24.下编(第02章)第02节发展时期-北洋政府

罗泽兵 · 发表于 2024-4-16 17:23:18

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。我们来看第二节中华民国第二段北洋政府啊，又可以叫做北京政府。起点，一九一二年四月，袁世凯强行在北京就任大总统，国会首都都迁到北京，所以叫北京政府。北洋政府一直可以持续到一九二八年下半年。张学良东北议制南京国民政府北伐形势上统一了全国，结束了军阀混战。所以北洋政府呢，持续时间比南京离市政府就长太多了，虽然考点也不知不是仅有宪法啊民法。

刑法啊，诉讼法。包括法律组织法唉的方方面面都有考点，先看立法概况，北洋政府立法的原则，龙里重刑并重。既用礼制德治，通过倡导伦理纲常，维护其政权。又用刑法法治，严刑峻法。礼和行并重。理法结合，综合为治啊，那么龙和重是一个意思是吧？

它比较重视的意思，那么龙理呢？袁世凯先后两次通遍全国。各学校一律尊恐不惊。啊，这个就要区别于我们今天上午讲到的南京临时政府，南京临时政府颁布了一系列。改革法律比方说文化教育方面的法律，就有一句话叫废止读经。啊，这里是尊孔读经啊，又把孔子拉出来。第二，重刑即实行严刑峻法。它和明朝一样啊，

刑乱国用重点的思想。北洋政府的刑事立法总体的趋势是从重且从快的打击惩治各类违法犯罪活动。容理重心并重。第二，立法活动的特点。四个特点，多选题，考过两三次，简答题也考过。一，北洋政府的立法呢，就是在学清末那们总说你做北洋的题，你实在不知道选什么？你就按期末打它的立法，都是在采用。

当然也会简单的伤感一下。基本上就是以期末修订的成果为蓝本。改头换面就成了北洋的法典。比方说。北洋的刑法典叫暂行新刑律，就是抄的大清新刑律。把大清改再行大清新，刑律在清末是没有生效的，到北洋生效了。但大清两个字不能用是吧？北洋的刑法典暂行性心律。再比方说民法。北洋也做了一次民法典，跟期末一样，也只停留在草案这个程度。

他学的也是清末那个大清明历草案。呃，大清是第一次，北洋是第二次，所以说北洋这部明律草案，我们叫明律，第二次草案。再比方说，法院组织法啊，假设我们来一道题啊，问下列选项中哪一个是北洋政府时期的最高司法审判机关？选什么呀？按期末选，期末是什么？大理寺改名而来的大理院啊，

北洋也是大理院。他也学期末，因为北洋政府的法院组织法就是抄期末，抄了期末的法院编制法。前面加两个字，暂行法院编制法。啊，问北洋几级法院几审终审还是学期末期末是多少？四三四级法院。三审终审。那北洋也是的，四级法院三审终审四级三审制。啊，都在学期末，所以北洋立法活动最显著的一个特点就是它在采用商改期末的法律成果。

当然，在讲义在这个地方呢，我下面举了另外一个例子啊，刚才我是用口头表达了其他几个例子。讲义里面呢，举了一个什么例子呢？北洋政府时期民事法律渊源。也就是北洋政府时期，法院里民庭的法官用什么来裁判民事案件？能够作为他。裁判民事案件的依据就是民事法律渊源嘛。那么，照说北洋也有民法典的编撰嘛，叫明律第二次草案，但那个毕竟只是草案嘛，

所以也没有颁布生效嘛。那么，真正用什么来判民事案件呢？北洋政府就规定了用。现行民事有效部分。来判民事案子，什么叫现行民事有效部分呢？它指的是大清现行刑律里的民法法条。所以还在学期末。大型现行刑律，我们上午讲了，它跟新刑律不一样，新刑律是第一部近代意义的专门刑法典，不再驻法合体。没有民法法条，

而那个大清现行刑律啊，虽然跟大清律例相比，对于触犯纯属民事性质条款不再可行。但是现行刑律里面仍然会附了一些民法条文。那把这个民法条文拿过来，北洋政府作为裁判民事案件的依据。那这是北洋政府民事法律渊源的第一课。专项即以大型现行刑律中的有关民事法律规范作为裁判民事案件的法律依据。这是最典型的一种民事法律渊源，称为现行民事有效部分，你就把这个现行理解为大型现行刑律是吧？但毕竟年代久远，它是一九一零年颁布的，那现在是北洋政府时期了，那有可能。

你现在去处理北洋政府时期的一个民事纠纷案件，你去用清末的那个现行刑律的民法法条不合时宜了。当然还有可能。因为那个是刑法典里面附的少量的民法法条，这个叫现行刑率啊，它也不多的。要么是有不合时宜了，甚至于有可能现在我们要解决一个北洋政府时期的民事纠纷，发现现行律民事有效部分里它都没有规定。没有一个民法法条。对此，本案做出了规定。就是这个现行民事有效部分，它有不足嘛，那怎么办呢？

所以又有了第三个立法活动的特点，制定颁布众多的单行法规，所谓各种单行民事法律。搞一些特别担心法规出来。单行法规有什么特点？它只是针对某一方面问题，这一方面主要指的就是那大型现行刑具的，那里面没有是吧？那现在又出现这种案子，那我们就特别对于某一个问题做个单行法规。那统一的民法典，它只是草案，那你想把这1000多条的民法典拿出来，那工作量很大的，但是我们拿一个某一民民商事方面某一方面的一个法规，

那马上就可以拿出来。所以这个单行法规有特点，立法程序简单，针对性强，也可以补充现行民事有效部分的不足。而且它属于特别法优先适用。所以，北洋政府民事法律渊源第二个单行民事法令或者叫民商事方面的单行法规作为特别法，还优先适用。啊，当然，这个制定颁布众多单行法规，除了民商事方面的单行法规以外，那刑法方面也有单行法规啊，它除了刑法典以外，

也有刑事方面的单行法规。两个议员了吧？好，那你作为民庭的法官，你再审理一个民事案件，那你就去找现行民事有效部分。没有好，你再翻一翻那北洋政府有没有对这个问题专门做一个单行民事法律呢？也没有。也没有怎么办？这两个都是成文法是吧？一般法特别法都是法条嘛？这两个成文法都没有。还可以用什么判案子呢？这就第四个特点判例。

判例法。啊，古代也有秦朝廷兴，是汉代爵士，比南宋断立是吧？用以往判例作为裁判，现在案件的法律依据。用判例法的条件是没有成文法作出规定。噢，判例法作为不成文法，它是在补充成文法之未被就是补充成文法的不足。但成文法这个成文法指的就是现行民事有效部分和特别法律啊，都没有两个成文法都没有。那就用判例法去判啊。啊，

用大医院判决的典型案例作为裁判案件依据。呃，这也是一个重要法律渊源。其实还有啊，只不过这里没有写，你比方说我们还可以用习惯。对吧，还可以用习惯啊，学理学说。这不都是法律渊源嘛，当然有的是正式法律渊源，有的是非正式法律渊源，对吧？这个效力等级有高有低，首先选的是成文法，

再选不成文法。甚至于还可以选那些非正式法律渊源，那都是判案的依据。啊，所以这里把判例拿出来作为一个立法特点，它有大量的判例。所以叛逆也是北洋政府时期重要的法律渊源，当然也是民事法律渊源之一。除了判例以外，还有解释力对法律做解释啊，做解释。不管是判例还是解释力，谁发布的最高司法审判机关大理院发布的？碳的解释力是北洋政府时期的重要法律渊源。来补充成文法的不足。

啊，所以我们从民事法律渊源这个角度就可以串出第一点，第二点，第四点是吧？这帮助大家背诵啊，你不要死记硬背，你就想你是明天的法官，你在审民事案件的时候，你找什么判？一二四就都出来了，同时呢，还学西方啊，再加个第二点，既学期末也学西方。啊学期末好比是学以前的东西，

对吧？法律继承那学西方就法律离职呗。啊，既学以前的自己的东西，本国自己以前的东西，也学外国的东西，而外国先进的法律制度为我我为我国所用，这不法律离职吗？它也采用了西方资本主义国家的某些立法原则。辛亥革命以后，民主共和的思想日渐深入人心，而且。不可逆转，不可抗拒。发展资本主义日益成为社会的潮流，

那北洋军阀统治者为了求得自身的生存与发展，不得不采取了。与西方民主共和理念相符合的一些法律制度的内容。有一年真题，有一个选项说北洋政府啊，这个龙里。他倡导伦理纲常，维护其正权，对的吧，他后来又加了一句话，因为他伦理，所以他全面恢复了封建法制。对不对？那就不对了，它并没有全面恢复封建法制，

你毕竟是中华民国呀，对吧？中华民国什么国体资产阶级，民主共和国啊？你早就推翻封建帝制，要确立民主共和了，所以跟西方民主共和相符合的这些法律制度的内容还是要学的啊，总之来学西方的并不是全面复复恢复这个封建那一套。那这就是北洋政府立法活动的四个特点。好概况说完，然后就分法律部门来讲了，我们说近代开始讲法律部门就多了一个古代没有的，就是宪法。古代史，我们首先讲的刑法是吧？

那么近代史在讲刑法之前还要讲一个更重要的宪法。比方期末，我们首先讲预备立宪。好南京临时政府，我们首先讲的是临时政府组织大纲和临时约法啊，先讲刑法啊，先讲宪法，所以北洋也一样。讲刑法民法之前，先讲宪法，那北洋政府有哪些制宪活动？有哪些立项文件？三个考点。分别是一九一三年的。中华民国宪法草案。

过了一年，一九一四年的中华民国约法。过了十年，一九二三年的中华民国宪法。我刚才念的是打书名号的大名。但别称也是要背的。还有个小名，打个双引号，有时候选项里它可能不给大名给小名。首先，第一个一九一三中华民国宪法。由于这个宪法草案啊，中华民国宪法草案这个宪法起草委员会就设在北京的天坛祁连殿。你去北京旅游都看得到的那祁连店。所以把这个宪法草案叫什么呢？

天坛现场啊，天坛现场。它也是北洋政府时期的第一部宪法草案，那这个第一步也是一个单选题。这是宪法草案的别称。天坛现场。第二个，一九一四年的中华民国约法。那这个约法不等于中华民国临时约法。千万不要把中华民国约法等同于说它是中华民国临时约法的简称，那不是简称，这是两个完全不一样的立法文件。中华民国临时约法是南京临时政府时期为了防范限制袁世凯做出来的。比方责任内阁是吧？内参临时修约法啊，

通过各个方面防范总统。而约法呢，把临时两个字拿掉，是又一个宪法文件。他的断代不在临时政府，而在北洋政府。他不是为了限制袁世凯，是袁世凯自己做出来的，是他军阀专制全面确立的标志。他一手操纵，跑走而成。所以又叫原纪约法。这有点黑色幽默了是吧？一个调侃宪法文件是讲国家的大事情的。呃，

怎么起了一个字号？那不就是国家就是你们老袁家的呗？袁记约法。这是中华民国约法的简称。第三个。天坛宪朝十年之后，一九二三年，中华民国宪法。别称是贿选宪法，为什么叫贿选宪法？因为。一九二三年颁布宪法典的时候，当时在位的北洋军阀是曹坤。啊，不是袁世凯啊，

你不要认为北洋政府就是袁世凯，袁世凯在一九一六年就去世了，之后各类特派军阀直系凤系皖系啊都的都有当家。啊，拒发会战。噢，这都叫北洋军阀，北洋政府，北京政府。那当曹坤。掌握中央大权的时候颁布的，而那个曹坤呢？他是会选当的总统。什么宪法里选举法也有考点，会这个破坏选举的行为啊，

有四种，第一种就是会选。拿钱买选票。啊，曹坤就拿钱买的选票，所以臭名昭著，把他叫会选总统。啊，会选总统，所以搞的会选总统在位时期颁布的宪法也给了个不好听的名字，那就叫会选宪法。这就是时间书名号的大名，双引号的小名，这是要背的。这只是概况啊，

然后我们再具体说说内容，先看第一个。每一个它的内容都不要去死记硬背，要从历史背景出发，知道这个文件颁布当时的历史背景立法目的。从这个立法目的入手，再去理解性的背诵，而不是死记硬背，那你听课就听老师给你讲这个立法历史背景。啊，如果只是死记硬背的话，都不用我给你讲课了，你自己发点教材，自己背就完了嘛，那中国字都认识啊，

你听课是听历史背景。那中华民国宪法草案为什么要把它做出来？它的历史背景是什么？那我们要从临时政府后来说起。难免一合。孙中山辞职，皇帝也退位了，让位给袁世凯了啊。四月份，袁世凯当总统了。那袁世凯当总统以后呢？一九一三年的。这个三四月份是吧？就叫北北洋政府，北京政府了，

其实最开始袁世凯也没有太大的动作。一九一三年主要在干嘛呢？主要在进行国会的选举。前面那个临时政府嘛，临时参议院是吧？那现在到了北洋政府了，要重新组建国会，一九一三年也颁布了北洋政府的国会组织法。啊，就好比清末的资政院院章，好比我们现在的全国人大组织法，它就拿一部法律来规定北洋政府的国会啊，怎么样构成，怎么样选举相关的问题。那么，

根据北洋政府的国会组织法的规定，北洋政府的国会是参议院加众议院。我们早早上讲了，临时政府是没有众议院的，学美国三权分立，但立法权这一块只有一个一院制参议院。看到众议院打叉，但北洋政府的国会立法机关，参众两院，他有众议院了。这是北洋政府的国会组织法的规定。并且在一九一三年也进行了参众两院的国会选举。啊，那么通过国会选举呢？最后的结论就看到参政两院中。

大概将近一半的意愿。都是国民党党员，那国民党就成为了第一大党派。那可以想象未来成为内阁政府总理的，就是国民党的领袖。宋教仁。啊，当时已经不是孙中山了啊，孙中山只挂个名真正理事长是宋教人，所以宋教人马上可能再往后面发展，就会被国会选为什么？那个总理对吧？那个政府的总理，而根据临时约法的规定，它是先临时宪法吗？

责任内阁制总统权力是要受内阁政府限制的，总统副总统跟内阁的国务员共同行使行政权的。那你是袁世凯，你希你希望袁这个塑教人来成为你的障碍吗？肯定看他不顺眼吧，是吧？所以在一九一三年。这个。呃，诉讼人呢？就被刺杀了啊，就被刺杀了。啊，这这里应该是一九一二年啊，这这个地方也不是一九一三啊，

一九一二年。1月1日，南京临时政府成立啊，二月份南北议和是吧啊，然后孙中山辞职，总统这个皇帝退位。然后一九一二年的这个，这个四月份就叫北洋政府了啊，不是一三啊，一九一二一九一二年四月份就是北洋政府，北京政府，然后一九一二年的下半年就搞的这个。国会选举啊，参照两院选出来，国民党的领袖宋教仁可能就是未来的总理，

那么到了一九一三年。三月份3月20号。国民党领袖宋教仁被人刺杀了。啊，那这个事情虽然没有定论，但基本上都会认为是谁干的，因为塑料人被杀了，得好处的是谁啊？袁世凯，这基本上舆论普遍认为就是袁世凯派人密谋刺杀的宋教仁。哇，全国一片哗然是吧？第一大党的领袖宋教仁被刺杀了。那这个时候国民党人就不答应了，你把我们领袖都杀了，

所以国民党就发动了二次革命。二次革命，反元又举起了反元的旗帜。那就打不过袁世凯的，你光用嘴巴去喊反原反原没用的，袁世凯马上就把这场二次革命给镇压下来。并且宣布啊。国民党是非法党派。啊，国民党是非法党派。那么这个你打不过袁世凯，那国民党就会想，那我怎么反对你呢？武斗不行就文斗。我打不过你，

那你是总统，你至少总统，你你宣誓，你要接受宪法约束吧。那我们就做个宪法，谁做宪法？那参政两院嘛，是吧？立法机关做呀啊，参政两院多次议员不就是我们国民党党员吗？所以加速了这个立宪的进程，因为在天坛献草起草以前。最高的一个文件就是临时约法，那毕竟是个临时的嘛，对吧？

而且是南京临时政府实际做的，所以想正式做出一部中华民国的宪法典来。通过正式的宪法典来约束这个原总统。所以武斗不行，改文斗那么就加速了立宪进程，要赶紧起草宪法。啊，所以把这个背景了解，以后你就知道天坛县草的立法的目的，它是和。临时约法，一脉相承。或者说天坛现草在精神上就是继承了临时约法的精神，什么精神？民事诉讼法最大特点是什么？

防范限制袁世凯。他想进一步的防范限制袁世凯，所以天坛现草在下面一二三四四点内容就是也是针对袁世凯的跟临时约法一样。甚至于有好多点是重复的临时约法，怎么样防范限制？袁世凯。那我天坛现场也怎么样防范限制袁世凯？比方说来，我们回想今天上午讲过的。如何临时约法？是如何防范限制原世凯？我们讲了个口诀，内参临时修约法。是吧，第一个方案通过责任的一个字来限制袁世凯吧，

第二个用参议院立法机关制约总统行政权吧。还有什么修就修改修改约法的，这个程序严格是吧？好前两个点类和参照搬过来就是天坛现场的前两点。你看一模一样，一模一样的啊，所以我再告诉你，不要死记硬背推啊，推用历史背景来推，那第一点天然减少，第一点内容在政权体制上。贴在现场继续肯定责任内阁，你看继续肯定责任内阁，所以你在背背教材背讲义的时候你就背关键词就完了嘛，责任内阁嘛。

还是责任内阁，他跟临时约法一样，因为他是为了防范袁世凯的，至于后面那句话，无非是在解释什么是责任内阁制嘛。今天早上我不讲过了嘛，是吧？责任内阁制下。总统就只是国家元首，他不是政府首长，那个政府是不对总统负责的，对谁负责，对国会负责的。总统权利是要受限制的啊，总统是处于一个国家元首的需权的地位，

那毕竟是共和制，它还是国家元首。但它不是统揽一切行政权的，行政权实际上是由那个政府，那个总理，包括各个部长是吧？那些国务员在行使。来这折折内格式，最关键点就变折内格式。啊，一个字内。第二个字，参跟临时约法一样，想通过国会立法机关来制约总统行政权。只不过，

临时政府的国会就叫参，当然到了北洋政府就是参加上什么中。参议院加众议院扩大立法机关权力。来你再想临时约法。参议院扩大权力，他除了立法权以外，还有什么权？同意复核是吧？同意权复议权谈何权？这里也大同小异，你看天理现场规定了国会对总统行使诸如解散国会，任命总理等重大权力的牵制权。这个签字权就好比是临时约法讲到的同意权。对你总统做出重大决定，是要由国会同意的。

那本来就有立法权，这也不用说的。同意复合是吧？这个谈何权和？临时约法规定，国会可以谈何总统？添来欠少也是规定国会可以谈何总统，副总统。而且进一步规定，不仅可以谈何总统，还可以对被谈何的总统进行审判。唉，这个倒是临时要法没有的。他就给国会更多权力了，还可以审判总统。

谈何权审判权。但你知道国会嘛，就像我们现在全国人大一样，它的工作方式是什么？开会嘛，全国人民代表大会，它是一个会议通过开会的方式表决呀，投票啊，达成一个决议，产生法律效力，全国在遵守执行，对吧？在开会。但你国会不可能天天开会吧？我们现在全国人大明确规定嘛，

全国人大每年开几次会啊，大家可以临时召开啊，一般来叫一次会吧，每年第一季度一般，现在默认就是三月份开。啊，前两年是疫情的关系，有有有推迟的，基本上就三月份开开多久啊？两周是吧？就半个月。两周时间。好你即便你当时北洋政府，你不是开两周，你开两个月吧，

你也不能365天天天开会吧，你只有闭会的一天。那b会了，你怎么制约袁世凯？所以来了一个常设机关国会委员会。在国会闭会期间，代国代表国会行使国家权力。这就好比我们现在全国人大也设了个常设机关，叫全国人大常委会。啊好，这是通过立法再制约总统后两点，也是针对总统的啊明确规定，这个宪法典明确规定。严格限制总统任期五年一届。五年一届，

而且只能连选连任一次，你老袁你再厉害，你就搞十年，你就下来。它不是终身制的。通过这种方式限制总统。第四，设立了审计院。唉，我们现在宪法也会讲到省级机关是吧？县级以上人民政府包括国务院呃，都会设省级机关独立行使省级权。啊，而北洋政府这个审计机关是独立于行政机关的。行政机关体系之外的。

所以总统是无权任命的。它也是由国会之一的参议院在选举的。你看这四点都是在针对总统。类参任期审计院。四个要点，你想想这么好，一个文件是吧？呃，想的很全了，发放袁世凯。那把它表决通过生效，那不就宪法典吗？但它不叫宪法典，它叫宪法草案。虽然这里教材提到三独通过。

但这个三图通过不是制宪机关行使制宪权的三图通过，但是表决通过就生效了，这是谁的三图通过？起草委员会赛度通过。只是说他定稿了。孩子这个草案还来不及交会交付。国会表决生效通过。袁世凯就出手了。啊责，那个之下有两个是可以是限制袁世凯的，一个是那个总理那个政府，一个就是国会对吧？那你现在那个那个总理原这个诉教人不已经被干掉了吗？那袁世凯再出再次出手，要干掉国会。

那个总理是一个人，你可以用枪杀他，国会又不是一个人，你怎么把他杀了？就我们刚才讲的，国会是用开会的方式来运作的，那很简单，我就让你开不了会。你开不了会，你这个草案你就不能表就通过生效，对吧？这很简单的道理，那国会怎么让他不开会呢？因为你国会里面多数议员都是国民党党员吧。那很简单，

你国民党你刚不是闹了二次革命了吗？就宣布，于是非政府的这个非法的非反反政府的武装组织是吧？你都是非法党派。就犯罪者。剥夺政治权利。没有选举权，被选举权国民党党员没有资格担任国会议员。你都没有资格担任国会议员了，那国民党那那这个参中两用国会中多数席位是不是就空缺了？对不对？要得重新选吧，好宣布国民党为发发党派，取消国民党党员议员资格，国会不就瘫痪了吗？

你再重新选议员，那也那是猴年马月的事了，慢选呗。少部分议员不是国民党党员，但是会开不起来呀，开会不是有条件的嘛，对吧？过半参加三分之二，参加五分之四，参加那这有个比例。你没到这个比例，因为一大部分都都参加不了你都你连过半都过不了，你不要说多数参加国会瘫痪了。国民党解散了。不仅解散了国民党后来干脆把国会都解散了。

参议院住院袁世凯都不要了，一九一四年一月解散了国会，那国会都没有了，那那你怎么通过这个宪法典呢？所以这个贴上草案，你写的再好，永远就停留在草案这个层面，没有生效，最终成为一纸废文。就被废弃了。就原始改三项，两项就全干掉了。所以就喊还有谁，还有谁没了，没人限制住他了，

所以一九一四年五月。他自己成立了一个所谓的约法会议。打引号的国会，那不是人民选出的议员组建的国会。成立了一个所谓的国会，说我们重新做约法，临时政府那个约法不好，那限制我的是吧？我自己搞。自己约我自己可以吧？这叫中华民国约法，这个为什么把它们叫做原纪约法？这叫自己玩出来的军阀专制全面确立的标准。好，你知道了原契约法的这个，

这个立法目的或历史背景。你用脚趾头想到它，它它里面的内容肯定是跟贴在现场和临时约法相反的吧？对不对？所以怎么背我们背天才现场，你要想临时约法怎么限制？袁世凯，我天才现场就怎么限制？袁世凯站在一边的，他们站队在一起的。反对袁世凯的在袁世凯的对立面的，那你在背原契约法的时候，你就想。它是袁世凯自己做的。所以他是站在天坛现场和临时约法的对立面的。

怎么背呢？那你答原基约法的内容，你就这样想，但凡是临时约法和天坛献草赞成的。我原集约，法全反对。但凡是你天坛现场临时约法全反对的，我原居约法就全赞成，反着来就完了吗？是不是这样的好临时约法跟贴在现场，是要限制袁世凯的对不对？那我就不限制袁世凯，我自己要加强专制。加强我自己权利好，你看这四个要点，

第一点叫反向喊口号。好反向喊口号，临时约法，喊了几个口号啊？他喊了三个口号，但他不是第一次喊，第一次喊是临时政府组织大纲是吧？临时政府组织大纲跟临时约法都喊了一个共同的三口号，哪三口号一推翻封建帝制？二，确立民主共和。是吧，肯定先要给你成果这三句话呀，好，你要肯定先要给你成果，

那我就窃取先要给你成果。你要推翻专制。你要搞民主共和，我就否定民主共和。与民主对应的概念就专制嘛。对吧，它全面的反动，这个你是要把反着来讲完了。反向喊三个口号。好，再往下看，临时约法具体怎么样限制袁世凯呢？还是那几个字，内参修改程序对吧？同样前两点类。

残通过责任那个字限制袁世凯，那我就不要责任那个字，取消责任那个字改为什么字啊？总统顾客呗，总统之下，总统权力大嘛，就是上午讲过的嘛。就用死记硬背嘛，反着来就完了嘛。啊，其实明面上说是总统制，实际上它比总统制的那个总统的权力还要大，它其实真正享受的权利是相当于皇帝一样的权利。但明面上不能叫皇帝。执教总统因为毕竟是共和民国，

中华民国啊，它不是君主制的。所以不能叫皇帝，但其实这个总统的权利相当于是皇帝权利了啊。好，这是内下一个字，参参就是用参众两院的国会来限制总统那蛮简单，我就不要你国会了嘛，刚才说了，袁世凯取消了参众两院国会。所以后来北洋政府是没有参议院众议院了。最开始有袁世凯出手以后，解散国民党，解散国会参议院，众议院没了。

没了之后画了个顶子，说我们以后会成立一个立法院。立法院。让立法院来行使立法权。但实际上设了没有没设。那根本就没有设过，因为你想立法院设出来，那肯定也是要和民主共和，那你肯定是要人民通过选举选举立法院的一员，再组建立法立法院。行使立法权是吧？那你不又是来限制我吗？又来限制总统啊，他也不会让立法院设出来的啊，就画了个饼子而已。

啊，长期。那么，谁行使立法权呢？新的立法院也不设以前的参议院，众议院也没了。真正代行立法权的是参政院。又一个概念不是参议院。也不是期末的资政院。它叫参政院，这些概念一定要区别开来啊。参政院从性质来讲，它其实只是总统的咨询机关，总统做出行政决策的时候，要找他们咨询。

就好比我们香港特区基本法里的行政会议一样。行政长官做行政决策，是要咨询行政会议的意见的。比方说他要解散立法，会一定要有一个前置程序，遵遵循，立遵循行政会议的意见。也就是个行政长官的咨询机关，现在让他来代行立法权。那么，这个参政院里的人都是袁世凯选出来的。都替袁世凯的。啊，参政院就干这个事来，我们关联一个参政院的考点在前面。

一九一四年12月，参政院公布了修正大总统选举法。把总统任期从原来的五年改成了十年，如果说啊，下列选项中哪一个立法文件规定总统任期是五年，你要选天坛现场。哪一个选项规定的总统权期是十年，你要选修正大总统选举法。啊，为修正大众的学习法，谁做的参政院？五年改十年，连选连任只能一次也删掉了，就说可连选连任相当于终身制了。并且他可以推荐继承人。

而不而且还不限制，是见贤还是见子？啊，就我我想到就我可以当一辈子，我不想当的话，我还可以推荐谁来继承我的总统职位，我可以推荐推荐我我认为比较贤德的人。有才干的人，我还可以推荐我的儿子，还可以见子。见此，这不可笑吗？那还是共和制吗？相当于国家元首是世袭了嘛？爸爸大王儿子呢？

那不是君主制嘛，那不是皇帝嘛，对不对？这就为袁世凯复辟地制提供了跳板。啊，他最开始他还不敢复辟帝制，还只能说虽然他的实际上的权利已经是皇帝的权利了，但明面上还是总统。还是共和制的，他最开始也拿不准，到底能不能当全国人民，会不会反对？后来他儿子就跟他抬轿子，我们俗称叫抬轿子，就哄着他，

他的儿子叫袁克定，他叫太子嘛，是吧？他巴不得他爸爸称帝，为了他可以当皇帝。啊，袁世凯有个习惯，他老爹有个习惯，每天要看舜天时报，掌握舆论民情，然后他儿子袁克定呢？就斥巨资招聘了很多所谓的写手啊，写手还买了什么印刷设备，全国人民看的是一份顺天时报。袁世凯看的是他儿子跟他私人定制的顺天时报。

每天跟他爸爸送那个报纸，你可以想象到那个报纸里什么内容？原总统赶紧恢复帝制吧！中国千百年来都是搞有皇帝的，怎么现在突然没有皇帝了？我们老百姓不答应。必须赶紧恢复地址，我们一天等不了了啊，天天就这种消息啊，原则改好，那我就恢复地址啊，满足你是吧，恢复所以他后来登机了。就不再是共和制了，搞一场闹剧。

不搞共和制了，搞君主制，国家元首不是总统，而是皇帝，他本来就是皇帝的权力啊，把最后那层窗户纸也捅破了当皇帝了。也就当了83天。都当了83年皇帝。他一成立，那全国人民就不答应了是吧？他那个税电时报是假的嘛？民主共和的理念早已深入人心，中国怎么还有皇帝呢？首先是蔡鄂是吧？在云南举起了法援的旗帜，

全国纷纷响应，袁世凯也收拾不了这个局面了啊，就当了83天，过了83天瘾。后来就说啊，我不当皇帝了，又恢复到共和制，我还是当总统吧，再过了没多久死了啊，他死的日子也挺溜的啊，一九一六年6月6号。六六六啊，死了。啊，这个是。

原集约法的考点以及当时的一个历史背景啊，袁世凯死了以后呢，仍然叫北洋政府，那他的手下的一些各派军阀就纷纷登场亮相。你方唱罢我登场，甚至什么直系的啊，缝系的啊，皖系啊啊，有一派俊发就就就在北京政府掌握中央大权啊，后来被另外一个俊发就赶跑了，打败了啊，另外一个俊发在当。啊，这个这段过程呢？没有考点，

我们就不不一一介绍了呐，这要讲下来，至少讲两个小时，讲不完就北洋军阀混战，我们只讲跟我们考点有关的。时间从一九一六年袁世凯去世，直接跳到一九二三年。因为一九二三年发生了一件法制史上的大事情。颁布了我国历史上第一部宪法典。前面我们讲了也有很多宪法文件了，都叫什么大纲？约法零时。草案你看都是这样，一些名字都谈不上正式的统一宪法典。而二三年颁布的这个文件，

就是正儿八经的统一宪法典。啊，就叫中华民国宪法诶，宪法典。啊，只不过是因为当时的总统曹坤是会选当的总统，所以起了个不好听的名字，会选宪法。我们说了，这个曹坤是会选当的总统。花钱买选票。袁世凯取消国会以后，那北洋政府长期是没有国会的，国会就停摆了，后来其实又恢复了国国会选举啊，

后来又有国会了。但是呢，长期也不开会的，因为年年都是军阀混战，国内局势动荡，你知道全国的这些议员们聚集到。北京要开这个国会也不是那么容易的，那路费谁报销啊？搞不好我在路上还没有到北京，又一个导弹丢过来哦，把我炸死了。啊，不去啊。但是这个曹坤呢，又希望是人民选举的议员组建的国会，

选我当的总统。对，至少这样形式上听着好听一点，对吧？我不是自己说我要当总统，而是国会选我的，国会选我就又是人民选的，我他希望有这样一个程序。所以他通电全国，要求议员们都来开会，你们只要来。以前的路费我给你报销，每个亿元我给你发5000大洋。不是5000人民币啊，5000袁大头那很值点钱的，

好多年前有个学者还还折算过。啊，现在物价又涨了是吧？他那那多少年前他折算过，相当于花了一点五亿元人民币。按照现在的价值，花了一亿多。会选买选票，当这个总统可笑的是，最后他还不是全票通过。好多人收了这个钱，每个人领5000大洋，最后还不投他啊，这叫什么受财不枉法是吧？啊，

但但但是最后还是这个符合比例啊，符合这个得票的当选比例好当了总统，这是后来曝光了臭臭名昭著会选总统。啊，在他在位的时候呢，他当总统的时候呢，就顺便就发布了这个正式的宪法典，所以叫会选宪法。啊，你看114，141个法条，13个章节，那很完整了，那统一的宪法典国体问题是吧？国家主权，

国土问题，国民问题，国权问题，国会的啊，总统的国务院的法院的。法律，会计，地方的，你看中央的地方的宪法修改的效力的都有讲啊，都有讲14呃13章100多条。这是我们的第一步，正式的宪法典。虽然叫贿选宪法，但其实它的内容呢，还挺好啊，

还不错的，你看我给它的特点，第一个评价是。条文是完备的，也是体现民主的。它是以十年前因为这个会元宪法是一九二三年的嘛，是吧？往前推十年正好就是天坛宪草嘛，它是以十年前的天坛宪草为底本。吸收了近十年的追求研究成果，一三到二三十年。立法技术较为成熟。他也规定，中华民国之主权属于全体国民。啊，

他也反对原契约法里的什么复辟递质撰制。它是要搞什么代议制，也规定人民有广泛的权利，对吧？司法独立，财政审计都在构建民主制度，特别是它的政体是什么呀？责任内阁制政体也是一种共和制政体。为什么他是择那个，他不是总统啊，因为他学的谁啊？十年前的天坛现场，你只要记住，天坛现场是择那个，你就能记住，

会选宪法，也是择那个。这个宪法典就是以十年前的草案为蓝本，这两个都是责任内阁，而天代宪场为什么是责任内阁？又源于他的精神，继承的是临时约法责任内阁。啊，都可以联系起来的啊，要串起来记，不要孤立起来死记硬背，所以说它条文晚背形式民主。责任内阁属于政权组织形式，我们有两种国家形式，除了责任内阁政权组织形式以外，

还有一个叫国家结构形式是吧？国家结构形式也是一种国家形式，这宪法的问题啊，它讲的是中央与地方，整体与部分的关系，所以第二点好比讲的是国家结构形式。地方自治。啊，但只是名义上的地方自治啊，为什么要搞地方自治呢？就赋予地方以大权。给地方自己的权利很大，不是什么事都要要中央说了算的。这也是没办法的办法，虽然曹坤掌握了中央大权，

北京政府的中央大权，但地方上还有很多小军阀的。那中央其实也是管不过来的，你比方说那个山西，那肯定是老严说了算。阎锡山说了算，你中央管得了吗？所以还不如顺水推舟，给你个人情，你只要不反对我中央这个大选。山西，你自己说了算。所以形式上看上去是地方自治实质来讲，就是在利益分赃，利益分配大小，

军阀在划分势力范围就干这个事。啊，这个是贿选宪法啊，形式上很民主，内容上很民主，但这个宪法典显然是不会真正得到贯彻落实的。啊，这是会员宪法的内容。好了，宪法就说完了，宪法说完，我们来看刑法。北洋政府立法活动的特点是采用商改清末新定制法律嘛，所以他的刑法典就学的是清末的刑法典。学的不是线性心律，

学的是心形律讲大清心形律，就改两个字，把大清改成战形。暂行性行率，那就是北洋的刑法典。当然，后来也做了什么补充条例呀啊，实行细则呀，修正案呐等等啊啊，但核心的还是哪一个？就是暂行先行率。这是它的刑法典啊。两个词啊，采用后面还有个词商改对吧？它也不是完全照抄。

有些东西还是要改的，哪些东西要改呢？比方说，大清新刑律里提到的皇室。志书。玉玺帝国臣民，这肯定要改，因为它不是君主制，它是共和制是吧？就把这些违反国体政体的要改掉。在其他制度内容全部保留你，比方说假设我问你。北洋政府刑法典暂行新刑律，它有几篇？它的篇目结构。

教材讲义里其实没有写的。但是你也答得出来。问，战型新型率的结构其实就是问你大清新型的结构，所以还是怎么选一+1？总则加分则两篇。再比方说，问暂行先行律规定的北洋政府时期的行种。刑法体系讲义里也没有写，你也可以推出来，还是答清末的大清新刑律五+2来背一遍五个主刑。死无有拘罚，死刑无期有期，拘役罚金还有两个重刑附加刑。使得公权没收。

再比方说哪个选项说暂行先行率，明确规定罪刑法定原则，对不对？对，因为大清新刑律就规定了最新法定，那基本上都超过来了。当然，大清新刑律是第一次规定最新法定，它是第一步。近代意义刑法典嘛，是吧？然后又被北洋给抄过来，但有一个不同，就是大清信息里没有生效。北洋这个在线信息就肯定生效了嘛，

是吧？好，这个就体现了北洋政府立法活动的第一个特点，叫做财务。采用商改清末新定制法律。同时还不是有个特点吗？第三个特点叫什么？制定颁布众多特别法规吗？单行特别法规，效力优先适用吗？这个我们前面举例子拿民民事特别法规举的例子，其实我刚才讲到刑法方面也有单行法规是吧，所以在一般的刑法典之外，北洋政府统治时期呢？还制定了一系列的刑事方面的特别法规，

这样的特别法，那效力就优先适用。它优先于一般的刑法典暂行先行律，这是刑事担行的特别法规啊，民商事的也有，刑事的也有。这多选题呗，下列选项中哪些属于北洋政府时期发布的单行行事法规？那就选下面这些。如果太多，你实在记不住，至少你得记两个啊，至少得记两个哪两个呢？图形改浅条例和易失条例。为什么这两个是必须记住的？

因为这两个直接体现了北洋政府立法活动重刑的思想。隆礼重刑嘛，这就是重刑的体现。什么叫图形改写条例？本来是图形的啊，本来判有期徒刑的。对吧，这暂行信息率的行走，这个特别法规说不判徒刑了，把徒刑改成什么杀潜刑？就恢复了古代的发潜。大清现行刑律有发潜死潜流突法大清新刑律已经把发潜跟流放的废了吗？现在又恢复了，恢复了发潜型。亦痴条例，

这个亦也是改改变的意思，又能够打板子了，又有痴情了。大清新刑律有吃刑吗？你不要说大清现行刑律，大清现行刑律都没有执行，用罚金刑替代了吃账刑嘛，是吧？而现在一吃条例的颁布，又标志着吃行也恢复了，所以说北洋政府这些单行刑事立法，都是为了强化社会治安而颁布。采取重型方针恢复部分清朝旧刑法，这两个一个是发潜型图形改浅，一个是吃刑议吃条例。

加重了刑罚残酷的程度。直接体现的是笼里重型思想啊，重型两个字。它是从重从快的打击各种违法活动。好刑法就说完了，再来说民法。民法其实刚才我已经讲了，哪里讲了呢？就是讲到北洋政府立法活动的特点是吧？我们说从民事法律渊源的角度就串出了三个特点嘛。第一个渊源，大清现行刑律的民法法条呗叫现行律民事有效部分是吧？但这个条文简略，有可能现在没有规定哦。或者是不合时宜喽，

所以还有一些民商事方面的单行法令呗，特别法规呗，包括像判例解释力呀，是吧？习习惯呐，学理学说呀，这不都是它的渊源吗？那好，这第一个问题，第二个问题，民法典的编撰也体现了采用商改清末新定制法律。北洋政府进行了我国历史上第二次民法典编撰的工作，第一次是清末的大清明律草案。那北洋政府第二次所以叫明律，第二次草案直接把清末的大清明历草案拿过来。

以此为基础啊，然后结合本国的情况，也吸收了外国的东西，然后再做第二个草案。你会发现它跟第一个大清的那个草案一样，也是德国民法典五编吧，还是那五编哪五编？总则债物权亲属继承是吧？这没变吧啊，同样也是民商分立吧。哎，这两个都跟清末是一模一样的，仍然是两两次民民法典草案，都是德国五辩法体例，都是民商分立，

都是草案。而有一个细节要注意，大清明律草案的第二编叫债权。明律第二次草案的第二边叫债。不是说教材讲义少打一个字，他就本来就少一个字。啊，但这个不妨碍我们说，它都是一个体例，就是德国无边法体例，那把债权改为债，我想这也是一个进步啊，这更全面了嘛。就既保护债权人，也保护债务人啊，

这叫债。好，这是民法内容，最后司法。司法方面还是两个问题嘛，司法机关诉讼审判先看司法机关同样学期末。同样学期末，最高法院叫什么？中央设大理院作为最高审判机关，这不源自清末吗？三法司改革，中央官职改革，裁定官之域的内容。大理寺改为大理院，作为最高审判机关。

下设民庭刑庭。地方呢，三级审判厅不跟期末也一样吗？省级高等审判厅，市级地方审判厅。县级初级审判庭。四级法院三审终审。但北洋有个什么特点呢？法律规定是要四级三层制，那因为它的法院组织法叫法，这个暂行法院编制法就抄的是清末的法院编制法。啊，所以它也是四级法院三审终审，那这是法条的规定，但实际上呢？

最基层县这一级的初级审判厅呐，就县法院呐，并没有普遍的设立出来。为什么没有普遍设立？你想我们中国这么大，全国有多少个县呢？每个县都要设法院，哪那么容易啊？没那么容易的，那上下5000年，那好多年都是古代都没有法院的，对不对？就一个衙门政府，它也是法院。你现在单独要建个法院出来，

哪那么快啊？这法院至少两样东西，一要土地。是吧，然后有钱盖办公楼吧，审判厅吧，第二还要人吧。你哪那么多法律人才啊。司法考试你一下招的过来吗？招那么多人又没钱，又没人，所以基层最基层的这个县初级审判厅没有普遍设立。大部分的地方没有设立县法院，又回到了什么呢？传统的做法限知事监理，

司法审判，这个限知事是限政府的官员。就是又回到了行政官员监理司法审判，就应该司法独立了，但最基层还没有完做到，就这个意思。那这是他的法院系统。暂行法院编制法抄的是期末的法院编制法，加暂行两个字，就是北洋的，就你看到这个立法文件打书面化立法文件，有暂行两个字，那一定是北洋的。抄的是期末的。好了，

我问大家清末班型的法院编制法是我国历史上第一部法院组织法，请问对不对？我再复述一遍。选项这样说，清末颁行的法院编制法是我国历史上第一部法院组织法，对不对？不对，早上刚刚讲的，能够作为我国历史上第一部法院组织法的，不是一九一零年的。法院编制法，而是早在一九一六年就做过一部叫大理院审判编制法。那才是第一步。大理院审判编制法，后来再做法院编制法。

法院编制法又影响到了北洋的暂行。法院编制法但都是四级三审啊，四级三审。说了半天，都是北洋在学期末，我们再说一个没有学期末的，那就更要记住了。因为这重复内容是吧，你在期末背过的。四级三省。我们说一个期末都没有的，这北洋也不是全学，它也有自己的特色，那就是二元司法体制。属于二元就两套法院系统，

它不是一元在。普通的四级法院审理民刑案件之外，北洋政府开始出现了我国最早的第三大类型诉讼。除了民事案件，刑事案件还有什么行政案件？啊，或者说除了民事诉讼，刑事诉讼以外，还有行政诉讼民告官。老百姓告政府，这个在清末是没有的。其。墨子说到民刑分离，法院分民庭，刑庭分别审理民案，

刑案有没有行政诉讼没有？在我们国家首次出现行政诉讼北洋期末都没有，所以这个不能叫学期末北洋首创。北洋政府时期建立到中国最早的民告官行政诉讼案件，老百姓告政府就不是由那普通的四级法院去受理了。由谁呢？专门设一个法院，叫做专门法院，属于二元体制嘛？这个法院叫凭证院。这是司法机关这一块。北洋政府司法体制这一块，最应当记住的，考的最多的，因为这就是北洋的特色。

清末的没有记住凭证院。噢，考起来很简单，就一种考法，下列选项中哪一个是北洋政府受理行政诉讼案件的法院？选哪一个选凭证院呗？但如果问最高司法机关还是选大理院啊，凭证院只管一个事儿，行政诉讼民告官。还有凭证院处分处分规则，行政诉讼法诉讼法，这是跟行政诉讼相关的法律规定。啊，比方说，这历史上曾经鲁迅就控告过教育部，

以前有个电视剧叫什么来着？有有有。什么什么什么时代来着，就这就讲那一段的讲那一段历史，有有个情节演鲁迅那个人，鲁迅拿着一个牌匾。站在教育部这个机关的门口啊，有个特写啊，那个把台边上写了三个字不干了。啊，不干了，他要告教育部。那就可以出题嘛啊，北洋政府时期，鲁迅要控告教育部，

请问他应该去哪个法院起诉哪个法院设立哪个法院审判？凭证院啊，老百姓告政府民告官的行政诉讼找凭证院，而普通的民案刑案。四级法院普通法院系统三审，终审。啊，实行北洋政府，还实行省检分立四级检察厅，分别对应。四级这个审判庭啊。好再来看诉讼审判制度。诉讼审判制度方面，一原则上实行司法独立，因为北洋政府它还是要学习西方与民主共和理念相匹配的。

原则制度的，所以他肯定还是要搞司法独立的是吧？就行政跟司法相分离的司法机关独立行使司法权。法院独立行使审判权，检察厅独立行使检察权是吧？那么，原则上是司法独立啊，包括什么公开审判呐，辩护啊，这些制度都有啊，四一三省这都讲过的，但也只是形式上的司法独立审判独立。哎，为什么这里写了一个形式上就是法条规定应该这样？实际上，

做到没有没做到，为什么实际没做到？其中一个原因，我们刚才讲了，因为地方最基层的县法院。缺钱缺人没有普遍设立实际上最基层的，并没有司法独立，审判独立又回到了。这个县知识监理司法审判权的这种传统模式。所以只是形式上的司法独立啊。还有个原因，北洋政府，北洋军阀，军阀当家的年代，所以军阀在干涉司法。

武断专横是北洋政府司法制度的一大弊端。滥施军事审判来干预司法。本来这个案件找法院去审的，结果搞到部队军法处去审了，部队军军阀说了算呃，他也是干预司法的一个力量。给我们很多干预司法力量，你比方说请问明朝干预司法的力量是什么？场合位对吧？场位特务机构干预司法清朝呢？木有蓄力。期末呢？西方列强领事裁判权会审贡献。是吧，干预我们司法管辖权北洋呢？

军阀啊，军阀军事审判。好北洋就说到这里来，我们简单的串一下北洋。第一个考点，立法概况，立法原则。农理重型病重。立法活动特点有四点。学期末学西方特别法规判例解释力补充成文法的不足。宪法方面，三个文件与临时约法站一边的叫天坛现场。站在临时约法贴在现场对立面的叫圆寂约法。第三个是会选宪法。第一部宪法典。

时间啊，一九一三。天坛现场，一九一四。原纪约法一九二三会有宪法。啊，这也是三道简答题啊，简述这三个宪法文件的内容特点对吧？好，刑法方面简单。一般的刑法典暂行新刑律抄的是大清新刑律，当然也有特别的刑事法规。图形改浅，易痴恢复了清朝旧刑法，体现重心主义思想。

民法方面。民事法律渊源有现行律，民事有效部分有民商事的特别法规。有判例解释力啊，包括我们补充的习惯呐，这个这个学理学说呀，都是它的法律渊源。啊，同时他也在做民法典，但只是草案跟大清民帝草案一样，德国五变法。民商分立。啊，当商法典的内容没有列考点，你就不管它了。

最后，司法也是学期末四级法院三审终审最高大理院地方三级审判庭。但是北洋有一个没有学期末。二元司法体制专属管辖行政诉讼的凭证院啊，凭证院。宋什么这个特点。原则上是司法独立的，但其实没有做到。比方说，最基层没有普遍设立县法院，审判厅，又回到行政知识。监理司法。再比方说，军阀审判干预司法啊，

这就是北洋政府。好到这里呢！中华民国初期临时政府，北洋政府就说完了。

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