30.宪法学(第06章)第01节国家机构概述

罗泽兵 · 发表于 2024-4-15 15:33:04

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。那接下来我们来看第六章也是宪法的最后一部分内容了，就是所谓的国家机构，因为宪法咱们说了嘛，基本理论，基本制度，基本权利，还有一个基本国家机构，三个基本，一个机构嘛。最后一个部分就是机构这个呃，首先我们先看第一节国家机构的概述，这里头看似写的非常的多，但其实让你背的很有限。

啊，那么有很有限，首先第一个问题就是关于国家机构的概念。国家机构的概念。很多同学总是不这个想要去区分老师什么国家机构和国家机关有啥区别呃，很简单，同学们，国家机构和国家机关没区别。没有必要刻意的去区分它，国家机构就是国家机关，国家机关就是国家机构，什么意思呢？就是国家或者人民为了实现对国家和社会的管理而组建起来的各种机构的总和，就是国家机关。如果你在解释机构的时候呢，

就用到机关这个词儿，用到机关解释机关的时候呢，就用到机构这个词儿，反正你别出现同一反，别出现这个反复就行了嘛。什么是国家机构？为了管理国家而建立起的机关体系。什么是国家机关啊？为了管理国家而建立起的机构体系，就这意思。现在国家机构就是国家机关，国家机关就是国家机构，没有必要区分，有些概念是必须要区分的，有些概念没必要区分，

能明白吧？那人民为了实现对国家的管理，所组建的各种机构有哪些呢？那很简单了，有什么立法机关，司法机关，行政机关，监察机关，军事机关等等，这些各种机关呗。清楚了没有？人大及其一府两院一委，还包括一些其他相关的机关就完了啊，这个很简单啊，是国家机关就是为了管理国家而建立起来的国家机构，

国家机构就是为了管理国家而建立起来的各种国家机关。就完了，那么国家机关有什么样的特点呢？这个怎么说呀？它很简单，但是从形式上来讲呢，是需要当做一道主观题来准备的。懂我意思吧，是需要从形式上来讲，是需要当做一道主观题来准备的，就是国家机构有哪些特点呢？概括关键词儿，阶级历史。特殊强制组织协调清楚了没有阶级历史特殊强制组织协调。o不ok啊，

但你老师怎么解释呢？按照字面来解释就行了嘛，什么叫做阶级阶级就是什么？体现统治阶级的意志嘛，维护统治的利益嘛，就这意思啦，第二个的话呢，历史历史什么意思，发展到一定历史阶段以后的产物嘛，并且会伴随历史的发展而不断的变化。特殊强制就国家强制呗，组织性，协调性，组织性有严密的组织系统能明白吧？依法有有严密的组织系统，

然后呢，第二个协调就各个国家机关之间不是对立的状态，而是在职能上要互相协助的。共同完成国家管理的目标协调嘛，就配合问题嘛，清楚了没有组织，就是有严密的组织系统嘛，有有完善的机构体系嘛，就这意思了。基本上都可以做字面的理解清楚了没有，然后呢，再做一个什么呢，再做一个字面的解释就可以了，你关键是把那个词儿给我记住，阶级历史特殊强制组织协调。

清楚了没有这样的啊，好拉倒了，很清楚第三个问题就是中国国家机关的发展历史，这个咋说呢？我觉得看一看就行了。能懂我意思吧，就是五四年之前是怎么一个状态，然后呢？五四年到文革是怎么状态？文革期间又是个啥状态？看到了没有？然后呢？这个这个到现在为止又是个什么状态？非得说有一个重点的话呢，这个重点就在于一九八二年到现在，

但一九八二年到现在，这个你又没必要背，因为我们后面本来就要讲这个机构体系是吧？那八二年到现在有哪些变化呢？国家机关体系当中第一个对人大有强化。加强了人大人大的建设，那紧接着八二年宪法，咱们就迅速能够想到吗？就是完善了。和和这个恢复了。各自一个机构完善，就是新增设嘛，恢复就是重新这个设立了嘛，重重新恢复的设立了一个机构嘛，恢复的对象是主席吗？

没问题吧，然后呢？新增设的是中央军委国家机关一见的中央军委嘛？看到了没有？同时呢，这个规定了行政机关和军事机关的什么事啊？首长负责制不说了吗？首长负责制打破终身制，看到了没有？这都是八二年宪法，咱们之前说的独特的贡献嘛。这个要注意的啊，然后呢，最后一个的话就是二零一八年的时候通过修宪又增加了监察委，这之前二零一八年修正案的时候监察就占了好多条儿嘛。

清楚了没有？这个大家能够是能够知道的啊，八二年宪法到现在为止对人大有持续的加强和改进，然后呢，增设了中央军委，恢复了国家主席，并且规定了行政和军事机关的首长负责制，并且二零一八年修宪。还增加了监察委员会这些变化的话呢，大家稍微的有个注意就是重点掌握，就它总体来讲都不重要，但最核心的是八二年到现在为止的一个机构体系看到了没有，当然我们后面也会讲到这个机构体系了。那第四个问题的话，就是关于机构体系的具体介绍。

首先，从中央国家机关，从中央这个层面来讲，这个机构体系是最全面的，那概括起来就是有人大，有人常。人大人常以及人大人常下属的一府两院一委一府是谁？政府嘛，当然中央政府就是国务院了是吧？那两院就是最高法，最高检一委就是什么呢？国家监察委员会人大人常及其一府两一委一委，当然还有两个中央所独有的机关。这两个机关是中央独有的，哪两个机关呢？

就是国家元首和中央军委。看到了没有？因为中央要集中的行使中国的外交权嘛，国家元首呢，就要展开元首外交，他要代表中国和外国打交道，当然还有一个中央军委，大家知道在单一制国家形势之下。地方是不可能有军队的，军队的指挥权一定在中央。军队如果地方如果有自己的独立的军队的话，那不就割据变成军阀了吗？看到了没有？说人大人常一府两一委，加上中央所独有的元首和军事军事机关和国家元首。

军事元首啊。清楚了，说完了没这样的，是中央国家机关相对最全面的那地方，国家机关是个什么系统呢？地方国家机关的话呢？大家注意核心是什么呀？地方国家机关的核心呢是区分两个级别，县级以上和县级以下，县级以下就是乡呗，或者说县级以上如果以上以下都包含本数的话，咱们就说县级以上和乡一级。县级以上包含乡那县级以上是怎么套路呢？很简单，有人大，

有人常有一府粮一委，当然它不可能有原首和军事机关，军事元首不可能有，这是中央独有的嘛，不就人大人常一府粮一委呗。能明白吧，有人大有人常因为五级人大四级常委专委三级秘书长这样的啊，然后呢，如果是乡乡就只有人大和政府，它没有人常也没有两院一委，还记得吗？两个愿意为止，到哪儿？两院一委指到县人大。搞正职人常搞其他在哪说的？

在讲到二零一八年宪法修正案的时候，说的看看前面有没有这句话的笔记，两院一委指到县人大搞正职，人常搞其他。清楚了没啊？这样的啊。好了，这是这就是整个这个体系中央最全面人大人常一副梁一伟和军事元首两个，这个这个它是这样一个系统。县级以上人大人常以及一府两一委到了乡，只有人大和政府，没有常委会。因为只有四级常委会，五级人大，四级常委，

专委三级秘书长嘛，那同时的话呢，也没有啥呢，它也没有两院一委，因为两院一委只到。县人大搞政治人常搞其他看到没有乡，就只有人大和政府了，这都是常识了。懂我意思吧，这都是基本都是常识了，让大家能够知道好，这是整个的这个机构的一个基本的体系，知道没有机构的一个基本体系。我们先休息一下吧，休息再看后面的这个组织原则好，

我们来上课吧呃，接下来再往后走的话呢，叫中呃，这个国家机构的组织活动原则。这个算是一个主观题，考点很简单的主观题考点啊，但是它呢，这个考试价值会很高。呃，我们这儿总共介绍四个原则，原来是三个，那现在的话呢，就说详细展开的部分呢，包括四个就是民主集中制人大当中，咱们说过了是吧？

还包括法法制这个和责任制原则，然后呢，这个去年的时候呢，又新增了一个坚持党的领导原则啊，党的领导原则。当然，坚坚持党领导原则，它就早就存在。只不过，后续才干嘛呢？只不过，后续才呃这个把它这个有了一个详细的展开。原来的时候淡淡的就提了一嘴。现在党的领导呢？由于它政治上的重要性呢？

把它有了一个具体的解释好，那我们来看一下，首先第一个就是民主集中制原则，还记得民主集中制的概念吗？我给大家提供了两个版本是吧？一个版本呢？是在民主的基础上集中和法治规范下呃，这个民主相结合的原则，那第二个就是你直接按照党章的解释也可以，就是民主基础的集中和集中指导下，民主相结合。看到没有，反正你同时凸显一个是民主，一个是集中就可以了，当然你要知道民主的目的呢，

很简单是为了广泛的听取意见，保证人民群众当家作主的权利，或者说最起码理解到他。它是广泛的搜集意见的意思，而集中的话呢，是为了高效的做出决策，这个可以理解吧啊，是这样的两个方面，那好了，我们来看一下民主集中制，在表现当中是什么呢？看清楚我们原来在说到民主集中制的时候啊，在人大当中我们强调的是三大关系，有没有印象？哪三大关系啊？

人大和人民中央和地方以及人大和其他国家机关，我说到这三大关系以后，大家就能够很自然的对它进行解释了。人大和人民什么关系呢？人大代表是由人民选举产生，对人民负责，受人民监督的，然后呢？人大和其他国家机关呢？行政，司法监察机关或者其他国家机关都是由人大产生，对人大负责，受人大监督的。而中央和地方呢？中央永远是统一领导，

地方永远是积极主动。看到了没有？这是三大关系。这三个方面是没有变的，看到了吗？前三个方面还是在强调三大关系，只不过后头又他又给你硬加了两句。看到没？硬加了两句，所以说你在做题的时候呢，大家一定要注意，它是可以分成两个题来考的，如果说他问到你是民主集中制，在人大当中的表现，那很清楚，

那就是什么呀？三大关系，但是如果问到你说民主集中制在国家机关当中的表现就是三大关系，再加上印加的两条儿。表现它就硬加了两个要点，看到了没有？是这样的啊，所以说我们现在只要补充的知道它加了哪两个部分就行了，首先第一个的话就是第第一个加的部分的话呢，就是它给你列举了。用我的话来概括的话呢，就是它列举了两个民主的代表和两个集中的代表。能明白吧，民主的代表是什么呢？就是民主的代表就强调多数意见优先的嘛，

它最典型的这个机关是在哪儿呢？是在人大和人常因为人大人常是个会议嘛？所有的人大代表，包括人常当中的所有的人大的常委会的委员，他们的地位都是平等的，那怎么去做出决策呢？很清楚了，就是民主多数决看到了没有？强调了人大人常搞的是集体领导制，也就是强调的是民主，这个部分偏向于民主，而最强调集中的机构是哪个机构呢？最强调集中的机构，那就是一个人说了算嘛，集中到首长一个人的决策权，

那就是强调首长负责制的行政机关和军事机关看到了没有，是不是两个民主的代表，两个集中代表啊？两个民主的代表就是开会讨论问题，然后呢，民主多数决两个集中代表就是首长一票否决，首长一票优先，就这意思了。所以说呢，它是加硬加的，第一个点就是在国家机关当中，人大人常集体负责行政军事，个人负责或者首长负责制。清楚了没有？当然我经常讲呢，

我们在呃，如果他真的考到这个问题，我们确实是要这么写的，但是我经常说呢，他加的这两句啊，其实非常失败。为什么非常失败呢？因为它给你一种误解，什么误解呀？就是好像人大人常是集体领导，然后呢，行政军事机关是首长负责制。给你一种感觉，好像是其他国家机关的组织负责体制或者领导体制不明是吧？不知道啊，

给你这样一种暗示，但其实不是这样的。大家注意，除了行政机关和军事机关是首长负责制以外，其他任何的机构或者组织，哪怕它不是国家机关呢，甚至包括它是村委会，居委会呢，它都是什么呀？都是集体优先，那或者说多数意见优先能明白吧，都是偏向于民主这个部分的，但只不过呢，它在这儿呢，列举的是两个代表呃代表而已，

说两个民主的代表人大人常两个集中的代表。行政和军事。清楚了没有？然后呢？紧接着列举完第四个以后呢？他又怕你误会他，怕你误会什么呢？他怕你误会说人大人常就只有民主行政，军事机关就只有集中啊，不是这样的，他紧接着又给你做了一个解释，说什么呢？他说，在具体的工作当中，也是要坚持民主集中制的要求的。

那换句话说，在人大人常呢，尽管它偏重的是民主，但是有没有集中的部分呀？有没有啊？也是有的，你比如说在人大开会期间，各项工作就集中，由谁来负责处理主席团在人大闭会期间各项工作就集中，由谁来处理呢？常委会而在常委会当中也有集中啊，常委会的各项工作都是集中，由谁来安排的委员长会议或者地方叫主任会议，能不能明白啊，说在民主当中也有集中。

啊，包括人大人常，然后呢，紧接着行政机关和军事机关确实是偏向集中的，但是它有没有民主的部分呢？也有因为我们说了嘛，各个国家机关都是既有民主又有集中的行政和军事机关当中也有民主的部分。这个民主的部分就体现在，尽管最后在决定的时候是首长决定的，但是在讨论问题的时候，每个成员都可以发言。要由首长不能搞一言堂，而要由首长呢合理的听取各方意见之后，再汇总到他那儿做决策。换句话说，

广泛听取意见，这也体现了一个什么呢？民主的要求。哎，这个逻辑能不能搞明白啊？首先强调了三大关系，三大关系嘛，因为民主集中制嘛，是民主和两和其中两个部分，所以它列举了两个民主的代表，两个集中的代表。民主的代表是人大人，常其中的代表是行政和军事，同时是民主当中有集中，集中当中有民民主，

它为了防止你误解，又强调所有的国家机关在工作当中都要坚持民主集中的要求，看到了没有？这样的话就带来了这五个点三大关系，加上两个代表和对两个代表的进一步解释，那么样把民主当中的集中的部分和集中部分当中的民主部分。清楚了没有？整个逻辑是这样的啊，好了，这是民主集中制，当然最核心的还是前面的三大关系，因为从宪法法条的角度来讲，它就只强调了这三大关系。能明白吧，哎，

我们手头不是有宪法条儿吗？你可以翻到那儿看，打开宪法条儿的第三条儿。宪法的第三条。没记错的话，应该是第三条啊，唉，第三条是不是在说民主集中制啊啊？你看第一项，第二项，第三项是不是在说三大关系啊？第一个人大人常，第二个人大和其他国家机关，第三个中央和地方，这是它其中最核心的考试分析的，

也就是官方教材呢，它又非得给你硬加了两句，列举了两个代表，同时又对两个代表进行了限定。看到了没？是这样啊，好，就这个问题呃，未来大家这个法条儿肯定是要背的啊，毫无疑问是要背的啊，因为它这个背下来以后好用啊，你看背下来以后三个事儿都解决了。三个起码三个题目，咱们都能回答没问题吧？首先第一个民主集中制在宪法当中的规定啊，

背下来了，第二个民主集中制在人大当中的表现背下来了，民主集中制在国家机关当中的表现。三个方向又背下来了，后面加上两个代表和两个限定就可以了呗，清楚了没有？是这样啊，好，这是这个问题，接下来再往后走，第二个叫责任制。责任制的总体意思是什么意思呢？所谓的责任制的总体的意思就是国家机关，也包括它的工作人员对他履行职责的行为及后果要承担责任。所谓的责任，

就是对后果承担责任，对后果负责。清楚了没有？这是一个总体的概念的介绍。国家机关及工作人员对他履行职责，行使权利的行为及其后果，要承担相应的责任。就这意思了，做一个字面的直接的解释就行了。然后呢，紧接着他就开始说它的具体表现，那这个具体表现是什么呢？我把它叫做两个，这个什么呀？就是呃，

两个关键点吧，第一个关键点是人大对人民负责。第二个关键点是什么呢？是其他机关对人大负责，看到了没有？再说一遍啊，人大对人民负责，其他国家机关对人大负责。就把这两句话展开一下就行了，人大对人民负责，什么意思呢？每一个人的代表都要受到选举单位或者说选取选民的监督，选举选民呢？也可以对他进行罢免。看到了没有？

这第一个人大对人民负责。那第二个其他国家机关对人大负责什么意思？其他国家机关都什么呢？都要这个由人大产生，要对人大负责，要受人大人常的监督。当然，开会是对人大嘛，闭会就报对人常，你可以把人常带出来。说就就设备就两个负责，第一个是人大对人民负责，第二个是其他机关对人大负责，把它做解释做一下解释就行了，看到没有，

做一下解释就行了，然后呢，紧接着第二个的话呢，就是集体负责，个人负责。就两个两个具体的负责制，集体负责制和个人负责制，然后呢，也是在做一个概念的解释，什么叫做集体负责呢，就是机关的所有成员在决策权上平等。然后呢，按照民主多数决的方式做出决策，那既然这个呃决策呢，是由集体做出的，

那最后由谁来承担解这个责任呢？那也是由作出决策的集体来承担责任，那第二的话叫做个人负责制，那指的是在做出决策的时候呢，尽管要集体讨论，但是这是由首长这个机关的首长最终作出决定的。那既然这个决定是由首长最初最终做出决定的，那所以很自然由谁来对他负责呀？那就首长个人对他负责呗。清楚了没有说集体负责制和个人负责制，就两个负责制啊，两个负责制前面是两个负责人，大对人民负责，其他机关对人大负责，然后呢，

两个负责制，首长负责制和集体负责制分别都是在做概念解释。当然，我们一再强调首长负责制的机关就俩就两个系统，哪两个系统啊？军事机关和行政机关除了军事机关和行政机关以外，其他所有的机关它都是什么负责，都是集体负责，就是按照民主多数决的方式来做出最终的决策，并且由作出决策的集体共同承担责任。那么，共同承担责任好，这是负责任制是不是很简单呀？首先做一个概念的字面的介绍，然后呢，

紧接着介绍两个负责人大对人民其他机关对人大。然后呢，再介绍介绍两个负责制，首长负责制和集体负责制，看到了没有？集体领导制或者集体负责制。好啦，这是这个问题，再往后走，第三个原则叫做法治原则，法治原则的概念的话呢，咱们有了法理学的基础，我想应该是非常好解释的，什么叫做法治原则？法治法治，

顾名思义。法律的统治嘛，那对国家机关来讲，就是所有的国家机关，包括它的工作人员都要严格的依法办事。不能够以个人意志和政策凌驾于法律，就强调宪法法律的最高性嘛。看到了没有？对国家机关来讲，它就是依法办事儿，要严格的依照法律的规定来履行职责啊，不能够以政策和法律来呃，不不能够以政策和领导人的个人意志凌驾于法律之上，就这意思了。啊，

那么这个法治原则的具体表现是什么呢？注意三个点，我们把它的关键点概括出来，首先第一个国家机关的设立和活动要有法可依。任何国家机构及其附属机构的存在，都要符合宪法法律的规定，好概括中心思想什么意思？强调国家机关的存在，要干嘛要有宪法的依据，那说白了就是四个字嘛，依法设立。任何国家机关的存在。包括他的职权都要有相应的法律依据，作为你存在的基础，说白了不就是依法设立吗？

能明白吧，依法设立吗？就这样了，我问大家一件事儿了，如果没有二零一八年宪法的修改和监察法的制出台，可不可能会有监察机关？不可能，监察机关就是依照监察法和宪法设立的，所以说呢，先有设立它的宪法法律依据，才会有监察机关的存在，能明白吧？这第一个依法设立。紧接着第二个就是国家机关作出决策，决定发布命令的工作的权限和程序都要符合法律规范，

符合法律要求。简单来说，四个字儿，依法办事儿。或者依法履职，依法履行自己的职责，依法展开自己的工作，就是依法办事儿，依法履职的意思嘛。你不管写哪个词儿都行，第一个是依法设立，第二个是依法办事儿或者依法履职，履行职责的意思啊。简不简单啊？第三个，

任何违反宪法法律的国家机关的行为，都要必须纠正概括起来四个字，哪四个字？违法必究嘛，这还没发现吗？国家机关只要做出了违反相应法律的行为，都必须要追究相应的责任。清楚了没有违法，必究概括起来不就12个字儿吗？依法设立依法办事儿，违法必究。这就是国家机关当中坚持法治原则的具体要求。OK不OK啊，很清楚的啊，大家有时候这个你只要能够把中心思想概括出来说，

有时候背诵它不需要那么死板的，能明白吧？把关键句展开，你就写不跑偏，只要不跑偏就不会影响得分儿的啊，不会没有那么死板。最后最后就是加了一个原则，加了一个啥原则呢？就党的领导原则瞅见了吧？党领导原则，那这个党的领导原则，它的总体意思是什么意思呢？那就是说一下党的领导的重要性呗，咱们在法理学当中有那么多的关于党的领导的介绍。能不能明白？

那这个应该是能解释清楚的，所谓的党的领导原则指的是国家机关要坚持党的领导，为什么呢？因为东西南北中党政全民学党领导一切党是最高的政治领导力量完啦。说明意思还不简单呀，用自己的话来替代它就行了，我们只要把这个事儿说清楚就OK清楚了，没有这样好，这党的领导原则，这党作为最高政治领导力量，对国家机关的领导。国家国家机关的领导，那么国家机关的领监呃，国家机关当中坚持党的领导，他的具体表现是什么呢？

看清楚他的具体表现是？中国共产党。按照总揽全局，协调各方的原则，这八个字儿必须给我记住，因为出镜率非常高。一旦说到党领导，就经常会强调党要总揽全局，要协调各方。看到了没有？协调各方，然后呢？紧接着看在同级的各种国家机关当中要发挥领导核心的作用。清楚了没有？那第二个还要让党组织在中央和地方的国家机关当中来发挥领导作用。

好了，你看到了吗？后面这句话尽管看似复杂，但是其实它的意思非常简单。啥意思？既然你强调党要总揽全局，要协调各方，那就意味着党的领导在各个方面都要展开。在国家机关的。横向和纵向两个方面都要坚持，那什么是横向？就是同级国家机关嘛，同样都是中央级的国家机关，人大，行政机关，

司法机关，监察机关都得坚持党的领导。这是同级的国家机关纵向。纵向就是中央和地方嘛，中央和地方的国家机关也要确认当领导，这就是对总揽全局，协调各方的解释。怎么解释？两个方向，横向与纵向。横向同级国家机关坚持党领领导核心地位，纵向中央和地方的国家机关坚持党的领导地位。清楚了没有啊？说总揽全局，协调各方，

横向纵向咱们概括一下。看到了没有？最后的话就说了一个呃，这个什么呀？说了一个呃，具体的这个要求就是什么呢？把党领导贯穿在国家机关履行职责全过程，然后呢，协调各方形成合力。就加上这么一句就完了，总揽全局，协调各方，横向纵向贯穿，全程形成合力，这就是它所有的关键意思。

能明白，这样就拉倒了啊，好，这是四个国家机关的组织活动原则，但是我需要提醒大家，国家机关的组织活动原则当中是不是只有这四个？啊，那可不是，那那还有其他的呢？你其他你还能想到啥呀？唉。一切好的原则，咱们都坚持嘛，比如说啥？联系群众啊，

比如说提高工作效率呀，看到了没有？然后呢？包括呃，这个这个。这个这个精简机构啊，看到了没有啊？这这这都是原则，什么群众路线，这这都是看到没有，只不过他们不重要，他们没有这四个关键，这四个是有可能在。主观题当中考到的，能不能明白？

那就说其他的一些原则，但凡是好的原则都要坚持，除非这个原则是政治上不正确的啊，比如说坚持什么？呃三权分立原则是吧？那这就错了，看到没？这就错了，但是坚持分权制衡原则，坚持人权保障原则，坚持人民主权，这都是对的，只要是好原则，我们都坚持，能不能明白说这个就非常开放了，

非常宽泛了。我知道考试分析当中，看似它有它有列举，但那个列举也是个不穷尽的列举，不是个穷尽式列举，能明白吧？我说了吗？一切好的原则都要坚持，包括前面咱们说的宪法的基本原则，法律面前人人平等的原则。都要坚持好的，都得坚持就完了，只不过做选择题的时候你知道，但凡是好的都能选就完了，然后呢，

紧接着第二个的话呢，重点把握刚才说的那四个，因为这四个是可以单独的考主观题的。完全可以出道论述题嘛，比如说国家机关的这个组织活动原则有哪些？这最直接的问法儿嘛，也有可能在题目当中把这个东西给带出来也是可以的好吧。好，这是整个的，这个国家机关的组织活动原则问题。

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