9.1 科学立法（课件3）

skybamboo · 发表于 2026-7-9 16:03:08

一、PPT预览（前五页）

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二、PPT内容简述：
9.1 科学立法
第九课全面依法治国的基本要求
课标要求

3.2  搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。

核心素养

政治认同：实现全面推进依法治国的目标，必须科学立法，增强对中国特色社会主义法治道路的认同。
科学精神：明确科学立法的原则，明确科学立法必须符合实际同时与中国特色社会主义新征程相适应，用全面发展的眼光看待立法工作。
法治意识：了解科学立法的的程序和技术，树立法治思维、法治意识，推进科学立法。
公共参与：积极为国家立法工作建言献策，并努力学习法律知识，用法律维护自身合法权益。增强学法、懂法、守法、用法意识和能力。

主议题：如何正确理解科学立法？

子议题1：结合科学立法的内涵，谈谈为什么要颁布实施这些法律？

子议题2：结合科学立法的原则，谈谈我国是如何制定家庭教育促进法的？

子议题3：结合民法典的编撰，思考如何推进科学立法？

一、科学立法的内涵
1、全面推进依法治国的基本要求
这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可

视频：习近平签署第九十八号、第九十九号、第一〇〇号主席令
子议题1：结合科学立法的内涵，谈谈为什么要颁布实施这些法律？

2、科学立法的内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
一、科学立法的内涵
      “家庭是第一个课堂，家长是第一任老师。”专家认为，家庭教育促进法通过厘清各方责任，指引父母或者其他监护人成为合格家长，在拒绝、怠于履行家庭教育责任时及时纠偏；同时发挥国家社会的支持协助作用，构建坚实的实施保障，实现了与有关法律的衔接协同，帮助孩子“系好人生的第一颗扣子”。

3、科学立法的原则
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
子议题2：结合科学立法的原则，谈谈我国是如何制定家庭教育促进法的？
      具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。

（2）科学立法符合国情和实际。
      具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
      近年来，低龄未成年人恶性犯罪时有发生，触目惊心。
      而根据修改前的刑法规定，未满14周岁的未成年人，无需承担刑事责任。
      更令人痛心的是，有的孩子犯罪后因未到刑事责任年龄免于刑罚，多年后居然再度犯案，且手法更加残暴……
      民之所呼，法之所向。
      全国人大常委会通过刑法修正案（十一），对刑事责任年龄相关规定作出调整。
      12至14周岁未成年人故意杀人等犯罪，将不再是刑事“免责人群”。
      让这些犯下重罪的“小恶魔”们受到应有的制裁。
在我国享有立法权的国家机关包括：
①国家权力机关(人大和人大常委会)—— 全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会及自治县的人大。
②国家行政机关(政府及政府下设机构)——国务院，国务院相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。

注意：立法机关≠有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关
相关链接——我国有立法权的国家机关
我国的立法体制：中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。
科学立法需要完善立法体制机制，科学的立法体制机制要求划分中央与地方权力机关与
行政机关的立法权限，法律效力大于行政法规及地方性法规，从法律效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例

制定行政法规

（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
      具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。

2011年
2017年-2020年
全国妇联和教育部启动立法调研和建议稿撰写工作。家庭教育促进法的核心功能是促进与规范。
党的十九大和十九届四中、五中全会对家庭教育工作提出明确要求，为通过立法引导全社会注重家庭、家教、家风，使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点指明了方向。
家庭教育促进法草案三审稿19日提请十三届全国人大常委会审议。
十三届全国人大常委会审议通过了家庭教育促进法。国家主席习近平11日签署主席令予公布，自2022年1月1日起施行。
2021年10月19日
2021年10月23日
地方组织法的制定过程：

子议题3：结合民法典的编撰，思考如何推进科学立法？

1、科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
二、推进科学立法
（1）法律依据
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）具体要求
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第一条  为了健全地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织和工作制度，保障和规范其行使职权，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主，根据宪法，制定本法。
《民法典》第一条  为了保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观，根据宪法，制定本法。
宪法是根本法，具有最高法律效力。其他法律是依据宪法制定的，是宪法的具体化，宪法为母法，其他法律为子法。
《立法法》第一条  为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。
《立法法》第七条  全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
《立法法》第六十五条  国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：(一 )为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；(二)宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。
《立法法》第七十二条  省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。科学立法要做到依法立法。
探究：立法法的相关法律条文说明了什么？

2、科学立法要充分发扬民主
具体要求
（1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
（2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
《立法法》第五条立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
科学立法要做到充分发扬民主。
民法典编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。民法是调整民事关系的法律，民法典是社会生活的百科全书，人民权利的法律宝典，每个公民的生活和工作，每个企业的设立和运营，都离不开民法规范。当前，中国特色社会主义已经进入新时代，对制定于不同时期的民法规范进行系统整合、修改、编纂，适应时代发展，符合中国国情，反映人民意愿，对于推进治理体系和治理能力现代化、服务经济高质量发展、维护广大人民根本利益，具有重大的意义。

3、科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
具体要求
（1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
《立法法》第六条立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
民法典第一千二百五十四条，禁止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任；经调查难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。可能加害的建筑物使用人补偿后，有权向侵权人追偿。物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止前款规定情形的发生；未采取必要的安全保障措施的，应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。发生本条第一款规定的情形的，公安等机关应当依法及时调查，查清责任人。
核心、侧重点
地位

小结：如何推进科学立法（如何提高立法质量）
（1）立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应；
（2）科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求；
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化；
（4）科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
（5）科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识；
（6）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。

拓展：科学立法的重大意义
（1）有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（2）有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
（3）有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。
（4）有利于协调社会关系，保障人权，解决社会矛盾，维护和谐社会、实现国家长治久安，推进国家治理现代化。
课堂小结：

科学立法

科学立法的内涵
如何推进科学立法

内涵
原则（标准）

依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任

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[必修3] 9.1 科学立法（课件3）