第02部分第02节：执法

罗泽兵 · 发表于 2024-4-15 15:21:30

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。那第二个问题的话呢，叫做执法立法呢，是在创造法律，而执法呢，是在执行法律，当然你看到了啊，上来以后呢，我们就把这个执法呢，有了一个广义和狭义的区分。大家需要注意，广义的执法，它既包括政府就行政机关执行法律管理社会的活动，也包括司法机关应用法律处理纠纷处理案件的活动。

那第二的话就是狭义的执法呢，仅仅指的是行政机关执行法律的活动呃，注意啊，广义执法和狭义执法的区别在于主体的范围。广义执法，它是既包括司法机关执行法律，也包括行政机关执行法律。但是，狭义执法，它特指的是政府对法律的执行活动。清楚了没有？这个是不一样的啊，好了，这是执法的一个特征，那是那既有广义又有狭义，

那如果说考试当中问到了我执法，那我们一般默认它是广义还是狭义呢？注意一下啊，如果题目当中没有做特别的。限定或者说明的话，那你记住，我们默认是在说什么呢？狭义因为司法后面我们是单独讲的嘛，所以说呢，没有特别说明默认是狭义就可以了，就是政府执行法律的活动。呃，也就是行政活动了，说白了啊，那么执法的特征有哪些呢？

这个大家主要是理解那首先第一个我们这儿默认说的是狭义的执法，就是行政执法嘛，那首先第一个。行政执法的第一个特点在于它是对以是以国家名义对社会进行的全面管理活动，具有国家权威性。这个国家权威性我觉得不需要说了，因为任何的官方行动都带有国家权威性，国家权威嘛，就显现公权力。这个要素它的这个重点呢，我觉得主要在于四个字，全面管理就是大家知道政府是对社会的全方位的管理。能明白吧，所以说你会发现政府有很多的部门，有什么民政呐，

科技啦，环保啦，教育啦，财政啦，国防特别的多，为什么？因为你是个社会的大管家嘛。社会生活当中各个方面的工作都需要由政府来介入，它要全方位的去计划和安排我们的社会生活是全面管理。这个是应该说和司法活动是一个非常明显的差异，司法活动仅仅是解决我们社会生活当中的纠纷，而行政活动的话呢，是要全方位的，什么呢，是要全方位的去介入社会生活的各个方面的。

啊好，这第一个全面管理，第二个执法的主体是国家行政机关及公职人员，没啥好说的吧？就主体特定嘛，不是说谁都能够代表政府去执法的清楚了没有你，比如说城管能够到街上去管理小商贩，你行不行？你当然不行了，为什么？因为你没有这个什么主体身份呀，没有那身制服能明白吧？是这样的啊。好了，把握好这个点，

这主体特定第三个的话呢，就是国家强制性啊，这个国家强制性，这也是句废话，因为任何官方的行动都会显现国家公权力所带来的国家暴力，这个要素，所以说呢。执法具有国家强制性，这是什么呢？就是依靠国家公权力作为后盾。最后一段话呢，具有主动性和单方面性，这个是很重要的主动性呢，和单方面性是一个意思，主动性就是我可以主动行使权利。

单方面性就是我不需要你同意，我可以什么呢？仅凭单方意愿就启动权利对你行使权利，那我不需要你同意，不需要你配合，我可以单方决定，那不就意味着我可以主动行使吗？它是一个问题的两面。大家知道政府的执法活动是主动的，而大家知道司法有一个特别明显的特征，就它是什么动呢？它是被动的，不告不理，没有相对人到法院起诉法院，你就不能够介入纠纷。

但是政府不一样，政府是可以主动的行使权利的，能明白吧？主动的行使权利的，我给你举个例子吧，你比如说最典型的啊。最典型的比如说。有一对就是有一对夫妻，比如说什么呢？比如说天天吵架，那这个这这感情不和嘛，天天吵架，有又有一天又吵起来了，双方开始这个丁端午的砸东西，然后又声音特别大。

然后呢？最后这个呃，这吵着吵着最后这个女的受不了了，说这天天吵天天吵，我不跟你过了，我要跟你离婚，假如说说了这事好了，我问大家啊，那如果说他们的邻居正好是个法官的话，你告诉我这个法官能不能够说听到这个话以后异常兴奋？然后呢，啪啪又把这个门儿给这个敲开，然后说行了，你终于说这话了，我是法官，

我现场判你们离婚可不可以？不可以，为什么原因很简单，因为人家没有到法院起诉，你就不能够行使审判权啊，这就不是个合适的场合，但是我问大家，这个法官没法主动介入这个纠纷，但是。行政机关，比如说警察，政府嘛，就警察代表的是公安嘛，公安机关，警察机关可不可以啊？

那如果有一天怎么办？发现又干嘛了？又吵架了？这个是有人报警了，这个警察是可以敲门的，说哎，你们扰民了啊，要注意，如果在。有问题的话呃，我就就要就要把你们带回派出所了，他们是可以主动介入的，原因很简单，因为行政活动它是可以主动行使权力，而司法活动只能够被动的行使，

能明白了吧，这样的。好了，一个是主动的呃，单方面的，而另外一个是不告不理，它是被动的，政府的执法活动不需要对方同意，就连我认为需要管我都可以介入。最典型的呃，这个城管到街上去管小商贩的时候需不需要小商贩的同意啊？那不需要往往还强调这个行政执法权在行使的过程当中，要强调它的爆发力和突然性。要搞这个这个这个这这这要要搞偷袭是吧？要要要什么呢？

要主动的行使权力啊，等这个攻其不备是吧？干这事。好了，把握好这个点就行了啊。呃，然后呢？紧接着再往后就是执法的原则，执法的原则，总的来讲都很重要是吧？执法的原则就是政府在履行职责的过程当中，到底要遵守哪些呃根本性的要求？那具体来说呢，政府的执法原则主要有八个原则比较多啊，因为政府的活动范围特别大嘛，

所以说当然它的要求就比较丰富了，具体来说第一个就是要合法依法行政。就严格的呃，就是依照法律的规定来去履行自己的政府职权，三合法主体，合法内容，合法程序，合法就和那个咱们讲的那个核线一样，主体核线内容，核线程序，合线这儿的是依法行政。记了没有？是依照法律的要求来行使行政管理职权，那就是主体合法，内容合法性，

这是最重要，最基本的一个原则啊，因为大家知道公权力机关嘛法不授权，即禁止。如果说你背离了法律的要求，那你这个权利在行使上就已经从根本上丧失了它的正当性，这是第一个合法。第二个讲究效率。效率很简单了，就是个投入产出比的问题嘛，就是以尽可能的低的行政回报，然后呢，换得尽可能高的什么呀，我们的行政收益不能够动不动就不惜一些代价，如果不惜一些代价，

我还要你政府干啥呀？我要你政府就是要以尽可能低的成本来换得尽可能高的回报好，这是效率基本可以做自便理解了，第三个的话叫合理原则，合理原则什么意思呢？这样的合理和前面那个依法行政的合法呢，是一个对应的概念，合法指的是符合法律规定，这样的合理呢，它不是合乎法律规定，指的是合什么呢？它合乎的不是法律，合乎的是道理，情理，生活的常理。

就是说，这个执法活动呢，你不仅要有法律依据，你还能够被公众所认同和接受。啊，能明白吧，公众认同和接受就是你得什么呢？你得符合我们社会公众的一般的观念。啊，大家知道过去的时候城管的形象是很不好的，就到街上去管理小商贩的时候，大家普遍的都同情小商贩，不怎么去这个支持这个城管，为什么呢？那不是因为城管的执法活动，

他不合法，他合法呃，这个确实法律当中给了他这个执法权嘛，但是他的执法的方式太过粗暴，不合理嘛，老百姓没法接受去了吧，你说你就只有法。你有必要这么粗暴吗？有必要以这种财物毁坏人身伤害的方式来进行吗？说老百姓不能接受，说他就是去违反了什么呢？合理性原则，记住了，没有合理性原则，合理就是老百姓能够接受，

就是你得。当个人往往是把他当个人，要能够被一般公众所认同，要符合我们生活的常理，一般的理性啊，保持一个这个什么呢？保持一个呃，维持一个情理的要求，那明白吗？情理的要求。好，这是合理，然后呢？第三个呃，第四个叫正当程序，

程序还是很简单了，就执法过程当中呃，在执法的过程当中要遵循正确的步骤和方法，它是个方式方法的问题。这方式要合理，同时步骤呢，要得当能懂我意思吧，就是这样的，就是不能够为了一个呃，这个目标就不择手段，我们说了嘛，公权力机关，我们是要控制它的，在现代社会当中，我们怎么控制公权力机关呢？

我们不单单是要在结果上控制，也要在过程当中控制，因为你不能说只在结果上控，只在结果控制的话，所有的公权力机关，他在行使权力的时候都说我是为了你们好，我是为了公众好。难道为了公众号，你就可以随意的行使权利吗？大家知道，那这就有可能会导致什么呢？会以为了公众利益的为名，去去伤害，去做那些伤害公众利益的事儿。这个显然是我们没法接受的，

能明白吧？所以说呢，这个正当程序原则，它的核心就是一个什么呢？过程步骤和方法，它是程序正义，在执法过程中体现。再往后走的话，就叫严格执法，这也是考试分析当中说的这个严格执法，我个人的感觉，它和那个依法行政的关系是非常密切的是吧？只不过依法行政是强调合乎法律，而严格执法呢？是严格的。

服从法律清楚了没有？那我们这个怎么去解释呢？我记得记住几个严吧，就是要严严谨严肃严明公正的执法。就强调它的一个程度问题，严格严谨严肃严明啊，然后呢，反对那些不严肃不严格不这个这个呃，这个不严明的，这个执法方式主要有哪些呢？反对任性执法。选民执法，钓鱼执法，选择性执法，那怎么和钓鱼执法包括韧性执法？

这都是错误的，或者说不合呃，这个呃，这个这个不严肃的执法方式，这是我们要反对的，你在解释它的时候就记住这两个词儿。严格严谨严肃严明反对钓鱼选择性执法，任意执法任意执法任性执法，就是看心情，那能明白不？我今天想执法，我再执法，不想执法就算了。钓鱼执法的话就是什么呢？就是以设置陷阱的方式来去什么呢？

来去这个为难，当他来去这个执法来去对当事人作出相应的处罚，他的目的就有问题，因为你这个钓鱼执法你是勾引别人犯错吗？你能明白吧，你的目的不是为了更好的履行职责，而是为了对对方，对相对人这个制造麻烦，给相对人造成损失，这个就背离了初衷了，你政府是要为人民服务的，你不是去坑害人民的。最典型的那个什么呀，那个那个那个呃，今在抖音上，

今年特别的。明显那个什么呀，那个奶茶店事件明白吧，他这个执执法人员就那个防疫人员进到那以后怎么办呢？他也不说话是吧？他也不主动扫码，然后呢？怎么办呢？就看着那个人。呃，说什么呢？那个人出于礼貌嘛，店主肯定要说哎，欢迎光临，然后呢，

请扫码，然后结果他就说什么呢，说你第一句话没跟我说扫码啊，然后呢，怎么办？所以说你这个问题我是防疫人员给我关了。看到了，那你说你这执法过去干啥了？这不是王八蛋执法吗？这个很明显，就不是为了什么呢？执行防疫政策，而就是为了给我们的公众去干嘛呢？去制造麻烦，就是要利用自己手中的掌握的一点点的公权力，

那个可怜的甚至可悲的。卑的权利来去给别人，在自己的能力范围内制造最大的麻烦，这就是人心当中的恶，能懂我意思吧，说这种方式我们当然不能接受了，毫无疑问说钓鱼执法不能接受。还包括什么呢？任意这个选择性执法，选择性执法就是什么意思呢？呃，最典型的就是选择性执法，就是他执法节奏是混乱的啊，比如说。同样都是ABC三个执法主体，

我就只拼命的搞AB和c怎么办呢？我就通通放过去，尽管可能b和c它有的问题比a还严重呢，但是我不管，我就怼着你搞。大家知道这会导致什么呢？这会导致平等原则的丧失，同时也会导致执法节奏的混乱，能明白吧？所以这都是错误的执法方式，严格执法，严格严谨，严肃严明，同时反对。那些不严肃的执法方式，

典型的是钓鱼任性和选择啊。再往后走的话呢，就是比例原则，所谓的比例原则呢，它指的是三个要求，第一个是妥当性啊，就是妥当性原则，指的是你执法的这个目标要妥当，往往就是为了实现公共利益了，不可能为了实现一己私利目标要妥当。第二的话呢，必要性原则就是你执法，如果要对相对人的权益呢，造成这个限制的话，这个限制要减小到一个最低的限度就是要。

最小化最后一个的话就比例选择，不仅对相对人限制的呃相对人权益的限制要最小化，还要做到收益的最大化。能明白吧，限制要最小化收益，还要做到最大化三个要求啊，第一个妥当目标要恰当，第二个必要手段要必要，然后呢，不能够超过应有的限度，最后一个比例就是收益要大于成本。能明白吧，否则你这个事儿就没有必要做嘛，你对相对人权益限制了100分，你的收益只有一分，

这不神经病吗？没有必要去做这样的事儿了，这不合理啊。好了，三个要求，目标要妥当，手段要必要，限制要最小化，同时收益还要大于成本，收益要最大，大呃做到最大化，这是我们一个理性人的基本要求。再往后走的话，就是诚信用原则，诚实信用原则，

我用最通俗的话给大家讲啊，第一个叫做行政信息真实，简单来说，政府诚信的第一个要求就是你能够向公众说真话。能明白吧，信息要真实啊，你不能够这个这个什么呀，哄骗公众，大家都有时候政府为什么有时候？公信力有问题，就是因为你说的有些话怎么办？你说的有些话他是哄骗老百姓，他他没有真实性是吧？前面刚刚昨天刚刚辟谣，结果今天就承认了，

就说这你说这个之前的这个辟谣，那不就是在骗人吗？说第一个得说真话，新春期要真实，第二个不仅要说真话，还得干嘛？还得说到做到，不放空炮就是保护公民的信赖利益。就是你一旦做出一个决策，公布一个信息之后，我公众基于对你对政府的信赖，我就会做出相应的安排，那这个时候就意味着你如果这个决策改变了，那就意味着公众之前的安排。做的各种投入都要遭受损失，

都会打了水漂，所以说呢，得说到做到，不放空炮，这是所谓的信赖利益了，行政决策要保持稳定，你不能够朝令夕改，不能够老是玩狼来了的游戏。是吧，今天一个样，明天一个样，清楚了没有？那这样的话呢，就没法保证公民根据你的政府的信息去合理的安排自己的生活，你也就没有公信力了，

也会丧失公众对你的信赖。进来没有两个要求，第一个的话呢？叫什么呢？叫说真话就信息要真实，第二的话呢？叫说到做到，不放空炮就是保护公民的信赖利益。最后一个叫权责统一，权责统一很简单了，就是行政机关呃，他履行职责呢，要承担相应的法律责任，特别是在出现违法事实行为的时候，要承担那个不利责任。

那具体来说呢，第一个就是行政效能，行政效能呢，它这个其实我觉得还是个效率问题，在官方教材当中，它所这个。进行的解释呢就是什么呢？就是政令有效。政令有效。所谓的政令有效，我我理解还是个效率问题，就言出法随嘛，说到做到呃，政令有效，这个不重要，

权责统一当中最重要的是第二个原则叫行政责任，就行政机关对他履行职责行为要承担法律后果。就执法有保障，有权必有责。用权要受监督，违法要受追究，侵权得赔偿，这要对自己的行使职权的后果要承担相应的责任。好，总共就是八大原则，看到了吗？这依法行政讲究效率，合理程序，严格执法比例，诚信和权能统一。

先知道它是什么意思，后续我再教给大家一个办法，把它记住好吧，这样啊。好，现在我觉得主要还是听懂这个，大家在这个阶段没有必要给自己那么大的压力好吧，这个是真的，没有必要，就是核心知道有哪些东西就行了啊，就是你听完一遍以后，你能够知道我在说啥，这个时候就能够达到一个学习的目标。背诵的话，咱们后面有办法，

不要着急啊。好，这是第二节司法呃执法。

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