19.第07章第01节立法概述.

罗泽兵 · 发表于 3 天前

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。那接下来我们来看第七章，第七章的话呢，叫做立法呃，同学们，我们从第七章开始呢，就要进入到一个相对全新的章节了。呃，这个相对全新的章节是什么呢？这个相对全新的章节，第七章和第八章其实都是在强调整体的法律的运行。这法律的运行呢，就是咱们说的五连编哪五连编呀，立执司守监立立法执执法司司法守守法兼法律监督。

立职司守监看到了没有？其中第七章是在单纯的谈论立法这个环节，而第八章法律实施呢？就涉及到了后头的执司守监的问，特别是执司守执法，司法和守法的问题。能不能明白啊？是这事儿啊，好七章和八章算是一个相对比较独立的章节，就是它是对法律运行五大环节的一个。呃，怎么说一个介绍啊？一个介绍好，那咱们来看一下第七章，第一个就是立法啊，

这个法律运行的基础和前提就是得有法律嘛，这是废话是吧？那首先我们来看第一个问题叫立法的概述。立法的概述呢，就是从宏观上来介绍和立法相关的一系列问题。首先，第一个就是法律制定的概念和特征。第一个话题，我们这讲到的立法的特征。上来以后呢，先给你区分了一个所谓的广义立法和狭义立法，看出来了吗？你告你告诉我广义立法和相你，你自己先看一遍，你告诉我它俩它俩的区别在哪儿？

咳咳咳。这广义立法和狭义立法的区别在哪？不就主体范围不一样吗？狭义立法指的是。最高权力机关就是咱们，中国就是全人大，全人常呗，就全国人大，全国人大常委，常委会按照法定的职权和程序创制规范性法律文件的活动。而广义立法呢？它包含的不单单是权大权长，而是一切有立法权的国家机关。所有的啊，一切有立法权的国家机关，

按照法定程序创制修改，补充认可法律法规的活动。那你看到了呗。在和咱们前头讲到的哪个词能够形成对应？和那个广义法律和狭义法律不就能形成对应吗？狭义的法律就是狭义立法活动产生的结果，而广义的法律就是广义立法活动所产生的结果呗。一个对应的主体是全大全长，而一个对应的主体是包括全大全长在内的所有的有立法权的国家机关。比如说什么地方人大呀，地方政府啊，中央政府啊，中央政府的工作部门儿呀，被授权的三区呀，清楚了没有？

这全都包含在内了啊。好了，那这个法律的制定活动有哪些特点呢？这个特点是要当做一道简单题来背的啊。我们还是提炼关键词儿，没你想那么复杂，第一个法律制定是一项国家的专门活动，属于国家最基本最重要的一项职能。概括关键词呗叫做什么？专门重要性吧，是一项国家的专门活动，是国家最重要的职能，最基础的职能。专门重要吧。哎，

大家觉得是不是这样的立法活动？你觉得立法权是不是在整个国家权力当中是最重要，最基本的职能？当然是了，因为立法活动是在创造规则，执法活动是在执行规则，司法活动在适用规则，守法活动是在遵守规则，监督活动是在监督人们的行为，有没有违反规则？后面的所有的活动能够运作的前提都是有规则。而立法活动就是在创出创造那个最初的可能，最初的规则，所以说呢，专门重要是一项国家的专门活动，

是国家最基本，最重要的职能。第二个法律制定的主体是特定的国家机关，那这个很好概括了啥？主体特定吗？主体特定不是任何国家机关，不是任何人，也不是任何国家机关都能立法的，它的范围是特定的。举个例子了，咱们中国呃立法权这个级别下放最低只到哪一级？常规状态下，最低就叫地级市，这一级除非一般的县，没有立法权，

除非你是自治县，对吧？常规下就是地地级市主体特定。再往后走，第三个法律制定是专门国家机关按照法定程序进行的活动，那这个程序呗。看到了没有程序性就立法活动的过程当中，要遵循特定的立法程序的程序性。我们后面就会说到这个程序，谁来提案呀？提案过程当中怎么审议呀？到底审议几回呀？看到了没有？呃，这这这都是有相应要求的程序。

第四个法律制定是特定国家机关运用专门技术的活动什么性？技术性嘛，在立法过程当中会有很多的专门的立法技术的运用，比如说立法听证，比如说立法论证。看到了没有啊？也包括什么呢？也包括立法的评估，事前的可行性评估，事后的效果评估，在表决的时候可能会有对单独重要条款的单独表决。也可能对有相关联条款的合并表决它有很多非常重要的立法技术。技术性。找见了没有？概括了几个词儿了，

第一个专门重要性，第二主体特定性，第三程序性，第四技术性OK吧，再往下走，第五个。法律制定是一个系统的，多层次的，综合性的法律创作活动。包含法律的创制修改，补充认可与废止，那概括一下呗什么信？这大家只是都不是文科生吗？你们现在还分文理科吗？你们考的时候。

现在不分文理科了是吧？好像。你们应该还分吧？那你起码你不管是你哪不理科生，你也应该上过语文儿的呀。没问题吧，熊二多大肯定上语文儿上语文儿当中概括关键句提炼中心思想，这不是一个最常见的，这个基本的要求吗？就大家阅读能力怎么样？说英语的阅读理解搞不定，这中文的也搞不定，不废了吗？这其实就是个语文儿问题嘛，那你提一个关键词儿，

你觉得哪个是能够把这个词儿全都概括的？就是综合嘛，综合就是多嘛。能懂我意思吧，综合是一个系统的多层次的综合性的法律创造综合性。那它综合体现在哪儿呢？综合体现在它总共包含五个词儿，把这五个词儿划上，创制修改，补充认可废止。五个词。创制修改补充认可废止。大家看一下这五个词儿啊，我问大家，如果咱们要把这五个词儿啊。

这这这个应该知道啥意思吧？啥意思应该知道创制原来没有，现在有修改，原来是a，现在改成b了。与补充原来是现在是认可，原来是没有法律效力，现在有法律效力了，废止原来有效，现在无效了。对吧？好了，我问大家这五个词儿，如果我们非得画成画一道线，把它隔成两个部分的话。

那你觉得这条线要画到哪儿呢？这道线你觉得得画到哪？创制修改补充任何废纸，非得画一条线，我要把它隔成两个部分，你觉得应该画到哪儿？最合适的划分呢，我觉得应该是划到补充之后认可之前也就是说创制修改补充算一类。认可废止算另外第二类知道为什么这么画吗？很简单，因为创制修改补充它们都是在对一个法律文件的内容施加影响。创制内容上，原来没有，现在把它弄出来，修改内容上，

原来是这样，现在改成这样，补充原来内容是呃，这个ABC内容上，现在我把它扩充成abcd了。这都是对一个文件内容的影响，而任何一废纸呢？同学们，他们都是在影响一个文件的效力认可，是无效到有效废纸，是有效到无效。那也潜台词是什么意思呢？就告诉大家，如果一个活动想要被称之为叫立法活动的话，那就意味着你要么影响到这个法律文件的内容，

你要么就影响到这个法律文件的效力。不管怎么样，内容和效力你得占一头。懂我在说啥了吗？内容和效力，你得占一头，如果说内容和效力，你哪头都不占，那那你就不能叫立法活动？懂我在说啥了吗？你就不可能被称之为叫立法活动了好了，说创制修改补充认可废止啊，注意它那所以说我们经常讲嘛，我问大家法律汇编算不算立法活动啊？你听这个词儿，

法律汇编算不算立法活动肯定不算，因为法律汇编会不会影响一个法律文件的内容，不会会不会影响一个法律文件的效力，也不会法律汇编只是对法律的一个。位置的改变或者说编排整理的活动，为了特定的目的，把相关联的东西符合你需要的法条儿汇总在一块儿，它是个汇总活动，接下来说，比如说你，你可不可以做法条法律汇编啊？可以呀，你可以搞一个法硕考试重点法条儿汇编，未来参加法考也可以搞一个法考重点法条儿汇编。以后当了律师了，

也可以搞，也可以搞呀，是吧？这个比如说民商类案件重要或者常见法条会变。没问题的，根据自己的需要汇编法条嘛，汇总法条当然可以了。看到了没有？它就不是立法活动，因为它只是把这个零散的法条儿汇整在了一块儿而已。清楚了没有？写一下嘛，法律汇编非立法，法律汇编不是立法活动。咳咳。

咳咳。好了OK了吧啊，法律汇编非立法，再往后走，第最后一个综合性啦，创制修改补充认可废止。反正你知道，要么影响内容，要么影响效力。最后一个方面呢，就是法律立法的目的呢，在于产生呃具有规范性，普遍性，强制性，这个就不用他说，

咱都知道，因为咱们说过法律特征嘛。就产生法律规范，把国家意志丧失呃，把统治阶级意志丧失为国家意志，那就国家意志性呗。看到了没有？最终的目标是产生具有法律特征的法律规范。法律特征包括哪些？写两个呗，具有强制性呃，具有国家强制性，普遍性，规范性呃，程序性，

权利义务一致性的法律规范，把统治意志上升为国家意志。国家最核心的，我觉得就是国家意志性。看到没有？因为统治级的意志一旦上升为国家意志，就意味着行政法律规范，行政法律规范当然就具备那些乱七八糟的特征了嘛。国家意志性。好了，咱们只能够通过这样的方式来概括，尽可能给大家减少一些负担，好吧，但是你要能够串联把相关东西想起来，概括起来啊，

第一个专门重要性，第二个。主体特定性，第三程序性，第四技术性，第五综合性，第六国家意志性。看到了没有啊？把这个关键词儿背，然后呢？同时呢？多看一看它相关完整的表达，这样的话你就能够写出来了。好，这是法律的制定的基本特征。

看到没有事件基本特征，那接下来再往后走，再往后走的话呢，就是当代中国的立法权和立法体制啊，立法权和立法体制。首先，我们说立法权是什么意思呢？如果说立法活动是创制修改，补充，认可，废止法律法规的活动的话。那么，立法权是什么？所谓的立法权就是创制，修改，

补充，废止，认可法律法规的权利。这个大家能理解吧，立法活动是创制修改，补充认可，废止法律法规的活动，那立法权就是创制修改，补充认可，废止法律法规的权利。能明白吧啊，是说一个是活动，一个是权利，当然享受这个权利是进行呃，你是你进行相关活动的前提了。

那也可以说立法活动呢，就是在行使立法权的一种表现，能明白吧？是这样的啊呃，并且我再次提醒大家，由于整个的立法活动呢，在整个国家治理或者国家生活当中呢，它占据一个最基础的地位，那就意味着。在所有的国家权力当中，立法权也是最为重要的，国家权力就是用我们这儿的话来说呢，就是立法权居于国家权力金字塔的顶端。能明白吧，那也就是我们认为司法呀，

行政呀，包括监察呀，他们都不可能和立法权同日而语的。这个大家有感觉吧啊，原因和因为立法权是在创造法律，其他的活动充其量是在干嘛执行法律？那你说我是在发号施令，你是在执行我的要求，那这个层次当然不是一个层次了，毫无疑问。提问的嘛，发号施令的人，发号施令的权力显然更大喽呃，这很正常好了，所以说立法权就是创制修改补充认可废止法律法规的权利。

它在整个的国家权力体系当中居一个最关键的地位，那紧接着第二个我们来看一下这个词儿，叫立法体制。呃，这个词儿应该说大家未来呃，不用说未来了，包括现在你有感觉，就是说在我们的法律学习过程当中啊。体制这个词儿和机制这个词儿经常会用到，没问题吧？什么什么体制，什么司法体制，什么行政体制，什么立法体制？我提醒各位，

啥玩意叫体制？大家注意，所有的体制问题解决的核心问题就俩字儿，俩字分权。所谓的体制问题，就是个权力的分配问题，立法体制就是立法权的分配，行政体制，行政管理权的分配。司法体制，司法权的分配，监察体制，监察权的分配。某某体制就是某某权利的分配问题，分配体系。

清楚了没有体制问题呃，这这个改革呃，就是一个权力的分配体系的改革，所谓的体制就是分权。机制是什么意思呢？这个机制呢？更加类似于程序问题，就是说这个机制要完善就是完善相关的程序了。呃，但是机机制怎么说这个词儿？它会不如体制那么常用啊，你起码在这儿，你最起码告得记住体制问题就是个分权问题。就是个权力的分配问题，立法体制很简单，

立法权的划分体系，分配体系。瞅见了没有？说我们可以看到了这儿的立法体制，就是立法权进行划分以后所形成的体系。那大家知道一个国家的立法权到底会如何划分呢？这个肯定是受到多种因素的影响的，这个毫无疑问，但是最重要的对一个国家立法体系的就立法权的这个分配体系的影响。最核心的体现为什么呢？叫做国家结构形式。这个词儿大家会有点儿陌生啊，但是你先把它划上国家结构形式。这个所谓的国家结构形式呢？它简单来说就是在强调呃，

中央和地方呃，这个关系在处理上的一个不同的模式。这这其实说白就两种模式，第一种模式就强调中央对地方统一管理的模式叫什么制啊？这种模式叫单一制。就是强调普天之下，莫非王土率土之滨，莫非王臣？那也就是说，中央对地方有绝对的控制力，地方执行中央号令。没法形成对中央的反制和对抗，这是谁的单一制？咱们中国这个套路吧，咱们中国的地地方和中央是不是一个平等的关系啊？

当然不是了，中央发号施令地方进行执行，面对中央的命令，地方能不能对抗？比如说对抗了，能不能随意的发表意见，不可能随意的发表意见，有可能构成妄议中央。能懂我意思吗？忘一抓，这叫不懂政治规矩。上午忘义，下午击毙，能不能明白就这个道理，就地方完全和中央没有抗衡的那个能力，

也没有这个意愿，因为地方的权力是中央授予的。这单一制强调，中央对地方的主导作用。那第二个的话呢，叫联邦制这个，它说到联邦，大家一想就能想到哪儿啊？美国美国就是个典型的联邦制，这个联邦制是个什么架构呢？联邦制是中央和地方，它不是一个隶属关系，它是个什么关系啊？平行关系。就是联邦有联邦的权利，

各个州各个地方有各个地方的权利，我管我的事儿，你管你的事儿，我们井水不犯河水。它没有什么高下之分，它就是一个平行的架构，管的事儿都不一样。能明白吧你，比如说在美国联邦总统能不能够命令州长各个州的州长听不听他的，不听听你干啥呀？你联邦总统处于联邦范围内的行政管理事务。协调各州的关系啊，发展联邦的对外交流军事问题，而我各个州州内部的行政管理工作由我本州的政府来处理，联邦政府和我这个政府没有隶属关系，

我管州内事务，你处理各州的事务。洲际关系的协调或者处理联邦事务简单来说。平行关系同学们没有隶属关系的清楚了，没有说总之一句话，单一制从上往下是统一的，而联邦制从中央到地方是什么？是平行的。是两套体系，所以说呢，一个国家呢，它的这个结构形式就是宏观的中央和地方的这个关系问题呢，它会直接影响到一个国家立法格局的分配。那我们可以得出一个结论，一般来说，

单一制国家，它的立法权划分体系呢，是一元的，就从上往下统一的叫一元制的立法体制。而如果你是联邦制呢？由于联邦和各州都享有相对平行或者独立的立法权，说它的立法结格局呃体制格局呢，往往是二元或者多元的，就是联邦有联邦一级的立法，各个州还有各个州以及相对。平行的立法。记住了，没有这样的，这个大家应该有感觉嘛，联邦制国家是二元或者多元的，

最起码有二元的有联邦一级和各个地方一级，并且各个地方的立法体系也不一样。一个最典型的例子就是你没发现你在美国联邦制国家，你在美国这种国家，你考司法考试，你能不能参加全国统一的法考？没有，你只能一个周一个周考。你比如说美国纽约州，你要是很多人说我去纽约州考没问题，你你考完以后你就那意思，你考的是纽约州，它的它的法律体系，那你在纽约州就可以执业了，但你跑到加州职业，

你得通过加州的法考。能不能明白我的意思啊？当然，大多数人基本都是选择纽约州和加州了，你为啥呢？因为法律职业，它毕竟是什么服务行业嘛，说你关键你做这个法律服务行业，你肯定得看当地的业务量的大小嘛，那加州和纽约州相对最发达。你跑到阿拉斯加州做律师，可能。这个职业前景可能就会受限吧，这么这么来说对吧？是这样的，

所所以说你会发现它是多元的。二元或者多元的能明白吧？二元关键看你怎么解释，它二元就是有联邦一级的和各个州一级的，多元就是每个这个每个这个州的法律体系还都不一样。能明能明白吧，而咱们单一制国家呢，很简单，中央的地方就是一元的，统一的地方呢，它的立法体现中央立法的要求，贯彻中央立法的意志。所以说呢，单一制国家叫做一元联邦制，国家叫做二元或多元。

能明能明白我的意思吧，是这样的啊，好了，这是立法体制的一个划分，受到国家结构形式的影响很大，再次强调单一制国家一元联邦制国家二元或者多元。那咱们当代中国的当代中国啊，现行中国，它的立法体制或者立法的基本格局是什么呢啊？这儿有两种概括啊，提醒大家两种概括都对。一种概括呢，是来自于法理学导论的概括，我就不说那本书了，一本一本概括是来自于另外一本书，

另外一种概括来自于我们的考试分析。官方教材，但是唯一考的一次，它反倒考的不是考试分析的版本，考的是另外一个版本，所以说我告诉你这两个版本都对。能能明白吧，一个是就是这这个法大那边儿本科生教材发这些导论的概括，一个是考试分析的两种都是对的。前头那个概括就是一元二级多层次多分支，这是导论的概括系统又分层次，这是考试分析的概括都对啊，听了都对，并且我说了嘛，唯独考的一次还是考的前面那个概括。

我给大家稍微解释一下，所谓的一元一元就是统一嘛，特别强调咱们中国当前的法律体系是在一部统一宪法之下进行的。所有的立法都不能违反宪法。同时，地方在不要违反中央这一元统一，特别是统一宪法二级，指的是中央和地方两级。咱们既有中央一级的立法，并且有地方的，并且中央立法和地方立法。它可不是平行关系，是隶属关系。地方立法是没法和中央立法背离的。那么呀，

除非中央允许你变通，否则你就不能和中央立法一致啊，不能和中央立法这个不一致。二级第三个叫多层次，多层次是啥意思呢？就是不管是中央一级的立法还是地方级立法都有不同效力等级的立法活动存在。哎，你比如说中央立法，最高立法权是谁呀？全人大全人，常再往下走是谁呀？国务院国务院再往下走，就是国务院的工作部门儿，他们有没有层次差异啊？有从高往下的排序，

哪怕都是中央一级，也有不同效力等级的立法活动存在，这叫做多层次。最后一个叫多分支，多分支呢，指的是立法主体很多样，除了有人大的立法，还有人常的立法，还有政府的立法，还有政府部门的立法，还有被授权的立法。清楚了没有？是主体很多，我再说一遍啊，一元统一宪法二级中央地方两级多层次。

多效力等级就效力上的多位阶，不管是中央还是地方都有不同效力等级的立法活动，存在想记的话可以记一下，不想记的话。嗯，起码把这句话给我记住好吧，多分支主体多样主体的多样化，有人大有人常有政府有政府部门有中央政府有地方政府有呃，这个被授权主主体还有什么呢？还有什么委托立法，反正就是主主体很多样。能明白吧，立法的主体很多呀，这叫做一元二级多层次多分支，这种概括要注意它同一宪法之下的中央和地方两级的立法体系，

然后呢，中央和地方两级的立法体系呢，内部都有不同效力等。其立法活动存在，并且立法主体很多样。这是第一种概括。当然，第二种概括叫做既统一又分层次，这个就比较粗暴了是吧？就是既是统一的又分了层次，这就比较粗粗暴了，这是宏观的这样一个立法，这是考试分析的概括。但不管怎么样。大家知道咱们中国当前的立法体制，

它的形成是必然的还是偶然的？呃，这个大家有这个常识了，咱们中国当前一切东西都是必然的，就是咱们必然会形成既统一又分层次的立法格局，或者必然会形成一元二级多层次多分支的立法格局。清楚了，没有必然的，但是我们在解释的时候呢，我们是以既统一又分层次来解释的，因为它毕竟是个考试分析的版本嘛，能明白吧，说咱们是以这个版本来解释的，但是呃，你知道我的意思就可以了，

就这个体制的形成，它具有必然性。它为什么必然呢？我们先休息一下再说吧，好吧好，我们来上课吧啊，接下来再往后走的话呢，我说了要解释一下当代中国立法体制形成的必然性。那么，我们解释的对象呢？就是考试分析当中的概括的版本叫做既统一又分层次，对吧？那就说既统一又分层次，大家观察一下它是几个部分呀？就是你要解释这个体制的必然性，

那你就得解释为什么它必然是有统一的，它又为啥要必然分层次？那总共是两个部分，为什么要统一以及为什么要分层次，所以说呢，首先我们来看第一个为啥要统一呢，以及第一个到底统一到哪儿呢？很简单，从中央和地方的关系的角度来讲呢，我们第一个统一立法权应该统一由中央来行使。这第一个统一，为什么要统一给中央呢？很简单，因为咱们中国是个单一制的国家，强调中央的权威，

强调中央对地方的领导。找见了吗？第一个统一统一给中央，因为单一制。那第二个统一。从横向来讲，就横向呢，就是说同一层级的不同的国家机关，人大，政府，法院，检察院，监察委。那么，从纵向的角度来讲，

是要统一给中央的。那从横向的角度来讲，要统一给谁呢？很简单，统一给人大。为什么从横向的角度来讲，又要统一给人大呢？很简单，因为咱们中国的政体是什么制度啊？人民代表大会制度还记得吗？我们说到毛泽东的法治贡献的时候吗？说确立了国体和政体的理论，国体叫人民主专政，政体叫人民代表大会制度。换句话说啊，

咱们中国的所有的国家机关都是以人大为。基础来产生的人民通过选取的方式产生人大，再由人大去产生其他国家机关，那也就是说呢，人大在国家机关体系当中居于核心地位，而我们之前又说了立法权是国家最重要的权力。最重要的权力归属于最重要的机关很正常喽，这不就必然了吗？所以说呢，两个统一，第一个统一给人大，因为政体，第二个统一，统一给中央，因为单一制。

清楚了吗？就这样。把它说清楚就行了。那紧接着第二个问题问大家，那统一完了以后就该干嘛了？就该分了嘛？那你猜中央分给谁？中央分给谁啊？他能分给谁呀？你说他他分给外国，这不合适吧，那你中央只能够分给地方了呗，那中央为什么要分给地方呢？很简单，这就涉及到了咱们中国的中央和地方关系处理当中的一个。

套话就是我们中国地方太大，既要充分的发挥中央的统一领导，又要充分的调动地方的什么性啊？积极性，主动性，创造性要要要这个什么呀？要考虑到地方的特殊需要，所以说就应该让地方特别是一些特殊的地方，比如说民族地方应该有一定的立法权。说中央分给地方，为了适应地方的特殊需要。你可以列举几个地方嘛，比如说民族地方，比如说特别行政区，这些情地方呢，

因为有一些特殊的地方情况需要考虑，所以说也应该分享一定的立法权。记住了没有？这是中央和地方关系的处理需要。那紧接着第二个那横向来讲，统一给人大以后，人大分给了谁呢？人大在事实上分给了谁？啊，咱们之前讲过中国的正式渊源了吧？你应该知道啊，咱们除了有人大人常的立法以外，还有谁的立法？还有政府的立法吗？中央立法能发行，

中央政府能发行政法规，地方政府能够发布，地方政府规章，中央政府的工作部门儿还能够发部部门规章，没问题吧？那很明显，人大在事实上分给了谁啊？分给了政府啊？那人大分给政府为什么也有必然性呢？很简单，这是个什么需要呢？这是个。效率层面的需要是为了应对行政管理和改革开放的迫切需要。为什么当有了迫切的需要的时候，就要让政府来立法呢？

道理非常简单，因为我大家知道人大是个会。一年只开几次会啊？正常来说。除了乡人大一年只开一次会，人常也是个会，只不过人常给人大值班儿开会频繁一点儿，但是他也不是每天都开，他是俩月才开一次会。那换句话说，如果你真的碰到了比较紧迫的事情，需要解决，你让人大人常出手来，不来得及来不及嘛，来不及那你告诉我让谁来出手啊，

政府喽，政府是不是每每一年上一次班儿？不是，也不是俩月上一次班，政府是每天都上班，并且政府长期从事管理工作，他有这个经验清楚了没有？所以说呢，让政府来立法，主要是为了应对行政管理以及改革开放的。迫切需要。好，我想我应该说清楚了，两个统一两个分，第一个统一从中央纵向的角度来讲，

统一给中央，因为单一制，第二个统一横向的角度来讲，统一给人大，因为政体。中央分给地方，为了应对地方的特殊需要，人大分给政府，为了应对迫切需要。因为政府的立法效率，工作效率，想要比人大的效率要高。好了，能不能明白了大方向，明白了以后呢？

这个背诵问题就是看看相关的表述就行了，看到了没有就就这个意思。中国当前既统一又分层次的立法体制的形成具有必然性，原因在于第一，中国是一个单一制国家，因此立法权必须统一由中央行使。第二，中国的政体是人民代表大会制度，因此立法权应该统一由人大行使。然后呢？第二，然后中央分给地方中国这个这个幅员辽阔，各个地方的情况，发展情况不一，为了应对地方的特殊需要，

调动地方的积极性，主动性，创造性，因此地方也应该分享一定的立法。第二，第二，呃第，第四，由于中国处于改革开放和现代化建设发展的关键时期，然后呢，为了应对行政管理改革开放的迫切需要，因此政府也应该分享一定的立法权。完了。方向记住，以后语言的组织，

那还不是随便的事吗？无非就是写的多，还是写的少，但是只要逻辑是对的，方向是对的，它就不会影响你的得分儿。这就是理解的价值，没有理解，那你这玩意儿不就不好背，但理解了以后呢，基本上不需要背。也也不能说不需要背，但是起码来说你背诵的压力会大幅减弱，记住了没有中央和地方人大和政府就这几个关键词儿。统一给中央和中央分给地方，

统一给人大，人大再分给政府，就这两就这八个字儿，人大政府中央地方。清楚了没有？这就是当代中国立法体制的必然性。哎，我个人判断这玩意儿还算是个比较重要的解答题考点呢，能明白吧？因为它从来没考过。哎，这个在考试分析当中不多见了，知道吧？这个还当然，我们现在我我倒不要求大家说呃，

你要重点哪个有点儿重点意识是可以的，但是第一轮儿复习呢，先给我全面铺开。到后面的话，我就会给你再线索重点，但是这个知识点我就提前告诉你了，它还是一个呃，我印象当中起码近50年。十年左右没考过。看到了没有？是这样的啊。好了，这就是当代中国立法体制的问题。看到没有立法体制的问题，它的形成具有必然性。

它为什么是必然的？你要会解释，再往下走。第三个的话呢，叫二零一五年立法法修改。这个我觉得你放一放吧，同学们好不好？为什么放一放，知道吗？因为这是二零一五年立法的修改，我们今年都二零二三年了，二零二三年立法又改了，那所以说如果考试分析它。正常点的话呢，应该今年这部分内容会有一些变化。

这个能明白吧，因为咱们已经有了最新的立法变动了嘛，而二零一五年立法的修改说当时修改的部分，那我要不要掌握你当然要掌握了，这我们在后面讲到立法法的时候呢，本身就会把一五年的内容和二零二三年的。就最新内容就是给你再来一遍就完了，听到没有？所以说我个人觉得呢，这个你可以看一看。当然，我估计你也看不懂。为啥看不懂呢？因为它这个是把立法立法法当中那些点给你抽出来，立法法放在一块儿，

有时候你都不容易把握住单抽出来以后呢，更容易乱，我觉得呢，你不想看，你可以把它放一放。好吧，等到学完立法你再看呃，这样的话呢，有了一个整体的概念之后呢，再去看这个部分不至于太痛苦好吧，但是我个人判断它。怎么说呢，就不是太重要好吧，因为今年立法又改了嘛，可以看一看好吧，

看一看事后再看吧，我们要说的是第四个就是党领导立法和人大主导立法。那这个我们要稍微的提一提，也就是说呢，党领导立法和人大主导立法基本上都可以做字面意思的理解，什么意思呢？就是立法过程当中要坚持中国共产党的领导。没问题吧，这是给我们立法工作当中的一个基本要求，第二的话呢，还要强调人大主导立法，也就是告诉大家，尽管在立法的体制当中啊，这个立法的主体很多，但是人大。

不管是中央人大还是地方人大，在立法当中发挥了一个主导性的作用。看到了没有，就是做字面意思解读就行了。党领导立法的方向，然后呢，人大主导立法工作的过程。那么当然，这里头不能光光记住这两个词儿了，你大概能够说一说怎么去解释它。首先我们来看第一个党领导立法。党的领导在当今这个时代呢，应该说是最重要的一个政治正确的要求，因为我们一再强调东西南北中党政军民学党是领导一切的。但是你要知道，

党在立法当中要领导没问题，但是党领导主要是个什么领导呢？把那个词儿划上，叫做政治领导。所谓的政治领导呢？它主要指的是一个方向的领导能明白吧？党提出来某一个政治纲领或者政治路线，然后呢？立法机关呢？去贯彻和落实党的领导是一种政治领导方向的领导，这个要明确。那么，党的领导在立法当中主要体现为什么呢？把几个关键词划上。第一个叫做确立立法的工作方针，

那就是方针啦。方针其实就是个方向嘛，对吧？然后呢？紧接着第二个批准立法的规划就规划了呗。规划就是整体的一个立法的，整体的方案，或者计划第三个提出立法的建议，注意提出建议。呃，不要说提出议案啊，党能不能够向立法机关提议案？这不可以，这是法定的主体啊，呃，

这个这个提议案的，要么是国家机关，要么是代表这个党是提出建议。当然，党的建议和你的建议有没有本质区别？没有从法律层面来讲都是建议，但是有没有事实上的区别有有巨大的事实层面的区别，那就说党的建议往往会被立法机关高度重视，你的建议呢？往往。会被立法机关忽视是吧？是这样的，但是但是这个呃事实责，但是从法律层面都是建议是吧？都是不是议案？

然后呢，紧接着再往下走，明确立法当中的重大问题，就明确问题呗。看到了没有？立法当中的重大问题，明确问题，最后一个加强立法工作的建设队伍建设，那就是队伍建设嘛。好了，概括一下吧好吧，第一个确定方针，第二个批准规划，第三个提出建议，第四个明确问题。

然后呢，第五个建设队伍。o不OK啊，是不是都是大方向上的？对于整个的立法的方针，提出方针批准，整体的立法的方案，加强立法工作队伍的建设，看到没有，然后呢，明确立法当中的重大的问题，然后呢，提出相应的立法工作的建。这不都是一些大方向的，宏观的问题吗？

收见了没？是这样的，是大家有一个把握啊。好，这是党的领导。提出啊，不确定方针批准规划提出建议，明确问题，建设队伍都是宏观的，这都是宏观的好，这是党的领导，就是未来在说到党的立法当中坚持党。党的领导，你就大概从这几个方面来展开清楚了，没有说你，

当然前头你可以加上一些对党的领导重要性的强调嘛，说党领导是中国特色社会主义最本特征，党是我们社会主义事业最坚定的领导，核心是最高的政治领导。力量因此在立法过程当中，我们要自觉的贯彻党的方针路线和政策，具体来讲就是要有党来提出立法当中的重大立法的建议，然后批准立法的规划，明确立法的基本方针，加强立法工作。做队伍的建设看到了没有？等等这些这这这加上就行了嘛。这些是你背诵的基本盘，你在这个意思上呢，和相关的东西都可以往上写，

没问题的同学们，不要不要害怕在主观题的答题的过程当中，我们是有发挥空间的。能明白，不是那么死板，已经过了那个死板的时代了啊，再往后走就是人大主导，党的领导，咱们说完了，接下来就要说人大主导。人大的主导立法呢，这个是实在没啥好说的，我觉得就记住一句话就行了，第一个不是两个方面，第一个方面就记住人大的地位，

人大是咱们中国的什么机关国家权力机关。人民代表大会是咱们中国的政体，这第一个强调一下人大的重要性，那第二个人大主导立法在中央和地方是怎么表现的呢？这还不会中央全人大全人常能够制定法律。地方地方人大能够发布地方性法规完了。清楚了没有？这就都体现了一个人大在立法当中的作用。第一个强调了人民代表大会制度是咱们中国的政体。是国家机关的核心废话，当然是核心啦，因为其他所有的国家机关都是人大产生，对人大负责，受人大监督的嘛。然后呢，

紧接着第二个方面就是强调全人大全人常能够制定法律，地方人大地方人常呃我，我说的是特定级别的啊，一定级别的或者特定级别的地方人大人常能够发布地方性法规，这都是在强调人大。在中央和地法地方的立法当中，居于主导性的地位，大家知道，对于同一层级的人大和其他国家机关来讲，人大的立法权明显是高于。同级的其他国家机关的立法的能明白吧，比如中央全人大全人常的立法就高于中央政府，国务院的行政法规，而对地方来讲，省人大省人常的行政法，

地方性法规就高于省政府的规章。市人大市人常的地方性法规就高于市政府的规章看到了没有？同一层级永远是人大为核心的。同一层级人大以外的其他立法，都要从属于人大都不能和人大立法相矛盾。好了，差不多了。清楚了没有？党领导立法体现为党领导立法工作的政治方向，主要体现为提出立法的建议，批准立法的规划，确定立法的。方针，然后呢？这个这个这个明确立法当中的问题，

以及包括加强立法对我国的建设。然后呢，人大主导立法呃，强调的是人大是中国的政体，是国家机关体系的核心，在中央全人大全人常能够行使国家立法权，然后呢，在地方地方人大能够。行使地方立法权，制定地方性法规完了。好，这是第一节立法的概述，基本上算是一些比较宏观的或者理论性的问题。

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