9.1 科学立法导学案（2）-部编版高中政治必修3政治与法治2859

skybamboo · 发表于 6 天前

第九课全面依法治国的基本要求
第一框 科学立法 导学案

（1）了解科学立法的内涵。
（2）理解科学立法的标准。
（3）理解怎样坚持科学立法。

1.教学重点：了解科学立法的内涵。
2.教学难点：理解科学立法的标准，理解怎样坚持科学立法。

（要熟记课本重点知识，加深理解，注意运用）
一．科学立法的内涵
1.全面依法治国必须坚持①。科学立法就是要尊重和体现②的客观规律，不断提高法律的③。
2.科学立法体现我国社会主义④，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的⑤和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
科学立法符合⑥和实际，要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范⑦的权力与责任、规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合⑧的需求。
立法必须遵循⑨的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整⑩，形成符合国家发展目标的法律体系。
二．推进科学立法
1.科学立法要做到①，在②的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的③，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据④开展立法工作。
2.科学立法要充分发扬民主。必须坚持⑤，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众⑥，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民⑦途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3.科学立法要合理设定⑧、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到⑨相统一、相对应。立法还要科学合理地配置⑩，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。

自主探究一：
1978年，中共十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”这一新时期法制建设的“十六字方针”；2012年，中共十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新十六字方针。从“有法可依”到“科学立法”，这一变化被形象地称为依法治国“升级”到了2.0版。
人民大学法学院教授莫于川表示，在“依法治国1.0”时代，中国的法律体系还不完善。现在，随着经济社会迅速发展，中国的立法工作进入精细化阶段，从“增量”转向“提质”。
[探究任务]
1. 科学立法的内涵是什么？
2.科学立法有何标准？
自主探究二：
广东省在立法机制创新方面进行了很多具有开创性的尝试。1999年9月，广东省人大常委会就《广东省建设工程招投标管理条例(修正草案)》举行了国内首次立法听证会。此举被称为我国立法民主化、公开化的一个标志性事件。经过不断探索，广东省的立法听证制度更加完善。国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都可以向省人大常委会书面提出听证建议，发起立法听证。除充分运用信函、电话、传真、电子邮件、面谈、问卷调查、座谈会、听证会等形式外，立法机关还积极探索通过新型社交媒体等渠道，进一步增强参与的便捷性，力求通过广泛听取社情民意，找到立法的“最大公约数”。
[探究任务]
1. 怎样坚持科学立法？

1．在 2019 年 8 月 21 日上午，全国人大常委会法工委就建立发言人机制举行第一次记者会，通报了今年上半年法律草案向社会公布征求意见的情况。立法要征求意见，主要说明（）
A．我国坚持依法立法       B．合理设定权利义务
C．我国坚持民主立法       D．科学配置权力责任
2．党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调要坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全面依法治国“新十六字方针”，下列选项中符合科学立法内涵的是（）
①立法要体现我国社会主义国家性质，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
②要从国情和实际出发，立良善之法、立管用之法
③满足全体公民的需求，使法律符合社会发展规律
④遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
A．①③④       B．①②④       C．②③④       D．①②③④
3．为切实保证疫苗安全、有效和规范接种，国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国疫苗管理法(草案)》，并自2019年1月4日起至2月3日征求公众意见，公众可通过中国人大网发表意见和建议。让公众参与疫苗管理立法（  ）
①从根本上说是由我国人民民主专政的国家性质决定的
②是国家履行专政职能，保障人民生命健康安全的体现
③有利于立法汇聚民智、体现民意，更好尊重和保护人权
④有利于公民行使立法权，直接参与管理国家事务
A．①②       B．①③       C．②④       D．③④
4.《重大行政决策程序暂行条例》自2019年9月1日起施行。行政决策程序立法能规范行政行为，规定行政主体实施行政行为的方式、过程、步骤、时限，调整行政主体与行政相对人在行政管理过程中的关系。在行政许可法、行政处罚法、行政强制法相继出台后，立法机构将统一行政程序立法提上日程势在必行。由此可见，行政决策程序立法（）
A.是时代发展的必然要求，能够保障公民权利的实现
B.是转变政府职能，增强政府公信力的要求
C.有利于提高政府工作人员的依法行政能力
D.有利于规范行政机关的权力和责任
5.2019年5月30日，A省人大常委会召开推进科学立法民主立法依法立法工作征求意见座谈会。关于科学立法，下列说法正确的是（　　）
①科学立法要求构建科学的立法体制
②立法有赖于科学的立法程序实现过程科学
③让人民享有立法权参与立法工作
④立法尊重了社会发展客观规律就能科学
A．①②          B．①③
C．②④          D．③④
6.被授予地方立法的城市，需要通过科学立法，对“特事特办”“怎么方便怎么干”“为了赶时间闯红灯” 等惯性思维加以规制。为此，某市成立了专门机构，建立专家智库，以“立法精细化”为准则，结合地方实际探索制定立法立项的准入标准。这说明立法要（    ）
①遵循立法程序，健全与社会公众沟通的机制
②审慎行使权力，实现权力共享
③建立科学的立法体制机制，保障立法的科学性
④坚持全面规范、公开透明
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
课前预习参考答案
一．①科学立法  ②社会发展  ③质量  ④国家性质 ⑤政治制度  ⑥国情  ⑦国家机关  ⑧社会发展 ⑨法律体系  ⑩对象和界限
二．①依法立法  ②法治  ③法律依据  ④法定程序 ⑤民主立法  ⑥沟通机制  ⑦有序参与立法  ⑧权利与义务 ⑨权利与义务  ⑩权力与责任
自主探究参考答案
自主探究一：
1. 全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2. （1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（2）科学立法符合国情和实际，要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任、规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
自主探究二：
1.（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
（2）科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
自我检测参考答案
1. C  2. B  3. B  4. D  5. A  6. B

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