03.宪法学(第01章)第02节宪法的产生和发展历史(01)

罗泽兵 · 发表于 2024-4-16 17:35:11

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。那接下来第二节叫做宪法的产生和发展的历史，这个就要开始对宪法进行一个什么呢？进行一个历史回顾了，当然回顾的时候呢，主要还是强调咱们中国的问题，但是顺带。也对一些老牌儿的宪政国家，它的宪法状状态呢，做出了一个大致的概括，好，我们来看一下，首先第一个就是宪法。近代宪宪法在近代，

近代宪法，这是废话，因为宪法本来就近代以来的产物嘛，就是近代以来宪法产生的所需要，具备的条件。大家一定要知道，我们之前说了嘛，宪法是什么的产物？是人类社会在进入到资本主义社会以后的产物，就是近代以来的产物嘛，因为在古代的时候是没有宪法的，我之前说了古代第一，它没有人权的观念，它没有必要有宪法，第二个古代。

它也不可能有民主的理念，也没有民主的政体，所以说怎么办呢？古代的时候从这个维度上讲，从发挥宪法这个民民主制度法律化基本形式的角度来讲，它也不可能有宪法。所以说呢，宪法是近代以来的产物，是人类社会在进入到资本主义社会以后的结果。也就是说，宪法的产生，它都是和资本主义的发展相关的。资本主义经济的发展为他提供了经济条件。资本主义民主政治的发展或者政治的发展，或者说政治革命的成功，

为他提供了。政治条件，资产阶级启蒙，思想家的理论为他提供了文化条件或者思想条件。总之，你就记住，资本主义。政经文儿，政治经济文化就行了。看到没有资本主义政经文为它提供了经济，政治和文化思想条件三个条件，总之还是在强调那句话，宪法是什么的产物啊？近代以来的产物，古代的时候没有宪法，

在资本主义社会之前也没有宪法。OK，这意思好，这是这个问题，那接下来第二个话题呢？就是这个英美法三国家。英国，美国，法国三个老牌儿的宪政国家，他们的一个宪法发展的特点，这个里头我问大家，大家会发现有很多的文件，也包括有对英国，美国，法国体制的一个介绍，

看起来有，特别是美国。美国这块儿写的特别多，对吧？但是你会发现它是不是重点呢？它肯定不是重点，为什么肯定不是重点？因为我们这儿讲的重点内容肯定在于哪儿啊？不在于外国肯定在于哪儿啊？咱们中国的情况说，你别看它那么多，但是需要你掌握的部分很有限的，记了没有？有些内容是让你看一看就拉倒了。好，

那么来看一下，首先第一个就是英国，英国大家注意它的特点，它占了一个最早哪个最早呢？是最早实行宪政的国家，为什么我们说了吗？因为在一二一五年的时候，英国就搞出来了什么？自由大宪章嘛，看到了没有？就开始对王权进行了制度性的限制，说第一个它占了个最早最早的宪政国家。第二个英国宪政，它是如何实现的呢？我说了，

而是通过不断的牵肠逼迫皇室妥协，最后累。即签订的多个文件达到一个限制的状态的，没问题吧？说英国的一个特点，后面那句话逐步限制。它是逐步限制王权达成宪政的，正是因为它是逐步限制，所以说它就不可能有一部统一的宪法典。看到了没有？因为你是你的宪法，一定就是不成文的，因为通过每一次的限制，都会有一个文件对它进行确认嘛，确认没有，

所以说呢，最后累积这文件之后，我说了才达到一个限制的状态，那你就不。可能有一个统一的规定嘛，清楚了没有？它就当然是不成文的了，而同时你逐步限制的过程当中签了那么多的文件，这些文件都很重要，那都并且解决的是宪法问题，都是规定你一个国家的涉及到你这个国家的。基本的制度的那所以说大家都很重要，当然就是柔性的统一的嘛，看到没有说注意第一个最早的宪政，第二个逐步限制。

看到没有逐步限制，而英国的政治传统，这个是很清楚的，第一个叫人民主权，没啥稀罕的，大多数国家都是人民主权，后面那句话很重要，叫做议会至上，正是因为人民主权而英国。人民主权的体现方式就叫议会至上，就突出了议会在整个国家机构体系当中的地位，就强调议会具有最高地位，叫议会至上。当然，大家知道英国的议会有两两两个议会嘛，

对吧？有上议院和下议院，当然我们这儿说的议会至上主要指的是哪个议会啊？肯定不是上医院，肯定是下医院，因为英国的上医院是贵族院。大家很难想象是吧，英国的上医院的议员，他不是选举的是什么？是世袭的，你能想象吗？一个最早的县城，国家当中居然还有世袭的职位。清楚了没有？但是无所谓，

实习就实习，无所谓，因为那更多的是一种荣誉性的职位，能不能明白没实权，实际权在哪儿啊？你看经常把那个首相给骂的灰头土脸的，问的灰头土脸的，那不是上医院那是啥代表人民的下医院能明白吧，所以说这儿的一会之上其实主要指的是。下一页掌握实权。记住了没有？议会至上，英国这个体制应该说和咱们中国的体制是一定程度上它具有相似，就是在议会至上这个问题上有相似之处，记到没有都是突出了议会在整个国家机构体系当中的地位都强调。

议会比其他机构的地位要高，但是我需要提醒大家注意的是，英国的议会虽然高，虽然号称至上，但是它的地位能不能够和咱们中国人大的地位？我说的是人大的理论地位相提并论呢。还是不行，因为英国的议会地位虽然高，但是它的定位依然是议会是个立法机关，而咱们中国的人大的定位可不单单是个立法机关，咱们中国人大的定位是国家什么机关？权力机关，它不单单在地位上比其他国家机关的地位高。更为重要的是，人大是其他国家机关产生的基础。

我不单单是地位比你高的问题，是其他国家机关同一级的，都是我人大的下属，你本身就是我的马仔。能不能明白英国的地位，议会地位再高，他也不可能把政府，法院变成他的下属？能不能明白啊？这样它只是说地位上更高，但是在这个组织上来讲，没有隶属关系，而咱们中国人大和其他国家机关呢？是有。隶隶属关系的，

一定要能够明白啊，好了，这是人民主权议会之上稍微的提这么一句，它的核心就是最早宪政。逐步限制人民主权，议会至上，这就是英国的所有的特点了，我觉得把这些关键词儿你回忆不起来都无所谓，但你起码得听过，看到了没有？你在选择题当中能给我判断出来就行了。然后呢，紧接着第二个是英国的宪法文件，英国的宪法文件同学们写的很多，但你没没没关系的，

可以大多可以都不背，我只需要你注意两个事儿就行了。两个文件，其中有一个文件你还背过了，第一个叫一二一五年的自由大宪章，没啥好说的吧？咱不是强调了吗？这是啥？世界第一文件吗？也是英国开始走上宪政之路的标志吗？这是第一个，这个说过了，当然它是协定的啊。王石挨的第一刀，妥协的第一步。

第二个，你需要记住的就是王室妥协的一大步，就是一七零一年的王位继承法，这个文件你得给我记住，为什么把这个文件要记住呢？因为大家学高中历史的时候你知道吗？王位继承法。它就意味着光荣革命的成功。你们能明白吧，王位继承法的出台就宣告了光荣革命的成功嘛，英国是改良模式，不是革命模式吗？学学这学这学历史的时候讲过这个了没有？应该是没有变过的是吧？好，

不管怎么样，你知道王位继承法，它标志着英国宪政制度正式的确立。确立下来了，你看啊，自由大宪章是英国开始走上宪政之路了，而王位竞争法呢，是光荣革命胜利了吗？它标志着英国的宪政制度正式的确立了下来，那确立下来以后，后续的一系列的文件。什么改革？法国民参与法乱七八糟的，这都是标志着现任制度开始干嘛了？完善能懂我意思吧？

是说里程碑性质的法律文件就俩，一个是大宪章，一个是王位继承法。大宪章开始走向了宪制之路。王位行政法标志着宪政之路正式确立，宪政制度正式确立。后续的一系列文件都是在完善这个制度而已。记住了没有？都是在完善这个制度好，这是第一个英国，那紧接着第二个就是美国，美国它也占了一个最早。它是世界上最早的什么国家？它是世界上最早的成文宪法，国家不说了吗？

一七八七年美国宪法呃，它呢，是世界上第一部成文宪法。懂我意思吧，唉，老师，这个老师我怎么看有些教材当中，或者是有些有些人说美国宪法是一七八九年法国美国宪法呢，这俩说法哪个是对的？呃，都对。就一七八七是从制定的角度来说的，一七八九呢是从生效的角度来说的，但一般我们都把它表述为一七八七能明白吧？但是你说一七八九年美国宪法指的是生效但。

一般不这么说啊，一般是通说或者说常规的表达习惯呢，是在强调一七八七就这意思了，但他说一七八九你也没问题。那么，一七八七年美国宪法是世界上第一部成文宪法。清楚了没有也是也可以说是我们的这个近代宪法产生的一个标志，因为我们说了嘛，这个说到宪法的时候，一般我们默认它是成文的嘛，而第一部成文宪法就是美国宪法，它也被称之为是叫近代宪法的标志。那美国宪法有啥特色呢？美国这个宪法它最大的一个特色。或者说，

美国的政治体制最大的一个特色就是对权力的极端的不信任。就美国人，好像他对对公权力是天然的极端的不信任的。就是美国宪法呢，是最充分和彻底的体现了三权分立的思想或者权力制衡的思想。就是他把公权力进行了细致的划分，并且在公权力机关之间建立起来了非常复杂的制衡关系。首先，从国家整体形势上来讲，有中央和地方的分权制衡，有联邦的权利和各州的权利吗？没问题吧，然后呢，紧接着第二个在同一层级的国家权力当中，比如说联邦有行法，

行政立法和司法，这三权也是互相制约，怎么互相制约后头给大家写了？甚至他这个对公权力不信任到什么程度呢？他甚至这个这个在议会内部议会本来都是行使立法权的嘛，主要是吧，甚至在议会里头，议会也要分成内上下的限制。因为美国它没有什么上议院，下议院，它没有什么贵族院是吧？美国它有参议院和众议院，当然它的参议院就类似于英国的上议院，它的众议院就类似于英国的下议院。能明白吧，

就是我们认为参议员他的这个地位要更高一点儿嘛，因为他人数更少，每周就两个，而众议员的话呢，这个他是根据每周的人口数来选，但这个不重要，你不知道也无所谓，看到没有，看看就行了。就它是甚至议会内部参议院和众议院之间，也有一个前置和分权的问题啊，当然立法权对行政和司法的前置，那行政对立法和司法的前置，那也是很明显的，看看就行了。

就是美国的宪法呢，是最充分的体现了分权制衡这个理念高度的，体现了对公权力的不信任，美国的宪法，它对公权力不信任或者对分权痴迷到什么程度呢？可以这么讲。美国宪法的正文。完全没有提及任何对公民基本权利的规定。听懂了吗？就是完全在解决分权问题。联邦怎么分权？各州怎么分权？立法，司法，行政怎么分权？

看到了没有？它就完全用来解决分权问题。可以说，对公民基本权利只字未提，美国人的逻辑很简单。他认为什么呢？他认为我们作为公民，我们面临的权利最大的威胁是来自于哪儿？政府啊，我只要能够把政府公权力都能够限制住，制衡住那人民，这不想干啥干啥，人民的这个权益它不自然就有保护了吗？因为威胁消失了吗？这个思路呢，

乍一看没问题，但其实也是有问题的，它的问题是啥？你要知道人民的权利，可不单单是说你国家机关不要侵犯就行了，人民的权利，国家机关还得干嘛？还得保护呢呀，能明白吧，你第一我的权益，你不能侵犯第二个我的权利，还有赖于你积极的履行职责来保障的。那你结果你就没有规定公民基本权利，那你告诉我，那你让国家机关保障啥呢？

国家机关履行职责不就没有一个目的了吗？国家机关履行职责是要保护公民的权益的结果，公民没有权益。清楚了没有？这很明显是个缺陷，说后来美国人也发现问题了。发现问题怎么办呢？就通过修正案的方式对公民的基本权利进行了补充，是说美国呢？它现在总共有27条修正案，修正案这个修宪方式就是美国人创造的。它现在有27条修正案，其中呢，前十条是一口气通过的。是一口气通过的详细的规定了公民的基本权利，

被称之为权利法案。这是美国宪法的一个特点，首创了修正案制度，并且前十条权利法案。然后呢，这个规定了公民基本权。因为正文当中对公民基本权，他只字未提。清楚了没有？并且大家注意一下，美国这个修正案和咱们中国的修正案不一样，但是咱们中国的修正案是学美国的，毫无疑问是吧？但是咱们美咱们中国的修正案和美国的修正案比呢？有特色的美国的修正案，

它是什么特色呢？就是美国的这个宪法修正案。通过以后啊，它并不替代宪法的正文，它是附在正文之后的美国宪法的正文，到现在为止，你可以说几百年就没变过。确实没变过，看到没有它不停的变修正案就行了嘛，就是就把修正案就附在正文儿之后，不停的改变这个修正案，但是正文儿的内容是不不发生变化的，而咱们中国的这个修正案呢，它在通过以后一般是干嘛的呢？就替代正文儿了，

就把原来。来的改正的正文删掉，用这个新的修正案的条文呢？把它替换掉，看到了没有？所以你看到的宪法文本呢？都是最新的文本，就这意思了，而美国的宪法的正文文本是没变过。它不停的变修正案是这样啊，但不这个无所谓，哪个好哪个坏无所谓了，只不过就是操作方式不一样，看到了没有？就是修正案是否替代原文，

美国是不替代的。但特别提醒大家，前十条叫权利法案。记住了没有？因为美国一开始的宪法正文儿当中，对公民基本权利只字未提，你现在能够明白一七八九年的法国人权宣言那句话，就是我们导入宪法课程那句话。凡分权未确立或人权保障的，社会就没有宪法。你知道这个话是法国人给谁说的了吗？法国人是对美国人说的，我们说了嘛，法国人在制宪这个问题上是起了个大早，赶了个晚集嘛，

他很早就革命了，但是他制宪的筹备工作太麻烦了，他一直完完不成宪法的制定。结果后来被美国人抢了，先就差了四年时间嘛，那肯定是很火大的，结果法国人在看到美国人那个宪法以后呢，他怎么办？他又舒了一口气，他说你那个不是真正的宪法呀，因为真正的宪法第一个解决分权问题，第二个问题还得解决什么问题啊？还得解决人权保障，公民权利保障的问题，你那个宪法光分权不是真正的宪法，

不是潜台词，是我们法国人的宪法才是真正的宪法，看到了没有说他其实是去对美国宪法抢了世界第一之后的一个牢骚。记住了，没有这个牢骚呢，其实它很有道理，那美国人呢，后来就发现，唉，有道理。发现没有，有道理，有道理怎么办？你有道理去改嘛，听人劝，

吃饱饭是人家就通过修正案的方式干嘛了呢？就把它补足了。记住了没有？是这样的啊，前十条权利法案嘛，总共27条，前十条一口气儿通过详细规定公民基本权好，这是美国宪法的第二个特点。知道了没有？第一个特点是高度的强调了对公权力的不信任，就强调分权制衡，特别强调分权制衡的理念。那第二个的话呢，就是首创了修正案，当然成文宪法也是他首创的，

他是第一嘛，这废话肯定他首创也首创了修正案。那美国宪法还有另外一个特点是什么特点呢？就是美国宪法的序言是没有法律效力的。美国宪法的序言确定没有法律效力。为什么它确定无效呢？原因很简单，因为美国宪法的序言呢？它比较简短，就是就两三句，不是两三句，不到100个字儿就解决问题了，就三三五句话就说清楚了。他说大概意思吧，就是我们美利坚合众国人民为了建立一个更美好的联邦，

为了保证国内安宁，提供公共防务，促进公共福利，使我们和子子孙永享自由的幸福，就把这个宪法制定一下。就制定本宪法就完了，这玩意儿我问大家，你觉得它有没有法律效力啊？它太泛了，它基本上就是在描述了一些制宪的目的和宗旨太泛。清楚了没有？太空洞简单来说，它不可能有法律效力的，不可能在司法审判当中被法官引用。美国宪法的司法化程度非常高，

但是宪法的序言部分是没有宪法意义的，没有裁判意义的，你不能说根据为了保证国内安宁，我怕你死心立意执行。为了我们和子孙影响自由的幸福，我怕你终身监禁。这个很荒谬的，听到没有？很荒谬的，这个是不合适的，说美国宪法的序言。确定无效，没有法律效力，太泛太空洞。记住了没有？

那这个时候的话呢？我问大家，咱们中国呢？咱们中国的宪法序言有没有法律效力？宪法当中严格来讲是没有提这事儿的，你不用翻，翻也找不着，因为没规定这事儿。但是我提醒大家，中国宪法的序言，它有没有法律效力呢？我们不是不知道，我们要给出一个非常坚决的回答叫。推定有效。这默认是有效的宪法没规定，

但是我们推定它是有效的，为什么呢？因为宪法序言当中还是有一些重要内容的。大家未来在看宪法序言的时候，你会发现咱们中国的宪法序言起码在序言层面，它明确了两个地位，第一个叫做宪法的根本大法地位，第二个就通过对中国革命历史的回顾，然后呢，它展现了。党的领导地位。那你告诉我，党的领导地位和宪法的根本大法地位，这两个地位可不可能没有法律效力啊？这俩如果没有法律效力，

变成空话的话，这个我们根本没法接受，看到了没有？所以说呢，我们默认推定它是有效的啊，但是是推定这不是宪法的，宪法当中没有规定的。说规定那就错了，看到没有，但是如果它没有刻意的强调规定宪法的规定，那它肯定有效，因为这两个地位是我们必须要承认的。记住了，没这样好，这是美国的情况。

o不OK啊，它大概的一个结构，它特别体现了分权制衡的理念，高度的强调了对公权力的不信任，然后呢，通过基本通过修正案补充了基本权宪法，没有法律效力，世界上第一个成分宪法国家就像。所以说它的它的特点最核心就是分权制衡嘛，还包括什么人民主权呀，什么有限政府啊，然后呢，对军队的文职控制啊，州和联邦和各州的分权。这个其实都是在强调分权，

能懂我意思吧，都是在强调制衡啊，只不过是一个不同侧面的一个表达而已，横向的分权制衡，纵向的分权制衡，不同系统的分权制衡，看到没有，全都是制衡，就美国人对公权力。有天然的不信任。这也很简单嘛，因为美国的建国的历史，它本来就是被迫害的那些人是吧，跑到殖民地以后呢去去建造的一个缔造的一个国家，这个倒也可以理解是吧，

但是好像美国人对公权力的。不信任达到一定走火入魔的程度了是吧？是这样的，达到这种程度了好，不管怎么样，这是美国。那紧接着再往后走，就是法国英美法三个国家嘛，那法国你看这我提议一下啊，美国的这个立法，议会法院和总统之间如何互相制裁，这个你看看就行了，清楚了没有？这个我们不不可能去考美国宪法，这不神经病嘛，

考个美国宪法的具体制度，你感兴趣看一看，不感兴趣就算了，就掌握我说的一些大概的方面就OK了好吧，咱们不可能去具体的考它的。以前前些年可能还有可能，现在是不可能的，现在你这个过分的考外国的美国的宪法的具体的制度设计，这就已经政治不正确了，能明白吧啊，这个是这个。好，那现在再往后走，就是美法国，法国也占了个第一。

在欧洲大陆的国家当中，咱们国家好像和法国的关系还相对好点儿是吧？是这样的，法国也被称之为叫欧洲的中国嘛。是不是这样的，在制宪这个问题上有点像啊，没发现吗？咱们中国历史上制宪最频繁频繁频繁不繁不频繁。中国历史上制宪算是比较平特别清末民国，那时候你没发现吗？那法国历史上他也是这个经历了很多次的变动的，他一开始这个是君主制，后来又搞共和，共和完了以后又又有君主制的复。他反正就是折折腾腾好几回，

共和国都换了好几回是吧？这样第四共和国第五共和国各各种各样。好，那咱们看一下法国，它呢有一个第一，这个第一就是咱们之前说的欧洲第一，一七九一年的法国宪法是欧洲大陆的第一部宪法。而一七九一年的法国宪法，它占一个什么特点呢？它的特点很清楚，就是以保障人权为特点。就特别强调人权保障人权。记住了，没有特别强调人权，为什么特别强调人权呢？

因为它这部宪法就是直接以人权宣言作为这个宪法的序言的。就法国一七九一年的法国宪法，直接以人权宣言作为序言，并且人权宣言不单单是一七九一年法国宪法的序言，也是后续多部法国宪法的序言，看到没有？后续的多部法国宪法都以人权宣言作为序言。法国现行的宪法就是一九五八年法兰西第五个国宪法，就现行宪法，五八宪法。它呢，尽管没有直接以人权宣言作为序言。但是。他在开篇也是重申了人权宣言的精神，那也可以说，

人权宣言在法国是有宪法性法律的地位的。它不是宪法典的组成部分了，但是它是有宪法性法律的地位的，也可以说宪法性法这个人权宣言在法国可以作为核心性审查或者违宪审查的依据。议会制定的普通法律不但不能够违反宪法，也不能够违反人权宣言，地位很高的说法国呢，是强调人权保障。记住了，没有法国人权保障，法国人在人权保障层面起码在有设有色人种保障层面做的是比较好的吧。这个大家能感觉没法法，法国所有的都变成非洲队了吗？都快被人没发现吗？起码在这个人种层面，

它好像是还是可以的是吧？好，这是一个问题。再往后走的话呢，就是法国的这个典型的文件了，法国文件比较多啊，法国典型文件呢，第一个那个第一，你得知道一七九一年的法国宪法，欧洲第一，没啥好说的。后续大家要知道两部比较重要的宪法，就是二战以后法兰西第四共和国就是一九四六年的第四共和国，宪法和一九五八年。戴高乐这个祖先的第五共和国就一九五八年的这个宪法看到了没有？

四六和五八现行是五八啊。那么，在四六和五八年宪法当中，他们分别规定了一个制度，叫做宪法委员会。这个很重要。这个宪法委员会呢，就是在所有的国家机关序列当中单列一个宪法委员会，由他来负责跟宪法实施，宪法操作有关的工作。看到没有，这是专门机关，我们后面讲到宪法保。模式当中，专门机关模式的一个重要的代表，

大家要记住，四六年法国宪法最早规定了宪法委员会。看到没有，一开始的目的呢，是保障议会的权利，因为当时的这个政府可能相对比较弱。看到没有，是为了保障议会而到了五八年。就第五共和国现行的法兰西第五共和国啊，它的这个宪法当中呢，就专章规定下委员会看清楚了吗？叫专章什么叫专章啊？专章是个啥意思？专章就专门一章呗，原来是在宪法当中提了一句，

而现在是给宪法当中专门开辟了一个章节来规定它，那很明显地位是上升了还是下降了？上升了嘛？专章规定了嘛？上升了嘛？而这个时候，五八年第五共和国法兰西第五共和国的这个五八年法国宪法当中规定的宪法委员会。被专章规定之后，它就不是为了约，就不是为了这个什么呀，不是为了保障议会的权利了，而是为了约束议会的权利，怎么约束呢？就是要行使违宪审查权了，避免议会制定的法律违宪了。

因为你怎么约束议会，约束议会就在约束立法权，说白了。怎么计算呢？大家记住，叫做四六规定，保障五八专章约束四六。规定保障。五八。专章。规定。四六规定保障什么？五八专章规定或者五八专章约束啊，把这个词给写错了，五八专章约束。

四六规定保障四六年法国宪法是规定的宪法委员会一开始是为了保障议会的权利，而五八呢是专章规定五八专章，目的是为了约束议会的权利，叫五八专章约束嘛，这意思喽。OK四六规定，保障五八专章约束，这样的话，宪法委员会呢，咱们就说清楚了，因为后面还会再提到宪法委员会的很重要的一个机构啊。好了，这就是英美法三国，就是几个老牌儿的信任国家吧，他们在宪法发展过程当中的一些特点。

这个我觉得主要还是应对选择题，把握最大的特色，那现在再往后走，第三个话题呢，叫做宪法发展的趋势。也就是说，宪法从近代以来产生发展到现代社会的一个变化的总体的基本方向。看到没有，总体的基本方向，那我需要提醒大家注意。提醒大家注意什么问题呢？就宪法当中的一个总体的，它的一个发展的方向呢？总共体现为四个点。瞅见了没有？

总共是体现为四个点，或者说四个关键句。这四个关键句呢？我们先把它拆分，先把它拆分看完吧，那但是第一个问题需要提醒大家，宪法的发展趋势是从指的是从近代到现代的一个发展变化的过程，没问题吧？那我问大家，现代社会是指进入到什么时候？二世纪以后嘛，对吧？那这个时候呢，我们就需要有一个近代宪法的标志，同时也需要树立一个现代宪法的标志，

然后再去强调从近代发展到现代宪法有哪？哪些普遍的或者是重要的方向性的变化吗？那近代宪法的标志是哪个呢？注意是一七八七年美国宪法好的，写上一七八七年美国宪法是近代宪法的标志。而现代宪法的标志是什么呢？底下有看到了吗？苏俄魏马一九一八年的苏俄宪法和一九一九年的德国魏玛共和国时期的魏玛宪法被认为是现代宪法的标志，所以我们经常讲。近代宪法是美国宪法，现代宪法，苏俄，魏马因为不管是一九一八还是一九一九都进入到20世纪了，是20世纪的早期，并且这两部宪法的话呢，

确实有一些非常独到的制度，说把它叫做。现代宪法的标志，而近代宪法的标志，那没得挑就是美国。因为美国是第一步嘛。看到了没有？美国宪法是近代宪法的标志，而苏俄魏马宪法是苏俄魏马，这是现代宪法的标志。我们所说的宪法的发展趋势，就是宪法从近代。发展到现代所呈现出来的一般的发展趋向。我是一般的发展方向，这意思了好，

那宪法从近代就从美国宪法所开创的近代宪法发展到苏格魏玛为代表的现代宪法有哪些发展的基本趋势方向呢？总共体现为四个关键句，要学的能够在理解的基础上背下来。首先，第一个各国宪法越来越强调对人权的保障，不断的扩大公民基本权益的范围或者公民权益的范围。这个不用说吧？很正常啦，因为社会越发展怎么办？就越把人当人嘛，人权的范围就越宽泛，而宪法怎么保护人权，不就是在宪法当中规定公民基本权的方式吗？人权的理念越来越深入人心了，越来越获得重视了，

那人权被宪法确认的内容。东西越来越多嘛，那就公民基本权利就不断的扩大呗，这个我想大家应该是能理解的，社会越发展，人权的理念就越深入人心，人的权利的保障程度就越来越充分，越来越到位，这个不用说。第二个。政府权力的扩大是社会发展的趋势，加大授权，加强监督相结合这句话是在四句话当中最不好理解的。为什么它最不好理解呢？因为很多学长我们知道宪法不是要限制国家公权力的吗？

对吧？宪法有些人把宪法也叫做宪法嘛，这个宪限制的限。宪法是要控权的嘛，限制国家公权力的，那怎么限制来控制来控制去，最后政府权力还给扩大了呢？还给。你告诉我这和宪法的呃，空闲的功能矛矛盾不矛盾，为什么矛盾？因为你要理解到位，同学们，宪法确实是要限制国家公权力的，但它不是限制国家公权力。

扩大它是限制国家公权力什么？非常好，滥用。能懂我意思吧，不是不让公权力干活行使，是不让他随意的行使，限权控权是为了防止滥用，而不是为了防止它扩大。社会越发展，政府的权力确实就会越大，这是个基本的趋势，也是一个客观的必然。为什么这么讲呢？因为政府权力扩大，你觉得是件好事儿还是坏事儿？

好事坏事。它不能说一定是好事儿，也不能说一定是坏事儿，它起码是中性的，关键看这个政府有了权力之后它干啥。如果政府在有了权力之后，他能够积极的行使权力，记住了没有，然后来为人民服务，造福人民，推动社会的发展，那毫无疑问那是好事啊。那我们希望政府的权力在这个意义上越大越好，但如果政府权力扩大以后呢？滥用了权力，

清楚了没有？滥用了权力，然后呢？没有维护人民利益，而是侵犯了人民利益。没有保障社会的健康发展，而是破坏了社会的正常秩序。那这样的政府权力怎么办？当然就越少越好了。清楚了没有？所以说呢，政府权力扩大，它不一定是好事，坏事，它是中性的啊，

它是中性的，但是呢，扩大呢，它确实是个趋势，道理很简单，因为社会越发展，大家注意我们。社会发展的要求就越高，人民的要求也就越高。对社会的管理就需要越来越全面。你要知道，过去我们对政府的要求是比较简单的，就政府就履行好一个什么角色呀，经常讲叫守夜人的角色就可以了。记住了没有？

就是你履行好那些最基本的职能保护，比如说维护一个基本的社会治安呀，然后呢，这个这个发展和国际的一些基本的友好关系啊，防止这个国家受到外界侵略，外国侵略。对就可以了，违反这些最基本的职能，至于说这个国家的其他生活，特别是在经济生活当中，就完全交给公民或者市场的方式来完成，你最好不要介入，你最好离得远远的。这是我们过去对政府的要求有限，政府最小，

政府是最好的，但现在不行了，现在我们会发现现在社会当中，我们对政府的要求是越来越高的，并且有些事儿啊，你政府不介入这事儿根本就没法处理。你比如说传统上，我们认为是吧？政府呢？是不能够干预经济的，但是后来发现有些时候政府不干预行不行啊？不行啊，如果政府不干预，那就会出现啥？经济的无序的发展，

比如说在资本主义社会当中就会出现那个所谓的经济危机，听到没有？你这个时候政府不加强调控，你根本就克服不了，并且伴随着社会的发展，有些事儿政府不做就真没人做了。比如说保护环境呀，新修基础设施啊，看到了没有？比如说促进社会福利事业，公益事业的发展，这些如果你单想单纯的想要靠民间的力量去完成。既分散又没有效率，这个时候政府的民间的力量搞不成，那政府就必须得介入麻烦事儿，

政府由他来做嘛。清楚了没有？社会越发展，我们对政府的要求就越高，就越需要政府越来越全面的综合的履行职能来为人民服务，来提供越来越丰富的公共福利的产品。那这个时候就有个问题了，你不能既让它。为你服务，你又配给他这个权利，这是不合适的，不可能说既要马儿跑，又要马儿不吃草嘛，所以说呢，为了让政府能够全面履行职能，

更好的，更全面的为我们服务，我们要扩大政府权力。但是我又说过，政府权益如果扩大之后滥用了权力，那怎么办？那就是坏事儿了，为了避免这种情况发生，我们加大授权和加强监督是相结合的，一方面让你能够越来越全面的履行职能，第二个方面我还要防止你滥用，所以说政府权力的扩大是趋势。同时，不是在单纯的扩大，是加大授权，

加强监督相结合。后面这句话同样重要。记住了没有？所以你得明确它为什么扩大原因很简单，人民让它扩大，因为有些事儿必须它来做，同时扩大之后呢，为了防止它滥用，继续防止它滥用，我们还要加大对它的。减加上它的监度。o不OK啊，说我们现在对政府的要求。是两个方面的同学们，哪两个方面呢？

传统上是强调对他的权利的限制，就是我们经常说的法无授权，不可为。而现代社会当中，我们还强调有些职能你必须得积极的行使。就是我们经常说的法定职责，你还必须违呢。你既不能乱作为，你也不能不作为，这不是对政府的要求吗？法务授权不可为法定职责，不必须为既不能乱作为，更不能或者也不能不作为。你让他作为你不给他权利哪行啊，让他作为得给他权利，

又为了防止他滥用权力加强了监督嘛，这不很正常的逻辑吗？这是不是在控权呀？是只不过在现代社会当中，我们对政府的控权主要体现为一种积极的督促。督促他履行职能，为我们服务，了解了没有？这样再往后走，第三个各国越来越重视建立违宪审查核心审查制度来维护宪法的最高权威，这很正常了，就宪法的最高权威。越来越获得了有效的，完善的核线性审查制度的保障，就是核心审查制度的发展了。

原来叫违宪审查，现在叫和宪审查，更加综合一些吧，就是宪法的最高权威，越来越有效的获得了和信息审查制度的保障，能明白吧，就是这事儿了。最高权威越来越落实啦！它不是一句空话了，因为有制度核心审查制度来保障它。最后一个就是宪法，也有一个国际化的趋势。从国内不断的向国际在扩张国内宪法，国际法律的融合度提高特别点名是在什么领域，人权领域。

为什么宪法也会国际化？很正常。因为法律本来就有全球化的趋势，能明白吧。并且大家知道，宪法在所有的法律当中，大家注意，它还是最容易国际化的呢。为什么？因为宪法要核心控权保民啊，而控制公权力，保障人权，保证人民的权益，这是个国际社会的基本共识。没有哪个国家的人民是希望政府的权力可以不受控制的，

这是共同的，人类的共同需要，那第二个也没有哪个国家敢说自己的国民就没有人权。因为人权是人之为人就应该享受权利，你说你自己的国民没有人权，不需要保护他们的人权，那你是在自我作践，你说自己的国家没人不是人一样很荒谬的说宪法呢？由于它的功能。那它的这个什么呀？这种普适性啊，宪法它还比较容易国际化，看到了没有？就是在人权利益当中，往往会形成很多非常统一的。

人权标准这个都被什么呀？都被各国宪法广泛的认同了，我说明白了没有？四个方面，第一个方面是。公民权利在扩大，没问题吧？公民权利在扩大，保护人权的理念越来越深入人心了，然后呢，紧接着第二个就是政府权力的扩大是趋势。但是，加大授权，加强监督，互相结合的第三个核心审查制度越来越完善。

最后一个有国际化的趋势，国内宪法，国际法律融合度提高，尤其是在人权领域。我说清楚了没有？如果你觉得还不好背的话，我建议大家记住四个字，就是控权，其实不用记之前都说过控权保明。宪法从近代发展到现代，一定是它的功能最核心的功能。控权保民这个功能，它的发挥越来越充分的。好了，我问大家控权是什么意思？

防止国家公权力什么滥用嘛？那这个控权体现为几个控权？两个第一，对行政权。第二个对立法权。对立法权的控制不就是核心性审查吗？防止议会制定的法律违宪，而对行政权的控制主要体现为什么？不仅不能乱做，不能乱作为，也不能什么作为，不作为要求他积极的履行职责，这不就政府权力过大，同时为了防止滥用，加强授权，

加强限度相结合吗？看到没有？对行政权的控制主要体现为积极的行使的督促，而对立法权的控制主要体现为违宪审查权的防范，核心审查制度的防范。这都是在控权，控权你不要老是想着控权就是消极限制，不一定的，控权也可以体现为督促。鞭策能明白吧，政府不能不作为吗？同时也不能乱作为，但是我们现在强调的是越发强调你不能不作为。法定职责必须为说控权，就体现为行政和立法两个方面立法权呢？

体现为核心审查制度能够有效的维护宪法的权威。而在行政层面的限制，就是政府行为扩大之趋势，加大授权，加大监督相结合。更多的督促政府积极履行职能，而保民就保护人权呗，保护人权就体现为人权在扩大嘛，扩大有两个扩大第一内容，扩大第二。范围扩大。内容扩大就是公民基本权利的范围越来越大，第二就是范围，范围是空间范围嘛，国内和国际的融合度提高了，

后面不是单独告诉你了，特别是在人权领域当中嘛。国内的人权保护和国际的人权保护标准提融合度提高，宪法呈现出一个国际化的发展趋势，把它的意思陈述出来就可以了，并不要求你的字字词也一模一样。清楚了没有？所以说呢，总之一个逻辑来把它收纳的话，就是控权保明的这个功能发挥的越来越充分了，控权行政和立法立法是防范行政是督促。然后呢？这个保民是保护人权，人权就是扩大，扩大体现为第一内容的扩大，

这是公民基本权利的范围，在扩大第二是空间范围的扩大，国内和国际在不断的融合。这核心就是控权保明。在强化，这是趋势。咱们用四个字来概括，也可以这么说清楚了，没有理解我在说啥啊。好，这是这个话题，接下来第四个问题叫做宪法翻制里程碑，证明上我说的我觉得主要是为了应对选择题，多看一看。就这些在宪法发展过程当中具有一些第一和第二什么制度创新意向的宪法，

大家有一个把握，其中有些都是重的嘛，是吧？一七八七年，美国第一，世界第一。一七九一年，法国欧洲第一。没啥好说的，苏俄宪法一九一八年的苏俄宪法世界上第一部社会主义性质宪法，这很正常吧。哎，苏俄是世界上第一个社会主义国家嘛，说第一部一九一八年的苏俄宪法，实际上第一部社会主义宪法，

这有啥好好奇怪的呢？没问题的。苏联俄罗斯第一个社会主义国家呀。能明白吧，这样的当然我们说了嘛，苏格宪法是进入到20世纪早期的一个重要的宪法，它和魏玛宪法一道被认为是现代宪法的标志。进入20世纪，不就现代社会了吗？而美国宪法是近代宪法的标志。而苏格魏玛是现代宪法的标志。这个括弧里都给大家写了，刚才也说了一句，然后呢，一九零八年的亲历宪法里刚刚说过了，

中国第一文件，中国历程的第一个宪法文件。一九一二年，中华民国临时约法是中国历史上第一部，也是唯一一部资产阶级性质的或者资产阶级共和国性质的或者资产阶级性质的。宪法文件，它也不是个宪法点。而它是资产阶级性质或者资本主义性质的，知道为啥吗？因为它系统的表达了中国的资产阶级或者中国的民族资产阶级，它的建国理想，它是唯一也是第一。是第一，也是唯一。为什么它是第一呢？

时间早嘛？为什么它是唯一呢？很简单，因为中国的资产阶级除了在中华民国临时约法当中系统的独立的表达了自己的建国理想以外，后续他还有没有这个能力了？就没有这个机会和能力再去独立的表达自己的建国理想了，中国的资产阶级。他终究不可能成为中国革命的领导者。因为中国资民主资产阶级有什么，大家学政治的话，这个知道它是天然的先天不足，什么叫先天不足啊？就他从一开始的时候就受到了什么帝国主义呀，什么官僚资本主官僚主义呀，什么封建主义的，

这个什么呀？对他的压迫，他从来就没有真正的发展起来，那没有这个力量，发展起来又怎么可能会有建国？提出自己建国的这个理想的可能性呢？看到了没有？说第一次表达之后也就达到巅峰了，就是唯一了，这个你们反制史当中也是这么想的吧？第一个也是唯一的。最后，一九二三年的贿选宪法，这是咱们中国历史上首部正式颁行的宪法，就北洋政府军阀时期的北洋军阀时期的这个曹坤。

曹坤通过行贿的方式，被认为是中国历史上首部正式颁行的宪法。它是不宪法典。看到没有辞藻华丽，但是呢，却一无是处，一无是处，不是说它规定不够好，而是说它根本就没有落地的可能性。看到了没有？是这样的，这个了解一下就行了，总之你知道这个贿选宪法是中国历史上首部正式颁行的宪法，它不是个文件，它是个完整的宪法典，

但是它是通过行贿的方式通过的。记住了没有？你们法制史当中是不是也说它啊？法治想到民国，肯定要说会选宪法。我觉得这个肯定得说的是吧，最后一个的话就是五四年法，五四年这个咱们国家的宪法这个。这个是中国历史上第一部中国历史上第一部社会类型的宪法，看到没有五四宪法历史上第一部是中国历史上社会类型的宪法。也是咱们新中国制定的第一部宪法。也是咱们新中国的第一部宪法，也是制定的第一部宪法，看到了没有？这样好了，

这些里程碑，我觉得选择题当中，你要能够判断出来嘛，听到没有？其他的部分呢？我觉得它倒没有什么特别值得注意的。多看一看就可以了好吧，这个要求不高，因为并不要求精确记忆嘛。记住了没有能够在选题当中知道这些文件的定性就OK。好，这是第四个宪法发展的里程碑。好了，我们来上课吧，接下来再往后走的话呢，

就要说到咱们中国宪法的发展历史了。因为这一节整个说的是宪法的发展历史，它包括两个部分，一个是世界范围内的一个宪法。发展的总体情况的介绍，那么第二的话呢，就要回归到咱们中国的情况，那么咱们中国特别是新中国啊，就是说的是新中国，新中国的这个宪法发展的过程当中，它经过了一个呃什么样的发展的过程呢？首先，第一个问题问大家，咱们中国新中国成立以后，我们总共制定过几部宪法？

总共制定过几部宪法。第二个问题，咱们新中国成立以后，总共有几部宪法？两个问题是吧？第一个问题，总共制定过几部，第二个，咱们中国总共有几部新中国？提醒大家注意啊，咱们新中国在建国以后听清楚，我们总共听清楚制定过一部宪法，就一部就是一九五四年宪法，只有它是制定的结果。那换句话说，

后续的所有的其他宪法七五七八和八二年宪法都不能叫制定，都只能叫什么的结果。都只能够叫修改修宪，修改的结果清楚了没有？都只能够叫修改的结果，那么因为制宪我们说了嘛，是一次性的对一个正常的国家来讲，制宪就是一次性的，什么时候制定呢？啥时候制定？就是在立国之初的时候搞上一把嘛，后续就按照这个宪法的，这个确定的规则稳定的，让这个国家运行就可以了，后续你不要说制宪，

连一般来说呢，修宪上都保持非常的克制，能明白吧？说制定就一次，但是呢，在七五年和七八年和八二年呢，我们分别进行过比较大幅度的宪法的修改，就进行了大幅的宪法修改，而这个大幅的宪法修改带来的什么呢？就相当于说修改前和修改后这个宪法的文本发生的变化呢，比较大，那为了区分这几部风格窘异，内容差别巨大的宪法就有了七五七八和八二年宪法的说法儿。说咱们中国呢，一般就四步五四七五七八和八二，

但是你要知道七五七八和八二都不是制定的结果都是什么的结果。修改只不过是相对大幅修改的结果。清楚了没有？相对大幅修改的结果，那如果一旦涉及到宪法的修改，那从修改的幅度上有大修和小修嘛，七五七八和八二呢，它呢是大修，我说了嘛，名义上是修改，但是效果上跟制定。差不多为了区分它们，就有了七五七八和八二那大修是搞了三回，那小修搞了几回呢？这个这个，

大家需要注意啊，我们大修总共是三回小修的话呢，听清楚总共是七回。呃，直接翻到我看，对于你们讲义应该是多少页？对应大家的这个讲义的话，应该是第。啊，第91页看到了没有？看到这儿大修是三回全面修改，在效果上等同于制定了，看到没有？七五七八和八二，而小修的话呢？

是七回。七次哪七次呢？七九年八零年就针对七八年宪法，经过了七九年八零年两次部分修改。看到了没有？然后呢？八二年现行宪法又经过了八八九三九九两千零四二零一八五次部分修改，前面的两次加上我们现行八二年宪法的五次，那总共就是几次呢？七次。可以用概括一句话，就是三大七小一制定，三次大修，七次小修，一次制定。

叫三大七小一制定。o不OK啊，三大七小三次大修，七次小修，一次制定三大七小已制定。好了，概况的一个介绍。大休三回，小休七回嘛，制定一回五四。你可以看到了啊，修宪的大修和小修有一个区分，到底用什么样的方式和方法来完成宪法的修改呢？这个在历史上也是有两种操作的，哪两种操作呢？

第一种操作就是人大决议的方式，就全国人大直接做个决定，就把宪法给修改了。第二种方式的话呢，就是我们学习美国人，美国的做法，以后呢，所形成的通过提出修改议案就是宪法修正案的方式来完成宪法的修改。那咱们中国采用修正案的方式来修改是什么时候呢？大家可以跟着我这个来划啊，就是把七五七八八二和七九八零把它们划到一块儿，后头写上人大决议。他们都是采用人大决议的方式，就全国人大直接做决定来修改宪法。完成宪法文本的变动，

而八八年到二零一八年，这个划到一块儿后头写上修正案，这些是通过宪法修正案的方式来完成了对宪法的修改。了解了没有？前面那个部分是人大，就是之前的第一个是人大决议，后面是修正案。但是为什么之前就没有采用修正案的方式来修改宪法呢？很简单，因为在我们国家的宪法当中啊，在这个。呃八二年宪法之前，它呢？这个都只规定了全国人大能够修宪，但是呢，

它只说全国人大修宪，谁来提出宪法修改的议案？记住了没有？这个怎么样啊？在宪法层面没有规定我们说的五一全长能够提议宪法修改，这个是八二年宪法当中才增加的内容。说之前只说了人大能够呃有权利修宪，他没有提出这个规定，这个提出宪法修改议案的主体，那那时候没办法，人大就只能够通过直接做决定的方式来完成。清楚了没有？那么八二年宪法当中才增加了五一全人常的规定，所以说呢，从八二年宪法以后啊，

它才有条件采用修正案的方式来修宪。所以说你会发现前头的几次，不管是大修还是小修，都是通过人大决议的方式来完成修宪的。而从八二年宪法以后才这个才有条件采用修正案的方法。当然，八二年宪法的第一次修改是什么时候啊？就是一九八八年。清楚了没有？是这样的啊，好了，那我现在问大家一个问题，这这个问题的话呢，很多学员在做题过程当中碰到了死活想不明白。什么问题呢？

我问大家。呃，咱们中国采用修正案的方式来修改宪法。始于哪部宪法。始于八二宪法，我们说了，我们八二年宪法，我们才增加了宪法修改提案的主体嘛，那紧接着第二个中国采用修正案的方式来修改宪法。始于哪一年。八八年知道为什么这两个问题一样不一样不一样的，第一个问题问的你是始于哪部宪法？那废话当然是八二宪法了，因为之前的宪法当中连提案主体都不知道。而第一年是第一呃，

那个年份是哪一年呢？那八二年宪法的第一次部分修改，那就是八八年了呗。懂我在说啥了吗？因为八二年宪法那次本身也是通过人大决议的方式才增加了提出宪法修正案的这个主体的规定，八二年那次是没赶不上的，八二年才增加这个问题。所以说有了这个规定以后才可能会采用修正案的方式，那就是等到八二年的第一次部位修改，那就是八八年了嘛。这俩问题是不一样的，同学死活不明白，第一个他问的你是哪部宪法，第二个问题他问的你是哪一年？清楚了没有？

我们可以怎么去理解它呢？我经常给它打一个比方，可能会更好让你理解，大家可以把宪法就理解为是一件衣服。能明白吧，而修正案呢？说白了就是给这个衣服打补丁。如果问你哪件儿衣裳，那你记住是八二年买的衣裳是八二年这件儿衣裳，而大家知道你买了一件新衣服，可不可能头一年就打补丁啊？新衣服买了就打补丁，不神经病吗？什么时候开始打补丁呢？新三年，

旧三年，缝缝补补又三年，你得新三年，旧三年以后才可能缝缝补补。那八二年买的衣裳，新三年，旧三年那。那几年。那么六年。六年八二年六年以后不就八八年了吗？听到没有说，记住修正案是补丁宪法，是衣服衣裳，是八二年买的，而八二年这件衣裳什么时候开始第一次打补丁？

新三年旧三年以后八八年。清楚了没有？说八八年修宪才第一次使用了修正案的方式。当然，八八年修宪是对八二年宪法的修改吗？所以说也可以说咱们中国的宪法修改始于一九八二，宪法就这个原因。这两个问题是不一样的，清楚了没有？一个问的是宪法，一个问的是修正案，如果去回顾这个历史。从修宪的方式上来讲，有人大决议和修正案的方式，那如果从宪法修改的幅度上来讲，

有大修和小修，大修三回，小修七回，制定一回。看到了没有？并且大修就相当于什么呢？呃，在效果上就相当于制定了，就这意思了啊，这意思了好，那明白了，这个整个的历史了吗？啊，就是从五四年宪法是制定的，然后呢，

后面有七五七八和八二，这几次大修，然后呢，同时还有这个七次小修，因为八二七这个七八年宪法还经过七九八零两次部分修改。然后呢，八二年宪法又经过八八九三九九零四二零一八五四本修改，三大七小一制定。好，看到没有一个回顾好，那接下来我们回到刚才说的话题。制定一次大修，三次小修，七次那。呃，

第一次制定呢是一九五四年宪法，没问题吧？制宪的结果嘛？那问大家那？咱们中国什么时候新中国什么时候建国的呢？唉，大家注意，咱们新中国的建国的这个时间是一九四九年，四九年就建国了，没问题吧？但是第一部宪法是等到什么时候？但是第一步，宪法呢，是听清楚是等到。呃，

啥时候呀？是等到五四年才弄出来，你发现没？那大家知道这也就意味着什么？也就意味着，在五四年之前，咱们中国新中国建国以后就没有宪法发现，没有因为第一部宪法是五四年宪法嘛，那大家知道这也就意味着什么呀。这也意味着，我们必须要回答这个问题啊，因为你要知道四这个宪法是治国理政的基本规则，中国新中国四九年就建国了，结果四九五四年宪法的时候呢，才第一。

第一部宪法才出来，那难道说中国从四九年到五四年，整个的国家治国理政都处于混乱状态吗？那显然得不出这个结论呀，是吧？你没有一个正常的国家运行的基本规则，这个国家怎么可能是个正常的国家呢？我们显然不能够接受说四九年以后咱们中国不正常。这个结论很可怕，也极其政治不正确，对吧？而事实上，它也不符合事实，那所以说呢，我们必须要回答这个事儿，

怎么回答呢？注意通过共同纲领来回答。咱们中国在四九年建国以后，确实没有一部正式的宪法。到五四年，宪法才出来，但是四九年建国以后呢？我们国家却有一个临时性的宪法。一个宪法文件发挥着临时性宪法的作用。在五四年宪法正式出台之前，一直由它发挥宪法的功能。共同纲领。这个共同纲领呢，就可以理解为是一个建国的纲领，它是由谁来搞的呢？

把它划上，是由政协在建国之前就9月29号。政协它搞出来的共同纲领。其实就是个新中国的建国纲领，它解决了新中国在建国以后到第一部宪法出台之前，整个的国家治理问题。起临时宪法的作用。那大家需要去注意这个共同纲领的这个定性，听清楚啊，共同纲领并不是一部正式的宪法，因为正式的宪法第一部是五四嘛，它只是起一个临时宪法作用的什么呢？一个宪法文件。啊，一个文件，

并且需要提醒大家注意的是，五四年宪法可以说是社会主义性质的没问题，但是共同纲领是不是社会主义性质的呢？它是服务于新中国建国的，那你要知道新中国的建国是不是意味着社会主义革命的成功？大家注意，新中国建国并不是社会主义革命的成功，新中国的建国指什么的成功啊？新中国的建国，它只代表的是新民主主义革命的成功。能不能明白我意思啊？是新民主主义革命的成功，它并不是社会主义革命，咱们中国有没有经历过社会主义革命呀？大家学历史，

你应该知道咱们中国是从来没有经历过社会主义革命的，我们有的只是社会主义的什么？我们说的是社会主义的改造，从五三年开始宣布改造，到五六年最后宣布完成，看到了没有？是这样，当然，由于改造的过程过于迅猛，等到五四年年底的时候呢，基本上怎么样？这个改造工作就已经几乎完成了，只不过咱们到五六年才正式宣布是吧？是到五四年年底的时候，基本上公有制已经占主体了，

已经是一个社会主义国家说五四年宪法，可以说就是社会主义性质，因为当时主要的所有制形式已经转变。并且宪法本来就有一定的前瞻性嘛，很正常，说五四年社会主义性质没问题，但是四九年刚建国的时候，我们打跑了国民政府蒋介石是吧？那我们建立了新中国，注意这个可不是社会主义革命的成功。这是争取。新民主主义革命的成功，所以说共同纲领的性质只能叫新民主主义性质。看到了没有啊？新民主义性质这个点，

大家一定要注意，第一，它是临时性的，五四年出台之后就受众，五四年宪法出台之后就受众正请了。第二个，它是新民主主义性质的。记住了没有？它是新民主主义性质的，它并不是社会主义性质，就这个道理。那换句话说，其实新密并且这个共同纲领是谁制定的，可不是人大而是谁啊。而是中国人民政治协商会议。

事实上，在一九五四年一届人大一次这个会议出台，这出这个出来之前，就一届人大出来之前，因为五四年才有了人大嘛，对吧？那么，在人大出来之前呢，一直是由政协就政协协商会议，由它来代行人大的职权。或者说部分职权能明白吧，说政协在历史上是曾经厉害过的，你可以把它理解为就是在人大出来之前一直由它在发挥人大的作用。说为什么政协和人大绑的特别紧？为什么要同时开会？

因为严格来讲，政协啊，其实就是人大的前身啊。啊，能明白，只不过后来有了人大以后呢，这个呃国家大事儿呢，就不需要你来决定了，由人大来决定，但是政协呢，他毕竟是个前辈啊，说人大在呃干嘛呢？人大在做讨论相关问题的时候呢，也会听取政协的意见。体现一个对前辈的尊重。

是不是人大和政协同时开会？能不能明白政协委员可以参政议政？就就这个道理，保证这个传统了，因为最开始开会的其实都不是人大，是政协说你可以把政协理解为是人大的前身。或者前辈。清楚了没有？后来有了人大之后，他就不需要行使人大的正式权利了，就参政议政就可以了，向人大可以提意见。作为前辈嘛，说指导一下后辈可以这么去理解了啊，好了，

这就是新中国的这个成立初期的这个共同纲领的定性问题，你要明白看到没有，它是个呃新民主义性质的临时性的宪法文件是由政。企业制定的，并且到五四年第一部宪法出来之前，有它发挥宪法的功能。好，这是前头内容，我记得把握好这个点就行了，其他的部分的话呢，可以大概看一看，那紧接着到了五四年，咱们就有了第一部宪法。没问题吧，具有了第一部宪法，

五四年宪法，五四年宪法呢，我们总体上来是完成对它的一个定性和评价，注意五四年宪法是一部好的社会理性的宪法，这个是最重要的。就整个这个宪法，没有什么太大的毛病。老师，难道还有宪法有特别大的毛病吗？有七五年和七八年宪法都是有毛病的宪法，那换句话说，他们都受到了文革的影响比较大。七五年宪法本来就是文革期间的，然后呢，七八年宪法呢，

虽然那时候文革结束，但是刚刚结束，我们对文革的反思呢，还不是特别的充分。清楚了没有？那所以说呢，七八年宪法总的指导思想啊，也是比较落后的，那或者说也是比较这个。不适应于我们当时的这个国家发展需要的说，七八年宪法呢，后续就发现它有问题了，有问题就改七九年，八零年两次部分修改，后来发现小修小补根本不解决问题，

索性八二年大修。卷了八二宪法。记住了没有？总之七五宪法，七八宪法都是落后的宪法。或者有严重问题的宪法清楚了没有？还是在强调阶级斗争为纲？还是没有让这个国家恢复到一个正常的正常的这个这个社会生活的状态？那么紧接着就到了八二宪法，八二宪法的话呢，就是五届人大五次会议上通过的，当然它是全面修改的啊，对一九七八年宪法全面修改的一个产物，这是咱们中国的现行宪法了。瞅见了没有？

咱们中国的现役宪法是八二宪法，并且你也知道咱们中国现在不是特别强调这个对宪法的宣传推广吗？那为了宣传推广宪法，我们还有一个专门的节日叫国家宪法日，没问题吧？而国家宪法日是什么时候？每年的12月4号，为什么定在12月4号？因为它就是现行宪法。八二年宪法出台的日子呀，就是宪法的生日，说每年宪法日的时候就要给宪法庆生了。记住了没有，在那一天的时候，我们集中的进行宪法的宣传。

看到没有，向老百姓普及搞什么哎？你们参加过国家宪法日的活动吗？居委会要贴标语，然后呢，还要搞什么啊？这个什么宪法知识竞赛是吧？然后呢，就搞什么讲座，乱七八糟的特别多。那这事儿我经常讲，你不要太当真是吧？因为去年不是这个，这个国家宪法日的时候说呃，可以宣传宪法，

因为下面有很多词儿是敏感词儿嘛，是吧？你没法儿这个，有时候公开的说。本来当时我就说那国家宪法日是不是会松一点，就等到国家宪法日呢？就是直播宪法条文儿，就是让大家能够熟悉法条儿嘛。啊，结果没半小时啪嚓直播间就被禁言了，就给。就是就就我不知道他们能不能听见我说话，但我是看不见任何一个人说话，就跟一个傻子一样在那念是吧？是这样的，

后来就不了了之了。是不是这个这个你再来决定有没有问题啊？甚至有些有些你把单独的某一个现有法条百度一搜，结果就不予显示。你见过这种情况吗？把宪法的某一个法条单单抽出来，然后呢，它去一搜它就不不予显示，然后呢，包括在后期的时候，有时候让大家提醒大家，你要背一下现代法条嘛，新浪微博也发不出来。能发出来，发出来以后只能我一个人看见，

别人看不见。能明白，有时候比如说强行发出去，有时候还很麻烦，说这个有时候就很尴尬是吧？就是新郎那块儿就打电话了。就是说是吧，马老师微博使用的怎么样啊？有没有遇到什么困难呀？就开始说这事儿了，然后呢？紧接着说你某某时间是不是发了一个什么东西啊？然后呢？说这个说以后尽量这种东西就少发了，但他不会说他要封你的号儿，

他说为了保证你的正常使用，以后就不要这个了，那你那潜台词是你继续发，你就没法儿正常使用呗，这大概是属于这样的状态，所以我觉得这个是不应该的什么？因为咱们也不可能发一些乱反动的，或者说不好的东西嘛，毫无疑问就是哪怕说你对宪法典的这个直观的这个什么呀，直观的展示这个都都都受到严格的限制，我觉得这是不应该的是吧，你否则还怎么宣传？宪法呢，害怕民众了解宪法，又怎么可能去让民众真正的建立起来？

对宪法的认同啊，一个国家的老百姓连宪法都不能谈论，那还怎么谈得上依宪治国呢？啊，当然，我想这个也和这个中央的精神是背离的是吧？可能是这个新浪它过于神经了是吧？责任肯定在新浪是吧？毫无疑问啊。好了，这是这个话题了啊，这是八二年宪法的，这个时间你点儿，你要知道是12月4号能明白吧，12月4号啊。

那么，关于现役宪法的话呢？它的结构你可以大概的看一看，在结构上结构上呢，有序言，有总纲，公民权，国家机构，国家标志几个部分。看到了没有？几个部分，其中八二年宪法在结构层面的最大的变化就是什么呢？就它把公民基本权放到了国家机构之前。看到了没有？把公民基本权放到了国家机构之前。

就是换句话说，你看之前的宪法从五四到七五到七八，它里头也有公民权，但是它都是把公民权放到国家机构之后，就先规定国家机关后收公民基本权利。而八二年宪法呢，是先规定公民权，后规定国家机构，那这个位置上的调整有什么好说的？唉，这个是很重要的一个理念的进步呀。能明白吧，因为如果你把国家机构放到公民基本权利之前呢，他这个理念呢，就好像是先有公权后有私权，

公权高于私权，公权压制私权。这个理念不正常了吧，而这个你如果公民权放到国家机构之前的话呢，这个理念正常了，私权高于公权，公权源于私权，先有私权后有公权啊，这是符合理念的，因为宪法是人民制定的。人民制定这个国家创造各种各样的国家机关，他的目的不是为了让他们在自己头上作威作福的，而是为了让他们履行职责，保证自己的权利。看到了没有？

是说保明才是关键，核心目的包括分权都只是个手段。清楚了，没有控权也是个手段，不是为了控权而控权，控权的目的还是为了保明。你规定国家机关的组织权限，你不就是为了控权吗？不就是为了分权吗？制衡公权力吗？你的目的是什么？首先第一给他凸显目的，这个是一个理念的进步，能明白吧？说八二年宪法在这个意义上是有进步的。

说我们说八二年宪法理念很先进，当然它也是我们现行宪法嘛。从维护宪法权威的角度来讲，八二年宪法如果做评价，可以说是一部好的宪法。记住了，没有说总共咱们四个五四七五七八和八二，中间两个可以划叉，就是它俩不好比较好的是第一步，和我们现行的八二宪法。它是比较好的。懂我意思吧，它是比较好的，这个大家需要注意。应该说，

一九八二年宪法它直接修改的对象就是一九七八年那部比较落后的宪法是吧？但是我们一般认为，一九八二年宪法它和一九五四年宪法。他反倒是更加亲近的，我们一般是强调一九八二年宪法是对五四年宪法的恢复和继承发展。继继承发展了五次宪法。而不是他直接修改的七八宪法，这个点大家一定要注意啊，清楚了没有？他直接修改的对象确实是一九七八年宪法，但是八二年宪法继承和发展的对象是五四年宪法，把五四年宪法当中一些好的理念。保留下来了，恢复了吧？可以这么来说，

恢复保留下来了，然后呢？并行了进一步的发展。我们现在可以说，八二年宪法对五四年宪法有继承关系是没问题的，可以这么说。因为现在法理学当中继承不强调不同历史类型了吗？它可以不同时代那八二宪法和五四宪法显然是同一不同时代的嘛，这个就可以说继承了。好吧，所以说你把八二和五四个划到一块儿，它俩的关系最亲密。好，这是整个中国的宪法发展的历史，看到没有这段重点，

知道这几部宪法到底怎么去评价，以及在没有正式的宪法典之前，我们是如何通过共同纲领来完成过渡的？这个要注意。

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03.宪法学(第01章)第02节 宪法的产生和发展历史(01)

03.宪法学(第01章)第02节宪法的产生和发展历史(01)