25.下编(第03章) 成熟时期-南京国民政府(01)

罗泽兵 · 发表于 2024-4-16 17:23:30

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。看第三章南京国民政府，我叫做成熟时期啊，成熟时期。经过清末的传统法律，初步近代化初创。到明初的进一步近代化发展。那么，南京国民政府时期。传统法律近代化形式上达到了顶点。六法体系，六法全书都完成了，这个叫做成熟。南京国民政府起点，

一九二七年四月份，蒋介石发动四一二反革命政变，随即就建立了南京国民政府。首都就不在北京了，又回到了南京。南京国民政府啊。一直持续到一九四九年，中华人民共和国成立，那国民党败退台湾。统治大陆地区也有20来年。第一个考点，立法指导思想。三民主义思想是南京国民政府立法指导思想的核心，这是一道单选题。也就是南京国民政府方方面面的立法，

都要遵循孙中山的三民主义思想。以孙中山的遗教为指导，叫三民主义。这个政治课老师也会讲吧，民族民权民生是吧？我就不展开了。具体来讲呢，还有以下几个理论啊，四个理论，我们两个两个一说先说前两个。全能分治五权宪法。孙中山认为，政治政治它分为了政和治政，叫政权治叫治权。权能分置就是把政治分为政权和质权。

权就是政权，能就是质权。人民有权，政府有能，人民来行使政权，政府来行使质权啊，这个叫人民有权，政府有能权能分置。政权是干嘛的呢？政权就是管政府的。谁来管政府？人民来管政府，国家的权力属于人民。人民这么多人，怎么管政府啊？

选举议员组建国会呗，国民大会是吧？人民通过国会来管政府。就好比现在我们人民是通过什么在行使国家权力啊？通过人大，通过各级人大来行使国家权力啊，这一个道理，这是正确。怎么管政府四个？四项政权。一选举二罢免这两个是管官。政府都有官员是吧？这官我人民要管好他，你这官是人民选出来的，干的不好，

人民罢免你选举罢免。还有两个正确创制副军，这是管法。官员是依法行使权力的法律赋予官员，政府与相关国家权力。法律怎么来的啊？立法院制定的法律是吧？那么更高的一个就是国会了，国民大会享有最终的创制法律的权利。包括副爵，再次义绝。啊，就立法会这里通不过我国会这里可以搞出来，那国会更更厉害。啊立法会立法立法院也要听国会的。

管官管法选举罢免创制复权，这都是人民的政权，人民怎么行使？通过国会来行使。国会就是国民大会，好比我们现在全国人大。好比清末的资政院。好比临时政府的参议院。好比北洋政府的参议院加众议院。那这里的国会就是人民的选举的这个叫做。国民大会就简称国会啊两个字。国会管政府，这叫政权，四个政权。政府管什么呢？

政府管的叫质权。政府管国家社会事务。啊，通过政府来管国家社会事务，但政府管理国家社会事务也要听人民国民大会的督导，受人民的监督。这个是全能分支。人民有权，政府有能。这里要区分的是。政权是四个选举罢免创制，复决质权是五个。这不一样的，不要去混。质选的五个怎么记？

如果政权是二+2，那么质权就是三加二三个一倍，两个一倍，前三个好比法律移植。选美国三权分立立法权，行政权，司法审判权。后两个好比是法律继承。啊孙中山认为，那西方的美国那个三权分立也有不足的啊，不仅要法律移植，还要法律继承。我们序列就讲过，中国有一个传优秀传统，叫什么？

以法治官明职克责。那这一块西方还学我们呢？所以加了两个考试权。监察权。这不就是我们管官问题里的吗？是吧？考试权，监察权一共是五权啊，立法，行政，司法，考试，监察。五项质权，所以看清楚题目，

它到底是问政权还是问质权？一个是四个，一个是五个。或者换考说这个政权谁行使人民选举代表是吧？叫议员组建国民大会来行使那质权谁行使呢？质权由政府来行使。由于这个质权有五项权能，所以。政府叫五院政府。五，院政府。立法权，立法院行使行政权，行政院行使司法权，司法院行使以此类推。

五院行使五权。就是五权宪法，五院政府注意啊，这个五院政府政府这个这这个政府的概念不是我们现在宪法科里那个政府的概念。现在我们一说政府，中央人民政府，国务院，它只是在行使什么权？行政权对不对？而这里的政府说有立法院，行政院，司法院，考试院，检察院统称五院政府。它不一样的，

他是学的英美法系，学的美国，而在英美法系的语境里，政府政府它不是狭义的，我们这种行使国家行政管理资源的政府。它其实就是国家机构的意思。国家机构的意思，什么是国家机构啊？这宪法讲过的宪法的一章，叫国家机构第一节概述，第一个考点概念特征嘛。国家机构是所有国家机关的总和。五大国家机关构建的一个整体，我们统称为国家机构啊，在美国那里叫什么叫政府？

他那个政府就不是我们这个政府啊，它是整个国家机关，所以这个五院政府说什么就是南京国民政府有哪些国家机关？桐城政府。那就包括五的五个国家机关。哪五个股权嘛？立法，行政，司法考试，监察嘛？这里可以变成五道单选题。五道单选题。下列选项中，哪一个是南极国民政府时期最高立法机关选立法院？谁来行使行政权？

行政院最高司法机关，司法院考试权，考试院监察权，检察院。但如果还有一个题啊，第六道题问。最高政权机关，他问政权呢？政权是谁的？他不是问质权，他问政权，政权是人民的。人民通过什么来行使？国会如果问政权机关，就要选国会了。

啊，这就是权能分置五权宪法，人民有权，政府有能，人民选举，国民大会行使四项政权。管政府，政府由五院构成，五院行使五权。好，再说后两个。建国三时期，训政保姆论。宪政不是一栈而就的，日本走向君主，

立宪走向宪政的道路，花了30年明治维新。你看清末，他预备立宪，他最开始也说用九年时间，后来说用五年时间，当然以失败为告终。孙中山也认为，那不能一下搞宪政。分步骤来，分阶段来。啊，第一步混乱时期无法律秩序是最基础价值，所以你不能打仗啊，你打仗还谈什么宪政呢？

先结束军阀混战北伐啦是吧？先用武装力量扫荡反革命势力先统一。先解决统一问题。第一段叫均证。南极国民政府只用了一年多时间就完成了第一段，它是一九二七年四月份成立的，到一九二八年。下半年我刚才讲过，北洋政府就是到一九二八年结束的是吧？张学良东北一支。啊，国民党北伐成功形式上统一了全国，结束了军阀混战，军政结束。标志性的文件是一九二八年下半年国民党中央发布的汛政纲领。

训政纲领的发布，就标志着结束了第一段军政，启动了第二段训政。诶，你国家都统一了，干嘛不直接搞宪政呢？怎么宪政之前还来个训政呢？这就会讲到第四个理论思想，叫训政保姆论，这是国民党的一个元老啊，一个元老级人物。也是国民党立法院的院长，叫胡汉民。他提出来的训政保姆论啊，虽然国家统一了，

但不能立马搞宪政。什么叫宪政啊？人民主权呢，人民选举国民大会作为国家最高政权机关，但国民党人认为。人民太小了。人民还是婴儿，他不会行使国家政权。所以暂时先不成立国民大会，不还钱于民。而我们国民党是人民的保姆，我们先训练人民，教教人民该如何行使政权。啊，再说直白一点，

由国民党替代了人民的国民大会。行使国家政权等人民会了，我再还给人民，所以现在搞一段训政。训政保姆论就认为，在训政时期是不需要国民大会的。而用用什么替代了国民大会？三个字，国民党全称国民党全国代表大会简称为国民党。所以如果问根据训证保姆论，或者说在训证时期，只要看到训证这个概念。再问你国家最高政权机关选不选国民大会不选，只要看到训政的概念，选国民党。

不要选国民大会了。啊，所以或者这样问，在训政时期，或者根据训政保姆论，请问五院政府听谁的？同样听国民党的不要选国民大会。因为由国民党代表大会已经替代了国民大会。虚使国家政权了。本来是国民大会管五院政府，现在变成了国民党管五院政府，或者反过来说，本来是国这个五院政府受国民大会督导，现在变成了五院政府受。国民党督导。

啊，这个是训政保姆论。啊，这一训训了多久呢？从一九二八年下半年训政纲领发布，到后来有训政实习约法。再到什么五五现场，再到宪法典正式颁布。打过了八年抗战，打到内战的爆发了，解放战争爆发以后，打到一九四七年。圣诞节。一九四七年12月25号才正式的生效了南极国民政府的宪法典。这部宪法典的生效才标志着南极国民政府正式的结束了训政。

开始了限制。而宪政时期就又回到了宪法典的颁布了，又回到了人民有权政府有能物权宪法。那又回到了国家最高政权机关，是人民的国民大会。无缘政府听股民大会的县政才还原。但是宪政好景不长。一九四七年12月25号开始是吧？我们就按一九四八年开始算吧。诶，一九四九年。10月1日，新中国的成立呢，就败在台湾了嘛，所以南极国民政府统治大区大统治统治大陆地区这20年时间长期是哪一段？

第二段训政。所以他就考训政的问题。总之，你看到训政就不要选国民大会，选国民党就完了。啊，这就是建国30期训政报幕论。啊二主要立法原则与立法阶段。国民党全国代表大会，这是训政时期的国家最高政权机关，替代了国民大会行使国家四项政权。他也是一个会对吧？所以他也有个常设机关，在这个会闭会的时候代行政权。国民党代表大会的常设机关叫中央执行委员会简称中职委。

啊中置位。那么，由于是训政保姆论，所以国民党的立法原则是党制原则。国民党垄断立法权，因为立法院行使立法权本来应该是听国民大会的。现在听国民党的了嘛，所以国民党总在的立法权。啊，其实也不是光垄断立法权，国民党还垄断了行政权，司法权，考试权，监察权，也就是说。

行政院行使行政权司法院行使司法权等等吧，包括立法院行使立法权都要听谁的？听国民党的国民党垄断，垄断一切权力啊，只不过现在我们讲的是立法原则嘛，所以重点强调的是国民党垄断立法权。那照说立法院行使立法权。对吧，但是训政时期立法院。制定通过的法律。他还要再次报到国民党那里批准通过才能生效。立法院制定法律，也不得违背这个国民党的精神。啊，他报到国民党哪里呢？

他要报到国民党的中央政治会议那里好说下一个概念，中央政治会议。中央政治会议怎么来的？中央政治会议是中央执行委员会特设出来的政治指导机关。中央执行委员会又是什么？就刚刚讲的是国民党全国代表大会的常设机关。那国民党全国代表大会是什么呀？是替代国民大会在训政时期执行政权的最高政权机关。问，最高政权机关选国民党或者叫国民党全国代表大会是吧？但如果问训政时期最高指导机关？选什么选？中央政治会议。当他这个中央政治会议还有两个概念，又叫中央政治委员会。

抗战以后又把它改叫国防最高委员会，我们说蒋委员长嘛是吧？那委员会的委员长，蒋委员长叫上来的。啊来这样，我跟大家再再梳再梳理一遍啊。首先，最大的一个概念叫国民党啊，国民党，国民党全国代表大会。是吧，他有个常设机关叫集什么？中央执行委员会吧。对吧，如果问国家最高政权机关，

也选国民党或者选国民党全国代表大会。啊，或者选国民党全国代表大会及其中央执行委员会是吧？它是替代国民大会的行使国家最高政权的。五，院政府。立法院，行政院，司法院，考试院，检察院无院政府本来是听。国民大会的，现在不用国民大会了。那就变成听谁的了？听国民党全国代表大会。

是吧，那怎么样听国民党全国代表大会呢？我们说比方说立法院行使立法权也要也也要听国民党的，要报国民党同意报谁？报中央政治委员会。那么，这个中央政治委员会又叫什么什么呃？中央政治会议是吧？又叫什么国防最高委员会？三概念划等号啊。都画等号，它怎么来的？它是中值尾设出来的，对吧？那么，

五院政府听中央政治会议的好比，就是听谁的？国民党的中央政治会议，中央政治委员会，国防最高委员会一个概念，它就是中执委设出来的嘛，也就中执委设一个特别的机关出来。让他来代表国民党具体的去指导五院政府。所以问国家最高政权机关，选国民党问训政时期最高指导机关，谁具体代表国民党去指导五院政府？确实，中央政治会议。那就选做完这次会议。啊。

那我们也说了啊，不光是立法院行使立法权，听中央政治会议的。司法院行使司法权，最后也要听中央政治会议的一听。中央政治会议就听，就是听国民党的。啊，你今天晚上刷南京国民政府真题，有一个选项叫做司法的党化。啊，司法的党化。他说这个是南京临时政府时期的特点，那当然不对，什么叫司法的党化？

就是说南京国民政府训政时期，司法院行使司法权，要听国民党的。那肯定是这个，这个南京国民政府训政的问题啊，这不是临时政府，也不是北洋政府的问题。也就是说，这个中央政治会议就好比是国民党和五院政府中间的桥梁。代表国民党具体的指导，五院政府的五院政府听中央政治会议的督导，就是听国民党的。就这个意思啊。第二个问题，立法三阶段。

立法三阶段。这么分出来的，这很简单嘛，三七到四五，这是干嘛？抗日吧，对吧？所以这分为什么抗战前抗战抗战后边就南京国民政府的立法三阶段？抗战前叫第一阶段形成，为什么叫形成？在抗战以前，南京国民政府就已经集中进行了频繁的立法，确立了法统。建立起了以法典为核心的六法体系，形成了国民政府法律制度的基本框架。

也颁布了一些单行法规，那法律法规大部分都是在第一阶段完成的，所以叫形成。抗战是第二阶段，叫发展也制定颁布了一些单行法规法律。抗战时期，立法活动有一个两面性的特点，一方面，另一方面，一方面要发展抗日，惩治汉奸。另一方面呢，要秘密发布一些旨在防控限购融共的法律，它要防共，它要防共产党。

两面性。第三阶段抗战胜利以后，解放战争年代叫内战爆发了，叫完善和崩溃。完善指的是宪法典也做出来了。虽然第一阶段形成阶段抗战前基本上把各个法律部门的法典都做了刑法典，刑诉法典，民法典，民诉法典。但这个宪法典没有做，为什么最开始不做宪法典？你训政保姆论需要宪法典吗？啊，不需要的啊，长期是用训政时习约法替代。

好，等到结束训政，实行宪政了，那就是宪宪法典了，所以第三阶段做的宪法典，这个叫完善。那为什么最后又崩溃啊？败退台湾了嘛是吧？一九四九年二月份，中共中央就发布了废除国民党六法全书的指示，那不就废了吗？这个是三阶段。那我把这个第一阶段单独拿出来，有个概念叫六法体系，就是第三个考点。

法律体系，这个是法理学的一个概念。法律体系是一国国内现行有效的是吧由？部门法或者说由法律部门构建的一个有机结合的整体。法律体系的构成单位叫法律部门。南京国民政府有六大法律部门。所以，南京国民政府的法律体系就叫六法体系。我们现在几个法律功能。哦，你发力学还没学？法理学讲的一个考点，当代中国特色社会主义法律体系九大法理部门。我们现在是九个就中国特色社会主义法律体系，九大法律部门，

南京那一段是六个，所以它叫六法体系。哪六个呢？这要背哦，下列选项中属于南极国民政府法律体，法律体系，法律部门的有选六个。宪法，民法，民诉法，刑法，刑诉法，行政法。这是六法。这六大部门法，

六大法律部门。啊，根据调整对象，调整方法不同，分出来的是吧？叫法律部门部门法。好，我们横向对比，我们现在的法理学不是为了讲法理讲法理啊，出题人就这样考，因为他知道你法理学里面也学法律部门。是九个是现在的，他想把现在的一些法律部门给你搞到这里来排除，当然也也都有的，就是说我们现在的法律部门有一些跟南京这里是重复的。

都有的，还有一些是我们现在有南京这里没有的好，我们一个个再说一遍，南京这里六个啊，第一个宪法法律部门，我们现在有没有？有叫宪法及其相关法是吧？民法有没有有民商合一的啊？民商法法律部门。民诉法有没有有区别？在于南京人民政府民诉是一个刑诉，是一个我们现在民诉刑诉行政诉合在一起。都叫程序法法律部门，它属于程序法里的诉讼法，诉讼程序法是吧？

叫程序要法律部门，总之是有的。刑法法律部门有没有？我们也有行政法法律部门，我们有没有？我们也有。都有那。反过来说，那我们现在除了这些有的以外，还有哪几个我们现在有南京这里没有呢？记住四个。自己做笔记，四个第一个社会法，我们现在有社会法，法律部门。

第二个经济法。第三个军事法。第四个环保法。这四个是当代中国特色社会主义法律体系的九大法律部门之一。现在有法理学的考点。法制实力不会选他。所以记住法制史的真题，问南京国民政府法律部门有哪六个选项里出现了涉京军环。排除啊，不会选的。啊，这是反向排除啊，反向排除正面背一遍，反面背一遍。那这个题就搞明白了，

就不会错的。那么，这六大法律部门我们单独要说一个法律部门就是行政法。因为下面写了一个行政法除外，有同学来问啊，老师这行政法不就是六个部门之一吗？你为什么要说行政法除外啊？这个行政法除外，不是说行政法不是法律部门，它就是一个法律部门六个之一，这个除外，你看写哪里呢？写在法典后面。说的是这六大法律部门，行政法法律部门不做统一法典。

另外五个都要法典宪法，有宪法典民法，有民法典民诉法典刑法典刑诉法典都有。啊，按照时间顺序。我们立法三阶段，第一阶段叫形成吧。就哪这六五六大法律部门有五个都有做同一法典，除了行政法以外。那这五个法律部分的法法典分别什么时候做出来的？按顺序来，南极国民政府一九二七年成立的仅过了一年。一九二八年就做了刑法典。啊，其实一九三五年还出了刑法典，

它两部刑法典就像我们现在七九刑法典，九七刑法典，旧刑法，新刑法。二八九刑法三五型刑法两部刑法典。然后二九年。三零年用两年时间分批次颁布了民法典，还是先刑后民？刑法典做出来了，刑诉法典也做出来了，配套嘛，程序法的民法典做出来了，民诉法典也做出来了。啊，当然到了三五年又做了新的刑诉法典，

民诉法典两部，刑诉法典两部，民诉法典，总之在抗战以前。刑法典刑诉法典民法典民诉法典都拿出来了啊，这也说明了我们刚才讲的第一阶段叫形成大部分都第一阶段拿出来的。唯独这个宪法典没拿出来，它是第三阶段完善拿出来的，因为长期训政不需要宪法典。他是内战爆发以后，四七年才拿出来的。所以第三阶段叫完善嘛。那为什么这里打了括号写训政时习约法，那长期没有宪法典，用什么替代训政保姆论看训政时习约法就可以了？

但有一个法律部门是没有法典的，就是行政法。没有统一法典。那他怎么做呢？行政法大行政法的概念就包括了什么各个领域啊？行政许可的行政强制的是吧？行政处罚的各个方面都有。他某一方面做一部法律，这是行政许可法，这是行政处罚法，这是行政强制法，单单独做单行法律。也是成文法，但它不是统一法典，如果把这些全部拢过来，

用一个立法文件统一发布出来就叫。统一发电。就像我们的民法典，三年以前，民法典颁布以前，我们没有民法典。债权篇我们是什么合同法，侵权责任法是吧？物权法唉，我们都是某一方面做单行的法律唉，后来我们把每个单行领域全部拢到一起，用一个文件发布出来叫什么？民法典，这就叫统一法典。行政法有统一法典吗？

没有。南京国民制度没有我们现在也没有啊，我们现在有宪法典，民法典，刑法典，诉讼法典，我们就是没有行政法典。啊，当然也有人提出来了，说我们现在编撰行政统一法典的这个统一行政法典的时机已经成熟，有这个提法了，但至少到今天还没有的。行政法，我们是单行法律是吧？它没有统一法典。

所以行政法除外，另外五个都有法典，所以它叫什么法典为核心，六个部门五个都有法典嘛？大陆法系跟英美法系哪个倾向于变法典？大陆法系总体倾向于变法典是吧？你不能说英美法系没有，但它总体上不倾向于做法典，所以这仿大陆法系。注意啊，如果问宪法问题，政府的构建问题。政权组织体制问题，政体问题，你要选选学美国，

学美国的三权分立。但如果问法律体系，法律部门六法体系的问题，那就不是学美国了，美国是英美法系学谁？学大陆法系大陆法系总体上喜欢变法典，所以这个六法体系记住六个法律部门。仿大陆法系法典为核心。诶，这就是它的六法体系。啊，那么六大法律部门，每个法律部门的法典法规全部汇到一起，起个大名称就叫六法全书。六法全书有三个层级。

第一层级法典为核心嘛，肯定是法典嘛，当然行政法是没有法典的。与法典配套的就是法规呗，法规的位阶是低于法典的，当然也有大量的特别法规啊。跟北洋政府一样，南京国民政府它的判例解释力也是重要法的渊源。判断解释力是来弥补成文法不足的法典法规，都属于成文法。啊，来补充它的不足，所以它也有判定解释力，这是跟本案的共同点。但发布主体跟北洋不一样哦，

请问北洋政府谁来发布判定解释力啊？就北洋政府的最高司法审判机关来发布的那北洋政府最高司法审判机关叫什么呀？大理院。学期末的大理寺改名而来。那南京国民政府谁来发派的解释力啊？也是最高司法司法机关，而南京国民政府的最高司法机关是大理院吗？他不是学期末的，他源于五权宪法立法机关立法权选立法院行政机关行政权选行政院那最高司法机关司法权选什么院？司法院，你这个时候就选司法院了，司法院发的判例解释力。但司法院是个大概念，具体来讲，如果还要选更精准的标准表达，

应该这样，司法院下设的最高法院。发叛逆。司法院下设的大法官会议发解释力。最高法院发判例大法官会议发解释例。而最高法院跟大法官会议都是司法院直属特设机构，他是司法院设出来的。啊，在没有大法官会议和最高法院的这个选项的前提下，那你就选司法院，不会算你错，但有更精准的，你要选更精准的来，我们背一遍。判例解释例是北洋和南京这两段共同的特点都是重要，

这两段时期的重要的法律渊源。区别在于，发布主体不一样，北洋政府有权发判例解释力的叫大理寺改名而来的大理院学期末。南京国民政府源于五权宪法最高司法机关，司法院来发判例解释力。具体而言，司法院下设最高法院发判例。司法院下设大法官会议发解释力，所谓发解释力就是有权解释宪法法律。啊，第四，法律制度的特点。这个放到立法概况，这个专题下，

所以其实就是要说立法活动的特点，北洋政府是不是有这个考点呢？北洋政府立法活动特点几个点。四个点来再背一遍，北洋政府哪四个点立法活动特点？学期末学西方特别法规，它的解释力是吧？你把这四点对比过来，至少有两点是一模一样的。一个是判例解释力第四点。对吧，只是发布主体不一样啊，再一个特别法规是不是两点是一模一样的，这是南京跟北亚的共同点。好，

再加两点，第一点以孙中山的遗教为立法根本原则。孙中山遗教是什么？就是南极国民政府的第一句话，立法指导思想的核心是什么？三民主义。以三民主义，全能分治，无权宪法是吧？以以那些为指导嘛？啊，这就是它的一个立法特点，就是就是考立法思想，还有一个我们刚才也讲到了，根据这个思想。

编撰了很多法典法规。因为构成了一个体系，叫什么体系啊？六法全书为代表的六法体系嘛，是吧？六大法律部门的问题又来了，那形成了以六法全书为标志的国家成文法的法律体系。那它是仿大陆法系成文法为主，法典为核心，法典法规判例解释第三个层级六法体系的建立，就标志着。中国法律近代化在形式上达到了顶点，所以我们把这这一章节目叫什么？成熟时期，期末初创。

明初。那就是发展到南极国民政府达到顶点。这个是南京国民政府法律制度的四个特点，你可以对比到北洋政府立法活动特点来背它，因为两个是一样的。或者用一个口诀。啊，除了袁世凯比较六六六以外，孙中山也很六啊，孙中山六不六特别六孙中山，这是第一个特点，以孙中山一教为立法指导思想。六不六？这个六就是六法全书，六法体系，

法律体系的问题。不就是不成文法在法律体系中占有重要地位来弥补成文法的不足。六不六特别六这个特别特别法，多于普通法，效率也更高。喜欢做特别法规。啊好，再来看宪法，说是宪法的考点，但是它一上来不是像北洋一样，讲什么宪法草案，宪法典。为什么这样？因为建国三时期训政保姆论，所以首先要讲两个训政的考点。

再来说，宪政里的宪法草案，宪法典。训政的文件两个。一九二八年十月份，国民党中央就发布了汛政纲领。正是这个文件的发布，就标志着结束了第一段军政开始了，第二段训政。所以这个训政纲领讲什么内容？就是在讲国民党训政保姆论的内容，刚才讲了半天的训政保姆论就是训政纲领的内容。以党治国，以党训政，规定在训政时期由国民党全国代表大会。

替代了国民大会。领导，国家行使政权。那闭会期间，就是中央执行委员会行使政权。啊，国民政府五院政府是从属于国民党中央的。啊，就是熏成毛骨论呗，对吧？重复来一遍。好重复内容，我们就不说了。啊，包括后面提到那如果问最高政权机关选国民党问最高训政时期最高指导机关就选中央政治会议了是吧？

好，带你看看它这个标题叫什么呀？训政纲领全称叫什么呀？中国国民党训政纲领，所以严格来讲，他都不是立法文件。它不是国家立法机关做的，它是国民党中央做的。国民党会议做的严格来讲，它说就是一个政党政策性文件是吧？所以它不够正式，所以过了几年，到了三一年提高规格，中华民国训政实行约法，你看前面就不是中国国民党了。

成立了一个所谓的立法机关国民会议，那就不是国民党的发布，而当人民的国会做立法。提高规格叫中华民国训政时习约法。他不用宪法典训政时期就用它，其实这个训政时期约法的内容和前面那个训政纲领的内容大同小异。都还是在讲什么训政保姆论，区别在于规格更高，它是用根本法的形式。确认训政纲领已经确认过的党治原则，再次强调训政保姆论。虚证班无论讲什么？不成立国民大会，用国民党全国代表大会替代国民大会行使政权。所以第一点讲，

国民党替代国民大会。第二点五院政府还是要有的，虽然不用成立国民大会，但是五院政府还是要有的是吧？立法院，行政院，司法院，考试院，检察院，这还是要有的。只不过五院政府不是接受国民呃，不是接受国民大会督导，而是接受国民党的督导，具体来讲，接受国民党常设机关中执委设出来的中央政治会议的督导。

所以第一点讲，国民党第二点讲五院政府。国民党督导五院政府，这不还是训斥保姆论吗？第三点。他讲公民权利。啊，讲公民权利，但是呢，也多加限制，第四点，利用国家名义发展官僚资本啊。这是训政实习约法，但你不能一直这样训吧。那老百姓不会答应的。

到了一九三二年年底，迫于各方面压力，国民党终于决定要准备搞宪政了。这个压力指的是什么呢？为什么三二年开始有压力了？因为一九三一年。爆发了九一八事变。日军侵占中国东北。一九三二年年初，还有一二八上海事变啊，就是日本人打来了。这国内舆论一片压力，都给国民党，你不能再训政下去了，只有宪政才能救中国。

国民党迫于压力。就决定好吧，那我们准备搞宪政，也只是说准备搞宪政，其实还是训政。你要搞宪政，你要颁布宪法典吧，你要还权于民是吧？把权力还给国会吧，那么宪法典这一块，你首先得做草案哦。草案做出来，再把它通过生效成宪法典，所以先做草案，这个草案哪那么快做的出来呢啊？

立法院组织了一个宪法起草委员会，负责宪法起草。啊立法院起草完以后，他还要报国民党中央去批准，对吧？国民党垄断立法权嘛啊，搞来搞去，搞到最后国民党那边批准了。时间已经到了一九三六年了，一九三六年5月5号公布的，所以把这个宪法草案叫五五宪草，已区别于北洋政府的中华民国宪法草案。叫天坛现场。同名文件打书名号都叫中华民国宪法草案，你要么用年份区区分，

要么就用别称来区分。来再说一遍，按年份区分，一个是一九一三，一个是一九三六。北洋的草案一九一三年的。南京的草案一九三六年的按别称区分，一九一三的叫北洋的叫天坛现场。南京的叫。五五现场。啊，但这个宪法草案做出来照说，你应当表决通过，为宪法典是吧？但是。

和北洋的那个天坛现草一样的命运。没有颁布在宪法典。天才宪法是过了十年，一九一三到一九二三变成了混选宪法，宪法典。啊，这个五五宪朝更惨，过了11年还要多一年。一九四七年才变成宪法典，对吧？那为什么呢？天雷先导没有变成宪法典，是因为袁世凯出手了，把国会取消了。没法表决那侮辱现场，

为什么没有立马变成刑法典呢？教材这样写的因时局变化，这个时局是什么？除了九一八事变以外，还有一个一九三七年的七七事变。抗日战争全面爆发。这一打就是几年。八年，那国民党又有理由了啊！日本鬼子打来了宪政问题，暂且各置一旁。啊，所以结束抗战以后再来谈宪政。一搁置就是八年。那所以没有把他三六零的草案马上变成宪法典。

当然，四七年宪法典也是以这个五五宪草为蓝本在做，但那是十年以后的事情了。既然是宪法典的草案，有国民大会制度。你看哦，假设我出一个题。说训政时期，约法确立了国民大会制度。训政纲领确立了国民大会制度，对不对？在训政的文件会不会讲国民大会制度啊？不会的，训政保姆论需要国民大会吗？啊，

不需要的。但是说他确立了五院政府对不对对是吧？不用不用不用国民大会，但是五院政府还是要的啊。所以但是在宪法这里呢？宪法典宪法草案这里呢？那就不是国民党了，那就从国民党督导五院又还成了什么国民大会督导五院？所以有国民大会。还有五月。无有害，相互制约。制衡那你一个宪法典，你要讲政权组织形式吧，你看训政文件没有讲什么总统制共什么共和制什么什么责责任那个事，

他不讲那个的，他只讲训政方补论。但宪法典宪法草案肯定是要讲这个的，政权，组织，形式五五宪法规定的是总统制。区别于天坛县草的责任，内阁制北洋的草案责任内阁。南京的草案总统制。

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