法律越是符合宪法的要求，那人们的行为越符合普通法，那就意味着。着我们的宪法目标的达成就会越顺畅。说实施的多层次性就带来了一个问题，什么问题呢？合线性审查的重要性说你后面你会发现我们在第二章总体是在讲宪法的实施问题吗？宪法的实施问题就一个焦点，就是确保普通法律不违宪。只要普通法律不违宪，人们的行为又不违反普通法，那这个时候怎么办？人们的行为自然就不可能违反宪法嘛，

甚至可以更好地落实宪法的目标。好，这几个问题要注意它内容政治效率最高，立法原则必然带来更好实施的多层次性。为了更好的实施宪法，需要把宪法具体化为普通法律。但是并不是说宪法不能直接实施，更好实施和能不能直接实施两个事儿。好再往后走。宪法规范的类型，我问大家宪法的规范当中，我们说调整公公和公司嘛，对不对啊？好了，我问大家，

那这你最起码可以想到宪法规范当中肯定有两类哪两类啊？第一个是涉及到啥的。工对吧？第二个是涉及到啥的？思那思是什么呢？公式是什么呢？这个所谓的公指的就是规定国家机关组织权限的组织性规范，就是赋予国家机关与职权的。而私是什么呢？就是规定公民权利和义务的规范嘛，就是两个方面了，你看到了没？第一个是组织性规范，规定国家机关的组织权限，义务性规权利，

义务性规范，规定公民的基本权利和义务。看到了没有？这把公司就各各自明确下来了吗？清楚了没？好，那我紧接着再问大家，那我们之所以要组建各种各样的国家机关。你觉得我们的目的何在？我们是为了让国家机关为谁服务的？为人民服务的吧，没问题吧？那国家机关是要履行职责的，那这个时候就意味着宪法有可能会对国家机关。下达某些任务，

让国家机关去完成这个任务，通过国家机关完成特定任务来干嘛呢？或者完成某一任务来达到为人民服务的效果，这就带来了第三个和第四个委托与指示。前两个非常好，区分组织性规范，规定国家机关的组织权限，权利，义务性规范，公民规定公民个体能够享受的权利和义务。然后呢，委托和指示严格来讲都是在国国家机关分派任务好，我现在给你一分钟时间，你看一看委托和指示有什么共性，第二有什么区别，

首先第一个回答第一个问题呗，他们有没有？有共性。共性是啥？不管是委托还是指示，都是告诉国家机关应该完成某一个任务，或都是给国家机关干嘛的？非常好，派活儿的，或者说规定任务的，或者说俗称就是派活儿的。那它俩在有啥具体的区别呢？有区别这个区别呢？核心在于这个活儿是个大活儿还是个小活儿？如果这个活儿或者这个任务是个宏大的任务，

那就意味着这个任务所完成所需要调动的社会资源就要非常的广泛。那换句话说，宪法喊话的对象就不是某一个机关，而是什么？所有机关。能明白吧，因为这个任务是个长远的发展目标，很宏大嘛，所有人都要去为此努力，比如说啥？比如说。实现中华民族的伟大复兴。比如说，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会的现代化强国。比如说，

构建人类命运共同体看到了没有？你告诉我，这些任务是不是某一个机关能够完成的？不是所有的国家机关都要去为此努力，那这种规范把一个宏大的任务交付于所有的机关，这种规范叫做指示性规范，我觉得这个词儿特别形象。怎么形象啊？性规范宪法登高望远，指明一个长远的发展目标，看到没有近一步，它很长远很宏大，说当然所有人都要去为此努力喽。那还有第二种。宪法也是委派任务，

或者说也是派活儿，分派任务，只不过它所分派的任务不是个宏大的任务，而是个特定的，具体的任务。既然这个任务是个具体的任务，那就意味着他不是要求所有人都去为此努力，否则就权责不明确了，他就得让具体的机关来去完成这个具体的任务。能明白吗？我说的粗暴一点儿啊，委托规范和指示性规范都是在派活儿，一个派大活儿，一个派小活儿，派大活儿，

指明长远发展目标叫指示派，具体的任务小活儿那叫做把具体的任务委派给具体的机关。叫委托。都是找人一个找所有人，一个找特定的人。那好了，我现在问大家，那你觉得宪法它能够点名儿哪个具体的机关来去完成什么样类型的具体任务呢？或者说，宪法不是要把这个某一个具体的任务委派给一个具体的机关去做委托吗？那你觉得宪法可以把？可以点名，哪个具体的机关去完成什么样的任务？大家注意，基于宪法的根本，

大法的地位，宪法可以点明任何具体的机关来去完成，任何具体的任务，这是根本大法。它必然的地位和特权。就是宪法想点名谁点名谁，连那个来讲宪法可以点名。鹿泉区某乡某乡的什么什么什么部门儿或者某个工作人员，你要求我干啥事？宪法可以对任何人发号施令，这是根本大法。必然的要求。但是。尽管宪法可以把任何的具体任务交付给任何的的局机关，但你要知道，

知道一件什么事儿啊？但凡能够被宪法点名的，那肯定他得干啥呀。你要知道，宪法是根本大法，太高了，能够被宪法具体的点名，让他去完成某一个具体任务，这个人得够格的。你能明白我的意思吗？我们之前给大家说了吗？你比如说政府的上下级是什么关系？领导关系吧，上级政府可以一杆子插到底，就是可以指挥任何一个下级政府的，

比如说国务院完全可以对一个乡政府。直接发号施令，让他去完成某一个任务，乡政府必须得执行，但是你觉得在日常生活当中，国务院会给一个乡政府直接打电话吗？我们的总理会直接给一个乡长打通电话吗？打通电话说你好，我是国务院总理，那乡长的第一反应是什么？这个骗子，因为他根本就没有这个资格，直接去聆听来自于中央的指示，那就算是国务院需要把这个任务让这个箱子去完成，他也是把这个任务先交给。

省省都交给市，市交给县，县再传达给乡，然后乡。跪着听完去止血就行了。他根本就没有这个资格，直接去接受上级对待任务的委派，换句话，你得够格儿，国务院要指挥，那指挥的也是比他低一个等级的啥？省政府，省政府要指挥也不会插到底，他也指挥的是市市才会指挥，县县才会直接指挥乡。

按照这个原理，按照够格的理论，宪法是根本大法。宪法要点名的机关权威性必须得够。那你告诉我嘛，在咱们中国哪个机关的权威性能够和宪法的根本大法地位形成匹配？那肯定是最高权力机关喽，重其量，再加个常设机关。就是全人大全人常嘛，而我问你全人大全人常在，咱们中国主要行使的是什么权？立法权喽，就说全人大全宪法，找全人大全常干啥事儿啊？

不可能干其他事儿，就是立法说一般的委托，就是立法委托，而立法委托就是找全人大全常去立法，能不能理解了？但凡是委托，都是把具体的任务交给一个具体的机关，理论上来讲，宪法可以把任何任务交给任何机关。但是在现实生活当中。它得够格儿，主要就是找全人大，全人常找全人大，全人常能干啥呢？就是立法喽，

说一般都委托立法委托。OK，就让全人大全人制定法律好了，这是宪法规范的四种类型，公司和对公权力机关任务安排就是这两个事儿，公就是组织权利，权利义务性什么叫做？组织权这个组织性规范规定，国家机关的组织权限，第二个权利义务性规范规定，私属体的权利和义务，而有了公权力机关以后呢，得让他干活，得派任务，派宏大的任务，

叫指示性规范，所有的人都去努力派具体的任务交给具体的人务，交给具体的。具体机关来完成一个具体的任务，当然主要的点明具体机关的点明的对象就是全大全长，而任务就是立法。是一般的委托，就是立法委托OK不OK啊，这样。好，这是整个第一章的内容，大家我我觉得起码从第四节来说是不是就已经可以开始考虑背了？刚才讲的东西能听懂吗？差不多吧，应该是吧，

就如果是有点难度的话，可能课后做个题就差不多了，宪法的部分的话呢，我倒个人建议大家可以在没有理解难度的时候呢，有意识的背一背，但你在背诵的时候可以不用不要有那么大的压力。看到了没有？就是不是我必须得定时定点儿的完成任务，背诵的任务集中背诵那种刚性的任务必须完成，可以放到后期，但是因为它已经没有理解难度了，那我觉得。可以尽早的开始，这个过程好吧，是这样的。

好，那咱们第一个专题就说完它了，第二章咱们就明天再说吧，好吧，就到这儿嗯。

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