27.宪法学(第05章)第01节公民的基本权利和义务概述

罗泽兵 · 发表于 2024-4-16 17:40:57

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。接下来再往下走，第五章叫做公民基本权利。关于公民的这个基本权利和义务呢，我们这一章当中严格来讲是包括两个部分，一个叫权利的部分，一个叫义务的部分，当然还加了一个概述。这个部分的知识点的话，应该说是一个性价比在宪法当中啊，应该说是性价比最高的知识点，它可以不加之一的啊。就是宪法当中性价比最高的支点就在这。呃，

为什么说它是性价比最高的呢？因为第一个它的内容很简单，第二个它是大题，主观题必考。能明白吧，选择或者是不不这个简答题或者材料分析题或者论述题当中肯定会涉及到它，它是个必考点，说这个性价比最高的知识点。好，那么来看一下。首先第一个就是公民基本权利和义务的概述，瞅见了没有它的概述，这个概述的话呢，主要是介绍一些理论化的东西。首先，

第一个我们这儿强调叫公民的基本权利和义务，那毫无疑问主体是什么？公民，那公民是个什么意思呢？把它划上。公民指中国公民啊，他指的是拥有中国国籍的人。换句话说，公民就是拥有某个国家国籍的人，中国公民就是拥有中国国籍的人，也就是说判断你是不是中国公民，我们看的不是你的长相。清楚了没有呃，看的是啥呢？看的是一个条件，

国籍有没有中国国籍？清楚了没有国籍代表的就是一种法律上的从属关系，或者说一种法律上的身份代表，这个人隶属于或者从属于这个国家。那么，咱们这个国籍怎么取得一个国家的国籍呢？这个国籍的取得方式啊，世界大多数国家都一样，都是什么呢？两种方式，第一种叫出身取得，第二种叫既有取得。什么叫做出生取得呢？简单来说，生下来就获得这个国家的国籍，

因为出生而拿到国籍。第二种叫既有取得，什么叫既有取得呢？加入取得，原来不是中国国籍，但后来加入了中国国籍。清楚了没有？这个既有取得，就是咱们就你们看足球比赛经常说的那种规划，球员规划就是后来才入籍的。那个爱玲就是典型的既有取得能明白吧，就后来才加入中国国籍啊。好，这是这个这个问题，再往后走，

咱们中国的这个取得国籍最主要的都是出身嘛，那出生取得国籍的时候怎么一个判断方式呢？很简单。血统为主，出生地为辅。首先看血统，你的血统由谁来决定啊？你的血统由父母来决定，这还用问，主要看你爹妈爸爸妈妈听清楚啊，我们国家采用的是血统为主，出生地为辅，首先看父母的血统。听清楚，如果听清楚啥父母双方或者一方是中国人。

你本人身在中国或者身在外国，你都是中国人。听清楚了吗？父母双方或者一方是中国人，你不管生在哪里，都是中国人，只有一个例外，什么例外？就是父母双方或者一方是中国人，但是定居在外国。定居不是在外国，是定居常年居住在外国，并且本人也你你自己也出生在外国，并且你出生就拿到外国国籍的，这就出来了，

它是三个条件啊，第一个定居外国，第二出生在外国。第三个出生就拿到外国籍的，为什么这种情况下就没法有中国国籍了呢？很简单，因为咱们中国不承认双重国籍。能明白吧，咱们中国是不承认双重国籍的，所以这种情况除外，所以说后面国籍法那个法条儿，我个人觉得呢，大家没必要背，你就记住我刚才跟你说的，父母双方或者一方是中国人，

你生在哪儿，你都是中国人。只有一种情况，例外父母双方一方是中国人，但是定居外国本人出在外国出生，就拿到外国国籍的，这就出来了。o不OK啊？这样。好，这是第一种出生取得，那当然第二就就主要看的是血统嘛，还有第二个看出生地，看出生地是是强调什么情况呢？呃，

指的是呃，没有血统因素，就父母无国籍或国籍不明。懂我意思吧，父母就父母无国籍或者国籍不明，就是在脚注的第三个，但是他们定居在中国呃，前提是定居在中国，因为你要看的是出生地嘛，稳定的定居在中国。本人出生在中国的也可以拿到中国国籍。记住了没有？这就是不看父母的血统了，因为父母无国籍，国籍不明嘛，

但是定居中国本身出在中国的也是中国国籍。这种情况在哪比较多呢？在广东地区比较多，大家刷抖音看到过吧？就很多的很多的黑人小孩。他这个父母无国籍，国籍不明，因为他为了长期滞留他进来以后，就把他的国籍给把他的护照给藏起来了，或者销毁掉了，能明白吧？那这帮人呢？他这个到中国以后呢？也不把自己当外人是吧？他就开始生孩子，

比生的还比他的生孩子的积极性，坦白的说比现在比绝大多数中国人生孩子的积极性要高得多。因为咱们中国的生育率现在确实很弱了是吧？然后呢？怎么办呢？就他就疯狂的生孩子，那你想这道理啊，第一个它是啥？肯定国籍不知道吧，护照销毁了你鬼知道他哪儿人，第二定居在中国，废话就是为了滞留在中国的，然后又疯狂的生孩子，那这些人生下来都是中国人。按照咱们现在的国际法，

都是中国人，所以说你看刷抖音的时候没发现吗？很多的黑人小孩儿，他这个粤语普通话说的很溜儿。清楚了没有？但他说我也是中国人，你看着他好像不中国人，但其实人家正儿八经是中国人，原因很简单，父母无国籍，国籍或者国籍不明，他又定居在中国，又生在中国，那就是中国人。我觉得这个规定是不是有有漏洞的呀？

那如果你只强调父母无国籍，国籍不明，然后呢？定居在中国，这不是在鼓励非法滞留吗？就生下来以后就就就能够得到中国国籍，这个就太我觉得是有漏洞的，知道吧，但目前来说，我们国家确实这么一个规定，我觉得未来应该会改是吧，否则是否则你这个。就很麻烦了，好了，不管怎么样啊，

血统为主，出生地为辅，首先看父母的血统辅助，看出生地出生地就对应的，就这就这一个父母无国籍，国籍不明，但定居在中国。本人是在中国的，也拿到中国国籍。懂我意思吧啊，这样的好了，这是这个问题，当然还有一种就是加入取得，原来不不是中国人，后来加入中国人，

后来变成中国人的，当然它需要一些理由，但这个不是考试的重点是吧，因为这是国际法内容，可以看一看了。就是外国人想要加入中国国籍，他得需要什么条件呢？非常的宽松，第一个是中国人的近亲属。就可以申请加入了第二个本人定居在中国，长期在中国，第三个就是其他正当理由的，这其他正当理由就太泛了，知道了吧，就只要有正当理由都可以申请啊，

当然咱们管的还是比较严的是吧？但是唯一的漏洞就是那个非法滞留生的孩子，也是中国人，这个就有点儿麻烦啊，好，不管怎么样啊，记住咱们中国的国籍的出生呃，这个主要是出生取得，出生的时候主要看血统辅助看出生地。大家注意，中国是不承认双重国籍的，能明白吧？港澳地区可以有外国的居留权，就是有外国的绿卡，但是你也不能有外国的国籍，

国籍和绿卡是两个概念啊。国籍是什么意思？那是一种法律上的身份享受的权利，怎么办呢？是全方位的啊，当然义务也是全方位的，但是如果是你，只有绿卡绿卡，它只是方便你啥呀？入境拘留听到没有？他这个但是但是并不是这个，这个能够享受一个公民的所有所有的权利的你，比如说最典型的你有美国绿卡，但你不能够，你能够方便入境美国没问题，

长期滞留没问题，找工作。啊，一些一般的福利待遇都可以享受到，但是政治权利是没法享受的，你不能投票，能懂我意思吧？当然有些特殊的义务，比如服兵役，你也没法去，因为他不可能靠老外去。保家卫国，保家卫国嘛，这大家能够知道，当然一般来说，

确实取得绿卡是取得国籍当中最重要的一步，也可以说是最有难度的部分，一般都是拿到绿卡以后。再入籍它就是个时间问题了是吧？或者说就是个程序问题了啊，好不说那么多了，就这点儿意思啊，就是香港地外国香港和澳门呢，可以有外国绿卡。呃，但是国籍我们只承认。中国国籍能明白吧？没有双重国籍的。好，这是这个问题，

接下来再往后走，它有一个比较这个比较的概念呢，坦白的说很无聊，但是它却是一个主观题的考点。就是关于公民和人民这两个词儿的比较，大家知道这两个词儿在我们的宪法当中出现的频率高不高呀？很高，我们一会儿说公民有什么什么权，一会儿说人民当家做主，对吧？它这个出现频率非常高，但严格来讲，它们是有区别的，它在呃我们的教材当中啊，强行的分成了五个区别，

大家别小看它啊，很简单，但是它确实是一道主观题的考点。要当做一道简答题来背。记住了吧，那么公民和人民的区别在哪呢？首先第一个概念不一样，概念怎么一个不一样法呢？我们说了嘛，公民是一个什么概念？它是一个拥有国籍，是一个法律上的身份，它是个很明显的法律概念，它所对应的是谁呀？是外国人和无国籍人强调法律上的身份归属于这个国家。

而人民不是个法律概念，同学们人民是个什么概念，政治概念，它所对应的不是外国人，无国籍人对应的是敌人。能明白吧，对应的是敌人，那换句话说，谁的外延会更大？呃，你是公民，你只要有中国国籍就行了，没问题吧？但是你是中国人，但你并不一定是人民的，

能能明白吧，因为你有可能是阶级敌人，或者有可能是被剥夺政治权利的敌人。知道知道意思吧啊，是这样自觉于人民的人，所以大家知道公民的范围要更大，一个是法律概念，一个政治概念，一个对应的是敌人，一个对应的是外国人，无国籍人。那紧接着第二的话，就法律地位不一样，公民享受的是法定的权利，法律规定的权利，

而人民强调的是一种政治上的主人的身份嘛，说享受的是当家作主的政治权利。一个是法定权利，一个是当家作主的政治性的权利。清楚了没有？你享受一般的法律权利，并不意味着你享受当家作主政治性的权利。因为政治权利可能会被单独的剥夺，能明白吧？单独的剥夺。第三个就是权利义务范围不一样，其实也就是权利和义务的呃，这个完整度不一样，公民当中的敌人有可能被剥夺某些权利。就是最重要就政治权利嘛，

并且也不能够履行某些光荣义务，这儿的光荣义务最典型就是服兵役。如果你被剥夺政治权利了，你就被宣布为敌人了嘛，我们怎么能够让敌人去保家卫国呢？很荒谬的，能明白吧？很荒谬的是说公民，他是不能够公民当中的某些人。他是不能够享受全部的权利和义务的，而人民就没这个限制，所有的权利义务一般的权利义务光荣的权利义务都可以享受，看到没有完整度是不一样的，公民受限，人民完整。

然后呢，紧接着再往后走，它的包含的内外延不一样，或者包含的范围不一样，主体的范围啊。公民包括人民和敌人两种，而人民就是五种人，还记得吧？三爱一劳建，这爱国统一战线所包含的吗？三爱哪三爱啊？大陆同胞，港澳台同胞，海外侨胞，大陆同胞爱社会主义港澳台祖国统一海外侨胞伟大复兴，

民族复兴一劳建一个劳动的一个建设者，还记得吗？零四。建设一八复兴2004年建设路线，一八年就复兴了零四搞建设，一八就复兴看到没有零四建设一八复兴，说它是3a捞件。最后一个的话就指向不一样，指向不一样就是它所对应的这个指向的这个这个这个什么呀，这个范围它是不一样的，公民是一个个体概念，你可不可以说你是个中国公民呀？没问题，但你能不能说你是中国人民呢？不能，

你只能说你是人民的一部分，能能明白吧，我们经常讲人民当家作主，那是人民这个群体当家作主，不是说你某一个人大家作主。清楚了没有？是这样的啊，这点寻思大家知道这个使用的语境，你你也能够分出来吗？我经常举一个例子，这很伟大的话吧，它体现出了一个伟，一个领袖的那种为人民服务的那种什么呀，那种情怀。但他如果说他是我是中国公民的儿子，

这就平平无奇了，能不能明白？因为你也是中国公民的儿子或者中国人民，就你也是中国公民的儿子或者中国公民的女儿。没问题的，你你爹妈是中国人不就行了吗？说公民是个个体的概念，人民是个群体的概念，他说他是中国人民的儿子，他是为谁服务的？是为人民服务的，能明白吧？是是人民的儿子，那你是公民，那就那就那就稀松平常了，

没啥意思了。懂懂不懂那说啥呀啊，就千万不要把人民和公民等同范围上一个指向的是个体，一个指向的是群体领袖，是人民的儿子，清楚了没有，这是我们的儿子。你如果说你是人民，那变成你儿子了，那麻烦了就是吧，这就不合适了，好了，注意这个点好吧，你说他是不是翻来覆去在绕他那一句话呀？但是没办法，

那你分成了五个点，你还得背一下儿好吧，那我也考虑到大家的难度了，考虑到难度怎么办呢？我就不强求你背后面的，因为后面的默认你能说出来。你只要把前面那个不同说出来，记住后面的内容，用自己的话可以解释的第一个概念不一样，一个法律概念，一个什么政治概念，那第二个它的这个法律地位不一样，一个享受法定权利，一个享受当家作主的权利。然后呢，

第三个权利义务的范围不一样，一个受限，一个不受限，因为公民当中的敌人，他的政治权利可能被剥夺，进而影响他履行享受权利，履行某些义务嘛，而人民的所有的权利和义务都能享受。清楚了没有？然后呢？外延不一样，包含的主体范围不一样，一个是公民，包括人民和敌人，人民就是三安一劳建爱国统一战线的人，

最后一个指向不一样指向的一个个体一个群体。我想你把。差别背下来，后面一个内容，因为咱们讲过，你理解了吗？我想你应该能自己说出来，好吧，你不要都背了，你就只背前面的就可以了，只背这个差别，后面的话可以用自己的话来说，它确实算是一道主观题考点。清楚了没有？确实啊，

好，这是第一个，就是我们讲这个权利，就是讲的是公民和人民的比较，当然我们这儿一般用的都是公民，能明白吧？都是公民。那么，紧接着，因某说的指向的是个体嘛？清楚了没有？指向的是个体啊？那么，基本权利啥玩意儿？叫第二个就是基本权利的概念，

什么叫做基本权利呢？很简单，所谓的基本权利就是宪法当中所。规定和保障的对公民的正常的生存和发展来讲都必不可少的最为基础的权利，它之所以叫基本权利，就是因为它对公民非常重要。它是其他权利的基础，正是因为它非常重要，所以说它不是由普通法规定，而是由宪法来亲自规定。听懂我意思了吧，什么叫基本权利？宪法所规定的对公民至关重要的权利，就叫基本权利完了。这第一个问题。

那第二个问题就是基本权利的范围，基本权利的范围既是确定的，又是不确定的，老师，你这话说的，什么叫既是确定的？确定的就是宪法规定嘛，规定的有啥你就有啥呗，没问题吧，它为什么又是不确定的呢？很简单，二零零四年的时候怎么办？人权入宪了嘛，三人三权嘛，有了人权，

国家要尊重与保人权，这就使得公民的基本权利的范围有了什么扩张？实质性的扩张就是没有改变宪法的规，直接列举的基本权的类型没问题吧，但是由于有些这个由于人权的内容本身很宽泛，那就说某些权利呢，就算是没有被宪法直接规定，但是只要它属于。人权那么国家都要通过宪法来进行保护，就它就有了基本权利的属性，所以说我说了嘛，它既是确定又是不确定的，确定指的是它一般要求宪法的明确规定，那又是不确定的，那意味着通过人权可以使得。

公民通过宪法加以保护的权利得到实质扩张。听懂我意思了没？是这样的，特别是2004年啊，人权条文加入实质扩张嘛，咱们之前说过它。当然，不同的国家对基本权利的保障的范方式不一样，范围也不一样，各有侧重。这就不说大路边儿话，不管它了好吧，核心要知道基本权利是通过宪法加以规定的，对公民最为重要的权利，并且基本权利由于人。

人权条款的加入得到了实质性的扩张，注意这个点，这其实咱们之前都说过，再往后走就是第三个比较两组概念，人权和公民基本权有啥区别？人权和公民基本权有啥区别呢？首先第一个就是人权。人权把它划上，它是个政治概念。为什么是个政治概念？因为人权观念的起源源自于一个口号，叫啥天赋人权。而我一再强调，天赋人权本身就是个政治动员和政治革命的口号。火药味儿极浓，

什么意思啊？它是资产阶级在对封建专制进行对抗过程当中所发出的一个革命口号。什么意思？现在封建贵族所把持这些权力，是上天平等的，赋予每一个人的。结果现在却被那些贵族给这个把持着，能明白吧？如果你现在跟我分享这个权利，我就跟你和平共处，如果你拒绝跟我分享，那你是在逆天而动。那我代表老天爷推翻你，它是个革命口号，这是个政治概念，

清楚了没有？那当然，人权有什么特点呢？这个咱们法理学当中说过了，把那个法理学当中继续拿过来就行了。第一个具有本源性，第二本源就必然普遍，因为人是普遍存在的嘛，然后呢，同时具有历史性发展登记阶段以后的产物，还有综合性社会越发展，人权范围越宽泛。能明白吧，其中有两个文件对它特别重要，一个是独立宣言，

世界上第一个人权宣言，第二个是人权宣言，扩大了我们对人权的理解，或者丰富了我们对人权理解，还记得吗？我在哪儿说过这事儿，我在宪法所规定的公民基本呃，宪法的基本原则当中说到基本人权的时候，我告诉你就是这个答法人权的四个特点，加上两个文件。有没有印象？这个大家要想起来啊，这证明课后就没复习，不能反反复复的一直说了好吧，注意一下啊。

说人权这个概念的，这解释就不用说了，看到没有，就它的这个，整个咱们都之前都讲过，那公民权就没事，公民权就是公民基本权利的简称，宪法当中所规定的公民基本权利的简称和公民权。二者的联系和区别联系比较简单，大家记住一个点，谁是基础？一句话把第一句话划上，公民权是人权。进行宪法确认或者说宪法化的结果，而人权是公民权的基础。

什么是公民基本权？基本上从内容上来说，都来自于人权，就是把人权的内容进行宪法确认。宪法规定之后的结果吗？懂我在说啥吧，就是对人权进行宪法确认之后的结果，人权是它的基础，而公民权就是人权，转化为宪法规定之后的结果，公民权是。转化宪法化的表达人权是它的基础。看到了没有？整个宪法公民基本权利的扩展的过程，发展的过程也是一个人权不断被宪法确认的过程，

范围越来越大。因为人权在扩张是公民基本权也在扩张，说总之一句话，人权是基础，公民权是它的宪法表达或者宪法化的结果。那当然也有区别了，区别的第一个体现就体现为性质不一样，人权是一种观念。是一种政治概念，是一种观念。人之所以为人，就应该享受的权利叫人权，那到底应该享受什么权利呢？这个范围是很模糊的。但是有趋势，

趋势就是社会越发展，这个范围越大，而公民权是宪法规定的，公民权规定的权利，它的规定的内容呢，或者它的范围呢，是通过什么呢？是通过宪法法条来明确范围的，清楚了没有？要通过对法条的解释和法条的这个理解，然后来去阐明它的范围，说一个是相对封闭的概念，一个是宽泛的概念。而公民基本权如果一旦和人权绑定之后呢，它就带来了宽带来了这个什么呀，

开放性我不说了吗？二零零四年人权路线就带来了咱们中国公民基本权在实质上的扩张，为什么它能扩张？因为人权是开放的嘛。能明白吧，公民基本权传统来讲，它是一个封闭的概念，第二个二者不能简单等同所谓的不能简单等同，指的是一个人权的背后可以体现为多个基本权的规定，而一个基本权的规定的背后也可能会彰显。多个人权的理念简单来说不是一一对应的。清楚了没有？不能简单等同，就是不能一一对应。一个人权可能有多个基本权体现它，

而一个基本权的背后也可能会体现多个人权的理念，这个我就不再做，不再举例子了。清楚了没有？就总之记住不是一一对应的最后一个人权和公民权相比呢，还具有阶级民族地域时代国际这些特点，皆民第十国。或者就是说记两个字也行，阶级民族地域时代国际这些特点就是不同的阶级，不同的民族，不同的地域，不同的时代，我们总是会有不同的人权观念，但是人权呢，保护人权却是一个国际的基本共识。

这个基本上都很好理解，这个点需要大家能够背一背，性质不一样，第二不能简单的一一对应第三个人权，还具有笼统的阶级，地域，时代，民族，国际。这些特点。而它们的相同点就是人权，是公民权的基础。公民权是人权，宪法确认，宪法规定的结果。

清楚了没有？这是要背的啊，这是要背的。清楚了没有？特别是最后这句话，出个多选题，一点儿没问题，人群有哪些特点？阶级，地域，时代，国际，民族，看到没有？这个这个要注意它一下，

当然和我们法理学当中概括不一样，法理学当中的那四个特点用来解释人权的内涵。这个就单纯的放在这儿用就行了，好吧啊，都都能说得通啊，好，我们来接着上课吧啊，接下来这是第四个公民基本权利的主体。尽管它叫公民的基本权利，但是它的范围却并不单单只有公民。因为公民基本权利的大量内容呢？都是来自于对人权的呃宪法确认，那说严格来讲的话呢，外国人和无国籍人也能够成为那些以人权为内容的公民，基本权利的这个享受的主体，

比如说人身权，人格尊严。这些权利的话呢，只要是人就有是说呢，它的范围第一个是不单单公民，还包括外国人，无国籍人。只不过他所享受的权利的话呢，没有本国公民的范围那么大，能明白吧啊，就是一些政治性的权利和一些福利方面的权利，因为它的资源的有限，只能够由本国公民来享受。这第一个我想大家能够理解，因为不管怎么样，

外国人也是人嘛，那紧接着第二个的话呢，就是法人，法人也能够成为公民某些基本权利的主体，为什么呢？当然，我们这儿说的说的法人，大家知道应该是司司法人，不是公法人啊，公法人就是国家机关，国家机关享受的不叫权力，叫力量的力，权力power。我们这儿说的是司法人，就是公民通过行使结社权所组成的法人，

比如说某一个公司或者某一个企业。好了，那我需要提醒大家，法人为什么也可以成为公民基本权利主体呢？道理很简单，为了保护，为了真正的保护公民的基本权利，那么这个法人也必须要成为基本权利的主体，这个在理论上是必须的。为啥这么讲呢？因为法人是公民，行使接社权的结果，如果你一方面公民允许公民能够接社组成社团，但是组成社团以后的法人呢？他却没有任何的保障，

那这个接社权就会变得毫无价值。说基于对公民接受权的现实的保障，法人也应该成为某些基本权利的主体，能明白吧？这第一个。那另外第二个法人能够成为哪些基本权利主体呢？其中最为典型的就是财产权，当然法人不可能有什么选举权是吧？也不可能有这些，但是。起码财产权反而是可以享受的很正常的道理嘛，你不能说我公公民个人有财产权，国家不能够随意的剥夺我的财产。但是我开了个公司是吧？结果这个公司的财产被国家给划拉走了，

那表面上看起来是公司的财产受损，但归根到底受损的是谁啊？还是公民因为法人的财产在本质上是要归属于股东的？这个能明白吧，归属于股东的，所以说法人也可以成为某些基本权利的主体，所以说从这儿呢，你可以看到呃这个。外国人无国籍人，包括法人都可以成为基本权利主体，只不过他们都是范围上受限的公民的基本权利的范围呢，相对完整，当然最最完整的是公民当中的人民。因为公民当中的敌人还可能会被剥夺某些政治权利嘛，能明白吧？

是这样的。好，接下来再往后走。第五个，第五个和第六个，我把它合并起来讲，因为它的本在说的是一回事儿。啊，说的是一回事儿，就是对公民基本权利的限制，到底要满足哪些条件？对公民基本权利的限制到底需要满足哪些条件呢？首先提醒大家，公民的基本权利或者权利的背后，它所凸显的就是一个自由的理念。

大家首先要明确一个问题，法律当中的自由不是绝对的，我们说了嘛，它是要受到法律的必要的限制的，那公民基本权利它也不例外。那么但是呢，一个权利之所以被叫做公民的基本权利，这意味着这个权利和其他权利相比呢，它毫无疑问更加基础，也可以说更加重要。所以说你要对这个非常重要的权利或者自由来进行限制的话呢，它应该满足必要的一些条件，这个条件呢，可以分成两个大的方面来说。首先第一个就是限制公民基本权利的目的，

它应该具有什么性呢？正当性。目的也要正当。这个目的的震荡是通过限压法条来直接提出的。大家可以翻到宪法的第50。第51条没记错，应该51条，因为后面不跟大家复了宪法典了吗？可以翻到51条，看51条，第51条咋说的呢？他说，中华人民共和国公民。在行使权利和自由的时候就行使，也包括基本权的时候不能够损害国家，

社会和集体的利益以及其他公民的合法权利和自由。这就告诉大家，限制公民基本权利所要具有的正当的目的清楚了，没有就是你不得不就是一种限制吗？那目的是为了什么呢？目的是为了避免国家的社会的集体的利益受损，我们把它简称为什么利益？第。公共利益，这都不是一个个人利益的范畴。公共利益，或者说其他公民的合法权利和自由。那简单来说，就是不能够伤害到他人的合法权利，因为人人平等，

不能够为了你的权利保障，就把别人的权利，然后呢，干干嘛？给放弃掉，那就是避免它引发什么呢权利冲突，因为你的权利的行使导致其他人的权利受损，它是一种权利的冲突right和right的对抗冲突。所以说，限制公民基本权利很简单，同学们它的目的就是两个，第一个把它叫做公共利益。第二个叫做避免权利冲突，就是为了以避免一个人的权利的行使，导致其他人的权利受到损失。

说目的震荡主要体现为为了实现公共利益和避免权力冲突。因为一个人的权利被绝对化，就会意味着其他人的权利沦为代价。清楚了没有？而这个权利论文在教的权利同样也是值得保护的嘛，毫无疑问好，这是第一个目的，得震荡把它概括啊，叫目的震荡。清楚了，没目的，要正当那紧接着第二个的话呢，就是要第二个限制叫做什么限制呢？叫做所谓的。要有。

宪法。上的正当第一个是目的，上的正当第二个是宪法上的正当。这个东西怎么理解呢？听我讲就可以了啊，所谓的宪法上的正当性，指的是大家要知道公民基本权利是通过宪法加以保护的。能明白吧，所以说你要对宪法所保护的权利来进行限制的话，必须要有什么？必须要有宪法上的依据，这是最直接的理解吧，因为没有哪个法的地位比宪法高，没有人能没有任何组织能够违反宪法。你想要对宪法所保证的权利进行限制，

前提是宪法允许你这么做。能明白吧，所以我们把它简称为具有宪法上的正当性。啊，宪法值的指导性，这个道理其实非常简单，就像我经常讲的，比如说假如说你是混帮派的，你想你看你们帮派老二不顺眼，你想砍死他，而你知道老二是被老大。照着的说，你想要砍死老二的前提是干嘛？你得获得老二老大的许可。他说我砍死老大是吧？

这个就这这这个难度太大了，能明白吧？是这样的，所以说一般来说你得得到老大的许可，那老大的许可就是宪法的许可呗。能明白吧，只不过宪法的许可方式有两种，第一种许可方式就是宪法直接规定限制的措施，这个在宪法当中是有的，比如后头给大家举一个例子，比如说什么呢，比如说呃，关于宗教信仰自由的限制。看到没？宗教信仰自由的限制，

宗教信仰的话，前头他说公民享有宗教信仰自由，怎么怎么怎么样，但是后面强调了任何人不能够利用宗教干三件事儿。破坏社会秩序，损害公民身体健康和妨害国家教育制度，这就直接由宪法规定了它行使的边界。看到了没有，这第一个。但这种情况呢，很直接，但它却并不常见。为什么并不常见？知道吗？因为宪法是根本大法，

它不可能事无巨细的把所有的事儿都给规定了，说更加常见的情形不是由宪法直接规定措施，而是依照宪法的精神。根据宪法的授权，由普通的立法机关通过下位法或者普通法律的方式来规定这个限制措施，能能明白我的意思吧，是这样的，当然你应该能够知道了我们这儿的呃普通法律的规定，主要就是让全人大。全人常去规定，因为但凡能够限制公民基本权利的事项，都属于什么？法律保留都是法律保留，你想想吧，宪法所保护的权利。

怎么办呢？怎么可能由一个地方性法规或者规章去给限制的呢？这很荒谬的事儿是吧？说这个法律呢？毫无疑问是狭义的，它的层次得达得足够，能够和宪法的权威性进行匹配。所以说呢，更多的情况不是宪法直接规定限制措施，而是通过立法机关制定法律来规定措施，并且这儿的法律是狭义的法律。也就说，对公民基本权利限制的事项都是法律保留，并且如果你是要限制公民非常重要的基本权利，比如说人身自由政治权利，

这种非常重要的权利。它还是什么保留？还记得吗？犯罪刑罚政治人身，这都什么保留？绝对保留。说清楚了没有两个方面，第一个是目的正当。也就是说，它是基于公共利益的实现和避免权力冲突。第二个要有宪法上的正当性及有明确的宪法依据，或根据宪法制定的法律依据。叫做法律是狭义。清楚了没有？它一定是法律保留，

甚至可能会构成绝对保留它整个的含义，能够明白了吗？是这样的啊，两个正当，第一个是目的，正当，第二个是宪法里的正当性，所谓的宪法正当性的话呢，指的是依照宪法规定。呃，规定的措施来限制，或者依照宪法呃，根据这个呃，依照宪法精神或者宪法授权呃，所制定的法律来进行限制，

这反正总之都是有宪法的正当性，要么是直接的，要么是间接的。法律就是间接的嘛，是吧？好，这是前头两个，我们把它叫做两个震荡吧，目的震荡和宪法上的正当性，其中宪法的正当性，你要会解释，要有宪法依据或者根据宪法制定的法律依据并设的法律是狭义。好，那两个震荡明确了，以后呢，

还得要符合两个原则，哪两个原则呢？第一个叫明确性原则，第二个叫比例原则。首先，我们来看第一个明确原则就是说，如果你要对公民的基本权利来进行限制，这个限制必须要足够的什么？这个限制的措施和内容必须要足够的明确，具体要能够给公民以合理的确定的预期。不能够太模糊，太宽泛，因为如果你太过模糊和宽泛的话，就会使得公民的基本权利变得极不确定。在事实上，

很难得到保障。大家举个例子，一听你就知道听清楚，我下面分别说两个对公民基本权利来进行限制的措施，你告诉我这两个措施哪个好？好吧，第一个我说。国家在必要的时候可以逮捕公民。第二个。任何公民非经人民检察院的批准或人民法院的决定，并由公安机关执行，不受逮捕。好，你告诉我这两个对公民人身自由进行限制的规定，哪个会更合理一些？

第一个还是第二个？一定是第二个，为什么第二个清楚非常清晰的表达了程序，第一，公安得执行，第二，得由法院的决定或人民检察院的批准决定。清楚了没有？那你说第一个说国家在必要的时候可以逮捕公民，那什么是必要的时候？这太模糊了，那还不是国家机关说说必要就必要吗？它就会使得国家机关几乎可以任何理由来随意的去限制公民权了。这就会导致公民基本权利变得极不确定，也就是从丧失了保护的这个可能性了，

所以说这个措施要明确具体，要能够有效的限制公权力，要能给个公民。确定的预期，这就是所谓的明确性要求，那第二个的话呢，就是比例性要求，所谓的比例性要求，它指的是听清楚。三个方面手段要恰当。限制要最好化。同时，还有狭义比例就是你的收益要大于成本。但凡说到比例都是这么几个方面在说，首先第一个就是手段要恰当，

所谓的手段要恰当是什么意思呢？就是说你所采取的这个措施啊，对于你实现你的这个震荡的目标来讲，或者合理的目标来讲，它是一个。恰当的方式就具有实现这个目标的这个能力，你不能够南辕北辙，能明白我意思吧，我给大家举个例子吧，一说你就知道了，就是有些很明显是手段不具有恰当性，你比如说。比如说呢，现在很多政府为了缓解城市的交通拥堵，然后呢，

规定了一系列措施，什么措施呢？比如说高速公路。收费标准提高。地铁和公共交通的票价提升清楚了没有？然后呢，以这样的方式来去缓解交通拥堵？好了，你告诉我这个措施，听清楚它的目的有正当性吧。目的是为了什么？缓解交通拥堵吗？目的是OK的，听到没有？但你这个手段和你这个目的有关系吗？

是不是没有一毛钱关系，甚至是南辕北辙的呀？你为什么会出现交通拥堵很重要的一个原因，就是因为公共交通的利用率和高速公路的利用率不够高。而你现在提高了它的使用成本，那只会导致人们什么呀？只会导致公共交通的利用率进一步的加这这这个这个下降，它只会加重交通拥堵，而不会缓解交通拥堵，这就意味着你的目的是恰当的。但是你所采取的手段本身却是南辕北辙的手段，恰当指的是这个手段要具备实现这个震荡目标的能力，它是个合理的恰当的手段。记住了没有？不能搞南辕北辙。

啊，这第一个那第二个。限制要最小化，这没啥好说的，比例原则永远都是限制最小化嘛，就是你对对公民基本权利可以有限制，但是限制不能超过必要的限度，最小化就是个限度问题，第三个不单单限制要最小化，同时你的收益还要做到最大化。就是收益要大于成本，就是所谓的狭义比例，因为狭义比例就两个东西在比嘛，哪两个东西在比？收益和成本在比嘛，

成本要小，收益要大，并且收益要大于成本。清楚了没有？是这样的手段恰当第二限制最小，第三个狭义比例就是收益大于成本，就这意思了，比例原则应该说最早的起源。它不是源自于我们宪法的，它是源自于哪儿呢？对，是行政法，它确切的说是源自于行政法当中的警察法。是关于警察执法限度的一个要求，能懂我意思吧？

警察执法限度就是你的警察，警察在执法的过程当中，可能会对公民采取一些强制措施。但是这个强制措施必须要是合理的，必要的不能超过必要限度的一个公民就随地吐了一口痰，结果被当场击毙了，你觉得这个这个符合比例吗？当然，不符合比例了，因为很明显执法过度了嘛，后来呢，就从警察法上不断的向公法领域在疯狂的扩张。听懂我意思了没有？是这样说，比例原则，

它是这么一个道理，好了拉倒了，就总共这两个两个震荡和两个原则，两个震荡第一个目的震荡，第二，宪法上有震荡性两个原则，第一，明确第二，符合比例。任何一个限制公民基本权利的措施是否妥当，我们通通都是从这四个方面来进行评估的。首先，看第一目的呃，目的有没有正当性？是不是为了实现公共利益，

或者说避免权利冲突？第二个，有没有宪法法律依据？第三个，限制的措施是不是足够的清楚？最后一个，限制的手段符不符合比例？手段恰不恰当啊？限制有没有最小化呀？收益有没有达到最大化？够不够本儿啊？这都是我们评估公民基本权利限制措施是否恰当的，非常重要的答题资源。我为什么说它叫答题资源，而不叫判断依据呢？

道理非常简单，因为一个措施到底恰当不恰当，公道在人心。你基本上可以通过常识得出结论，听到没有？如果你判断这玩意儿是OK的，那怎么办？那就四个都OK嘛，目的正当手段，这个这个这个目的是正当的，宪法上有依据，法律有依据。然后呢？措施措施符合比例呃，限制条件明确，

具体看到了没有？如果你判断它不靠不靠谱，不靠谱就全都违反就行了，我们粗暴一点。好吧，我说的它叫答题资源，它叫采分点，我们目的是得分儿，但是从得出结论的角度来讲，我想大家应该有这个能力。能明白吧啊，应该有这个能力，但是你如果没有这个能力的话，你就看是谁采取的措施。只要是中央或者党所采取的措施，

通通都正当就行了是吧？如果是某一个啥呀，比如说某一个乡政府，某县政府干的事儿，不用看了，大概率事件是。是有问题的。这个大家知道吧？命题当中是有潜规则的。知道意思吧，命题我们这儿的命题是教育部命的题是吧？法考当中也有潜规则一样的，这都是中央部委命的题，中央部委命的题，可不可能去对其他国家机关，

特别是地位比它更高的国家机关进行负面评价？司法部，教育部命这道题认为，国务院做的不对，这不是网易中央吗？能不能明白说你会发现，但凡犯错的都是某乡政府，某县政府，一般到了省部级就不会犯错了，到了中央那绝对不可能犯错。清楚了没有？是这样的，所以说这个大家做题过程中，以后做题做刷题刷的多了就有感觉了，我还是强调啊，

就是第一个通过常识来判断清楚，没有得出结论，然后呢，紧接着再去套用这四个理由就行了，它才是采分点啊。好了拉倒了，就这个话题。

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27.宪法学(第05章)第01节 公民的基本权利和义务概述

27.宪法学(第05章)第01节公民的基本权利和义务概述