31.宪法学(第06章)第02节全国人大和全国人大常委会(01)

罗泽兵 · 发表于 2024-4-15 15:33:16

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。那接下来再往后走，第二节就是我们要开始说到国家机关了，我说了嘛，咱们中国的国家机关当中最重要，最核心，最关键的就是谁呀？中央而在中央的国家机关当中，那最重要的又是谁呢？大家记住，只要你限定了中央就是横向的国家机关系统，当中肯定是谁最重要。横向永远人大是核心，能懂我意思吧？

是这样的，那所以说呢，那肯定是全人大全人常了呗，废话，因为他们就是咱们中国的最高权力机关和常设机构嘛。一个是最高权力机关掌握所有机关的最高权力，那同时的话呢，常委会又帮助最高权力机关处理日常工作，它就是最重要的。看到没？最重要的这个国家机关的内容非常的复杂，而我通过一个对比式的表格儿给大家做了一个展现。在这个阶段，我会有一个全面的展现，看到了没有这个表格的规模很庞大，

但如果你要看考试分析的话，那玩意儿更恶心。看到了没有？已经给你做过加工整理了考试分析当中是分开给你介绍的，能明白吧？然后呢？又拆的特别的碎，你根本就没法儿看出来规律，我们把它汇总之后，可能你还能看出来规律了，换句话说，这已经是一个精简版本了。清楚了没？我我不我不否认它很复杂，但是它已经是精简过以后的结果了，

是这样的好，那咱们来看一下吧，那全人大和全人常它是一个对比式的讲解，对比的目的非常简单。有多的有少的，就是告诉你记少推，多把少的给我记住，把多的多看一看，反推一下就可以了，好吧？好，那看一下，首先第一个从机关的定性上来讲，那全国人大是什么呢？非常简单，

最高权力机关全人常是什么呢？最高权力机关的常设机关呗，帮全人常值班儿的。帮助全国人大来处理日常工作，很清楚它俩都都是国家什么机关立法机关，注意啊，它俩都是立法机关，这不重要。它俩都是国家立法机关才重要，也就说这俩行使的都是什么权？国家立法权行使，国家立法权就意味着他们有资格制定中华人民共和国什么什么法。能不能明白你像学国务院啊，包括地方人大，他们都有立法权，

但是不能够说他们行使国家立法权。那么呀，或者说不能够说他们是国家立法机关，因为国家立法权，国家立法机关有特指的，就特指俩人一个，全人大一个，全人常。只有有资格发布中华人民共和国某某法的权利，才能叫国家立法权能，明白吧？地方人大，那只能叫地方立法权，然后呢？国务院，

那只能叫。这个什么呀，只能叫呃行政管理类的立法权能明白吧，它不能叫国家立法权，这个一定要注意的啊，这个词儿是有专有专有含义的啊。好，这这个话题。都是国家立法机关都有资格制定法律，当然咱们都知道了，全国人大所制定的法律叫什么？基本法全市场搞那玩意叫什么呢？全人常搞那玩意儿，叫基本法律以外的普通法律嘛，一个叫基本法，

一个叫普通法嘛，清楚了没有这样，然后呢，紧接着就是它的组成。全国人大的组成很简单，因为它的名称就告诉你了嘛，它叫全国人民代表大会，那很清楚了，全国人大的组成人员叫啥名儿啊？叫全国人民代表能明白吧，只不过你稍微的注意一下咱们中国的全国人大代表的来源呢，它是两个来源。一个叫地区代表或者地域代表，一个叫职业代表。所谓的地区代表或者地域代表呢？

它指的是代表各个省级单位。能明白吧，那就代表省，自治区，直辖市，也包括和省，自治区，直辖市同级的特别行政区，这是所谓的。地方代表或者说地区代表。其中特别提醒各位特区代表，什么时候入线？2004年，为什么不是九九年呀？因为澳门虽然九九年回归，

九九年也确实修宪了，但是澳门回归是在。冬天嘛，人大修宪是在春天，人大开会都是春天，开会看到没有春天的时候把各项工作安排好了，然后呢，交给下属去执行。这样好人数呃，当然这是地区代表，还有第二个叫职业代表，这个职业代表在咱们中国，它指的是一个特殊类型的职业，叫做军队。看到了没有？

就是军队在咱们的人大当中是有在全国人大当中是有单独的代表名额的，它的这个选举方式呢，也是由军队内部来操作，这个也就是说它不在选举法的规定范围内。能明白吧，说你知道军队是有自己单独的代表团的，这个地位非常高，就是咱们咱们中国这个军队的地位是非常高的。能明白吧，非常非常的高，在议会当中有专门针对军队留下的席位，这个在一些西方国家，其他国家，它是呃，它是很难想象的，

应该说。应该说，在世界范围内对军队呃，在议会当中有保留单独席位的做法儿呢，它是非常常见的，反正就我的认知范围内来讲的话呢。就就两个机关是这样，就两个国家是这样，一个是咱们中国，还有另外一个机关，另另外一个国家，另外一个国家，能想到吗来？啊，就是北朝鲜。

啊，就是指朝鲜能明白吧，它是会有这样的啊，他当然说西方，当然他们是他们有他们自己认知的局限了，就西方人认为为什么军队你不能参与议会呢？那很简单嘛，因为这个议会是什么地方？议会是讲理的地方，是要论证的，论辩的，你来我往的，或者说吵架的，那这个军人能不能去参与这个工作呀？那军人是拿枪的，

是强制机关，如果他要介入到这个议会工作的话，那就相当于是什么呢？那就说这个论证就没法展开了，能不能明白？因为他是以以利服人的，不是以理服人的，是这样的。但是呢，这是西方国家的传统认知嘛，那咱咱们中国大家知道那军队怎么办呢？咱们军队和人民的关系比较密切是吧？因为人民军队嘛，军民于水情嘛，所以说我们认为军队是可以参与议会的，

看到没有，这是一个这是一个非常有中国特色的。有专门的军队的议会的席位好，反正人数最多不超过3000，这个它没有一个固定的数字，它只规定了一个上限，上限就是3000。一般来说就是2990多无限的接近3000这个数字，但是反正最高不能超过3000这个规模大不大？这个规模已经非常大了，能明白吧，没法儿再扩容了，再扩容就没法儿组织了啊，就超过组织极限了，好，

这是人大人最多不超过3000，代表来源地方代表和职业代表相结合。再往后走，第二个叫全国人大常委会。全国人大常委会呢，叫全国人大常务委员会就处理日常事务的委员会看到没有？说白了，就给全国人大值班儿的啊。那么，全日常的组成人员是哪种人呢？他是四种人，不是四个人啊，我再说一遍是四种人，哪四种人呢？老大，

老二，老三和一般的委员。老大委员长，老二副委员长，老三秘书长，一般的委员就是委员了呗。能明白吧，老赵老赵老三。呃，其中把那三个带长的给我划到一块儿，就是委员长，副委员长，秘书长，把这三个带长的划到一块儿，划到一块儿以后呢？

后头写上一个名字，你早就听说过的名字叫做什么？叫做委员长会议，我们经常说的在全国人大常委会当中帮助全国人大常委会处理各种日常工作的这个会议，就叫做所谓的委员长会议。委员长会议的组成人员就是这三个带长的人。委员长，副委员长，秘书长，还有委员。o不OK啊，这就是三个待涨的。啊，我就是三三长委员长，副委员长，

秘书长，他们是委员长会议。记住没，他们是委员长会议，其中我特别要提醒大家注意一下，委员长，副院长就老大老二嘛，正职和副职这个秘书长呢，是非常重要的，我说过秘书长只有几级啊。呃，秘书常设的秘书长就作为机关固定成员的秘书长，只有三级，就是国省市。不管是在人常当中还是在。

政府当中的秘书长都是只有三级清楚了没有，并且我需要提醒各位秘书长，这个职位是非常非常关键和重要的，他在这个机关当中。是保底的老三，就仅次于老大老二，他是保底老三，为什么叫保底的老三呢？因为事实上秘书长就是。事实上的老二因为一般的秘书长在大多数情况下都是由副职来兼任的。能懂我意思吧，由副职来兼这个秘书长，所以说他往往在事实上是老二，但是对保底也是老三，说大家看到秘书长，

秘书长后面秘书后面加上个长，你就知道那叫高级领导。并且是极有前途的，往往是领导极其信任的人，能明白吧，才会担任秘书长这个职位，他可以说就是这个什么呢？就是这个领导。最亲密的下属可以这么来讲，甚至比一般的副职的关系还要更近一些，也是极有前途的，能明白吧？也是极有前途的，所以说呢，看见秘书长啊，

很多学员总是会有误解，说老师看见秘书秘书，他搁那儿长，这有啥？秘书嘛，端茶倒水的，干杂活儿的啊，什么有事儿秘书干乱七八糟的，好像不是那么特别的重要，但是怎么办呢？但是如果秘书后面一旦加上了长，大家知道这意味着啥呀？这就是高级领导了，能明白吧？高级领导就我经常讲嘛，

不怕秘书就怕长，就像本田带翅膀。能明白吧，直达车这个都是不好惹的标志，我们的这个都是公开的简历，大家能够看到是吧？在地方的秘书长出身看到没有这。是非常有前途的职位啊，因为他当然领导之所以信任呢，也往往代表了一种极强的工作能力，看到没有说秘书长是非常重要的啊，非常重要，不管在政府当中还是在常委会当中，也包括在我们的党务系统当中。秘书长都是妥妥的老三。

能明白吧，是极有前途的老三啊，好，这是这个问题，说委员长，副院长，秘书长和委员，其中三个带长的叫委员长会议。在常委会当中处理各种日常工作，接下来再往后走，就是全国人大常委会。它不是给全国人大值班儿的吗？它的成员呢？大家注意一下啊。它的成员就是那些委员了是吧？

也当然，包括在委员当中产生的什么委员长，副委长，秘书长，大家注意。全人常是给全国人大在闭会期间管事儿的，而人大为了实现自己工作的展开，除了有闭会期间管事儿的以外，还有给他干活儿的，干活儿的我们一般叫做帮助人大来处理各种专门工作的委员会。这个委员会叫什么呢？叫专委会听说过没有？常委会是管事儿的，闭会先管事儿的，专委会是帮助人大来干活儿的，

什么叫干活儿呢？就是处理各种专门工作。记住了，没有类似于人大底下的一个智囊团吧，就人大在处理某些专门工作的时候呢，如果要听取一些专业意见，那怎么办呢？就由这个专委会来提供管事儿的叫常委，干活儿的叫。专委好，我需要提醒大家，管事儿的和干活儿的，也就是常委和专委同学们，他们有三个议定。就但凡你是人大底下的常委或者专委，

他们一定有三个，一定三个共同的特征，哪三个一定呢？第一，一定是自己人。就常委会的成员和专委会的成员一定是全国人大，一定是人大代表。中央就要全国人大代表了，地方就是地方代表了，听到没有？三个一第一一定是自己人。人大会用自己的人来管事儿和干活儿，第二一定有提案权，就他们一定可以向人大来提案。我常委会给人大管事儿吗？

废话，我当然能体验了，体验不是小意思是吧？专委会它也能体验，为什么呢？我帮助你人大来处理各种工作，我自己又定不了这事儿，我只有我只有专业特长。那我通过自己的专业特长，发现某一个问题就要解决，那我不得跟你人大说吗？清楚了没有？第二，一定有提案权，第三，

一定记一定是主席团提名产生的。一定是人大开会期间由主席团呃这个提名来产生的，这是它常规的产生方式，一定是主席团提名产生的。我说明白了，没有常委和专委从原则上来讲，有三个一定一定是自己人，一定要提案权，一定是主席团提名的。一定是主席团提名产生的。好吧啊，这三个一定大家需要注意，说是看见常委和专委呢，基本上从原则上我们可以有这三个判断，那紧接着再往后走，

就是全国人大的任期。全国人大的任期呢，主要就是在说它的换届问题啊，全国人大任期都是五年，人大任期都是五年，还记得吧？九三县零四乡三改五嘛，甚至就全国人大来讲，它就没改过，它一直是五年。人大的任期是五年，那也就是说呢，一般来说，在第五年任期届满前的两个月就任期届满前两个月。看到了没有？

一般来说呢，它需要完成换届了，记住了，没有就完成换届程序了，那换届的时候呢，大家需要注意怎么换届呢？呃，就是由各个省人大来重新选举本省的全国的代表嘛，等着下一次人大开会，这个能理解吧？是这样的，那么当然我们之前说过，如果遇到了一些突发情况，没法儿按时的组成换届，没法儿提前两个月完成换届，

那怎么办呢？经过全国人大代表的主持机关就是全人，常因为间选的代表嘛，是由代表的同级人大常委会来主持的。经过全人常三分之二以上委员同意，就可以推迟选举，相当于说在延长人大任期。在这核心的问题就是推迟选举需要多少三分之二以上委员同意。当然我说了嘛，这是个嗯无奈的延期之举吧，那在非常情况起初期满一年内就必须得完全换届了，这就是。任期的问题看到没有？任期五年同时的话呢，如果要推迟选举，

需要三分之二以上委员同意，这个点大家需要注意任期的问题。那紧接着第二个就是全国人大常委会。全国人大常委会的任期呢，它也是五年废话，但凡有任期的都是五年。只不过呢，全国人大常委会的任期，它的结束时间和全国人大的任期，它的结束时间。略有不同，那啥玩意儿叫略有不同呢？这个所谓的略有不同，指的是我问大家，这届人大的任期，

你告诉我什么时候结束？下届人大只要一开会开会的那一瞬间，因为已经有了新的人大了，上届人大的任期就结束了。懂我在说完了吗？就结束了，但是上届人大所产生的包括常委会在内的其他国家机关，它的任期要什么时候结束啊？要等到下届人大。产生自己的常委会和其他相应国家机关以后，上届人大所产生的这些机关的任期才能结束，这个能明白我的意思吧？人大嘛，因为只要下届人大新人大一开会已经有新的人大在开会履行职责了，那你上届人大的任期当然就结束了，

没有必要存在了，但是下届人大一开会，上届人大的职能就有人接手了。但是人大一开会就能够迅速的完成换届吗？新的人大就能够马上把自己的一府两院一委，包括常委会马上在开会的那一瞬间就产生吗？不可能的呀，换届需要时间，投票需要时间，看到没有？所以说呢，他得等到产生自己对应的国家机关之后。上届人大的相应的机关的任期才能结束。清清楚我的意思了没有？是这么一个道理，

那也就是说啥意思啊，也就是说呃，这个这个啥呢，也就是说这个它有一个几天的时间差，因为换届需要几天的时间差嘛？他说这东西有没有什么实质性的影响呢？没有。我直接告诉你，没有实质性的影响，但是它就是不一样，能明白吧，它就是不一样啊。就有一个几天的时间差。好，能不能明白这意思啊？

一旦有了新人大开会，上届人大的任期就结束了，但是新的人大得把新的国其他国家机关什么一府两院一委常委会产生以后，上届人大所产生的伊夫朗一委包括常委会，它的任期才能。结束你得有新的机关出来才行，能明白是这样的，它其实都不太一样，你而你这个新的人大产生这个机关，它是需要有时间的嘛，它不能那么简单。然后呢？紧接着后面给大家强调委员长，副院长连续任职不能超过两届，这没啥好说的吧？

这是两届任期限制嘛，我们后面会有一个专门的总结，那全日常的委员长，副院长，当然副国级了，因为他本来就是中央。中央的这个机构嘛，是这样好，这个不说它了，后面我们会有专门的总结啊，再往后走就是法规权，关于法规权，咱们该说的也全都说完了，它在这儿只不过是做了一个汇总而已。看到了没有？

只不过是在做了一个汇总，那我快速的说一遍，看你能不能反过来反应过来啊？人民制宪，人大修宪，人常解释宪法，人大家人常监督宪法的实施，七八解释，八二实施。人大制定基本法，人大常委会制定基本法理以外的普通法律，人大常委会可以在人大闭会期间，在不违反基本法的原则和精神的前提下，对它做出部分的修改和解释。人大常委会还可以进行立法解释。

和立法裁决。知道我在说啥吗？这不立法当中，咱们说的这个人大人常的立法体制问题吗？再说一遍啊，人民把把制宪问题又加进去吗？人民制宪人大修宪人常解释宪法人大家人常监督宪法的实施。七八解释八二实施人大制定基本法人大常委会制定基本法律以外的普通法律人大常委会可以在人大闭会期间对基本法进行部分的修改和补充。同时，人大常委会进行立法解释。和立法裁决。看到了没有？这是把这个内容做了一个概括嘛，很清楚了。立法解释就是解释法律，

还要进行立法裁决嘛啊，这样好，这个就不说它了，因为都讲过了，它在这儿只是做了一个汇总而已，那接下来我们来看第接下来这个问题就是人事权。人事权的话呢，是一个新的东西。这个大家需要花点时间。什么叫做人事权呢？人事权指的是我们经常讲人大要产生其他国家机关，但是我需要你注意，首先第一个你要明确人大产生其他国家机关并不是说人大把其他国家机关的办公大楼。大楼办公用品给它搞好，不是这意思，

人大产生其他国家机关，主要指的是产生其他国家机关的什么？组成人员。能明白吧，产生机关不是说把这个机关的那个这个楼把那个办公的用品给它弄好，不是是把人定下来。产生其他国家机关的组成人员。唉，我再说一遍啊，人大产生其他国家机关是产生其他国家机关的组成人员。是不是说把这个机关的所有人都搞出来，产生的叫什么人员组成人员，什么叫做组成人员？所谓的组成人员，指的是在这个机关当中不可或缺的关键人员。

我我用我们通俗的话来讲，就是领导那换句话说，这个机关当中那些办一般的工作人员啊，就是小兵小将，他们需不需要由人大产生呢？不需要这个机关自己认命就可以了。能不能明白是这样的，比如说你在法院上班儿，可不是说你在法院上班儿，你就是法院组成人员，你想要在法院上边儿上班儿的话，呃作作为法院组成人员的话呢，你最次得是个啥？这是个法官呀，你得是个官呀，

法官呀，在检察院，你最次得是个啥？你最次得是个检察官呀，能能明白吧，你在人大常委会当中，你要作为人大常委会的组成员，你最次得是个常委会的委员。能不能明白你在监察委当中上班，你最次得是个监察委员会的委员，能明白吧，如果是一般的工作人员，你是没有资格叫做。机关组成人员的说，人大产生其他国家机关，

指的是产生其他国家机关的什么组成人员，也就是关键职位不可或缺的职位。清楚了没有？一般的工作人员，这个机关自己任命就可以了，或者说搞个临时工就行了，它不能叫机关组成人员一定要注意。好那人大人常特别是就全人大全人常，它要产生中央的其他国家机关的这个组成人员，到底怎么产生呢？我们首先有一个总体的认识，你会发现人大和人常在产生官员的方。方式上，首先你看一下一样不一样，很明显不一样啊，

因为人大产生官员，你会发现有几种方式？两种，第一种叫选举，第二种叫什么决定？而人大常委会产生其他归纳机关的成员，他的产生方式呢，就两也是两种，看似是两种，第一个叫人事决定，第二种叫人事任免，一个叫人事决定，一个叫决定任免，其实说白了都是决定。能明白吧，

只不过针对首长负责制的机构，他用的叫人事决定。针对两院一委这个集体负责制的机构，他用的叫决定任免，但其实意思是一样的，记住了没有，都是这个什么呀，都是别人提出来同同意或者不同意。表下态就可以了。他没有选举权，而人大除了有决定权之外，还有选举权。选举和决定是不一样的，同学们决定是啥意思？表示对别人提出的方案表示同意或者不同意，

而选举是什么意思呢？选举可不是只有两种选择。选举是对别人提出的人选，我可以选他，我也可以不选他，我还可以另选其他人。换句话说，选举的选择空间比决定要大。能明白吧，要大好，那你明白了这个事儿，以后呢，我们说人大是能选能定，而人常是只能定它不能选。为什么要强调这个问题呢？

很简单，因为选举产生的第一，选举产生的官员，他的范围和决定官员的范围第一是不一样的。第二个更为重要的是，我问大家人，大人常能够产生官员，甚至说我能够给你这个职位，我能够给你这口饭吃。那大家知道。我能捧得起你，我就自然能干嘛？我能捧得起，我自然就能踩得倒嘛，我能把这个职位给你，

我就能炒你的鱿鱼，能明白吧？人大人常都是能够给职位也能够炒鱿鱼的，生杀予夺的职权，不就这意思吗？但是，由于人大才有选举权，人常没有选举权，这就决定了人大人常在炒官员鱿鱼的时候，他的炒鱿鱼的方式是不一样的。大家知道选举对应的是哪个词？罢免选举是往上推嘛，罢免是往上拽是吧？说由于人大有选举权，所以说呢，

它就能够什么呢？能够通过罢免的方式接受罢免案的方式来。炒掉关于的鱿鱼，而人常由于没有选举权，所以对不起他，就没法儿接受罢免案。但是他有给官员职位的权利，当然可以炒鱿鱼了，只不过他的炒鱿鱼，那就不叫罢免案，叫什么案？有一个专有名词叫撤职案，记住了没有人常是不罢免的，因为人常呢叫撤职。清楚了没有？

这个基本的规律，大家可以写上，叫做人常不罢免。对于一府两院一委的官员人，常是不去罢免的。它整的叫撤职。清楚了没有？只能叫撤职，这个基本的方方式的话就决定了我们后面的议案的一个总体类型，人大可以接受罢免案，人常只能接受撤职案，效果相同，但是性质不同。名称也不同好，那我们来详细看一下人大人常产生哪些官员呢？

我们首先来看人大啊，把人大先看完。人大产生官员第一个就是选举产的官员，选举哪些官员呢？大家可以看出来，但凡是要求选举产生的官员民主性要求都比较高，对吧？那当然，地位也就比较重要了，那哪些官员都是选举产生的呢？记住。第一，国家主席，中央军委主席三个主席对吧？然后呢，

国家监察委主任，最高法的院长，最高检的检察长，这个很正常，一府两两院一委的老大嘛，对吧？我们说过两院一委，直到县人大搞政治嘛，人常搞其他，然后呢，还有全人常的组成人员概括一下吧。异常。两高三主席知道啥意思不异常，常委会的总人员两高，最高法，

最高检三主席，国家主席，诶，还有一个没说，谁没说？还有一个国家监察委主任嘛，是吧？那怎么办？把它加上不就行了吗？人大选举的官员是一常两高三主席，国家监察委主任。一常两高三主席，国家监察委主任。听明白了没有？这就是所谓的选举的官员，

但凡是。选举的官员啊，都是由全国人大开会期间管事的主席团提名，由大会投票产生的主席团提名投票产生。记住了没有？这样啊，好，这是选举的官员，你会发现都是大官儿吧，对吧？选举一常两高三主席，国家监察委主任。然后呢，紧接着就是决定的官员关于决定的官员，大家需要注意，

我们首先看一下啊，在我们所熟悉的中央国家机关当中的大官儿里头，你会发现哪儿？而到目前为止，还没有着落呀。法院，检察院，监察委又着落了，对吧？中央军委又着落了，主席是选出来的吗？那哪个熟悉的官员你没有着落啊？不就是中央政府，国务院了吗？那换句话说，

国务院的相关人员都是决定的。那面吧，都是决定的啊，好，我们可以看一看它，首先第一个根据国家主席的提名决定，国务院总理这个大家有没有感觉到很意外啊？咱们国家的国家，国务院总理可不是选举的，咱们国家，注意哦，是个人是由主席去提名的，不是主席团了，记了没有？然后呢？

紧接着总理被决定出来以后呢？再由总理去提提国务院的其他人员。那这个其他人员包括谁呢？其他人员包括副总理哎，副总理很好解释吧，这是副职嘛，第二个国务委员哎，国务委员是啥意思啊？直接告诉大家啊，这个它又不是这个，就是固定的，知道国务委员就是副总理，我说的粗暴一点儿，国务委员就是副总理，叫法儿不一样，

但级别一样。清楚了没有？国务委员就是副总理，都相当于国务院的副职的概念。听听明白了，没有这样的，就它比这个一般的国务院的成员要高啊。赋值我给你举个例子，一听就知道了，你比如说咱们现在的呃外教部的部长叫秦刚没问题吧？过去叫王毅嘛，是吧？呃，你会发现当我们在介绍外交部的部长的时候，不管是在介绍秦刚还是在介绍王毅同志的时候，

都是怎么介绍的？都是介绍国务委员。外交部部长王毅同志或者说国务委员，外交部部长秦刚同志听清楚了没有？外交部在整个儿国务院系统当中，本身就是一个强势部委。能明白吧，强势部位，这知道吧，国务院的部委当中，尽管大家部委都一样是吧，但是有强势弱势的，有强势部位，哪些部位比较强势？管钱的财政部。

能明白吧，管人的这个管这个什么呀？呃，这个管管管公安的公安部儿看到没有？也包括外交部，这都是强势部位。那老师哪些是弱势部位呢？比如说司马部儿啊，比如说教育部儿这些呢呃，就相对弱势一些了，能明白吧，因为它这个权力确实没那么大。那所以说怎么办呢？说外教部本身就是个强势部委了，但是呢，

国务委员居然还要再放到外校部部长这个职位之前，那不就意味着国务委员比他更厉害吗？能明白吧，那国务委员比他更厉害，就意味着什么？他已经达到了国务院副职的状态，能明白吧？说他和副总理是一模一样的。都是国家领导人。清楚了没有？所以说所以说这个这个这个，他可不是一个一般的职位啊，所以说副总理，国务委员，这是副职，

再往后走就是一般工作部门的一把手了，就是部委行署秘的正职。部委不用解释了，各部委员会吗？行，就是央行。哎，大家知道啊，咱们中国的中国人民银行是不是银行？不是银行，咱们中国的中国人民银行，那叫金融监管机构，能明白吧？它是国家机关的意思啊，它是要管银行的，

能明白吧，它可不是一个银行，你到中国人民银行去存过钱吗？你怎么可能去以人行存钱呢？人行还在乎你那点钱，人行管硬钱能不能明白啊？是这样，这大家大家都能够知道啊，所以说呢，部委行署行就央行署就是审计署。国务院有审计部门嘛？审计部门叫审计署就主管全国的审计工作部委行署，秘秘就是秘书长，政府当中也有秘书长。并且不管是政府的秘书长还是常委会的秘书长，

都是只有几级，都是只有三级五级人大四级常委专委三级秘书长嘛，就这意思了。懂我意思吗？啊，是这样的，是说决定国务院的其他组成人员，就是副总理，国务委员，副职和部委行署秘的正职，这是根据总理的提名，我讲到这儿以后，你大概能知道了吗？为什么国务院是首长负责制？为什么老大说了算？

能看出来了吗？因为老大以外的其他所有人都是根据老大的提名来由人大决定的，决定几乎就没有悬念嘛，看到没有？他提名谁谁就大概率。事件是要这个获得这个职位的，说你挑的人当然都听你的话了，当然你挑的人出了问题也要追究你的责任清楚了，没有中央军委也是一样的道理，你看看到第三个根据中央军委主席的提名决定中央军委的其他组成人员。看到了没有？就是中央军委当中呃，这个这个呃，除了老大以外的，其他所有人也都是由老大来挑的，

你看到了吗？我们强调老大在这个题在这个过程当中有非常强的。什么性呢？有非常强的主导性都叫提名。提名什么意思？直接把这个人告诉他。就是他了，然后呢？基本上就是要求对方来做一个同意不同意的决定，但是大家知道一般都是同意嘛。看到了没有？说这个悬念就非常的低。记住了，没有提名谁谁基本上就可以可以上了，可以上位了啊，

所以说当然听他的话了啊，是这样的好，所以说大家需要去注意一个问题，我们概括一下决定的话就是决定。政府加军委。因为它都是根据提名决定嘛，决定政府加军委。政府就国务院了，军委就中央军委了，决定政府和军委的相关人员。政府是怎么决定的呢？我们刚才说了，总理提其他军委是怎么决定的呢？根据中央军委主席的提名，决定其他人。

唉，当然说，中央军委主席是怎么产生的？咱们说了嘛，全国人大选举一常两高，三主席就包括中央军委主席嘛，说这儿的概括就是决定政府加军委。看到没有啊，绝对值不下去。好人大这块儿我们就说完了，叫做选举一常两高三主席，总理提其他，然后呢，中央军委主席再提其他人。o不OK啊？

这样，然后呢？紧接着再往后走，就是全国人大常委会，全国人大常委会，大家注意，你会发现它呢？有两个方式，一个叫人事决定。一个叫人事任免，我说了在实践当中它没有本质区别，但是在形式上有区别，形式上的区别就是针对首党负责制的中央政府，中央军委，它用的叫决定。

人事决定，而针对两院一委这个集体负责制的机构，它用的叫决定任免，看到没有决定任免呃，但其实没有什么本质区别，都是在表示同不同意。能不能明白这样好，我们来看一下人事决定，我首先请大家比较一下人常当中的决定和人大当中的决定。它有什么区别，看一下。看出来区别了吗？有啥区别？几乎没区别吧，非得说区别就一个区别，

哪个区别人大在决定政府的时候能够决定总理，而人常定不了总理，因为人常是直接根据总理的提名去决定其他人的。清楚了没有？其他都一样说，怎么办？写呗，叫做人常那块儿写决定政府加军委排除国务院总理就行了嘛，决定政府加军委排除国务院总理。这样你就只要记一遍就行了，人大叫选举一常两高三主席，国家监察委主任决定政府加军委人常叫决定政府加军委排除国务院总理完了。清楚了没有？越是复杂的东西就越要比较，比较之后能够省力的。

清楚了没？决定政府将军委排除国务院总理。然后呢，紧接着任免哪些人呢？很简单，任免直接写任免两院一委除正职。瞅见了没有啊？因为咱们说了嘛，两院一北指道线。人大搞正职，然后呢？人常搞谁呀？搞其他嘛，从中央到地方都是这样的，两院一委由同级人大产任正职，

其他官员交给人常来任免嘛。好写上就任免两院一委除正职。o不OK啊，任免两院一位出正职。首先我们来可以看，根据国家监察委主任的提请，唉，注意哦，它就不叫提名了，它叫提啥？诶，为什么它叫提醒？它不叫提名啊？因为中央政府，中央军委就行政机关和军事机关都能叫提名，

为啥呢？因为首长负责制啊，我老大说了算我的，我我的人都是我的下属，都要听我的话说，我直接把名儿告诉你，很清楚，表达一个首长的主导性地位。而两院一委呢，凡检察院，监察委是不是首党负责机构，不是是什么负责啊，集体负责的机构，换句话说，将来在决策的时候怎么办？

我的地位和你首脑的地位是同等的，起码在决策权是平等的，是民主督促决的，说你当然就不能叫提名了，叫提请什么叫提出请求，然后由它来产生。但是我问你一件事。尽管在这儿说的很客气，叫提出请求提请嘛，对吧？那你觉得全人常知道谁适合在国监委，最高法，最高检当中担任职位吗？他他了解吗？他哪了解这个情况呀，

所以说呢，尽管老大说的比较客气，叫提请，但这是法律层面的一个形式上的区分，一般来说，在提出请求的时候也会有非常。详细的名单附过去，能明白吧？那他基本就在名单当中，同不同意就完了行了，但是你形式上你不能那么说，你不能说提名提名好像是你老大挑的人，老大挑的人就意味着肯定都听你的话。都听你的话，这俩机关这三个机关不就都变成首长负责的机构了吗？

这是不符合宪法要求的，听懂我意思了没有？唉，你说有时候这一字之差还挺细节的，大家能够知道好吧，提名和提请啊，但是本质没区别。现在等这边区别都是提出来以后同不同意就完了。实际上没区别，因为全人常也不知道到底谁适合在两院一委当中当官儿啊，只有老大清楚啊啊，这样好了，叫做任免两院一委除正职，再次强调怎么一个任免法呢？根据国监委主任的提醒。

然后呢，任免副主任委员，根据最高法的院长的提醒，任免副院长呃，是庭长，副庭长，省委会成员，军事法的院长去了没有？以及这个呃，这个省委会成员，最高检跟它对应。根据最高检检察长提醒，任免副检察长，检察员，监委会成员和军事检察检察长看到了没有，

这都是对等的。除了正职以外的其他人。任免两院亦未除正职决定政府加军委任免两院亦未除正职唯独有一个点需要单独的提醒你就是在检察院的最后那句。还有全人常还要根据最高检检察长的提醒，看清楚批准省，自治区，直辖市检察院检察长的人数。任免我原来一再给大家强调检察院这个系统特别强调什么？检察院这个系统特别强调上级对下级的控制，那这个控制又体现在哪儿呢？体现在下一级的检察院的检察长除了要经过地方人大，同级人大的选举以外。选完了以后，你可不能马上就上任，还得经过上一级的检察院的检察长，

然后呢，提请和他同级的人大常委会走这个批准程序。看到了没有？都有批准程序，换句话说，如果你下级人大把检察长给选出来了，把本级的这个检察院的检察长给选出来了，那如果上级不给你提，请批准，上级不批，你还是没法走，马上人。这都体现了一个上级在人事上对下级的影响，所以说检察院才能够做到上下级之间的紧密绑定，上级对下级才能够绝对指挥啊。

清楚了，没有说检察院这个系统，它的任免方式不太一样，我们可以记一下了，写一下。检察院，检检察院系统，特别是地方的检察院，检察院系统，它的成员是怎么产生的呢？和咱们之前说的一样，都是两院一委指导线，人大搞政治，搞其他没有别没有区别啊，只不过在这儿检察院这个系统层面，

它多了一个。提醒批准的这样一个程序写一下吧，叫做地方检察长。地方的检察长。同级人大选举。上一级人常批准。地方检察长，同级人大选举上，一级人常批准。记住了没好，我们解释一下啊，地方的检察长，同级人大选举，这个不用说吧，因为两院一被指到县人大搞政治嘛，

同级人大选举。上一级人常批准是关键，就是说他在同级人大选完了以后呢，正常的像法院，检察院的老大呃，法院和监察委的老大选完就选完了就直接正码上任了。但是检察院呢，因为要突出上级对下级的控制，它还得走一个上一级人常批准的程序，那谁去提醒上级人常批准呢？你能够想到了，那肯定是上一级的检察长提请上级人常批准喽。说叫地方检察长，同级人大选举上一级人常批准清楚了没有？举个例子，

一个县的检察院的检察长怎么产生的？县人，大同级人，大选举。县人，大选举呗。上一级人，常批准由市检的检察长提请市人，常批准。那市检的检查长怎么产生的呢？同级人大选举，市人大选举上一级省检的检察长提醒省人，常批准不那省检的检察长怎么产生的呢？同级人大就省人大选举嘛，上一期检察院，

上一期检察院就最高检检察长提请全场批准喽，老师那最高检检察长怎么产生的？全国人大选举一常两高三主席，国家建设为主。全国人大选出来的呗！全国人大选完了以后还需要不要批了？谁敢批呀？他最高权力机关谁能批他呀？没人批他。所以说我刚才说了，叫地方检察长。地方检察长自然就排除了中央地方检察长，同级人大选举上一级人常批准。清楚了没有？和咱们其实咱讲的没有任何的矛盾啊，

只不过检察院呢，它多出来多加了一个批准程序而已，还是由同级人大选的呃，怎么办呢？只不过多了一个批准程序。好，能不能理理解这个意思了，总结一下啊，全国人大这块儿选举一常两高三主席，国家监察委主任决定政府加军委主席提总理，决定，然后人常决定政府加军委排除国务院总理，然后呢，任免两院一委除正职，然后呢，

同时地方检察长同级人大选举。上一级人常批准。o不OK？好，那我就问你个事儿吧，这么来说。回答我的问题啊。石家庄市中院的院长。谁产生的？两院亦为指导线人，大搞政治人，常搞其他石家庄市人大选举产生的。没问题吧？紧接着，石家庄市中院的副院长。

庭长，副庭长和一般的法官谁产生的？石家庄市人大常委会两院一被指到县人大搞正职，人常搞其他没问题吧？然后呢，紧接着石家庄市市检的检察长怎么产生的？地方检察长，同级人大选举上，一级人常批准咋弄？由石家庄市人大选举再经过河北省检察院的检察长提醒。河北省人大常委会走批准程序，能不能明白说关于两院一委，你把它合并一下就行了嘛，两院一委指导县人大搞正职，人常搞其他，

这是一般的规律，只不过检察院系统咱们补了两句。对吗？地方检察长，同级人大选举上级人常批准嘛？能不能明白它是在原先的基础上做加法的，又没有做颠覆，你怕啥呀？我们之前用的还继续能用，能明白吧？只不过是慢慢的没有一口气儿，全都告诉你，否则你压力太大，一点一点累积的。清楚了没有说关于起码你现在知道了关于两院一委就法院，

检察院和监察委，它的总体的产生方式就是两院一委指导线人大搞正职，人常搞其他，只不过地方检察长。同级人大选举上，一级人常批准。清楚了没有？这不就把两院一委所有官员的产生方式全都解决了吗？能不能反应过来啊？估计可能反应起来需要时间，但起码知道我刚才说了点儿啥吧，这个课后再巩固一下就可以了好吧，不可能上课的时候你全都全都直接掌握，这难度也不也也也不可能是吧？好紧接着再往后走，

叫做重大事项决定权，因为你要知道全国人大是最高权力机关，全国人大常委会是啥机关？是最高权力机关的常设机关嘛，等于说开会的时候由人大来决定各种国家大事儿，那由闭会的时候就由人常来决定各种国家大事儿呗。那能不能明白我的意思啊？是这样的，所以我们就看了一下它到底能够决定哪些国家大事儿，非常非常明显，同学们。谁管的事多？人常谁管的，事少人大记谁。记记人常神经病嘛，

记人大呀，能明白吧，记住人大推人常清楚了，没有当时最疯的就两个都记那那越发神经了是吧，但是最理智的做法是记住人大。人大同学们就三件事。在大事儿的决定权上，就三件事儿，第一件事儿审批国民经济发展的计划和预算，当然也包括他们的执行情况，也包括那个计算和预呃和他们的执行情况。清楚了没有计划和预算，也包含它们的执行情况啊。啊，核心就是计划和预算，

我我我解释一下啊，啥玩意儿叫计划？计啥玩意？叫国民经济发展计划。就是国民经济的发展计划呗，就是年度的国民经济的一个发展的总体的目标和安排，比如说咱们中国今年GDP要达到多少？比如说中国今年的城镇化率要达到多少？比如说咱们中国的财政收入今年要达到多少？今年我们的这个公益事业的推建设。说白了就是一个关于国民经济的发展目标，发展规划，当然它是年度的啊，这个能明白吧，每年什么时候通过这个国民经济发展的目标啊？

春天每年人大不是开会的时候在春天吗？为什么？因为一年之计在于春，春天适合做计划。春天定完计划怎么办？后面去执行就行。知道意思了吧，所以说国民经济发展计划就是一个关于国民经济发展的计划，就这意思了，年度的计划计划弄完了以后呢，怎么办？再去执行。清楚了，没有执行老师，那执行的咋样？

怎么样执行的咋样？第二年人大在开会的时候你报告一下你上年度到底执行的怎么样就完了，所以说这就有了政府的工作报告嘛，政府工作报告报告啥就是看上级的计划到底。执行的怎么样？然后呢？紧接着提出当年的新的计划，这样就倒腾起来，能不能理解呀？是这么一个意思，那什么叫做预算呢？很简单，前面的国民经济发展计划是一个发展的计划，你就是我们要到底办哪些事儿？在国民经济的发展问题上。

办事要不要花钱？废话，当然得花钱了，什么叫预算？预算就是花钱的计划吗？你你把这个目标给定下来了，实现这个目标到底要花多少钱呢？你也得做预算，预算就是个花钱的计划，同学们。审批国民经济犯的计划和预算，就是批俩计划。一个发展计划，一个花钱的计划。来年的时候再对这个计划的执行情况做个报告，

只不过那是第二年的事了。记住了没有？好了，那我现在问大家国民经济发展计划是计划预算，它的本质上也是个计划，只不过是花钱的计划，你听过一件事儿。计划赶不上。变化人大一年只开一次会啊，特别是全国人大在开春儿的时候，把这个计划给定下来了，后面就交给他的下属什么一府两院一委，特别是政府是吧，让他去执行了。但是如果执行到比如说。

七八月份到夏天到到秋天或者快到冬天了是吧？到冬天了，发现这个计划赶不上变化，有了一些需要调整的问题，比如说这个计划一开始定的过高或者过低，或者说钱呢？不够花了，看到没有花的有点儿狠了，有一些突发情况，导致这个支出增加，那咋办呀？这咋办？那就得这个计划进行调整嘛，那你猜由谁来调整更合适是吧？代表们说赶紧回来重新开一次会，

麻不麻烦？太麻烦了，那应该让谁来调啊？值班儿的人常来调呗，说人大批准的是年度计划，人常可以对这个计划在年中就是年执行过程当中。部分调整。说明白了没有？这是个必然的交叉，因为人大一年只开一次会，他要批准年度计划，但是计划一定是赶不上变化的，如果真的要调，那就必须得人常去了。值班儿的不就干这事儿吗？

啊，原来批计划批了，比如说批了一万个亿啊，后来发现不够了，然后人常再追加2000亿，追追加3000亿，不经常干这事儿吗？能不能明白啊，这样的好了，很简单，第一个说这是有交叉的啊，但其实严格他们不一样，人大批的是年度方案，人常是对方案的部分调整，交叉归交叉，

但是实际上不一样。清楚了没有？一个是整体方案，一个是对整体方案的部分调整。二和三我就不用说了吧？二和三天地良心，咱们讲过了。省政府。乡试县第二句啥？全国人大管省建吗？其余全归国务院吗？这不，二和三就是管省建吗？批准省级区划的建制特区不就是个省吗？能明白，

都是在说管省建，只不过特区一国两制还强调了个制度，废话嘛，一国两制嘛。第一个是批计划和预算，第二管省建第三个就更好说了，开庭火。那开火儿是啥意思？战争打仗停火儿是啥意思？和平呗，战争也和平开停火儿嘛？清楚了没有人大的重大事项的决定权，同学们就这三件事儿，第一批计划和预算当然是年度方案，第二管审建，

第三开庭活儿。好不好记啊？这讲一遍就能记住吗？第一个批计划和预算，或者说你直接说的狠一点儿，批计划只不过你知道计划有两种计划，发展计划和花钱计划。啊，那么样把p计划管沈建开停火。九个字儿再再记不住，那就有问题了。清楚了没有？好，是这个问题。但是现在问你一个事儿，

这次又有交叉什么交叉呢？人大强调开庭火。但你一定要知道，人大一年只开几次会。人大一年只开一次会。那也就意味着，如果只有人大才有开火权的话，就会导致国防上的极其被动。你想这道理，如果某一个敌对国家熟悉中国人大的会议制度，中国人大这块儿刚闭会就悍然发动对中国的武装侵略，那你怎么跟他说？你说你不讲武德，你偷袭我们中国搞偷袭，这肯定这他肯定不听你的呀，

那怎么办？说我们人你有本事人大开会的时候再打我们，那个时候我们才能还击这个神经病了是吧？没有外国侵略者会会配合你的人大会议的。那怎么办？人常它就一定要有什么权开户权，你不可能被动挨打一年，中国人大这会儿刚闭会，然后呢，代表们刚回去，然后呢，是吧，说啊，这个这个这个什么呀，这个就被攻击了，

然后呢，等到一年以后人大再开会再还击。那不麻烦了吗？赵老师，那代表赶紧坐火车回来啊，火车回来也来不及了，现代战争，大家知道你一天不还击那种高科技武器，基本上就能把你带回到石器时代了。能不能明白我的意思啊，非常残酷的说，毫无疑问要随时还击，随时还击的话，就意味着人常一定有开户权。所以说看到了吗？

在人大闭会期间，人常可以开火。可以理解吧啊，可以理解这这我想大家应该是能够知道的。o不OK这样？当然，这个规定我经常讲有火药味儿吧？看到了吗？人常只说宣战，有没有说和平的事儿啊？没有这个其实也是对外国侵略者的一种威慑嘛，怎么威慑呀？我们可以随时开火儿，但是停火儿那只有人大才能定是吧？所以说我们我们这一旦开火儿，

我们基本上最少干一年，大概是属于这样的，这样给外国训练者一种威慑嘛，就是不要跟我硬硬碰硬。我受的是伤，你丢的是命是吧？我我们这个这个这个什么呀？这个这个这这这一旦战争开始，我们最少干一年，当然我这是开玩笑的，知道吧？但是前提是确实人常只有开火权，没有停火权。可以随时还击，很正常吧，

这样好了，这是这个问题，有两个交叉人大再次强调第一批计划，第二管省建，第三开庭火人常可以对计划部分调整，然后呢，人常也可以开火，这是正常的，国防的需要好不好？OK呀，其他的都是人常专属的职权了，就没啥好说的了，看看吧，第一个第一个就是那个p计划的，就对应第一个的调整嘛，

是吧，第七个对应的是啥？就战争与和平嘛，开火儿的问题嘛，其他都是专属的第二个，第二个批准或者废除同外国缔结的条约和协定，就是有的时候咱们和外国签订条约和协定以后怎么办？铅的那个。谈判的那个人可能是外交部，国务院能明白吧，但是。批与不批的决定权是在人常可不是说这个条约一签完就行了，那不是的啊，因为你要知道。条约就是个合同，

如果一旦签订这个条约，就意味着这个合同就要对中华人民共和国生效。一旦签订这个合同以后，那意味着什么？所有的中国人都要把它当做正式法源去服从，因为中国批准加族国际条约，咱们学学法理学，你知道那是什么？正式渊源，那凭什么你外交部签了个合同，我们所有中国人都得去履行啊？清楚了没有？那你必须得经过谁的同意啊？人民的代表的同意，但人大不干活嘛，

就交给了人常呗，能理解这个原理吧，因为你签这个条约意味着中国是当事国，说白了就是所有中国人都变成了当事人。当事人要受约束的，那你得经过人民代表的同意，但你不可能挨挨个儿问14亿人，你起码问问人常呗，这个很好理解了啊，第二个的话就是决定驻外全员代表的任免。全权代表的派遣是由可不是外交部啊，全权代表的派遣啊，它是要代表中国和某一个国家或者国际组织打交道的，这是由全人常派遣的。当然，

咱们中国比较有名的驻外全员代表。是谁呢？这两天可能比较有名儿的是卢莎野了是吧？但但我们不说他了是吧？这个太敏感，我们就说那个耿爽吧，耿爽大家知名度可能会更高一些，对吧？诶，耿爽听说过没有？没听说过耿爽吗？就外交部华春莹，赵立坚之前的那个发言人嘛，耿爽就是他，因为他要经常跟外国人唇枪舌战嘛，

是吧？有时候有时候你会发现，虽然名字叫耿爽，但是好像他每次都很不爽的样子是吧？要因为要回答一些外国不友好的提问嘛，说耿爽很不爽，所以网上有往往有这样的调侃了是吧？那现在耿爽爽不爽了呢？耿爽现在不是外交部的发言人了，知道吧？耿爽现在干啥了？耿爽，现在的官，他的职位是中国驻联合国全权代表，就在纽约工作了，

能明白吧啊，就是等于说这个相当于说升官了还是降级了？原来你是外交部管的，现在你是全人常派的，废话，老大都不一样，全人常比外交部高到不知道哪里去了，能明白吧？那当然，这个级别上升了，说很爽，你会发现现在爽不爽了？那肯定升官儿了，多少心里都会高兴一些了吧？这人之常情嘛，

我觉得这个大家能理解，说注意外交部是没法让跟双爽的，谁让跟双爽？全人常让耿爽爽吗？这还看不出来吗？清楚了没有？注意这个点说，想起来全人常让耿爽爽就知道驻外全员代表，因为耿爽是驻这个，现在驻联合国的全员代表。但是好像他也不是很爽是吧？因为他在联合国上也是经常干啥呀？要和外国人互相对来对去的是吧？是这样的是吧？这这个工作性质就是这样啊。

好了，接下来第四。这个叫规定专门的衔级制度，啥玩意叫叫衔级？就是等级在哪个领域当中特别强调等级。两个领域军事外交在军事领域和外交领域当中特别强调等级军事就不用说了，因为军事要强调一个上级的指挥嘛，谁指挥谁，你得明确老师外交为什么要强调等级呢？那很简单啦，因为在对外交流当中，我们强调对等原则。那懂我意思吧，对等原则我们说过吗？你在打交道的过程当中，

如果你搞外交，你有你有诚意，你元首过来是吧？那如果你没有诚意，那你可能派个一般的官员过来，那我们就要对等外交，你不可能外国派了个村长，咱们出动中央领导去接待。不可能的，当然咱们去外国访问的话，人家也一样说，他也强调等级，所以说这儿的衔级就是外交人员和军事人员的等级。清楚了没有？军事和外交当然知道一下有这个概念就可以了，

好吧，这样。大家要知道，咱们中国的一些这个这个外交驻外宣就是包括那个什么呀，外交人员包包括那个驻外全员代表，也就是各国的大使，有非常明显的等级差异的。有些比如说你在呃，比如说在什么你在，比如说在你在柬埔寨当大师。和你在这个美国当大使，它的等级一样不一样。那你这个很明显不都可能都叫注册权益大使，但是它的等级差别很明显的清楚了没有你，比如说你在美国住，

美国当大使，那你你你名义上是属于这个什么呀？呃，这个一般的大使，但是实际上他在外交部当中就相当于是有副部长级别的待遇的，这个大家知道吧啊，包括嗯，咱们中国驻美国就首先第一个驻，其他几个。常任理事国包括驻。朝鲜包括驻日本，包括驻好像还有巴西我我没记错的话，应该是巴西啊。这几个国家的大使都是外交部副部长级别的官员，去兼任的，

能不能明白？这就显然等级很大，那这这显然你说柬埔寨的大使。当然，柬埔寨主权平等这个毫无疑问，但是它的大使的级别显然不可能和这些国家大使的级别相同，能明白吧？说等级是非常明确的啊，非常明确的。再往后走，第五个规定和决定国家勋章，国家荣誉称号，这很简单，就是荣誉嘛。勋章和荣誉称号，

国家勋章也是代表一种荣誉了。只不过我们之前说过啊，国家勋章，国家荣誉称号分成几种啊？分成两大类，还记得吗？第一种是给老外发的勋章，叫什么勋章，友谊勋章，第二种勋章是给谁发的勋章呢？给本国的杰出公民发的勋章叫。共和国勋章或者国家荣誉称号清楚了没有？这两种勋章它是不一样的待遇，不一样要注意它。但是不管是什么样类型的勋章，

总体的这个勋章的规定都是由全人常来规定的，听到没有？只不过给老外发的友谊勋章最后。或在授予的时候，是主席直接给还记得吧主席嘛，吃饭请吃饭，发勋章有印象吧，然后呢，紧接着这个给中国人发的勋章呢，是由全人常来决定的，我们关心后面会强调它的决定权。第六个决定特赦你们学刑法的时候应该讲过咱们中国现在没有大赦了，但是有特赦，特赦是全人常决定由谁来宣布啊？由谁来宣布啊？

国家主席来宣布很正常吧，为什么很正常呢？原因很简单，因为咱们国家的国家主席，我说了嘛，基本上他的权利都是一些仪式性的权利，人大人常把这个事给定完以后呢，由国家主席以一国之尊的这样一个什么呀？这样一个地位来去发布主席令，去公布这个事儿，那基本上人大人常定完事儿都由他来发布主席令，来公布能明白吧？他能够独立说了算的算的事儿，不就三件事儿吗？吃饭请吃饭，

吃饭请吃饭，发勋章儿吗？清楚了没有？所以说特赦令呢，是由主席来宣布的，那由谁来裁定执行呢？法院来裁定执行写一下吧。这个你们刑法当中也用到吗？人常决定主席宣布法院裁定o不OK？人常决定。主席宣布法院来裁定执行。好，这这个问题再往后走，就是宣战七八九，你别管了好吧，

七八九别管了，为什么后面我们再讲到就七八九把它概括叫做不正常状态？比如动员状态，紧急状态，包括战争状态，我把它叫做不正常状态，不正常状态的话，我们后面有一个专门的总结，好吧，你别管它了啊。把前面我说的那几个部分看一看就行了。

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31.宪法学(第06章)第02节全国人大和全国人大常委会(01)

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