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一、PPT预览（前五页）
二、PPT内容简述：
第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
【学习重难点】
1.重点：基层群众自治制度。
2.难点：①民主选举。②民主协商。③民主管理。
④民主监督。⑤民主决策。
【课标要求】列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家。
【学习目标】
1.了解基层群众自治的组织形式。
2.熟悉发展基层民主的原因及实践。
3.掌握直接行使民主权利的途径。
内容
1.我国基层群众自治的组织形式
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
第三框 基层群众自治制度
导入
基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度基层群众自治制度，是我国的一项基本政治制度。基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，依法实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。实行基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民群众依法行使民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
新课
第三框 基层群众自治制度
探究与分享：
议题：查找资料，为同学答疑解惑。
议题：查找资料，为同学答疑解惑。
（1）这三个机构是层级相同的村级组织吗?
中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会和李家村村务监督委员会是层级相同的村级组织。
（2）村务监督委员会与另两个机构是什么关系?
村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，它享有监督李家村村委会的职权。中国共产党李家村支部委员会是全村各项工作的领导核心，李家村村务监督委员会接受中国共产党李家村支部委员会的领导。
（3）三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧?
中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任职。《中国共产党农村工作条例》规定，村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职。其他成员也可以交叉任职。
李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十二条规定，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。
（4）村党支部委员会和村委会是什么关系? 它们管的事情是一样的吗?村党支部委员会和村委会管的事情是不一样的。村党支部委员会是中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
（5）村委会是如何产生的?
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
1.我国基层群众自治的组织形式
（1）基层群众自治的含义：
基层群众自治：是人民群众根据法律规定，在所居住的社会基层区域内，进行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的一种政治制度，是我国的一项基本政治制度。
专家点评：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领城的基层性、民主参与的直接性管理活动的自治性等特点。
1.我国基层群众自治的组织形式
（2）村民委员会：
（3）居民委员会：
根据城市居民委员会组织法的有关规定，居民委员会的任务是：①宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；③调解民间纠纷；④协助维护社会治安；⑤协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；⑥向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
1.我国基层群众自治的组织形式
（4）村委会(居委会)与村民(居民)的关系：
村委会（居委会）由村民（居民）选举产生，对其负责受其监督。
★区分村委会、乡镇政府、村党支部
1.村委会是基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
2.乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
3.村党支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
★两个不等于
1.居民委员会≠街道办事处。
居民委员会是居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织；而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。
2.村(居)民委员会≠村(社区)党支部。
村(居)民委员会是村(居)民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。
村(社区)党支部属于中国共产党在村(社区)的基层组织。
1.我国基层群众自治的组织形式
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
探究与分享：
议题：你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么? 你还会补充哪些建议?
议题：你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么? 你还会补充哪些建议?
第一位村民的“村里重要事项要定期张榜公布”的意见可以采纳。因为实行村务公开制度有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。所以涉及村民利益的重大事项应当定期公布。第二位村民的“牲畜毁坏他人庄豫被打死不赔偿”的意见不应该采纳。因为把他人的牲畜打死不赔偿有可能属于违法行为。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。第三位村民的“制定村规民约让村委会主任定”的意见不应该采纳。因为该村村民是民主管理的主体，村规民约应经过全体村民讨论通过。其他的补充建议应坚持问题导向，提出有针对性的合理建议，针对具体情形提出相应惩戒措施。村规民约的补充建议应符合发展基层民主的自我管理、自我教育自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
（1）发展基层民主：
①发展基层民主的原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②发展基层民主的实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
★民主权利是以民众的知情权、言论权、参与权、监督权、选举权和被选举权等民众的公共权利为内容的。公民民主权利的内容是人民主权的具体表现，保障人民民主权利是国家确认和践行人民主权原则的必然要求。
（2）直接行使民主权利的途径
①民主选举：
作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
民主选举具有“自下而上”和“公平投票”的性质。必须同时满足这两个性质，才能算是“民主选举”。方式：直接选举，所有民众直接投票选举；间接选举，民众代表投票选举；等额选举，候选人数与应选人数相同；差额选举，候选人数大于应选人数。
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
②民主协商：
在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，协商民主是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
探究与分享：某村召开村民会议，讨论集资偿还为修水塔所欠贷款事宜，到会113人，108人赞成。由于多数村民支持，集资工作不到一星期就完成了某小区举办“迎新春邻居节”活动，居委会组织社区志愿者教居民编中国结、写“福”字，大家一起热热闹闹迎新春，共创和谐社区。
议题：你所在的村或社区正在开展哪些活动？走访你所在的村或社区，搜集相关事例，围绕人们依法参与基层民主的实践，撰写调查报告。
开展基层民主实践活动，要体现有效性、规范性和多样性等特点。直接、依法有序参与基层民主实践，能保障广大村民或居民的合法权益。
★民主协商与协商民主的区别
1.两个协商的意思不尽相同。协商民主，更侧重于“审议、审慎”的意思；民主协商中的“协商”意为“咨询”的意思，是中国共产党向外就党和国家的大政方针、重要问题反复商量，交换意见的过程。可见，“咨询”中所含有的参与的特点与西方“协商”中的参与的特点是不同的。民主协商是决策主体向置身事外的人征询意见，而协商民主则是决策者中拥有共同决定权的不同主体之间的协商。
2.协商参与主体与参与者地位不同。“民主协商”参与者主要是中国共产党与各民主党派和社会团体，各民主党派是参政议政，中国共产党掌握决策权；而源于西方的“协商民主”，其协商主体更为宽泛，它不仅仅局限于党派之间的协商，还包括政府与全体公民或公民代表。
3.协商覆盖的范围不同。协商民主与民主协商相比较而言，协商民主所协商的领域更为宽泛。民主协商体现的是政治生活的民主，而协商民主还包括经济、文化、社会生活等各方面的协商，更关注政策制定过程的利益整合和利益协调。
4.协商的方式不同。我国的政治协商主要是利用“人民政协”这个平台，中国共产党就重大的方针政策同各民主党派进行“民主协商”主要通过主席会、常委会等方式。而协商民主在西方国家主要是通过公民会议、协商式民意调查、公民陪审团等方式。
③民主决策（公民没有决策权）：
民主决策是人民当家作主和民主集中制的重要体现和要求。作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
④民主管理：
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
相关链接：城乡基层公共事务管理涉及面广，包括办理本区或本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民或村民的意见、要求和提出建议，依法管理本区或本村的公共财产，协助人民政府开展工作，宣传党的路线、方针、政策，开展普法教育普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，等等。
城乡基层公共事务管理具有涉及面广的特点，必须依靠基层群众自治，不能只依赖政府。关于民主管理活动，在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
★村民会议是村民直接行使民主权利的基本形式
按照村民委员会组织法，村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议,应当召集村民会议。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数,或者有本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。
⑤民主监督：
民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。它不具有法律的约束力和纪律的强制性，其意义和作用往往不容易被人们理解，在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门忽视。
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
相关链接：设立“社区公开栏”“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外还有其他多种多样的形式。城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层群众性自治组织的权力需要监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，基层群众性自治组织都应公开，让每个居民或村民了解。群众还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
★正确认识公民的监督权
1.“谁监督”，行使监督权的主体是公民。
2.“监督谁”，监督对象是任何国家机关及其工作人员。
3.“监督权的内容”，批评建议权、申诉权、控告权、检举权。
4.“为什么能监督”，我国的国家性质从根本上决定了公民享有监督权。
5.“为什么要监督”，公民要负责地行使监督权，实行民主监督有重要意义。
★公民如何正确行使监督权
1.从公民的思想态度上来说，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。
2.从公民的行为方式上来说，公民必须采取合法方式，坚持实事求是的原则,不能干扰公务活动。
3.从监督渠道上来说，积极利用各种合法的渠道进行民主监督。
4.从参与政治生活的原则上来说，要遵循公民参与政治生活的基本原则，包括坚持法律面前一律平等的原则，坚持权利与义务统一的原则，坚持个人利益与国家利益相结合的原则。
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
（3）基层群众自治制度：
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
新课结束
本框题学习了我国基层群众自治的组织形式，基层群众自治的含义，村民委员会和农村基层群众自治、城市居民委员会和城市基层群众自治的相关内容，认识了人民群众直接行使民主权利的生动实践，以及发展基层民主的意义，了解了民主选举、民主协商、民主决策民主管理、民主监督的相关内容。
知识结构
第三框 基层群众自治制度
1.我国基层群众自治的组织形式
（1）基层群众自治的含义：
（2）村民委员会：
（3）居民委员会：
（4）村委会(居委会)与村民(居民)的关系：
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
（1）发展基层民主：
（2）直接行使民主权利的途径
（3）基层群众自治制度
【高考链接】
1.（2022年，全国乙卷）某市构建社区党组织领导下的“网格一楼栋一单元”分级负责的社区治理组织架构网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾,提出工作建议。“三长”联动机制（ ）
①通过共建共治共享激发基层治理活力
②是完善基层行政管理体制的积极探索
③有利于维护公民参与基层治理的民主权利
④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
解析：答案B。某市积极探索“三长”联动机制，有利于维护公民参与基层治理的民主权利，通过共建共治共享激发基层治理活力，①③符合题意。题中说的是社区基层自治，是群众自治没有涉及行政管理体制探索，②排除。基层群众性自治组织是村委会和居委会，该机制没有丰富其类型和职能，④不符合题意。
【高考链接】
2.目前，我国部分地区正在试点撤销街道办事处。街道办事处原有的社会管理、服务事务等职能已下放到社区居委会。只要涉及老百姓利益的事情，社区最大限度地尊重老百姓参与进来自主决定。有专家表示：“这是城市管理中革命性的一种变革。”这种变革（ ）
①进一步巩固了我国的基层政权组织
②充分发挥了居民委员会在社区管理中的作用
③有利于让更多的社会组织参与到社区管理中来
④有利于提高政府依法行政的水平与效率
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
解析：答案B。社区居委会是居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权，①不选。街道办事处原有的一些职能下放到社区居委会，涉及老百姓利益的事情，社区最大限度地尊重老百姓参与进来自主决定，这既有利于充分发挥居民委员会在社区管理中的作用，又有利于让更多的社会组织参与到社区管理中来，充分调动社区居民的积极性，②③正确。社区居委会不是政府，与政府依法行政无关，④不选。
B
【高考链接】
3.（2022年，广东卷） 广东某村充分发挥“村(组)党组织+议事协商组织+村民小组”机制的作用，以村(组)党组织为核心，成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，并建立村规民约的积分管理和红黑榜机制。该村做法有利于（ ）
①村民直接行使民主权利，创新基层民主形式
②实现自治法治德治相结合，提高乡村治理效能
③提升村级党组织作为基层群众自治组织的领导力
④维护村规民约的内部属性，表明其不受外部约束
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案A。该村成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，这有利于村民直接行使民主权利，是创新基层民主形式的体现；同时该村还建立村规民约的积分管理和红黑榜机制，这有利于在自治的过程中把法治和德治相结合，提高效能，故①②符合题意。农村基层群众自治组织是村委会，故③错误。村规民约是由村民共同商讨、制定和执行的，但要符合法律规定，而不是不受外部约束，故④错误。
A
【高考链接】
4.某村实施议事会制度，“社员代表大会议大事、议事团议难事、楼道议事会议琐事、媒体平台议丑事”，一化解各项难题。优良家风、守法新风、最美民风成为村庄亮丽的风景线。材料表明，议事会制度（ ）
①推动了构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系
②创新了村务公开形式,有效扩大了村民民主权利
③选出了本村当家人,牢牢夯实了村民自治的基础
④促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：答案B。实施议事会制度，建设优良家风、守法新风、最美民风，推动了构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，也促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道，①④符合题意。公民的民主权利是法定的，并不能随意扩大，而且材料反映的是村民自主议事，并未涉及村务公开形式，②排除。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，材料未涉及，③排除。
B
【高考链接】
5.（2022年，湖南卷）某区聚焦社区居民的操心烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，推动“社区参有序化、社区议题合理化、社区协商规范化、社区共识大化、社区服务精准化”。该区在基层治理方面的做法够（ ）
①保障居民享有更多民主权利
②调动居民参与社区建的积极性
③增强居民参与民主管理的实际本领
④创自治组织形式，维护居民合法权益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：答案C。该区聚焦居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，能够调动居民参与社区建设的积极性；通过社区协商，增强居民参与民主管理的实际本领，故②③符合题意。公民权利由宪法、法律规定，不能随意增加，故①错误。基层群众性自治组织形式是村委会和居委会，材料中的做法没有创新自治组织形式，故④排除。
C
【高考链接】
6.针对村级权力运行监督难、监督手段有限等问题，L 县纪委、监委探索搭建“小微权力”智能化监督平台，群众通过手机扫码，可直观了解小微权力具体内容，发现问题一键举报，实现了村级小微权力“一村一码”“码上监督”。“码上监督”（ ）
①倒逼农村小微权力规范运行
②有助于提高基层政府公信力
③拓宽了村民民主监督的渠道
④精简了服务群众的办事程序
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案B。L县纪委、监委为村级设置“小微权力”二维码，群众通过手机扫码，可直观了解小微权力具体内容，发现问题一键举报，该做法拓宽了村民民主监督渠道，将倒逼农村小微权力规范运行，①③正确。村委不是基层政府，②排除。题目中的表述没有涉及精简办事程序的相关内容，④排除。
B
【高考链接】
7.某社区设置了环境卫生、科教文体、扶贫帮困等“好邻居议事厅”，倾听居民的抱怨，从中挖掘需求；建立了6个由“党员网格长+栋长网格员”构成的自愿自管网格为社区居民提供精准化服务。该社区的做法（ ）
①通过对基层群众性自治组织形式的创新,维护社区居民利益
②关注居民实际需求,有助于提高基层自治的针对性和效能
③吸引多方力量参与,实现了基层群众自治的共建共治共享
④尊重了公民的决策权,拓展了群众参与政治生活的渠道
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析：答案C。设置“好邻居议事厅”、建立自愿自管网格都是居民自治的具体实践形式，而不是对基层群众性自治组织形式的创新，①错误。设置环境卫生、科教文体、扶贫帮困等“好邻居议事厅”、建立自愿自管网格强调的是居民自我管理、自我精准服务，这能更好地关注居民实际需求，有助于提高基层自治的针对性和效能，吸引多方力量参与，实现了基层群众自治的共建共治共享，②③符合题意。公民没有决策权。④错误。
C
【课后作业】
8.阅读材料，回答问题。
乡村治理：“村里事”变“家家事”。
某村大力推行乡村治理“院落自治”新模式，激活最基层管理“神经末梢”，让村民变主角，形成了“人人有为、全村提升”的乡村治理浓厚氛围。
按照“政府引导、群众参与、个人自愿”的原则，推选有能力、有责任心、服务意识强的村民担任“院落长”。有事召开“院落会议”，大家坐在一起议一议，已经成为村民们的一种日常习惯。利用茶余饭后、乘凉闲暇，研究处理院落范围内的相关事项，引导村民们就环境卫生、森林防火、移风易俗等工作进行自我管理、互相监督、互帮互助。
近年来，“院落自治”已在该地区遍地开花。所在镇42个村推选产生了575名“院落长”，召开院落会议100多场，大事小事交给群众讨论，让村民走上“决策席”，许多难办的事儿变得容易办了，村民们的幸福感、获得感不断增强，乡村面貌也焕然一新。
乡村治、天下安。请结合材料，运用所学知识，说明院落自治中村民如何唱“主角”。
【课后作业】
乡村治、天下安。请结合材料，运用所学知识，说明院落自治中村民如何唱“主角”。
参考答案：①增强主人翁意识、公共责任意识和公共参与意识。②充分行使民主选举权利，选举出真正为群众办事的院落长。③有序参与民主协商，合理表达意见建议；主动参与院落治理，积极建言献策，互帮互助。④按时参加“院落会议”事关公共利益的事项通过民主决策集体作出决定。⑤勇于监督，对损害院落利益的人和事进行劝诫、批评和制止。
课程结束！
再见！
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发表于 2026-7-9 17:00:01