11.宪法学(第03章) 立法法(01)

罗泽兵 · 发表于 2024-4-16 17:37:21

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。我给大家补了第三章，甚至补的内容比第二章还要复杂的多啊，那为什么吃饱了撑的干这事儿呢？这个理由就就就几乎不需要解释，因为大家现在基本都有这个概念了嘛，是吧？因为大家知道考试分析当中对立法法的内容介绍，第一不系统，第二不完整。能明白吧，而考试的时候呢，它是要按照最系统最完整的方式来考的，所以说呢，

咱们要把这个立法法的内容完整的给大家梳理一遍，这样的话呢，你考试的时候呢，更更从容一些。原来是不存在这个东西的，我记得原来我刚加上它的时候，每年都得重复性的说明，但现在基本上你不管听哪个老师的课，他最后都会把立法单独立出来，这个基本上呃，这个行业。已经形成一个惯例了嘛，所以我就不用再多去解，多去做解释了好吧，其实大家能够知道你不管跟谁这个做法，

应该说从一一六年吧，我应没想错的话，应该是一五年一六年。然后呢？提出来以后呢？基本上现在是标配，没啥好说的好吧，只是大家能够知道系统的学习一遍，就是你要知道我们立法当中讲到的东西看似很多，你没听过，但是考试分析当中该有的都有，只不过它不是一系统的，通过一个独立的。章节来给你展现的，而是东说一句西说一句。

这样的话呢，本来宪法内容就碎，你本来就掌握起来就很困难很麻烦，结果它还碎片化的处理了，碎片化的知识，那就碎上加碎，几乎你们是没法儿掌握的啊，我们系统的学习一下。有好处好那么来看一下，在立法审查当中，我们核心解决几个问题呢？我们核心解决的问题就是三个问题，第一。立法体制第二，立法程序第三，

立法审查当然其中比较复杂的问题在于立法的审查。当然，今年在立法程序当中，和立法体制当中也有一些变化了是吧？咱们也要注注意一下这些变化，这是最新的立法法了啊。好，那我们来看一下第一个立法体制，回忆一下了。中国的立法体制哎，什么是体制问题？咱们说了嘛，立法体就是分权问题嘛，说白了就是立法权的划分体系，咱们在法理学当中其实是提过中国的立法体制的，

大家还记得吗？中国的立法权的划分体系讲究一个什么呢？既统一又分层次或者一元二期多层次，多分支能明白吧？两个统一两个分嘛，第一个统一统一到中央。第二个统一统一给人大中央呢，分给地方人大呢，分给政府有没有印象是这样，它其实这个整个体制就是对咱们之前说那个系统又分层次的，它的一个详细的拆分而已。当然，这个确实非常详细的啊，我们来看一下，首先立法体制当中第一个重要的法就是所谓的宪法出现了吧，

宪法那我问大家一个问题。宪法是由谁来制定的？第一首人民制宪人大修宪人常解释宪法人大家人常监督宪法的实施七八解释八二十四说了好多遍了啊，人民制定宪法人大修改宪法人常解释宪法人大家人常监。监督宪法的实施，都能够监督宪法的实施呃，并且的话，七八节是80实施，并且大家知道我们现在不存在制宪问题了，因为我们说制宪发生在革命之后，咱们现在没有什么革命的问题。咱们现在更多的是对宪法的修改，宪法如果一旦修改之后由谁来公布啊？说了吗？宪法主席团绝对多宪法修正案通过以后，

由主席团发布全国人大公告予以公示。瞅见了没有？这是宪法的制定修改。主体的问题，当然，宪法所规定的内容和事项。这没啥好说的，规定的是一个国家当中最重要最根本的问题，它具有最高的权威和最高的地位，最高的效力，没啥好说的吧，很清楚唉，我们这儿稍微的提一嘴了好吧。宪法当中在应该说是再帮你回忆一遍，宪法当中不是规定了很多根本问题吗？

我们认为根本比基本还要更重要一些，对吧？那宪法当中规定的咱们中国最根本的制度是什么制度？宪法当中规定，咱们中国最根本的制度叫社会主义。宪法当中规定，咱们中国最根本的任务是什么？最根本的任务叫现代化建设，有印象吗？啊，然后呢？第三个宪法当中规定，咱们中国最根本的政治制度叫。人民代表大会这三个根本要注意，其他的基本都可以叫，

基本在这儿，只有它这三个问题叫根本，根本制度，社会主义根本任务。社会主义现代化建设就现代化，然后呢，根本的政治制度，人民代表大会。清楚了，没有其他的都叫基本啊好，那宪法咱们就说完了，总之呢，宪法的内容是最重要的，只有那些最关键最核心的问题才有资格。放入宪法当中来进行规定和明确，

那紧接着宪法完了以后呢？紧接着带来第二个问题叫法律。那我问大家这的法律分成几种呢？这个或者这么来说吧，这个法律是广义还是狭义呢？你猜你估计。这儿的法律毫无疑问是狭义为什么，毫无疑问是狭义啊。因为如果这儿的法律是广义的话，大家知道这意味着什么？如果这儿的法律它变成广义的话，大家注意，这也就意味着啥呀，这也意味着这个表格当中的所有的内容能明白吧。这都包含在内了，

说这样的法律毫无疑问是狭义，就是由全人大全人常他们所发布的规范性法律文件，那我之前就跟大家说过了，全人大全人常所发布的法律文件两种，第一种叫基本法，第二种叫基本法律以外的。普通法律就普通法和基本法嘛，基本法涉及的问题比较基础，涉及到民事，刑事，国家机构的基本问题的基本规定，而普通法律呢，是在民事，刑事，国家机构基本问题以外的，

在某一个具体。问题上的具体规定说，基本法，普通法能不能明白啊？一个是这个，这个全人大搞的，一个是全人常搞的，法理学当中咱们说过，我不知道你还记不记得啊？两个问题，第一个全国人大这个常委会所制定的普通法和全人常全国人大所制定的基本法，第一效力上有没有高下之分？没有，有印象吧，基本法和普通法的效力一般高，

没有高下之分，只不过一个涉及的问问题比较基础比较综合，一个涉及的问题呢比较具体。比较细致，它们在内容上有区别，但是在效力上没有区别。第二个全国人大常委会能不能够修改基本法呢？制定一般是全国人大搞嘛，对吧？那能不能修改呢？可以满足两个条件，哪两个条件？人大闭会和部分修改，它可以在人大闭会期间对这个基本法律进行部分的修改和补充。简单来说，

小修小补。并且是人大闭会期间好，那紧接着第三个就是今年新增的内容了，就是第三项把它划上。叫做基本法授权。啥意思呢？就是全国人大不是制定基本法吗？全人常不是制定普通法吗？全人常只能修改，但是不能制定基本法，但是全国人大今年注意啊，它可以收。授权给全国人大常委会来制定相关的法律授权，制定相关的法律，指的是这个法本来应该由全国人大制定，

就它是个基本法。但是呢，全国人大呢，是可以决定让全人常来完成这个法的制定的，我再举个例子了，民法典是什么？基本法吧，正常来说应该是由谁来搞的？全国人大来搞的，但是如果全国人大它是这个这这个这个对全国人大常委会做了授权。那换句话说，像民法典这种数量级的法典也可以什么？也就可以由全人常来完成制定了，这是可以的，以前是觉悟这种可能性的，

但现在全人常经过全国人大授权，也有了基本法的制定权，原来只有修改权。人大必须会部分修改吗？现在它也有了基本法的制定权。当然，这个前提是人大的授权。能明白吧，人大的授权授权在本质上就是把自己的权利交给别人去行使，能明白说这个事儿干的这个事儿呢，它的效力和自己干的事儿是一样的，就这意思了。说有一个基本法授权。未来，咱们中国如果在制定某些重要的法典，

那这个时候怎么办呢？人大人常就都可以操作了，人大可以搞那人大，觉得不方便也可以授权给人常去搞。是这样的啊，好了，这是今年新增的，当然法律最后通过以后怎么公布呢？说了嘛，法律主席相对多嘛，法律由国家主席发布主席令来公示。好，这是法律当中的问题，注意今年有一个基本法授权好吧。全国人大制定的基本法是可以授权给全国人大常委会来制定的。

前提是授权给全场。那我提醒大家，如果说。宪法从我所说的内容啊，如果说宪法它规定的是一个国家当中最重要，最根本，最核心，最关键的问题的话，那我问大家全人大全人常去制定的法律。它也必须得是什么问题呀？关键的重要的核心的问题啊，如果是特别琐碎的事儿，有必要让全人大全常出手吗？也是没必要的，所以说呢，

宪法规定最重要的问题，法律起码也得解决。核心问题或者关键问题能不能明白我的意思啊？是这样的，那所以说呢，需要由全大全长来制定法律的事儿。它有范围，并且这个范围有明确的立法法法条儿的依据，原来是第八条儿，现在是第11条。就告诉我们以下事项，只能制定法律。以下事项只能制定法律，你告诉我谁才能制定法律？全人大全人常呗，

那啥意思呢？翻译一下就是以下事项只能由全人大全人常来。规定。能不能明白就这是全人大全人常的法律保留范围，或者说这是全人大全人常的自留地，只有我能搞你们其他人，特别是。国务院因为人大不是把权力分主要分给了政府吗？特别是作为中央这个和中央这个全人大全人常同级的这个同，同样都是中央一级的这个，国务院是没有资格在这个问题上随意的去先行立法。找见了没有？那为什么呢？主要还是因为这些事儿比较重要嘛，你可以看一看了立法法的第11条，

原来的第八条，现在第11条啊。立法的第11条当中，要么第一个什么主权，各种国家机关三个特殊的地方自治问题，民族区域自治特别行政区和新的群众自治犯罪，刑罚问题，政治人身问题，额税的问题。对财产的征收征用问题，民事的基本制度以及财政金融外贸的基本制度，诉讼段看见了没有这些制度对一个国家来讲都是什么？它尽管达不到根本的问题，对吧？但起码来说也是非常什么基础的，

或者非常关键的问题，那那也就说呢，你这个事儿很重要，那规定这个事儿的机关，它的权威性，它的地位当然要和这个事儿本身的重要性。能够匹配喽，说这些事都只能由全大全长去，为此制定法律。清楚了没有？甚至有些都只能由全全人大来制定基本法律了，全人常都不能搞，除非全国人大给他授权。立法法第11条就是我们经常说的法律保留。划定了一个应当由人大人常立法的范围，

看到了没有？然后呢？怎么办呢？去防范了国务院随意的就这些事儿来制定行政法规。但是，法律保留本身立法第11条都是法律保留。但是，法律保留本身内部有一个细分，这个细分我们把它称之为叫什么呢？叫做绝对。保留和相对保留，绝对和相对完全看的是有没有例外或者有没有口子。什么叫做绝对保留呢？听清楚所谓的绝对保留，指的是只能够由全人大全人常来。

先制定法律，在任何时候都不能授权给国务院。先制定行政法规的事儿没有例外，没有口子的叫绝对那啥玩意儿，叫相对呢，指的是原则上应该由全人大全人常先制定法律。但是也可以。全大全长在认为有必要的时候授权给国务院去先制定那个行政法规。清楚了没有？啥意思啊？绝对保留相对保留的区分的，关键在于能不能授权能授权给国务院先制定行政法规。相对不能授权，那就是什么对绝对？能明白了吗？

绝对和相对能否授权给国务院先制定行政法规，当然它核心看的看的还是这个事儿的重要程度。立法法第11条有类的问题基本都算是重要的问题，但是重要当中它还有程度差异呢，有些事儿不仅重要并且太重要，以至于不能有例外，只能由人大人常来。先制定法律，而不能由国务院去。先制定行政法规，有些事虽然也重要，但是又没有重要，到这个程度看到了没有，那就既可以人大人常先制定法律，也可以授权于国务院。

先制定行政法规嘛，就这意思喽。懂不懂他说啥呀？绝对和相对，它还是根据这个事情本身的重要性程度进行的区分清楚了，没有这样的好了，那我。我问大家一个问题了。那你觉得你你作为一个因为你要知道绝对保留相对保留或者法律保留，整体上这件事儿啊，它就体现了一个对谁的防范呀？其实就是对政府，当然就就我们这儿来讲，就是对国务院了，对国务院作为中央政府的一种防范啊，

为什么要防范国务院呢？很简单呀，因为人大和这个政府，你觉得谁离人民更近呀？我说了嘛，人大和政府非得出一个叛徒的话，这个叛徒大概率是政府因为什么，因为人大代表是人民选举的，那你必须得听人民的，否则我下次不选你了，而政府又不是人民直接选举产生的，政府是人大在产生的，你中间隔了一层，那这个时候呢？政府它侵犯人民权益的可能性或者背叛人民的可能性就会很高，

那为了避免让政府在重要的问题上当老六，所以说怎么办呢？我们就让人大来亲力亲为，把这些重要的问题让他来替人民倾诉。所以说你会发现它体现了对人大立法职能的督促，同时也体现了对国务院立法权的防范，对人大是种督促。你人大，你作为人民的代表，那废话，那你当然要守护好人民最看重的问题了，得亲力亲为，你得这个这个呃，不能够偷懒，在这些问题上，

而对国务院就是一种防范了嘛，看到没有，这些事儿太重要，没有你，没有你你你。没有这个资格来去规定，因为人民人民只信任他的代表。没问题吧，它的核心是这样的，它是一种防范，但是根据防范的程度的不同，它有了绝对和相对的区分，那我现在的问题是你告诉我，你作为人民群众的一份子。你觉得哪些事儿它就属于我刚才说的，

不仅重要并且太重要，以至于不能有例外，只能由人大，你只希望自己的代表来制定相应的规则，而不希望国务院在任何情况下都不能规定。这件事呢，先规定这件事呢。哪些问题呀？那肯定是涉及到自己最切身，最核心的利益嘛，哪些事儿呢？这咱们之前说的把第四和第五个划上。第四项，第五项划上。第四项犯罪和刑罚。

第五项对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制索取处罚。你瞅见了吧？这些就是我们经常说的，绝对保留的典型，它不是全部啊，但是它是典型，你必须要掌握的。为什么把这些事儿给单列出来了呢？太简单，这事儿太重要了，同学们。犯罪和刑罚你也知道，刑罚意味着什么？意味着资格的剥夺，自由的剥夺甚至极端情形下命都能给你搞丢了。

刑法，咱们国家有死刑的，而政治权利的剥夺就直接剥夺了你作为人民的。地位和身份意味着你已经被宣布是为敌人，具备这个国家所有的暴力机器都可以随时对你使用。而人身自由的就限制和处罚剥夺，那意味着你已经丧失了其他行使权利的现实的人身基础，人身都不自由了，你还怎么享有其他权利啊？所以说这些太重要了，你想要对公民这些身上非常重要的利益来深杀予夺，只能够经过人民代表的同意才可以看到了，没有这就是绝对保留。但其他的事基本上都是相对保留了。清楚了没有？

基本上都是相对保留了，绝对保留，必须要把这四和第五给我记住，把它概括为叫犯罪刑罚。政治人生会写这个政治吧，政治权利的剥夺人生注意啊，不是生命的生，是人身自由的人生，对人身自由的限制与剥夺问题。兄弟们，因为这些利益太重要，只能由人大人常来，先制定法律，而不能够让国务院去先制定行政法规，因为这些事儿对人民来讲构成核心利益。

其他的事儿基本都是相对保留了你，比如说后面的话呢，那个税的问题对非国有财产的征收和征用问题，这基本都是对财产权的限制吗？他们都是什么保留啊？相对保留，相对保留就意味着啥？正常来说，应该人大人常立法，但是也可以授权于国务院先干嘛？也可以让国务院去先搞行政法规嘛，因为虽然钱也很重要，但是你告诉我钱和人身自由相比，钱和命相比，哪个重要要钱要命。

那肯定是要钱不要要命不要钱，能不能明白我的意思，要钱不要命，那就不理性了，神经病了，那就听懂了，没这样的，所以说这个你你都都重要，但你比较起来的话，它还是有高下之分的，大家能够看出来，但相对保留，不要求你背。我只要求你把绝对保留给我，记住好吧，

犯罪刑罚政治人生。这不是全部啊，我再强调不是全部，但是你必须要掌握的部分好不好？这样好，那我现在来问大家一个问题，看你是不是真的听懂了这事儿，没那么简单啊，看你是不是真听懂了？问，大家国务院的，国务院可以搞行政法规吗？国务院的行政法规可不可以涉及到犯罪，刑罚问题，或者说涉及到对公民政治权利的剥夺？

呃，或者说限制人身自由的强制措施及处罚问题呢？国务院的行政法规可不可以涉及到这些问题？可不可以在内容上涉及到这些问题？可不可以？当然可以了，你得听懂同学们绝对保留和相对保留区分的关键是什么？同学们，不是说国务院能不能规定这事儿是国务院能不能？先规定什么叫做绝对保留，你注意听我刚才说的，绝对保留指的是只能由人大人常来，先制定法律，在任何时候都不能让国务院先制定行政法规。所谓的相对保留，

指的是既可以由人大人常来先制定法律，也可以授权给国务院先制定行政法规的问，听清楚了没有？绝对和相对的区分不是国务院能不能，而是能不能先规定。你要知道，国务院的定位是个什么机关？国务院的定位叫做行政执法机关，它是人大意志的执行者。那换句话说，人大人常在，就绝对保留的事项制定完法律以后，这个东西归根到底是要靠谁去执行的？主要靠国务院去执行啊。能明白吧，

靠国务院在行政管理的领域当中去执行它，那你告诉我，国务院你既然要执行人大的意志，在人大已经有法的情况下，你告诉我，为了更好地履行自己的职责。它可不可以对这个规定来进行细化呀？上位法的实施往往都是要通过下位法的细化来实现的呀。能不能明白啊？说国务院当然可以规定了，只不过你不能先规定而已，你得先有人大的规则，再有人大规则基础上，你可以对它进行细化，但是你没有资格。

先规定没有资格创设。先后太重要了，能明白吧？先后个太重要，大家想一想，如果国务院能够先规定意味着啥，意味着人大人常还没制定法律呢？国务院就围绕这个事儿搞了行政法规。那大家知道这意味着这个行政法规就相当于法律。因为在它的上面没有法律，它的上位法就只有宪法了，而宪法的规定是很笼统的，你这个规定的话呢，自由度极高，你只要不违宪就可以了，

那几乎就等于你有非常大的。创造空间，但如果你不能先规定呢，那换句话说，这个时候国务院的行政法规就只能够执行法律的要求，那也就是说你这个行政法规不但不能违宪。同样也不能够违反人大人常的法律，如果说宪法的规定很笼统的话，那么法律的要求是非常细致的。换句话说，国务院还有没有那么大的发挥余地了？没有了，你只能够实施法律了。记住了没有，先后太重要，

同学们不要忘记国务院的定位，我再举个例子，你比如说全国人大。咱们有一个法叫行政处罚法，听说过没有？啊，比如说对于某些种类的行政行为，是可以附加行政制裁的吗？行政处罚的吗？那这个行政处罚一般最重啊，对公民个人来讲，一般最重到什么呢？到拘留。比如说某些比较严重的行政违法行为，呃底比较典型的酒酒驾，

这个最常见吧呃酒驾的呃，或者说这个。或者说，卖淫嫖娼的是吧？或者说，吸毒的这一般来说都会最严到拘留酒驾，可能离我们的生活比较近一些是吧啊？这样的。那比如说大家知道，比如说行政处罚当中规定了不是醉驾醉驾就入刑了，我说的是酒驾知道吧，那酒驾的话呢，比如说要处三日以上。15日以下拘留，比如说有这个幅度很正常，

因为拘留一般时间是三天以上，15天以下嘛，一般来说是这样好了，我问大家那你觉得全国人大把这个行政处罚法规定出来说酒驾的？然后要三天以上，15天以下，这个涉不涉及对公民人身自由的剥夺问题啊？设不设计？这典型的是个限制人身自由的强制措施嘛，哎呦，这个处罚问题嘛，拘留了你就没有人身自由了呗，这当然是个绝对保留事项了，没问题吧？那换句话说，

这个东西由全国人大来创设。但是问题的关键是你说酒驾的三天以上，15天以下的拘留，你告诉我那这个抓酒驾的人归根到底靠的是谁？靠的是全国人大的代表。全国人大常委会的委员不是它靠的是哪个部门？政府政府当中哪个部门公安呀？那你告诉我说酒驾的三天以上，15天以下，三天到15天，这个幅度大不大？大不大？这还不大，同学们差了五倍呢。以三天最高到15天不是五倍的这个幅度吗？

那你觉得这五倍的幅度范围大不大？太大了，那太大就意味着什么？当然，这个标准就需要面临细化了，因为如果你不把它细化的话，那就意味着你是在给。执法部门过大的裁量权。那这个反倒是让我们的人身自由变得极不确定，那说啥意思啊？那警察随便发挥呗，跟我关系好三天就行了，跟我关系不好怎么办？15天。你肯定得有个标准啊，

如果这个标准过分的宽泛，那怎么办？它是不利于公民权益的保护的，那这个时候国务院你作为政府的头头，你就需要干嘛？把这个标准给我细化，不要让你的下属随意的去自由发挥，比如说三天到15天什么时候三天，比如说酒精含量，比如说不超过多少的，比如不超过。我对这玩意儿没概念是吧？这么来说就喝的吧，比如说喝三瓶啤酒，然后呢？

三天如果是一瓶儿白酒，那就十天白的加啤的，各自一瓶儿，那就15天，假如说我说的这意思知道了吧？这就把它量定幅度。这个幅度被细化以后，公民的权益保护好，处好事儿还是坏事儿好事儿嘛，更确定了嘛，避免了被随意的对待嘛，能不能明白是这样的，所以说呢，先后可太重要了。再强调一遍，

绝对保留指的是只能由人大人常来先制定法律，国务院不能够先制定行政法规，而相对保留指的是既可以由人大人常来先制定法律，也可以授权于国务院。先制定行政法规，它的核心不是能否，而是先后能不能明白了这样啊？好啦，这就是法律的问题了。记住了，没有法律的问题，特别是记住绝对保留，相对保留的区别不在能否而在先后，因为先后就意味着你的功能是不一样的，能够先规定往往是在创设，

而不能先规定往往是在。细化与执行。好法律，咱们就说完了，这是拍老二的啊，拍老二的特别要注意，绝对保留相对保留的区分，特别要注意今年的绝对基本法授权。本来应该由全国人大搞的基本法是可以授权给全人常搞的。那紧接着第二个的话呢，叫做行政法规，看一下行政法规是谁搞的呢？国务院是由国务院制定和修改，由国务院总理签署国务院令来进行公布，而关于行政法规的特殊性呢？

咱们早就说过了，行政法规派劳捷。排老三仅次于宪法和法律，应该说是离我们的生活最近的一种。中央，中央立法之一了，没问题吧？是这样的啊。那么，行政法规呢？它的公布呢？注意，是由国务院总理签署国务院令，还记得吗？宪法是主席团发人大公告法律的话呢？

是主席签署。主席令而行政法规看清楚，是总理签署什么令？国务院令是不是总理签署总理令不是，是国务院令，但是为什么主席就能签主席令，而总理就只能签署国务院令呢？很简单。因为咱们国家的国家主席，他所签署的主席令在性质上是什么令，是机关令，它不是个个人命令，能不能明白？大家知道个人可不可能公布法律？个人能不能公布法律？

同学们疯了吗？这不是你以为是古代啊，奉天承运皇帝诏曰的时代，个人不可能的，我们现在的法律都是由国家机关制定的，它只能由机关名义来公布，能不能明白？是说国家主席的主席令呢，是个机关令，而国务院总理又不是机关，国务院总理只是国务院当中的一个职位而已，说你签署呢，你是国务院的老大，你能够代表国务院签署国务院的命令，可不能以个人名义来公布法律。

说要注意总理签的叫国务院令。能明白吧，是它必须要以机关令的方式来最后呈现，要以机关的名义，而不能以个人名义公布。但不管怎么样，行政法规法定的老三，你可以把它加上第三句嘛，法定老三。唉，不当然，也不需要加后面这儿，这儿有是吧？效力仅次于现有法律，离我们的生活很近。

那这个行政法规分成几种呢？注意行政法规，它分成三类，第一类叫执行性立法，啥意思啊？说白了就是我说的各种各样的实施细则，人大人常制定完法律了，法律的执行需要靠国务院去执行，国务院为代表的或者国务院领导下的政府去执行，那国务院呢，为了更好的执行人大的法律。就可以把它细化。说白了，就是各种各样的实施细则。能明白吧，

具体的条例啦，具体的实施细则，第二叫自主性立法，自主立法呢，是针对国务院自主的行政管理职权范围内的事儿，由它来自主立法，那这个自主性的立法提醒大家。它指的是啥呀？不是为了执行人大人常的法律，而是为了更好的履行自己的管理职责，比如说为了更好的实现对下级政府的领导，为了更好的去这个什么呀去。去指导下级或者领导下级政府，然后呢，去完成某一个具体的工作，

看到了没有？这就是它不是为了执行人大的法律，而是为了更好地履行自己独立的行政管理职责，因为你要知道国务院是有宪法地位的。宪法当中规定了它的具体职责，清楚了没有？那为了更好的履行自身的职责，那就可以搞一些所谓的自主性立法，这个都很常见。看一眼就行了，也不是太重要，坦白的说，最重要的是在第三个授权立法看清楚。本来应该由全人大全人常制定法律。但是哎，

首先你明确第一句话，本来应该由全人大全人常制定法律，就意味着这玩意儿是什么？人大人常的立法范围，人大人常的自留地就是法律保留呗，就属于立法第11条儿呗。但是上述两机关却授权给国务院先制定行政法规加以规定的事儿。它应该由人大人常立法，它是法律保留结果，却授权于国务院先搞了行政法规，意味着它只能是什么保留。相对保留，绝对保留是不能授权的，那什么是绝对保留呢？在这儿把绝对保留的界限完整的给你说清楚了，

那也就是我们经常说的什么呢？犯罪刑罚。政治人生没变化吧，后面再加上两个词儿，司法监察。和司法。诉讼司法相关的，加上监察以及监察对公职员监督调查，监察问题相关的，这也是绝对保留。说完整的绝对保留，应该叫犯罪刑罚，政治人身，司法监察和司法制度，司法机关职权。

司法程序以及监察就是和司法一切和司法相关的事儿好吧，和监察相关的事儿，这是绝对保留。唉，为什么司法和监察也是绝对保留呢？因为司法和监察，你看那个犯罪刑罚政治人身，你必须得单独记那个不是不言自明的，而司法监察叫不言自明的，绝对保留，知道为啥吗？这涉及到对国务院的定位。同学们，国务院是个什么机关？国务院是个行政机关，

只有什么权行政管理类的权利，而司法权归谁？司法机关监察权归谁？监察机关嘛，监察咱们国家是有监察委的嘛，一府两院一委之间有没有隶属关系，没有什么关系，平行关系废话，国务院当然不可能对司法和监察问题指手画脚了，因为这个事儿与你无关。它都不是一个先后问题了，司法和监察是不言自明的。换句话说，是国务院碰都不能碰，因为宪法当中说的很清楚，

司法机关，监察机关都是独立行使职权，不受行政机关。视为他理个人的干涉，专门点明了行政机关看到了没有，说这叫不言自明的。绝对保留。并且超绝对的国务院都不是说先后问题了，国务院是碰都不能碰，因为你上面那个绝对保留的事项呢，国务院还可能会执行，而司法和监察压根就不需要你执行这个权力交给了其他机关执行。说你这个事儿，根本就不能碰完整的，绝对保留，

这回终于清楚了吧，说一遍啥？犯罪刑罚政治人身司法监察记到，没有其中司法和监察叫不言自明。与它无关。o不OK啊？这样啊，好，这是行政法规，我想咱们说完了。那接下来再往后走，第四个叫监察法规注意啊，最高行政机关国务院能够发布行政法规。那最高监察机关，咱们学过宪法修正案吗？

对吧？最高监察机关叫啥名啊？最高监察机关叫国家监察，就国监委嘛，对吧？那么，国监委作为最高监察机关呢，也能够制定监察法规同学们。这个是新的类型啊，监察法规是国监委来制定的，由国监委全体会议决定，由国监委发布公告。废话，反正最后都是要机关公告嘛。清楚了没有？

唉，这里头有一个问题，什么问题啊？就是你看到国务院它的这个公告，就国务院令嘛，国务院的命令公告是由总理来签署的，对吧？而国监委的公告有没有说由国监委主任来签署？有没有？没有！它是由国监委发布公告呃，为什么在这儿就不强调国监委主任发公告呢？很简单，因为老大签署机关公告，它的前提是。

这个机关得老大说了算，而老大说了算，叫首长负责制，首长负责制，我原来给大家强调过，只适用于两个机关，哪两个机关？经军事和行政，这是一九八二年宪法创制的吗？能明白吧？军事机关，行政机关以外的其他机构都不是首长负责制。换句话说，首长没有资格。签署这个机关的命令。

能明白吧，是全体成员来公告的，清楚了没有？具体是因为集体负责嘛，又不是老大说了算，我们后面会说到首长负责制的机构，它的一个特点，一个这个共通的特点就是。机关首长签署机关命令，而由于监察委员会，它不是首长负责制，所以说呢，这个机关命令呢，就不是由首长来签署的，能不能明白了？

这样啊，它的性质问题啊。同时，监察法规呢，应该自公布之日起的30日内报备。全人常我说了嘛，只要你的效力等级比这个这个什么呀，比全人常的这个法律的效力低，在法律以下的嘛。行政法规也好，监察法规也好，都得报备到全人常的，并且大家还记得吗？司法解释是不是也是一样的？有没有印象？

没印象是吧？我就是说了嘛，备案都是多长时间？备案都是30天，备案赶早不敢迟，赶早什么意思？是自公布，不是自生效，能不能明白这个是一样的，当然我们后面说哪些需要报备到全场，我们后面会讲，但是你核心重新回顾一遍。备案都是30天，备案赶早不赶迟OK不OK啊，这样好了，

紧接着监察法规的地位和效力相当于什么，相当于行政法规了，排老几。排老三诶，这个正常不正常？太正常了，因为国监委和国务院谁大？一边儿大嘛，所以说它当然就没有什么高下之分了，当然有同学问老师，那如果两个打架了怎么办？同级的打架的找谁啊？你找共同的老大呗，是不是这样的？是不是啊？

当然不是了。监察法规和行政法规确实都排老三，但他如果他俩打架了怎么办？不需要找全日常，为啥？因为他俩根本就不可能矛盾。行政法规只能解决什么问题？行政管理问题，监察法规，监察委有没有行政权？没有它只有什么权？监察权可是万一它涉及到行政管理问题了呢？那意味着国监委越权越权无效。那如果行政法规涉及到监察问题了呢？很简单，

意味着国务院越权越权无效，这是法制的基本要求。法不授权，即禁止。能明白吧，你都无效了，你还搞啥定啊？听懂了没有？不是矛盾就得搞定你，关键看有没有交集，这样就不可能有交集清楚了，没有这样的好，那那监察法规分几种呢？类似于那个行政法规分两种，第一种就是为了执行法律而需要制定监察法的是。

监察法规的事情简单说就是为了执行监察法啊，就监察法的实施细则记了没有？是这样的，国务院不也各种各样的实施细则吗？第二个为了实现国监委对地方监委的领导。记到没有？因为国监委不是承担对地方监委的领导工作吗？为了更好的履行自己对地方监委的领导职能而搞的这个监察法规，就类似于国务院那个自主性立法能不能明白？这样的当然，老师为什么授权立法就没有相对保留的事项的授权立法，就没有在国监委当中这样说呢？很简单，因为授权指的是对国务院的授权相对保留的授权，特指的对象是对国务院记了没有？

监察委不需要授权，你就履行好监察问题就行了。那关于说其他的事儿不需要你执行说，记住啊，相对保留的授权是授权于国务院先制定行政法规，它的对象是特定的。记住了，没有说监察法规就两种，要么是监察法的实施细则，要么就是监察国检委的为了自身的领导职责而搞的事项。好，这就是监察法规第四个了吧？又补了一个啊，再往后走，第五个地方性法规，

这个咱们之前大概提过一次是吧？但是没说这么细，我们来看一下地方性法规，听清楚之前咱们说的内容，你要给我回忆起来，总共有几类？这个法理学当中讲法律渊源的时候提过啊，两类两种地方性法规，第一种叫省一级的人大人常所发布的。就是我们经常说的省法规呗，省法规可以是由省人发布，省人大发布，省人大人常发布，也可以是自治区人大人常，也可以是直辖市的，

这都是省一级的，看到没有省一级的法规，第二个的话就是地级市一级的。地级市一级的少数民族地方叫自治州，汉族地方一般叫社区的市或者地级市，地级市一级的嘛，只要你比省低一级，比县高一级都是市一级。换句话说，法规有几种，两种地方性法规，要么是省法规，要么是市法规。抓见了没有这样的啊，两种法规嘛，

省法规和市法规啊好，那第三个问题大家要稍微有点儿概念叫协同立法。大家把那个协同立法，你看一看说的个啥意思？省，自治区，直辖市就省一级的人大人常和地级市一级的就是设区的市，自治州的人大人常就省一级的人大人常和地级市的人大人常。根据区域协同发展的需要，可以协同制定地方性法规，在本行政区域内或者有关的区域内来实行。那么，省，自治区，直辖市和社区的市和自治州就省一级的人大常委会呢？

和地级市的人大常委会呢？他们在立法范围内呢？可以建立区域的协同立法机制。这个基本上就是咱们说的协同立法。大家知道这在说啥事吗？什么协同立法？所谓的协同，说白了就是啥？就是一起来那，或者说加强沟通清楚了没有，然后呢，进行工作层面的沟通和配合。这个协同立法，它针对的情况是什么呢？是有一些地方啊。

它呢？怎么办？本身的绑定就比较密切，或者说这几个地方呢？有共同发展的可能性。就可以一起发展这个大家听说过吧，咱们中国有一些地方的话呢，它绑定的比较紧的，最典型的，比如说像什么？咱们现在不是河北吗？河北河北和哪儿绑的比较紧？天津北京嘛？不是，所以是有京津冀的协同发展嘛。

包括什么呀？长三角地区是吧？有上海啊，江苏啊，浙江啊，这不就江浙沪吗？是吧？他们协同发展，包括那个什么，包括在南方更南方地区，像到广东那边。是吧，广东那边当然，它是在这个珠三角地区有几个城市，像什么广州啊，

什么深圳呀，乱七八糟东东莞呀，什么他们是不是有有这个协同发展的可能呀，就是可以绑定在一块儿来发展嘛？所谓的协同发展，就是有共同发展可能性的地方，因为你要共同发展，那就意味着要减少彼此之间的。对立和矛盾，这就意味着他们各自在进行本地方立法的时候，要考虑到对方的需要。清楚了，没有加强信息的沟通，然后呢？这样的话呢，

就能够为共同发展创造条件，或者最起码扫清在法律层面或者立法层面的障碍。立法层面，加强沟通的意思说白了好了，那我现在想问大家一个问题，你觉得协同立法这个点，如果要命题的话，它从哪来命题？我这么来问你吧。张家村和李家村想协同立法可以吗？a乡和b乡两个乡想协同立法可以吗？a线b线小系统立法可以吗？为什么不可以？因为你压根就没有立法权，协同立法，

说白了意思很简单，就是加强在立法领域当中的沟通，考虑彼此的需要。而想要协同立法的前提是你得能够有立法权。清楚了没有？如果你都没有立法权，你还怎么进行立法层面的沟通和协商呢？你协啥商？你根本就没这个资格做这事儿。所以说呢，协同立法是有级别限制的，它的级别是什么？地级市以上。强调的叫四个字，门当户对。

省和省可以，市和市可以，但是市和县就不可以，为啥门不当户不对县，你根本就没有立法权，门当户对会写吧。门当户对有级别，就地级市以上市和市审和省。能不能明白市和县可以吗？不可以乡和乡更不可能了，压根就没立法权，所以说呢，协同立法就在这儿，它的意思很清楚了，就是你既然要大家共同发展了，

那你当然就要干嘛？加强信息沟通了，考虑彼此需要了。但是这个前提在立法层面的协同的前提是得有立法权，就这个道理好，这就是所谓的协同立法。o不OK啊，这点事儿啊。我觉我觉得你记住门当户对就行了好吧，门当户对就行了，反正发现对方的级别和他不对等，那就算了呗，不可能呗。最后一个问大家，咱们以咱们现在在石家庄对吧？

那这个石家庄是个地级市了，没问题吧？石家庄是个地级市，石家庄这个地级市呢？比如说它呢，是能够发布地方性法规的。那能够发布石家庄市地方性法规的主体，其实是两个，因为我们说了嘛，是省一级和地级市一级的什么？人大和人常对不对啊？人大和人大常委会嘛那换句话说，石家庄市的市法规可以由石家庄市人大发布，也可以由石家庄市人常来发布。没问题吧？

那好了，那现在的问题是。如果这个石家庄的地方性法规。涉及到石家庄本地方的重大事项的话。那你告诉我，那你觉得这个地方性法规，它就只能够由谁来发布？只能够由石家庄市人大呢，还是只能够由石家庄市人常？那我们知道同一级的人大和人常谁的权威性更高啊？那人大领导人常人常是给人大值班的嘛，那废话了，这个事儿如果特别的关键特别的重要，那当然只能够由谁？权力大的人大来通过喽，

清楚了没有？这样的话，权威性才能够形成匹配嘛。说第四个点，记住一句话，重大事项人大过，这其实也是人大主导立法的一个非常重要的表现。重大事项人大过，如果一般的事儿都可以，但是如果是特别重大的事儿，只能由权力大的人大来通过。叫做重大事项人大过。当然，同学的第一反应肯定是说老师那重大事项，人大过那啥玩意儿，

叫重大事项啊，不知道今年的立法法二零一二三年刚刚修改完，依然没有对重大事项做具体的界定。所以说我们只能还这么记重大事项，人大过。清楚了没有？当然这个话那有啥意义呢？那还是有意义的，很明显它是在刻意的区分地方，人大和地方人常在立法权上的高下，能明白吧？那还是我们说的一般的原理嘛，同一级人大大于。人常，然后呢？

人大人常又大于同一，政府能明白同一级的就是这样啊，它还是规矩，不能乱，尽管没有明确重大事项是什么？清楚了没有？所以说呢，考试当中它也不会围绕重大事项来问你啦，考试当中就是告诉你重大事项，人大过就行了，好吧，这个人常是没这个资格的。好，这是这个问题，那接下来我们还要再强调的就是地级市。

地级市这个事儿啊，整体上来讲比较恶心，比较复杂，首先大家要知道二零一五年的时候听清楚啊，二零一五年的时候立法法的上一次修改，把地方立法权的主体。下放到了哪？地级市那换句话说，原来的时候啊，一般的地级市有没有资格立法？没有原来的时候有资格立法的这个地方呀，最低就下放到比较大的地级市。能不能明白我的意思啊？这不是所有的地级市啊，不是所有底下管的区县的市是比较大的地级市，

那很多同学说老师那啥玩意儿叫比较大的地级市呢？呃，这个这个词儿现在在立法上已经几乎没有意义了，就你说你没必要记听一嘴就可以了，什么事儿比较大，就是顾名思义嘛，比一般的地级市还要大一点儿的。呃，比较典型的什么呢？第一，经济特区所在地的是。深圳，珠海看到了没有？这些经济比较发达嘛，国家高看他一眼，

那第二个什么呢？省会城市。每一个省都有个省会吧，那省会城市它为什么这个省会放在这儿那那肯定是这，因为这个市在省里头比较重要嘛，说它也比一般的地级市地位要高一些。还有第三种是就是它既不是省会，它也不是经济特区，但是由于它人口多，经济发达国家也比较重视，经过国务院特别批准的较大的市。举一典型的一些例子吧，比如说河北。河北最起码就有两个比较大的地级市，你能想到第一个是什么？

诶，咱们在这儿呢，叫啥石家庄嘛，省会嘛，对吧？还有第二个是什么？唐山是吧？唐山这个城市最近这个形象不是太好，唐山吧唉，唐山的经济是很发达，知道吧？没有概念是吧？大家知道这个石家庄的GDP是比不过唐山的，唐山是个非常重要的重工业基地，特别是这个。

这个。这个这个煤炭钢铁一类的，看到没有？这这种这种那如果石家庄你不知道这这你没知道那山东就有两个比较大的地市，你应该知道。山东知名度最高的地级市，两个第一个济南没少省会喽，第二个什么不是淄博，淄博这两年才出名是吧？一直出名的就是青岛。因为它到青岛人家这个地级市怎么办？它是个地级市，但它不是省会，但是你会发现青岛和济南对不对付啊？那很明显不对付啊，

青岛认为自己更有资格当省会啊，因为经济比它发达，人口可能可能跟济南也差不多，可能是比人济南人口还要多一点。能不能明白是属于这样的说，你知道一个意思就行了，就是每一个省里头都有一个老大是省会，同时还有一个跟老大较劲的。老二有一个随时想要把老大干掉的是吧？是这样的就说你没发现青岛人家在山东就很骄傲嘛，说他就觉得济南说我要听济南，你是省会他才有我才有更有资格叫省会。说你问青岛在对外宣传的时候都不叫中国山东，叫都不叫山东青岛，都叫中国青岛。

发现没有，甚至他这个认为它代表山东都可以，它比济南更适合代表山东，就这意思了，能不能明白大概是这样的，其他每一个省基本都有这样的，比如最典型的像。呃，我们山西山西有两个比较大的地市，第一个太原，第二个大家可能不太容易想到是大同，大同市听说过吗？它这个大同市，它是也也也是因为它是个煤炭基地，看到没有，

但现在其实已经没有意义了，因为二零一五年的时候就不区分什么大小了，能明白吧，就是所有的地级市都有立法权。清楚没有所有的意思，但并且对当时二零一五年对地级市的立法权划定了一个范围，但这个范围我就不说它了，不想误导你好吧？那么，二零二三年，今年对地级市的立法的范围又重新进行了界定，界定的是五项，能不能记得哪五项？沉香。还有啥生态？

啥历史及。城乡管理，城乡建设，生态文明，历史文化，基层治理就是关于基层社区的治理。记住了，没有地级市的立法，就这五项城乡生态历史基，城乡管理，城乡建设，生态文明。历史文化基层治理。OK不OK，这是地级市的立法权。

二零二三年嘛，重新明确了它的范围，但你听出来了吗？二零二三年的这个范范围的这个城乡生态历史，简单说是今年才有的，那之前的那些地方性法规，特别是在二零一五年之前就有已经有资格发布地方性法规的那些较大的市的那些法规。有没有可能超过这几项？那太有可能法不溯以既往是原则嘛，你这个规定是今年才有的，我这个法是八几年搞的，那我哪知道你二零二三年会搞什么规定呢？说已经制定的超过这几项的超过这五项的怎么办？继续有效，知道啥意思不？

老是老办法，新人新办法嘛，你过去已经搞得既往不咎了，只不过以后不能搞了，说二零二三年从今年开始，所有的地级市的立法，我不管你什么市啊，是一般的还是较大的地级市？都是只能规定五项城乡生态历史记o不OK，这是五项。好，这就是地级市的法规，市法规会相对重要一些啊，因为城乡生态历史基是今年新增的，好吧，

那还有一个新增的就是那个协同立法，记住协同立法是地方的，这个立法呢，在立法过程当中要加强彼此的沟通。它的考点就一个门当户对，记住了没有？起码我们得我们得第一都能立法，第二个我和你的级别能够匹配。市和市，省和省，市和县就不行，因为部门当户对了，县和县也不行，因为都没立法权，能明白吧这样啊。

好啦，这就是整个儿的地方性法规的问题了，记住了，没有地方性法规的问题了。好，我们上午就到这吧，下午再继续了。

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11.宪法学(第03章) 立法法(01)

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