6.3基层群众自治制度（课件4）

skybamboo · 发表于 2026-7-9 16:05:01

一、PPT预览（前五页）

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二、PPT内容简述：
《山海情》采用真实事件改编，都体现了农村基层群众自治组织在脱贫攻坚的强大作用。
第六课我国的基本政治制度

第三框基层群众自治制度

核

素
养

课程标准及核心素养
课程标准
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
核心素养
政治认同：知道我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定坚持社会主义基本政治制度。
科学精神：了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
科学精神：增强法制观念，依法行使民主权利。
公共参与：自觉依法参与民主选举、民主监督、民主决策、民主管理
总议题：基层群众自治制度

一
二

人民群众直接行使民主权利的生动实践
我国基层群众自治的组织形式

议题一：我国基层群众自治的组织形式

一、我国基层群众自治的组织形式
一、我国基层群众自治的组织形式
1、基层群众自治的含义
      人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体：人民群众；
领导：城乡基层党组织；
管辖范围：居住地；
依托：基层群众自治组织；
行为：依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；
实质：民主制度和治理模式。
一、我国基层群众自治的组织形式
2、特点
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
这三个机构是层级相同的村级组织吗？
村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？
三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。
村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？
村委会是如何产生的？
是
村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，它享有监督李家村村委会的职权。村委会和村务监督委员会接受中国共产党李家村支部委员会的领导。
中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任职。李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。
不一样的。村党支部委员会发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能……
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。
探究：观看视频，思考我国村民如何实现自治？
一、我国基层群众自治的组织形式
3、基层群众自治的组织形式
（1）农村：村民委员会
①村委会的性质：农村基层群众性的自治组织。
②村委会的职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
村委会不是国家机关，不是国家基层政权组织，
   不是一级政府，也不是政府的派出机关。
一、我国基层群众自治的组织形式
3、基层群众自治的组织形式
（1）农村：村民委员会
③选举：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
⑤村民自我管理的有效途径：制定村民自治章程或村规民约，规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解决。
④法律依据：村委委员会组织法
一、我国基层群众自治的组织形式
2、基层群众自治的组织形式
（2）城市：居民委员会
①居委会的性质：城市基层群众性自治组织。
②居委会的主要职能：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
不是国家机关，不是国家基层政权，
也不是政府的派出机关，不履行国家职能
一、我国基层群众自治的组织形式
2、基层群众自治的组织形式
（2）城市：居民委员会
③居委会的产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
④城市基层群众自治的意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
①居民委员会和村民委员会不是国家基层政权组织(乡、镇、民族乡的人民代表大会和人民政府以及不设区的市、市辖区的人民代表大会和人民政府)。
②乡镇政府与村委会（居委会）是一种指导关系，村委会（居委会）在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
③村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
知识拓展
知识拓展
注意：村委会、村民会议、村民代表会议的区别
村委会是农村管理日常公共事务等的机构。
村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
注意：居委会≠街道办事处（基层政府）
①性质：居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作
②村(居)民委员会要协助人民政府或者它的派出机关做好与村(居)民利益有关的公共卫生、计划生育、青少年教育等工作；向人民政府或者它的派出机关反映村(居)民的意见、要求和提出建议。
知识拓展
议题二：人民群众直接行使民主权利的生动实践

材料：习近平总书记指出，保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利。既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的问题。切实把协商民主落实到基层决策管理的各个方面，通过各种方式、各个方面同群众进行协商，保障人民充分享有民主权利。

探究：我国基层民主有哪些丰富的实践形式？

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
1、发展基层民主的实践

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、发展基层民主的途径
（1）民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
（2）民主协商
2、发展基层民主的途径

知识拓展：区分政治协商、民主协商、协商民主
(1)区别：政治协商是侧重于协商内容的政治性，民主协商侧重于发扬民主，协商民主侧重于民主形式。
(2)联系：
   政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（3）民主决策
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
2、发展基层民主的途径
注意：公民参与民主决策≠直接行使国家权力
   公民参与民主决策≠公民享有决策权（我国公民没有决策权）

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（4）民主管理
①原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
2、发展基层民主的途径

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（5）民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
2、发展基层民主的途径

设立“社区公开栏"“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外还有其他多种多样的形式。城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组。在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
有力的民主监督
相关链接

小结：基层民主实践形式与内容

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
3、发展基层民主的意义
①基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
②发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
③扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
特别提醒：扩大基层民主 ≠扩大和增加公民的政治权利

判断改错
1．人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。
2．村民委员会和居民委员会是国家基层政权机关。
3．基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督。
4.在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，选举结果择日公布。
5.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
6.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。
请你从居民自治（村民自治）的角度为自己社区（村）的发展建言献策！

1. H市一些老旧小区通过成立红茶议事会、民主恳谈会，让群众深度参与小区改造中的方案设计、质量监督、纠纷调停等事务，使小区改造任务顺利完成。这种参与方式是(　　)
①发扬社会主义民主的有效形式
②扩大公民政治权利的有效途径
③居民监督居委会工作的重要途径
④居民直接管理基层公共事务的体现
A．①② B．③④
C．②③ D．①④

D

2.某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够(　　)
①提升基层群众自治组织的公信力
②加强基层行政系统内部的监督
③方便村民行使民主监督权
④保证村民行使民主决策权
A．①② B．①③
C．②④ D．③④

B

3.新时代文明实践在苏州湾——苏州苏河社区结合实际，积极探索“一核两会三社”的社区管理模式，让社区居民参与社区重大事项决策，推动社会、社工力量参与社区治理，努力打造村社融合新社区。该模式(　　)
①有利于社区居民直接行使民主权利
②切实保障了社区居民的决策权
③丰富了社区居民自治的组织形式
④凸显了社区居民在自我管理中的主体地位
A．①② B．①④
C．②③ D．③④

B

4.社区是社会治理的基本单元，也是城市温暖与感动的重要区域。某社区整合社区志愿者资源、驻社区爱心企业资源及其他优质资源，务实开展志愿服务工作。该社区此举(　　)
①是搞好基层民主管理的关键
②有利于丰富基层治理实践
③为社区治理凝聚了更多群众力量
④创新了社区组织管理形式
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④

C

5.阅读材料，回答问题。
延庆区康庄全镇31个村、2个社区建立“村民说事儿”制度。除了村民有大小烦难随时可以说，各村还固定每个月某一天“固定说事”，村民说事儿、集体议事儿、干部办事儿，大伙评事儿。“村民说事儿”制度融合了“说事、议事、办事、评事”功能，党组织牵头，“党员服务群众网格化管理”与“村民说事儿”制度互为支撑，把谋划权、商定权、监督权交给村民，畅通了村民利益诉求的表达渠道，打通了服务群众的“最后一米”，帮助广大村民办难事、办大事。
“村民说事儿”制度是基层协商民主的一种形式。请结合材料，运用《政治与法治》知识谈谈你对这一制度的认识。

答案：①“村民说事儿”制度是我国基层群众自治制度的具体实践。②通过“村民说事儿”制度，有利于村民参合对本村事务的民主决策、民主监督、民主管理，民主协商。③有利于扩大基层民主，保障村民基本权益，调动村民参与基层自治的积极性，推动我国基层治理体系与治理能力现代化。
感谢您的观看

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[必修3] 6.3基层群众自治制度（课件4）