26.宪法学(第04章)第08-09节基层群众自治制度、国家标志.

罗泽兵 · 发表于 2024-4-16 17:40:34

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。那接下来再往后走，最后一个自治啊，也是常规内容，这个基本制度的最后一部分叫做所谓的基层群众自治。这个基层群众自治呢呃，我说了，它在本质上就是一种无奈之下的放权，对政府来讲就是种放权，为什么呢？呃，原因很简单，因为你政府的管控能力是有限的。哪怕你地方政府绝对的执行你中央的号令，

但是地方政府的执行力量，它的人员配置它的这个资源的这个调度能力是有限的呀，听到没有，你能够管到一个乡那一个村儿，你怎么能管到呢？除非你把全村人都安排上。都变成公务员啊，这个是不可能的事儿，那所以说呢，没办法，就只能在特别基层的事务上让群众去自治，这样的话呢，就有了基层群众自治法。这是咱们的第三个自治，也是最后一个自治，

在特别琐碎的基层事务上，让群众来自我管理，自我服务，自我教育。我个人建议大家把三个词儿写上。自我管佛教。自我管理，自我服务，自我教育。核心凸显的就是两个字，那两个字。这你还听不出来，自我嘛，核心凸显就是自我，并且我经常讲这个自我还不是突然间的自我，

这个自我是什么？这个自我是一开始就很自我，能明白吧？这设立的目的就是为了让他自我管理服务教育，他不是为了让他执行政府的政策的，就是让群众去自治的。因为没办法，你管不了。清楚了没？是这样的啊，好了，那基层群众自治呢，组织的特点呢，核心就是三个点，把它的概念一拆分就行了，

第一个叫群众性很简单，群众性的组织目的是为了让群众为群众服务。看到没有解决群众的需要，或者满足群众的需要，第二的话呢，叫基层性就只只在基层社区当中，有城市当中的居民区和呃，这个这个这个呃，农村地区的这个自然村。就是人口通过自然聚集所形成的一个居住区，能明白吧？城市当中叫居民区嘛，农村当就是村儿了啊，就是村儿了。那么当然，

第三个叫自治性，自治性是它其中最为重要的。我说了嘛，三个自我自我管佛教，它是个自治性的组织，就意味着它不是国家机关，它也不是国家机关的下属。它是群众自我管服教的组织，能明白吧？这是它最核心的定位，叫做自治。这就凸显了这个制度最核心的特，最重要的特点嘛，自治。一定要注意，

它不是国家机关，它也不是国家机关的下属，清楚了没有它的核心目的，不是为了让国家机关满意。设立它的目的就是为了让群众自我管佛教的，也可以说就是为了让群众满意，这个大家一定要注意自治性，自治性是它最大的特点。既然是自治性的组织，这就意味着国家机关是不能够把它当做下属去上命下从的。那明白吧，国家机关也要尊重它自治组织的这样一个宪法地位，不能够把它当做上下属，去上命下，从大多数的事儿也都是由人家自治组织，

由人家自己说了算的。国家机关不能够对他进行发号施令式的管理，没有上命下从的关系。清楚了没有？好，你听我的意思啊，我说它是个自治性的组织，就意味着大多数的事儿由他自己说了算，国家机关不能够形成对它的过分干预。否则就和它自治组织的定位矛盾了，听出来了吗？不能过分干预，知道啥意思不？不能过分干预，啥意思啊？

就是也也也是可以干预的啊，只不过由于你组织的定位和我管理能力的有限，我没法都管，但是有些事儿我还是可以介入的。那这个事儿肯定是大事儿了，并且是非常是有限的了，听出来省力的可能性没有啊。能管的事儿特别少，不能管的事儿特别多，大多事儿自己说了算，少部分的事儿我有话语权，那你就记住啥，我啥时候能管不就行了吗？那只要不是能管的，都是不能管的呗，

这个方这个学习方法，大家是要知道的，有多有少记少推多，这是个。基本的要求能不能明白？好，那我们来看一下，那什么时候国家机关可以介入呢？同学们，这三句话很重要，记一下。在三种情况下，国家机关可以介入。在三种情况下，国家机关可以介入什么时候第一件事儿设立需批准。

知道啥意思不？设立需批准是啥意思？知道吧？这设立的时候，它得经过批准吧，就这意思了呗，这只有就就就这一件事儿，政府在这个问题上是有话语呃，这个是有是有批准权的，能明白吧，就是在设立的时候在产生这个组织的时候要经过政府的批准才可以。这是源头上的把控，能明白吧？这个点很重要，那换句话说呀，

唯一的需要批准的时候就是在设立的时候，那也说一旦人家设立完成了，后续在运行过程当中，还需不需要你政府去介入来管我了？那就不需要了啊，懂我的意思了吧？那就不需要了，那那你就就就充其量，我有我干特别重要的事儿的时候，我跟你说一声儿，但已经不需要你批准了，唯一的批准就是在设立的时候。怎么批？我们后面后面会说。第二个叫立法需备案。

立法可以加引号喽。立法需备案。就是基层群众啊，为了实现对基层事务的管理和对自己的服务，可以自己给自己定一些规则，这就是所谓的自治性的非常重要的一个表现吗？自我管理吗？是吧？通过自己定规则来自己服从实现自治。就是立法需备案。当然，基层群众立的这个法呢，往往有非常呃强烈的这个基层色彩，它的名称有一些特色的啊。城市当中呢，

叫居民公约见过没有？一般的居委会门口都有贴啊，那或者说乡村地区的叫村规民约或者乡规民约。一个意思啦，村规乡规都都是表明的是乡村地区嘛。看到没有？这两个是需要备案的，村规民约居民公约啊，这个是为了你自制的，需要你自己给自己定规则，或者是类似于立法活动啦，准立法活动，甚至加引号嘛。然后呢，它是需要备案的，

不需要批啊，需要备案唯一的批准就是在设立的时候最后一个的话呢，它比较。咋说呢，就比较笼统，大家写一下，叫出错可纠正。呃，出错可纠正是啥意思呢？就是我政府之所以不去介入你的工作，或者不去介入你的这个呃，这个这个这个这个基层管理管理的这个各个方面的内容。我主要的目的是为了让你充分为群众服务，能明白吧？但如果说你在运行过程中，

你出问题了，那出问题你不是为群众服务，你是侵犯群众利益了，那这个时候政府我怎么办？我就要当这个白衣骑士了。我就得去维护群众的利益，看到没有，我就可以介入了，那这个时候出错可纠正怎么一个纠正法儿呢？国家机关的纠正或者国家机关的介入可以体现为两种方式写一下。第一个叫政府出面。责令改正。就政府可以可以到政府，群众可以到政府去反映问题，由政府来责令它改正，

不是政府改正啊，政府也没错，是政府责令它改正。记住了没有？第一个叫政府出面责令改正。第一，那第二个叫法院出面。直接撤销。法院出面直接撤销，知道啥意思不？有侵犯则不有救济吗？这是个法制社会的基本要求。那其实我也可以知道，法院起诉由法院去撤销他这个侵犯群众利益的决定。出错可修正，

再次强调要么是政府出面责令改正，要么是法院出面直接撤销。这个会相对干脆一点儿，对吧？好，那换句话说，除了这三件事儿以外，其他所有的事儿它都不能管，都由群众自己说了算。我再说一遍啊，叫做。设立需批准，立法需备案，出错儿可纠正，纠正的方式两种，

政府出面责令改正。第二个法院出面直接撤销。o不OK？这样好拉倒。接下来再往后走的话呢，我们就要看这个具体的内容了，好吧，那我们会发现呀，我们这儿讲的这个基层群众自治组织或者群众的自治呢，它分成呃，村民和居民啊，农村叫村民，城市叫居民。那你应该能猜到了哪个会更加重要一些？哪个会重要？

你觉得哪个会重要一些？那肯定是村委会会更加重要一些了，知道为啥吗？因为城市地区构成政府统治的核心区域，能明白吧？政府的这个管理力量是比较强的，并且对政府的利益来讲是比较重发达嘛。那政府肯定管控会比较严了，记住了没有？那所以说呢，这个农村地区呢，它这个山高皇帝远，政府的介入能力有限，所以说你就不想不想让群众自治，他也他也只能自治，

因为你管不了那么多。就这意思了，所以说呢，尽管他们都叫自治组织，但是你会发现从自治性的强弱的角度来讲，那毫无疑问村委会的自治性还是要更强一些的，原因很简单，因为政府的介入程度会更加受限。能明白，所以你会发现这两个组织法，尽管它的地位相当，但是实际上它的篇幅差别巨大，村委会组织法呢，几乎是居委会组织法内容篇幅上的。四倍到五倍左右，

能明白吧啊？是这样的，居委会组织法，总之就很简单，当然未来可能会有一部分的修改，因为我们现在特别注意基层治理问题嘛，对吧？但是呢呃，这个从起码从现在来看啊。这个居委会的重要性比村委会呃，村委会的重要性比居委会的重要性要重要的多，那么要重要的多好，那么来看具体内容了。首先，第一个与乡政府的关系没啥好说的，

与乡政府啥关系啊，就与基层政府啥关系啊，村委会。你你你政府指导帮助支持你就可以了，反正不能干涉，因为你要尊重他的宪法地位，它是个自治性的组织，能明白吧？你能介入的理由就那几个，大多数情况下都要尊重它的自治性。那第二的话，就任务那村委会它的任务是干啥呢？很简单，就为村民服务呗。啊，

能明白我意思吧，为村民服务呗，就是干村村民需要他干的一些事儿，哪些事儿就是家长里短村儿那点事儿呗，什么搞卫生啊，普法律啊，管财产啊，什么这个这个这个。呃，这个普法律啊，知道没有维治安啊，看到没有，等等搞宣传呀，干这点儿事儿就群众一句话呃，这群众需要你干啥你就干啥，

或者说呃，这这这个呃，村委会。项块砖群众哪里需要哪里搬就完了，看到没有？很简单啊，好，这是任务，接下来第三个话题叫做设置这个所谓的这个设置是啥意思呢？就是我们说的说的设立诶，这个重不重要？我刚才提醒过你吧，基层群众自治组织大多数的情况都是由他自己说了算的，只有在极少数的问题上，政府要介入这个设立，

是政府要介入的第一个理由。并且是唯一一个需要经过政府批准才能干的事儿，看到了没有？是它非常重要，那怎么一个设立法呢？看清楚它的设立的方案是这样的。乡提出村同意县批准，乡政府提出来。村民会议讨论同意县政府批准把这三句话给我写上乡，提出村同意县批准OK不OK。乡政府提乡政府，县政府不用解释了吧，就是咱们的基层政府嘛，乡政府提出来村民讨会议讨论，同意先入批准，

这里头我估计大家会感到陌生的呢，其实是村民会议对吧？好了，我问大家，村民会议是个啥玩意儿？很多学会好奇说老师，我们这个我们不是讲村委会吗？怎么又蹦出来个村民会议好问大家一个问题？村里头有没有人大首先告诉我？村儿里头不是一级政权，知道吧？它不是一个区独立的区划嘛？它没有人大的，但是村儿里头却有一个类似于人大的组织。这个类似于人大的组织叫啥名儿呢？

就是我们这儿讲的村民会能明白吧？就是相当于说全村的成年的男女老少聚到一块儿开的这个会，叫村民会。它掌握全村的最高决策权，也代表了村民自治的最高形式。什么叫村民自治，最高形式就有啥事儿，我们干嘛。搞完全民主，大家一起讨论。它就类似于村儿的人，大类似于村儿里头的最高权力机关，将掌握基层社区当中的最高决定权或者决策权。能明白吧，就类似于村人大就行了，

而这个村委会呢，我想有同学比较敏感的话，应该也反应过来了，这个村委会就类似于啥呀？就类似于它的常委会，它就类似于人大，它就类似于人常，因为你要知道全村人可不可能天天没啥事儿，天天聚到一块儿开会啊？这哪有那时间呀，是吧？这人大没法儿，一直开会，所以说得搞一个值班儿的嘛，那村民没法儿，

天天一直开会也得搞一个值班儿的，这个给他值班儿的就类似，于是他的常委会嘛，就是所谓的村委会了。帮助村民处理一般的日常工，一般的资质范围内的工作。看到没有？一般的基层社区当中的这个工作说村民会类似于人大，村委会类似于人常。我之前就跟你说过。人大人常政府部门儿，政府系统内部什么关系？同级的人大对人常政府对自己的部门儿政府系统内部上级对下级什么关系领导关系领导关系意味着啥？改车。审查合法加合理处理结果改变，

是我们这儿只关心最后的结果，可以改变也可以撤销，村民会可以改变撤销。村委会任何的决定或决议。领导关系嘛。清楚了没有？我说了嘛，类似于人大人常的关系，所以说你不用担心村委会或者村长在村儿里头失控呃，失控不了，因为他上面有领导，领导可以随时改设，他只不过要求全村人一起讨论。能明白吧，本来这个安排是挺好的，

但是在实践当中，这样的安排却在运作过程当中有非常。现实的困难，这个现实的困难就是村民们不仅没法儿一直开会，甚至有的时候这个会它根本就开不起来，这个能想到吧？因为大家知道现在村里头的人，他其实不算是太多的呃，可能这两年疫情的影响还好点是吧？之前的话，确实村儿里头大家经常听说过有什么留守的老人和儿童听说过吧？那就是换句话说，村儿里头那些呃怎么说啊？就是那个年轻人呀，或者青壮年劳力啊，

基本上都是在外头打工的状态，村儿里头除了一些。这个老人儿童，他基本人不多的，那换句话说，村民会呢，要求全村人聚到一块儿开会，这个难度太大，根本就干嘛人就聚不起来。他说过年的时候确实都回村儿了，他过年的时候大家知道时间又很紧张，不又不适合开会，能明白吧？谁天天开会啊？神经病啊，

说这个村民会就开不起来，开不起来以后呢，就使得村委会没有领导他，就事实上很容易失控。那为了避免这种情况怎么办呢？全村人没法在一块儿开会，那我们就可以搞一个什么会啊？搞一个能够代表全村人的，会让他去管着村委会不就行了吗？这就带来了什么会呢？第二个会叫做村代会，知道什么意思吧？我们这个很多人没法在村儿里头，但是他可以委派一个在村儿里头代表。让他去代表自己开会。

这是我们后面会说的五到15户人，可以共同委托一个村民，让他做自己的代表，有什么村儿里头需要讨论什么问题怎么办呢？就由他代表我们发言，我我我们跟他沟通。让他传达我们的意见，这就有了所谓的存在会。清楚了没有？如果说村民会是直接反映全村的最高民意，那么村代会就能够代表全村的最高民意，它俩之间可以换。约等于号。不是等于听清楚了，我说的是约等于约等于是啥意思啊？

原因也等于就是基本上村民会能干的事儿，村代会几乎也能干，但是它毕竟不是等于嘛，说有些事儿的话，那怎么办？代表搞不定，那还是得干嘛？还是得全村公决？还是得直接听全村人的意思？那这个约它约在哪儿呢？这个约就约在两件事儿上听清楚，第一件事儿叫设立村委，就是咱们刚刚说过的这个事儿。设立村委会的决定需要经过什么呀？需要经过村民会议讨论同意。

设立存委。清楚了没有？设立村委第二件事儿就是制定全村的最高规则，类似于类似于制宪啊，必须得全村公决。就是我刚才说的村规。名曰这两个事儿。听到没，设立村委和制定全村的最高规则，基层社区中的最高规则，这个是只能村民会能干的，其他的事儿呢？这个这个村代会除了干不了这两件事儿以外，其他所有的事儿村民会能干，村代会也能干。

我说清楚了没有？村民会就相当于说最高民意的本尊，而村代会就相当于它的化身，这个化身和本尊差不多就两件事儿不一样，一个是设立村委，一个是村规民约。好，我说清楚了吗？那我现在问你了，那村民会能够改撤村委会，那村代会可不可以？当然可以了，因为改撤村委会的决议又不涉及到设立村委，也不涉及到村规民约嘛，改变撤销村委会的没任何问题。

懂我在说啥了吗？没有任何问题，然后呢？那那当然还有一个问题了，有一个啥问题呢？我问大家，那如果村民会看村代会不爽了，那咋办？我是最高民意，你是我的化身，那本尊看化身不爽了怎么办？一样接着改撤嘛，村民会也可以改撤村代会。因为我正主回来了，我不需要被代表了，

我可以直接反映我的意思，反正你是在替我干事儿。我说清楚了没？咱们标个序号吧，在村里头老大是谁？村民会老二是谁？村代会老三是谁？村委会老大老二老三是一条线。什么叫一条线？老大可以改变撤销老二和老三，老二可以改变撤销老三，反正都是个改撤，并且老大和老二基本一样，就两件事儿，不一样设立村委和村规民约。

这个架构能不能搞清楚了？说一再强调村儿里头呢，它看似是很简单的，很基层的一些事儿，但是机构组织却非常完善。能明白吧，麻雀虽小，五脏俱全嘛，这大家能够知道很清很清楚的一套架构，老大老二老三排列的非常清楚。好，现在知道村民会是谁了吧？村民会就是村委会的大领导啊，当然还有村委会的小领导叫村代会了，总之是管着这个村委会的。

好，那我现在请大家注意一个问题啊，你看村委会在设立的时候呢，乡政府提出来，然后呢，报县政府批准，中间又加了一个村民会同意，你看到了没有？从基因层面上来讲，首先当然政府同意，这是没啥好说的啊。但是呢，你会发现政府批准是没说没啥好说的，但是好歹在村委会在设立的时候，它是经过村民讨论同意的。

从一开始就尊重了村民的意见，简单来讲，它的自治性从基因层面就很强，而如果咱们直接对比村居委会的话，那你会发现居委会直接看后面。居委会是怎么产生的？居委会的产生，当然也是政府同意。毫无疑问，但是它的设立撤销调，并就直接由不设区的市就咱们说的县级市。或者说，市辖区直接决定的有没有经过基层群众的同意啊？没有从基因层面上来讲，你就能够非常鲜明的看出来谁的自制性会更强。

当然是村儿里头了，一方面山高皇帝远，第二个方面从设立的时候就已经尊重了群众的意思。清楚了没有？对比一下，很快能看出来啊，好拉倒，紧接着再往后推，再往后推的话就要考虑它的组织形式了，来吧，首先看第一个话题。第一个话题叫做什么呢？叫做它的组成。居委会是什么？叫居委会，

村委会是怎么组成的呢？这个村民委员会呢？它是由本村年满18周岁未被剥夺政治权利的村民组成，注意第一个是成年人，第二个强调未被剥夺政治权利。这个都是句废话，为什么强调未被剥夺政权，你知道吗？因为村委会的成员是怎么产生的？选出来的嘛，如果你被剥夺政治权利了，还怎么选你啊？你就没有选举权，被选举权了，能不能明白说？

当然，它是强调未被剥夺政治权利，这毫无疑问。所以说呢，居委会它。他是年满18周岁，未被剥夺政治权利的罪名组成。它是一种在基层事务上当家作主的权利嘛，政治权利大家知道，就是个当家作主的权利没有了，这个权利还怎么去当家作主啊？然后呢，并且包括三种人，不是三个啊，不一定是三个，

它是三种主任，副主任，委员主任一个人，副主任委员就就就可以两个到三个。能懂我意思吧，但不管怎么样，最后的总数是三到七。主任，副主任委员三到七看清楚这个数字的设置三到七。上限是七，下限是三，都是单数，应该能想到吧，上下限都划定单数，什么意思啊？

很明显是为了方便什么？很明显是为了方便表决嘛，这你还没看出来，那这也就意味着居村委会当中讨论问题，是不是村长一个人说了算？不是，是民主多数决的，能不能明白我们我我之前跟大家强调过啊，在我们的宪法当中所讲过的所有的机构或者组织，不管它是不是国家机关，哪怕它不是国家机关。居委会，村委会不是国家机关是吧？但是只要你是在宪法当中出现的机构或者组织听清楚啊，除了两个机关，

两个系统是老大说了算以外，其他都是民主多数决。哪两个机关是首长负责制行政和军事机关，政府和军队。除了这两个机关特别强调长官意志优先，长官意志权威以外，其他的所有的都是。民主多数决。都是集体负责，我说清楚了，没有集体负责OK解决战斗。清楚了没？三到七啊，然后呢？必须应当有妇女成员，

就不必须得有女性，这体现了一个基层事务上的男女平等。这个女性她倒不一定非得当村长啊，但是起码得有个委员能明白吧，是这样的啊，那么紧接着。呃，它是由村民直接选举产生的，这个东西我我想大家也应该不也不会例觉得意外，为啥嘞？因为你想想吧，它本来就是个自治性的组织，自治性组织当然要尊重民意了，你比如你想想现代表乡代表都是直选的，那且不用说在基层社区当中，

那更有直选的条件了，毫无疑问的。说当然是村民直接选举产生了，那我们现在关心的问题是，到底谁能够去参与村委会工成员的选举呢？谁能去选呢？看一眼能够参加村委会工作选举的主体，听清楚这个人是哪些呢？看脚注。前头的那些生年满18周岁，未被剥夺政治权利，这就不说了清楚了。没有啊，就是就这个就不说了，和选举权普遍的条件一样。

那哪些人是可以登记参加村委会成员选举的呢？看一下第一种户籍在本村，并且在本村居住的村，村民说的直白一点儿，啥意思？最地道的村民户口在村里头，我也在村里头住。清楚了，没有概括一句话，人在户口在。人在村里头，户口也在村里头，人在户口在吗？清楚了没有？第二种户籍在本村，

但是不在本村居住，但是呢，本人表示。想要或者愿意参加选举的村民，那就是什么情况呀？我的户口在村儿里头，但是我在外头打工是吧？但是呢，我也关心村儿里的事儿，如果村儿里头要选举，我愿意回来，能不能拒绝？我户口毕竟在村儿里头，我毕竟还是个村民呀，你不能说我户口在村儿里头，

我就不能出去了，这不限制我人身自由吗？那这种人当然也可以了，概括起来就是户口在。人不在，愿意回来的。户口不在村儿里头，但是人不呃，户口在村儿里头，但人不在村儿里头，但是愿意回来参加选举的也行。户口在人不在，愿意回来的，这第二种第三种情况相对最复杂，叫做户籍不在本村，

就是我户口不在村儿里头。但是在这个村儿里头居住一年以上，你们学民法应该知道啊，一年以上的居住就意味着形成了比户籍所在地更加具有优先级的什么。经常居住地就是经常居住的，能明白吧？经常居住怎么办呢？本人申请参加选举，经过村民会村代会，就是本尊或者化身村民会是本尊嘛？村代会是化身，都是代代表全村的民意机构。经过本尊化身同意的好了，我们概括一下，就是经常居住，

经常居住本身就意味着住了一年以上，经常居住也就意味着户籍不在这儿嘛。经常居住，然后呢？本尊化身同意的本尊是村民，会化身是代表他的村代会。说明白了没有三种情况，人在户口，在第二户口，在人不在本人愿意的第三种，经常居住本尊化身同意的。o不OK啊，就这三种人。好，那接下来我问大家一个事儿，

举个例子，以我为例好吧？假如说我假如说我假如说我家里头呢？比如说在a村儿。我户籍在一村儿，但是我比如说常年我在b村住，能明白吧？在b村住了好多年了，假如说我跟b村的兄弟们处的都非常好。后来有一天我一申请兄弟们一同意是吧？村民会村代会一同意，啪嚓就把我给了我个呃村民投票的资格，就相当于给我发了个绿卡，相当于是吧，就这意思了啊，

我能够在里头投票了。那这个时候你会发现我就有理论上我就有可能投起票啊，首先我在b村获得的投票资格对吧，同时我的户籍还还在a村，那根据村委会组织法的规定，我如果愿意回去参加选举，他们也不能拒绝，那我就既可以在a投，我也可以在b投。你合适吗？不不合适吧，那你你到底是哪个村儿的呀？这就就不合适了，所以说怎么办？居住村户籍村只能投一票。

懂我在说啥了，你只能挑一个地方投票，你否则的话，你相当于说你就一个人投了两票了，这违反了选举当中一人一票的基本原则。我的说的直白一点儿，就是a村儿和b村儿，你到底是哪个村儿的人？你得先给自己定位清楚。啊懂懂我的意思了没啊，你挑一个就行了啊，这样的就是我们中国不承认双重国籍，我们也不承认双重村籍。排他性都很强，能不能明白这样的啊？

好了，就这个意思了，就有点儿是那个古艾林，古艾林要么代表中国，要代表美国，能不能既代表中国，也代表美国呀？说我这块儿金牌是给美国的，我这块儿金牌是给咱们中国的，这行不行啊？这不行啊，你你反正得确定下来是吧？是这样的，你不能够老老是那个啥。好拉倒了，

就这点儿事儿，接下来再往后走，再往后走的话呢，就是呃，这个任期五年，任期五年是就呃，不是呃，村民直接选任期五年，这也没啥好说的，但凡有任期的都是五年。还记得吧，九三线零四项三改五人大任期干成五年，其他都是五年连选连任，更没啥好说的啦，村儿里头有啥连任限制啊？

我之前说过呃，有连任姓氏的官员，那都得祖坟啥。说过吗？他得冒激光还能明白吧？你当个村长就组会冒激光了，那你们家这这基础太差了是吧？这应该不至于是吧？他这个连眼连任这没问题，村儿里头我经常讲连眼连任没压力，世袭都没问题。很多村里头的主任是实习的，你知道吗？哎，这个世袭，

这没有什么问题的，为什么因为人家这个村儿里头，比如说都是亲属，就是人家这个家族就人口最多，投票的时候一人投一票，那我废话，那我们家族的人，我当然投我们家族的人喽。我不可能投一个外家人啊，听到没有？这很正常的呃，就是我们是彻底的以选票来算的，这很正常，老师那最外头的人就不公平呀，村儿里头的户籍又没那么严，

那你搬离其他地方，你去其他地方住不就行了吗？啊，是这样的，大家大家能够知道说这个他没有那么呃，这个连任限制的啊，就很多时候就是一个大家族的族长，他固定的当这个村长，听到没有，伴随着这个血缘的传递，然后流下去的很正常。紧接着又来了五分之一以上有选举权的村民，或者三分之一的村民代表可以对村委会的成员提出罢免，要求同学们这是一个重要的内容，因为这是个自治性的组织。

而如何体现村民的自治，就体现为如果。村委会的成员，我觉得你干的不好，我可以罢免你，这是保证群众当家做主的一个最直接的手段。不换思想，我换人。能不能明白是这样的？好了，这个数字必须得记吧，五分之一以上选举村民或者三分之一村民代表写一下五村三代大村委，五村五分之一的村民嘛，三代三分之一村民代表嘛，五村三代。

大村委。但这里头呢，其实有一个非常隐含的考点，很多同学不一定能够看出来，除了五分之一三分之一五村三代是个考点以外，还有另外一个考点很重要，五村三代坝村委。这是有个考点，叫做它不是一般的村民同学们，它是什么？是五分之一以上有选举权的村民，换句话说，小孩儿行不行？小朋友是不行的呀，同学们。

那小孩儿也是村民呀，但他不可能有选举权，选举权得年满18周岁啊，得有政治权利啊，能明白吧，你如果小孩儿也行的话，我经常讲那么疯了吗？那这个那意味着啥呀？意味着我经常讲村里头幼儿园大班儿，小班儿，中班儿联合起来就能颠覆村落政权了。那这村长干的就太不踏实了，能明白那这村长天天不用干其他事儿了，天天讨好小朋友就行了，我经常讲你强调一个你强想象一幅画面，

夕阳西下，小朋友叽叽喳喳从幼儿园出来了。村长撅了个屁股，在门口给小小朋友发糖吃。你感觉到温馨，还是感觉到猥琐？这个好像更多的是猥琐的感觉吧，是这样的，是大家能够知道说，毫无疑问小孩儿是不行的，如果单加一句五村三代罢村委幼儿园不干政。幼儿园不干正就告诉你，不是一般人，得是成年人，有选举权的。

清楚了没有？五村三代坝村委幼儿园不干震小孩儿不行，必须得是有选举权的村民，那代表是选出来的嘛，你肯定知道是有选举权的嘛。他是成年人吗？好啦，五村三代五村三代大村委幼儿园班干政，紧接着再看罢免村委会的成员需要怎么通过。需要经过登记参加选取的村民过半数投票再获得投票，村民的过半数票同学们特不特殊？特不特殊？非常的特殊，为什么特殊？这样的罢免居然是双过半。

第一个得过半数人去，再获得过半数的票双过半，你不稀罕的，咱们之前说过的，起码只选代表当选，不是双过半吗？甚至还可以放宽到三分之一呢，是吧？在另选的时候。但是在罢免的时候，你告诉我你见过双过半罢免的吗？没有你在这儿会见到在其他地方，你不会见你未来也不会看到了，因为这是唯一的双过半。就包括直选的代表，

大家还记得吗？直选的代表在当选的时候是双过半当选，但是在罢免的时候怎么罢免的？是全体过半数罢免，换句话说，我专门提醒过你，叫当上容易罢免难。只只间选就更不用说了，都是全体过半，各自过半嘛，只有一个地方的罢免是双过半就在这儿。记住了没有？那换句话说，这个条件这个程序是简单还是复杂？是简单到极致。

这是非常重要，也是非常必要的。村儿里的一切都很简单，为了保证群众当家作主，为了保证群众自治，没有必要设置如此非常繁琐的程序去增加群众操作的困难和自制的负担。它的一切都很灵活，一个灵活的极致，就是在这儿就是罢免双过半。事实上，基层组织在运行过程当中有两个唯一，这两个唯一在正式的国家机关系统当中都不会见到，体现了它极致的灵活。这两个极致灵活，写一下第一，

唯一的罢免双过半。就是在基层运作，特别是在村里的运作当中，第一个是唯一的罢免双过半。唯一的罢免双国版第二个唯一写这个就复杂一点了，叫做基层群众开会。越到后面我就会越多一些总结性的东西了啊，大家注意。基层群众开会。京东群众开啥会呢？可以写的详细一点，叫村民会。村代会，这都是基层群众开的会，还包括城市当中的叫居民会。

能明白吧，城市当中的基层群众叫居民嘛，村民会，村代会和居民会，基层群众开会都是到会过半，通过决议这个关键词在到会。基层群众开会都是到会过半通过决议。它的关键点点不在于过半，而在于到汇。你比如说我们看后面讲到人大的时候，你比如说全国人大，地方人大，他们在做决议的时候，你不管是三分之二还是过半数，都是全体什么叫全体啊？

全体指的是我算的是应到人数，而不是实到人数，而基层群众开会的话呢，大家注意它算的是。食道人数而不是阴道人数，哪个要求更高啊？那肯定是因到人数到的更高了，实到人数更加简单嘛，清楚了没有？因为你比如说这个本来应该一百个人过来，结果实际到场，比如说只有来了九十个，那如果说你要算三分之二的话，那它就差很大的呀，你比如说如果是算因到，

那就是得五十一。那如果算十道，那就46就可以了，能不能明白我的意思？那显然对后者更简便一些嘛，那这个东西怎么能够体现基层群众的灵活当家作主呢？很简单呀。这就体现了一个基层群众对自己决策权的处分，能能能明白吧啊，我反正是我当家作主，我说了算的，那我如果想要去表达我的态度，我就到场，我要不不表达我的态度，那我不到场是不是我放弃我的权利？

放弃权利的前提是什么？这前提是我的，你怎么能放弃不属于你的东西呢？听懂我意思了吗？是这样的啊，所以说呢，很简单，这是灵活的表现。两个唯一啊，唯一的罢免双过半和基层群众开会都是到会过半，通过协议就是唯一的开会是到会过半这两个极致的表现，我希望你能够注意。考试的频率也很高，好了就到这儿，最后那句话看一眼就行了，

村长疯了，或者被判刑了，废话，自行终止了。能能懂我意思吧啊，自行终止这个村长疯了，你还怎么当村长啊，或者被判刑了，那就自行终止就行了OK，接下来再往后走，第二下设委员会。下设委员会，大家记住四个字就可以了，按需设立。有有有需要就搞，

没需要就拉倒，非常灵活，能明白吧，这个体现了基层群众的一个也是自治嘛，当他做主嘛，我需要搞就搞，不需要就算了呗。呃，老师可以搞什么委员会？任何群众想要的委员会。清楚了没有？如果有一天群众们看了个科幻电影儿，觉得有必要跟外星文明取得联络。是吧，然后呢？

避免他们进攻地球的时候误伤本村村民，他们完全可以搞一个外星文明联络委员会，没任何问题，村里头必须成立，这就是当家作主的意思。清楚了没有？当家做主就意味着我可以做我想做的任何事情。清楚了没有？就这意思了，外星文明联论委会都可以，就就这么按需设置，但是没有需要就算了，就这意思啊。第三个存户公开很重要。存五公开为什么也很重要呢？

很简单，因为这儿强调的是基层群众当家作主，大家需要注意，既然是强调基层群众当家作主，大家知道，这也就意味着啥。既然是强调基层群众当家作主，这也就意味着村里头的各种情况得让群众知道，我都不知道情况，我怎么在那做主啊？说村务公开是保证群众知情权非常重要的一个要求，那么村务公开重点内容在于公开的。频率这个公开的频率是什么呢？听清楚写一般每季财务每月大事随时。一般每季度公开，

一般每季度一般每季吗？那就意味着一年几回啊。三回什么情况？四回啊，一年四季知道吧？常识啊，第二个财务每月涉及到钱的事儿，每个月都要公开。看到没钱的事儿，比较敏感嘛，大家都关心第三个大事儿，涉及到大事儿随时啊，比如说。大事儿随时就完了，比如说这个什么呀，

比如说这个村里头要发福利了是吧，赶紧到广场上去领是吧，要前两年说组织核酸啦，那就赶紧去是吧，就干这事儿。就那么大事儿，随时好啦，这就是公开，一般累计财务满月，每月大事随时OK吧，好接下来再往后走第二个。村委会的成员要接受审计在任期间和离任的时候都要接受接经济审计，记住审计就完了。村委会成员要要被审计的。审计是啥意思？

你告诉我。俩字儿查账就是村委会的成员，为了保证他手脚干净，他得被查账的，那谁去查账谁去搞审计工作呢？看清楚由县政府的农业财政部门或乡政府来组织注意是。县乡政府来组织的。县乡政府来组织对它的查账和审计，县政府或乡政府。okay，不okay啊。哎，我问大家，你不呃是吧，很多就在这儿有点儿好奇，

说老师不对啊，你不是说政府不能干预人家吗？怎么这儿政府又人查人家账了？好了，我问大家政府去查村委会成员的账，这叫不叫干预？这叫不叫对村民自治的干预？这不叫，这叫对村民的帮助！同学们！不能不识好歹，为啥呢？因为村民希不希望村委会成员贪污。费还的是公家的钱，是大家的钱，

凭什么让你贪污了呀？他当然不希望了，但是查账这件事儿，我问你一个问题。这个东西一般的村民有没有这个查账的能力啊？大家知道搞审计啊，这需要你具备非常专业的什么知识啊？财会知或者财务知识，会计知识作为基础的一般的村民有这个能力吗？没这个能力，你不能指望村民每个人都有注会水准，天天蹲在村村委会门口看村长花钱。能能明白我意思吧，这个要求太高，太专业了，

你比如说村民了，在座各位还是受过高等教育的人，你对你的财务状况清楚吗？啊，你清楚吗？你知道你有多少钱吗？你清楚吗？精确到原角分你清楚，那你很厉害，我觉得一般是反正我我是不知道的，我不知道我有多少钱。两个原因啊，第一个每天都在跌，这是第一个，第二个更为重要的是大家知道这个很难知道的，

你你你不可能知道的。这个呃精确的圆角分，每个人不可能天天这个带着计算器出门儿的，其实我们不可能知道，我知道肯定不到一个亿，这肯定的是吧，但你进去的具体到什么程度，我们不可能知道，就这意思了。说这个难度特别的大，并且工作非常的繁琐，村民一般也不愿意干这事儿，说这种麻烦事儿怎么办？就就不要让村民干了，政府去组织，

政府把这麻烦事儿干了，政府去审计，它最终的目标不是为了让政府了解情况，而是为了让谁了解情况。而是把这个为了把这个结果向村民公开，能懂我意思吧？是说这个审计是政府的一种帮助同学们。知道意思吧，这样的像审像他公开的啊，好不说那么多了，特别是在换届时候审计，因为村委会的成员大概率会连任，是说呢，你在换届之前那个审计结果还要在选举之前公开，就让村民知道上一届你到底有没有贪污？

是吧，下次你要是手脚不干净，我就不选你了啊，是这样的说，审计是由政府去介入的OK不OK这样。好啦，这是第二个审计问题，第三个为了实现对村委会工作的常态化的监督，同时村里头还应该有村务监督机构。把这个词儿划上村务监督机构名称，可以很很多呀，可以叫村务监督委员会，也可以叫什么什么村务监督小组都可以，反正就是个村务监督机构。抬起头来，

别看了，就记住这个机构就行了，村里头有村务监督机构，抬起头来，抬起头来，我问你，村务监督机构是监督谁的？监督村委会的工作了吧，所以说第一个问题，我问大家村务监督机构的成员还能不能够是村委会的成员？不可以，村务机构监督的，村务监督机构的成员还能不能是村委会成员的近亲属？不可以，否则都会导致一个结果，

什么结果没法保证监督的公正性和公信力。能明白吧，你自己监督自己哪行啊，第二个村务监督机构是监督村委会的，他发现问题向谁反映？或者他对谁负责，你觉得？那废话，肯定对村委会的领导呀，我上午我刚刚跟你说过，村村里头的领导有几个有俩，一个是谁？村民会一个是谁？村代会猜都能猜到吧？如果村务监督机构发现问题，

要对谁负责？村民会或者村代会负责，让村民会村代会去搞他，去纠正他。清楚了没有？那既然别看啊，都在你脑子里头，那第二第三个如果村务监督机构啊，它是要监督村委会的工作的，你要监督村委会的工作，能不能不了解它的情况？当然不行了，说村委会在开会讨论问题的时候，村务监督机构的成员能不能去？能不能去？

村务监督机构是监督谁的？村委会的，你要监督村委会，村委会干了啥你不知道，你能不能监督，你不能监督，说村委会开会的时候，村务监督机构的成员能不能列席？能不能出席？出席不行，因为你不是村委会成员，但能不能列席当然可以了解情况呀，否则你监督啥监督？清楚了没有？就这点儿意思，

第一人员上不能出现重合，第二个村务监督机构对村民会村代会村委会的领导负责，第三个村委会开会讨论问题，村务监督机构成员列席。能明白吧，我知道你干了点儿啥事儿，我发现问题我直接了解情况，然后呢，要去反映问题的OK不OK啊，这是点儿事儿。然后你剩下的看看法条就行了。能明白，其他的都是一些一般性的东西了，关键的部分就在这儿啊，说这个大家得得知道，

说它没有你想那么复杂，能明白啊，这样的很多时候不要忘记常识啊。好，先休息一下好，我们来上课吧啊，接着再往后走的话呢，就是说到这个村委会的领导了，这个领导的话呢，有两个一个叫村民会，一个叫代表全村人的村代会。首先我们来看一下村民会当中大家需要把握什么东西，当然我们之前已经说过了，村民会对村委会是可以干嘛呀？改变，

撤销，并且只要是基层群众开会，不管是村民会还是村代会，哪怕是城市当中的居民会，都是到会过半通过决议的。这个我想大家应该是清楚的。那第二个的话呢，村民会它的召开的要求看清楚，由本村年满18周岁的村民过半数参加。就过半数的成年村民参加或者三分之二以上的户代表参加有效，第一个是过半数的成年村民，这都有一个考点。我问大家。参加村民会强不强调未被剥夺政治权利？不强调，

只要你是村民就可以了，道理很简单，我虽然被剥夺了政治权利，但是我依然是村民，我的合法权益还是要保护的，我没法儿这个去当家作主了是吧？替你们管事儿，你们不相信我。但是我依然是村民，这是基于村民身份就可以有的，什么呀就可以有的，参会权这个能明白吧，因为他只是在反映意见嘛，这个大家知道，第一个是过半数的成年村民。

那紧接着，第二个它强调的是要求三分之二以上的户代表这个词儿很重要。叫做户儿代表，大家知道在村儿里头总共有几种代表呢？有两种代表，第一种代表叫户儿代表，第二种代表叫村民代表，这两个代表的意思一样不一样。完全不同户代表是什么意思呢？是自己家里头的人代表自己家啊，你比如说你们家要去开会了，那没必要这个，你这个爸爸妈妈和你都一起去啊，就可以派一个人过去，让他去反映你们家的意思。

那你想想你们家自己的人来反映你们家自己的意思，这个会不会失真啊？不会失真的，因为本家人的代表本家人嘛，这叫做户代表，说户代表它就能够直接反映全村的最高民意，或者直接反映全村的最高意思。但是，村民代表就不一样了。村民代表他参加叫村代会，他只能够代表全村人的意思。为什么呢？因为村民代表他代表的不是一家人，而是多少人呢？五到15户人。

看见了没有？村民代表是五到15户人共同推选一个人，那就换句话说，如果是村民代表，代表你们家的话，他所反映的你们家的意思呢？就不一定是真实的，你们家的意思了，因为他除了要反映你们家，他还得综合其他家的人。清楚了没有说户代表他能够参加的，叫村代村民会而做这个，这个村民代表他代表好几家人，他只能将参加村代会。一个参加村民会，

一个参加村代会，但这里头也有一个共性的部分，这个共性的部分就是不管是村民代表开会还是户代表去开那个村民会，都是要求多少人呢？三分之二。筹集了没有叫做三分之二。首先，你得区分这两个代表户，代表它代表的是它是能够直接反映全村意思的，而这个村民代表呢，它只能够代表全村的意思，但是开会的时候都是要求三分之二到会的。好，那我们接下来就可以把另外一个三分之二告诉大家了，这个三分之二叫做什么呢？

我们现在我们之前学了几个三分之二呀？两个对吧？我我主要是强调了两个对吧？第一个的话呢就是修宪的，第二的话呢叫做推迟选举的推迟选举需要主持机关全偶全人常嘛三分之二以上委员同意。然后呢，紧接着就是这个三分之二，必须得记住什么三分之二呢，就是代表开会的三分之二，所有的代表。全国代表，省代表，市代表，县代表，乡代表，

哪怕是村儿的代表，只不过你知道村儿的代表分成两种，一种是户，一种是村民。代表开会都要求三分之二，这几个三分之二必须要给我记住。再说一遍啊，第一种叫修宪的，第二个叫推迟选举的，第三个叫做代表开会的，从全国到村儿的代表开会都是要求三分之二。记住了，没有代表开会的所有代表开会的，你把它记住，粗暴一点就去记所有代表开会好吧？

嗯。只不过唯一需要注意的一个点就是村儿里头的代表，开会的时候有两种代表，一种是直接反映全村意思的户，一种是。代表全村人意思的村民代表清楚了没？这样当然还有另外一个三分之二，我之前没有特别的强调，但是你可以把它记到这儿。就是哪个三分之二呢？就在特区当中，咱们说的立法会去干嘛呀？立法会去逼迫特首。辞职或者说立法，会求解散，

能明白吧？统称都是在为难特首嘛，对吧？就是立法会为难特首的三分之二，就是面对特首拒签的法案，立法会可以第二次以三分之二绝对的通过，然后呢，就是求解。然后呢，特首写三立法会以后呢，新的立法会要逼特首辞职，还是要求把那个法案以三分之二以以上，再次第三次通过，又拿到特首面前看到没有叫做为难特首的三分之二。好了，

这几个三分之二是要求大家记的就说完了。第一个修宪，第二退出选举，第三个代表开会，最后一个为难特首。记住了，没有立法会，就是求解散和逼辞职的都是要求三分之二通过那个相关的法案的好，这是这个问题。村民会议过半数的成年村民或者三分之二以上的户儿代表再强调一遍，这个代表搞清楚叫户儿是你们家自己的人。最后，然后再往后走的话，村民会议呢，要经过三要经过到会过半，

这个没啥好说的，基层群众开会都是到会过半说过了再往后走，村民会议相对于村里的人大由谁来召集呢？很简单，村委会召集。我们后面会说到嘛，只要是人大开会，都是常委会召集，这个很清楚。看到没有？很清楚那什么什么时候可以临时呃提议去呃这个开会呢？写一下叫做。石村三代村民会。十分之一以上的村民，或者说三分之二的村民代表提出就应当召集村民会议了。

十村三代村民会。清楚了没有？石村三明呃三明，然后呢呃三代吧啊十村三代村民会，我们之前不是说了五村三代大村委嘛，是吧？这儿又来一个十村。三代村民会好，那么后面的改变车撤销这个工作要对他负责，报告工作这都是常规的，人大人常对人大都是这么一个方式嘛，说这个就没啥好说的了呃，看一看。按照原理来推即可好，这是村民会接下来再往后走，

叫村代会。村代会的话呢？我们说了嘛，就代表全村的会当，全村人不太方便一起开会的时候呢，就可以委托代表让他来去反映全村的意思。那么，人口比较多或者居住分散，总之就是不方便全村开会的，就可以搞村代会了。那么，村代会呢？讨论的是村民会授权的事项，也是说呢，本来这个事儿应该由村民会来干。

但是呢，也可以让村代会去干，但是并非所有的事儿都能授权，我原来跟大家说过嘛，就两件事儿除外，哪两件事儿啊？设立村委和村规民约，这两件事只能够本尊出马，化身搞不定再往后走。村民代表会议村代会啊！村代会呢，是由村委会的成员和村民代表组成的。当然，村民代表有个比例要求的是三分之二呃，要胡说八道，

要求的是五分之四啊。看到没有？村委会的成员和村民代表共同开会。领导开会的时候把下属叫过来嘛，给他发给他安排任务是吧？代表要五分之四妇女三分之一，这几个比例的话呢，最好要有点印象。清楚了没有？这样好了，再次强调代表五分之四，然后呢？妇女三分之一，然后呢？村民代表怎么推出来呢？

就是五到十五户推出来啊，谁推的人啊？你对人家负责负责，跟人家联络就行了。这个常规的原理不重要，看看就行了，第三个c就是这个，第三个部分比较重要，村民代表会议的话呢，也是由村委会来召集的。看到没？村委会来召集的，并且他的开会是固定的，是每季度都要开，大家知道每季度这个时间很重要的，

因为村委会的一般的工作是多长时间公开一次啊？一般每季也是每季度公开嘛，现在说正常的工作，只要一一公布就得开一个村民村代会来去讨论他的工作，看你的工作到底做的怎么样，很正常吧啊这样。然后呢，紧接着有五分之一以上的村民代表提议，就应当召集。换句话说，村代会存在一个临时开会的问题，怎么临时开会呢写？五一代表村代会。前头咱们说的是多少呀？石村三代村民会就可以提议临时开会了，

而如果是村民代表会议的话呢？是五一代表村代会好，这个点大家需要注意。嗯。前面叫十村三代村民会，这儿叫五一代表村代会，五分之一代表提议就应该召开村代会了。当然，但凡是代表开会嘛，就是都是三分之二，是村民代表会议的话，也要求三分之二以上的人员到齐，能明白吧啊，这这个咱们说过了吗？代表开会都是三分之二，

只不过村儿代表两种，一种是村民代表，一个是户代表，说了好多遍了。当然，通过决议，只要是基层群众开会，都是到会过半，这也没啥好说的啊。再往后走，村规民约这个很重要。村规民约由谁来制定呢？由村民会来制定，并且只能由村民会来制定。报乡政府来备案，

这是咱们说的立法，需备案注意是报乡政府备案，不是他批准，批准就一个。设立的时候才需要批，并且不是乡政府批，是县政府批。清楚了没有？这个是很重要的啊，这体现了一个对基层事务的介入，介入的第二个理由，接下来再往后走，就是居委会，居委会的这个相关的内容呢，第一个和基层政府的关系和那个一样，

也是鼓励指导帮助，不能干涉。职责就是为城市的居民服务嘛，那个差不多也是什么搞卫生啊，普法律啊，然后呢，调纠纷呀，管财产啊，是吧，然后呢，防纠纷啊，这这这事儿为治安啊。然后呢，设置非常重要，因为设立需批准嘛，

它的设立又非常干脆，设立撤销条并那简单来说，它的组织问题直接由县级市或者市辖区政府决定，注意县级市。就是这个不设区的市，就是县级市市辖区就是我们咱们讲的一般的城区，看到没？城区区政府或者县级市政府确定老师那县纯粹的县里头就没有居居委会吗？居民，它是个城市的概念，一般的县都是指什么地区呀？乡村地区嘛，它哪有城市居民啊，就没有这个问题了，听到没有？

是这样的，其实我们这儿说的是县级市就是城镇化程度比较高的县，或者说市辖区就干脆就是城区，由它来去这个决定。然后呢，紧接着他的成员也是选举产生啊，然后呢，包括主任，副主任委员，这都一样，只不过村儿里头三到七，城里头呢多俩人五到九。这个和前头那个就对比了嘛，村里头三到七，城里头五到九。

记住了没有五到九，然后呢？任期都是五年，连续连任，这但凡有任期都是五年嘛，有连任要求的有连续两届限制的都是副国级以上，这这这都都是废话，这不用管它。下设委员会继续按需设立。清楚吧，然后呢，紧接着居民会居民会就类似于村儿里头的什么会？城村里头叫村民嘛，城市叫居民，那换句话就类似于村里头的村民会，

那村民会和村委会之间是领导关系，那你估计居委会和。呃，这个。这个居民会和居委会是不是也是领导关系啊？一样改变撤销报告工作要负责，这都一样清楚了，没有是这样的，并且居民会开会也是要求多少？居民是不是城？是不是基层群众啊？是啊，他也是到会过半通过决议嘛，说居民会的决议也是到会过半，好把握好这几个点就可以了。

其他东西我不要求你把握。因为从来没考过。不管是这个法考还是法硕，从来没考过，所以说你如果觉得烦，你就别背了，看看就行了。好吧，重点把握村民会村里头最后一个问题的话，就居民公约村儿里头有村规民约城市当中的叫居民公约，居民公约这个很重要，它怎么产生的呢？它是居民会议制定的，就类似于那个村规民约，由村民会议来制定一样，

大家注意它也要备案的，怎么备案呢？看清楚报不设区的市。或市辖区或它的派出机关备案三个里头挑一个就行了，不设区的市就是县级市，市辖区就是区嘛，或者他们的派出机关，他们的派出机关是谁呢？记住，就是街道办。县级市和市辖区的派出机关名称叫街道办，非常重要的一个派出机构。看到没有，有啥事就别过来了，我在当地派人，

你们有啥事就问他派出机关。把那个派出机关你直接写上街道办就行了，好吧，这样的话呢，你能够就什么什么街道，这都是这都是县级市或者区政府的派出机构。啊，就是就是驻地办公是吧？就就觉得类似于你们学法制史里头那个马锡五怎么办？巡回审判是吧？就派派人到当地去，那个什么就别别别到政府了，当地就能够就近解决问题是这样的，这是一个便民的措施啊，好了，

不管怎么样，派出机关就是街道办三个里头挑一个就行了啊，不是说都得找。好吧，县级市市辖区获得的派出机关，街道办报备即可好，那么这两个非常讨厌的想法，咱们就说清楚了。记了没有细节，是不是还挺多的呀啊？听起来好像挺烦，但是后头把它这个捋一捋就差不多了啊。然后呢，紧接着就是基层群众自治组织的完善，又是一个完善，

咱们在这儿主要讲两个完善是吧？第一个是人大的完善，第二个是基层群众自治组织的完善，那我还是强调，但凡涉及到提建议的事儿，你就给我放心大胆的提就完了。只要相关就行了，好不用看，你给我提几个居居居委会，村委会能怎么怎么更好的发展呀？说相关的就行啊，这还不会说呀，要进一步的完善村委会，居委会成员的选举程序是吧？要进一步的简化。

呃，村民对呃，这个什么呀？简化村委会对对村委会居委会工作的监督方式，减轻群众负担，要进一步的加强呃，这个政府对他工作的监督和指导。能明白吧，要要要进一步的提高呃，这个这个干部的素质清楚了，没有干部的素质，然后呢，要这个要什么适当的延长，或者要要规定他们的任期和连任制度，这不都是可以的吗？

你觉得有必要就提嘛，听到没有说这可以吗？可以它本来就是个开放性的问题，你怕啥呀，只能说它做不到，但并不是说你你你做不到，跟你没关系，你能提出来就完了，你别管它做不做得到。当然还是一样，我们最好是背和编结合，能明白吧？一边你可以背这个，上面它列的那些措施也可以。干嘛呢？

呃，在这个这个写不出来的时候，自己编上两个也OK。没关系的，能编的时候就编，听到没有啊？这样，但如果说老师我这不放心，你可以背一背，只不过这个是真的可以编好吧？有些精确的东西，你必须得精确，有些东西的话，没有必要就可以给自己稍微的放松一点。第九节的话呢，

其实严格来讲是不需要讲的是吧，因为它它是个算是一个超算是个超纲问题吧，但是第一个阶段嘛，我说了尽量把这个面儿给你铺开。好吧，所以说大家尽量是能够有点感觉，但是我不希望他给你增加太多的负担呃，从过去的考试当中超纲的问题，也就是问过一两个选项，过去偶尔的年份会出现过。所以说你最好是看一看它好吧，看一看它，我给大家提几个吧，首先第一个就是把握好基本原则，最重要首先第一个就是国家标志，

国家标志意味着什么？这个你要知道啊，国家标志它代表的是一个国家的尊严，象征的是国家能懂我意思吧，那所以说能不能够对国家标志进行侮辱或者不合，不合理，不恰当的使用啊。不可以，这都是意味着对国家尊严的侮辱。是是在侮辱国家的荣誉和尊严，能明白吧？说这个是肯定不可以的，并且提醒各位国家标志包括哪些呢？主要是国旗国徽国歌儿和首都这个大家应该知道国旗是五星红旗。没问题吧，

国歌是义勇军进行曲，什么时候写入宪法的？零四年，三人三拳紧张的唱国歌嘛，首都是北京啦，那国徽呢？它的形象大概要知道是周，这个中间是五星照下的天安门。然后呢？周围是什么穗和齿轮麦穗还是谷穗？这个是不太容易想到的是吧？它不是这个注意不是麦穗儿啊？为什么不是麦穗儿呢？我给你强行解释一下。呃，

为什么不是麦穗儿很简单？因为麦因为齿轮儿代表工人嘛，机器的齿轮儿嘛，那个穗儿呢代表的是呃，农民就强调工农联盟，它是这个意思。那你想想啊，齿轮代表工人没有什么争议，但是那个如果你把那东西说成是麦穗的话，麦子它是个确实是农作物，但是它是个非常典型的北方农作物，南方农民人家是不种麦子的，能明白吧，人种的是。水稻清楚了，

没有说你如果说是这个强调是麦穗儿，那好像工农联盟只联络北方农民，南方农民就受到忽视了，而事实上南方才是中国革命的。往往是这个最早的根据地嘛，这大家能够知道是吧？是说你，你是说你就不能理解为麦穗儿，但是我说说稻穗儿行不行？稻穗儿也不行，那北方人不就又又被那个啥了吗？又被冷落了吗？所以说所以说呢，就把它说的笼统一点儿，叫谷穗儿，

谷穗儿是什么意思呢？我不管你种麦子还是种水稻，哪怕你种玉米，你只要种粮食，五谷杂粮啊。只要是粮食，种粮食的农民都是我联络的对象，所以说不叫麦穗儿，叫也不叫稻穗儿，叫谷穗儿。清楚了没有叫骨髓。啊，这个这个是瞎扯的，还是正儿八经的这个股份儿是宪法的规定，但前面那个解释是我胡扯的，

希望能够帮助你来理解，能明白吧？而更为重要的是，国徽的设计者，大家知道是林徽因嘛？那林徽因在设计国徽的时候，他所参考的对象10000%是麦穗儿，毫无疑问，因为那玩意儿带尖儿。能不能明白？那很明显是个麦芒的概念嘛，但是宪法没有这么狭隘了，宪法不不能说狭隘了，宪法考虑的更周全了，他就把它呃，

这个什么呀？确定为叫骨穗儿，所以说记住不叫脉叫骨骨髓儿和齿轮儿。再加个c就那啥了是吧？骨髓儿和齿轮儿清楚了没有啊？是这样好了，这是这个国徽的问题，骨髓儿和齿轮儿记住千万记住，不是卖是股。那紧接着再往后走，就是具体看这几个法了，咱们国家关于国家标志都是有法的，什么国歌儿法，什么国旗法都是有的。首先，

第一个问题问大家，我们先看看这个国企啊，或者说总体来讲，国家标志都有这个特征。我说了，国家标志代表的是一个国家的尊严和脸面，那我第一个问题问大家对国家标志的侮辱肯定是不被允许，是违法行为严重的，可以构成犯罪，但是对国家标志的侮辱，在处罚的时候听清楚。有没有罚款？有没有罚款或者罚金一说，有没有罚钱这个问题？不存在，

知道为啥吗？原因很简单，因为如果说你要对侮辱国家标志的行为来进行罚款的话，那就必然会涉及到一个对国家尊严的定价。哎，你说我物产标不带标志，我得罚你怎么罚得罚50块钱？难道你的脸面就值50块钱吗？国家的尊严是没法用金钱来衡量的，说当你侮辱国家标志以后，一般警告，如果严重一点儿就拘留，再严重点儿直接判。他没有罚款，一说罚款就会很别扭，

说一个人侮辱国家标志，罚款50块，这个人说反正哥们儿有钱，我给你100块，我再来一回。让不让他侮辱啊？是不是很别扭啊？说干脆就别罚款了。对国家标志的侮辱是没有什么罚款的，一说的理由非常简单，国家的尊严无法用金钱衡量。第二个国家标志。由于它显现的是国家的尊严，所以说这个国家标志它的。出现的场合必须得是什么场合？

是一种要显现国家尊严或者官方权威的场合，能不能明白？换句话说，私人场所能不能够用国家标志啊？可不可以啊？那些不适合不恰当的场所，当然是不能够用国家标志的了。毫无疑问，夜总会里头能不能挂国徽？疯了吗？k tv里能不能唱国歌儿？疯了吗？这不是清楚了没有？因为这个场所和它的它所承载的国家尊严是不匹配的，同学们。

并且国家标志在在什么呀？国家标志它在摆放的时候，比如说包括国旗，也包括国徽，都有一个摆放的问题嘛，那毫无疑问，国家标志作为国家的尊严。它应该放在c位，就这么简单，所谓的c位就是如果它单独摆放，它应该在正中间。能明白吧，如果它和其他的这个放一起摆放，比如国旗有可能会涉及到多个旗子，同时展示，

比如说党旗，军旗，国旗，同时展示的时候，它也应该在c位。简单来讲，就在正中间。国徽就更是如此了，没问题吧？那国徽应该放在比如说这个门梁上门梁的话呢？应该放在左边儿，右边儿还是中间也是中间c位就行了，就国家标志在c位就这意思。国家的尊严吗？毫无疑问，

它必须得站在一个最显眼的位置，这才能够知道清楚了没有这样好，这是这个话题。那这个话题就是他的这个尊严的问题，那国家标志代表着国家尊严，那首先咱们看第一个国旗，国旗就得升国旗嘛，这边是好说的是吧，升国旗的频率有讲究，有些地方的升国旗就是每天都得升。清楚了没有？每天都要展现这个国家的尊严，那我问大家需要展现每天都要展现国家尊严的地方，你第一个能想到的是哪儿？每天都要升国旗。

天安门嘛，这常识了没问题吧？天安门新华门因为这个场所，它象征就是咱们的政权没问题吧？说这个大家知道这是规格非常高，天安门新华门。那第二个每天都要升国旗的呢，它的规格得达到中央一级正国级，中央党中央全人常，国务院，中央军委，最高法，最高检，国检委看到了没有？中央国家机关。

它是需要每天都升国旗的，因为你象征的就是这个国家的最高政权的组成部分嘛，毫无疑问。看了没有？天安门，新华门和中央机关中央啊，正国级啊，我说的是中央机关，甚至都不包括中央机关的工作部门儿。你比如说公安部需不需要每天升国旗，不需要因为它不是国务院，我说的是国务院，中央政府才需要，这个一定要注意，但你没必要详细的记，

你就记住中央机关整体就行了，或者中央机关就可以了。但是正常来讲。国务院作为中央政府，是每天要升国旗的，但是国务院的部委却不需要，但是有例外，这个例外是什么呢？例外就是有一个部委啊，他呢？因为工作性质特别的特殊。是不是他也需要每天都干嘛呢？展现咱们中国的尊严和形象。哪个机关你觉得最特殊的，那就是外交部啊，

因为外交部它要它要发展对外友好关系，我们中国的友谊和其他国家的友谊是什么呢？是不分星期六，星期天还是工作日的，我们是常态化的友谊，说他呢，因为经常跟外国人打交道，他当然需要经常展现咱们中国国家的标志了，象征着中国国家嘛，清楚了没有，所以说呢，正常来讲是中央。机关正国际单位，他需要外交部达不到这个规格，但是由于工作性质特殊，

他也需要每天都申，因为他要跟老外打交道，他得向外国人展现自己的尊严。我说清楚了没有？天安门，新华门，中央机关，外交部。外交部是作为国务院部委当中唯一一个需要每天升国旗的，还有第三个地方听清楚，第三个地方是啥呢？第三个地方就是它的工作性质，不像外交部那样特殊。它的特殊是什么特殊呢？它的特殊是场所的特殊。

它为什么场所特殊呢？很简单，因为它在边界或者边境。边防的哨所包括这个什么呀？包括这个火车站港口，它在边境，也就说你再往前走一步就出国了，你进到这个边境以后就干啥了呢？就进入到中国领土了，那我问大家中国的这个什么呀边界？也是需要每天都展现中国的国家标志的，因为这是有非常强烈的什么主权宣誓的意味，你已经踏上了神圣的中华人民共和国领土。清楚了没有？我们的对外开放不会有一天的停止，

是说国家标志国旗在那儿，每天都得升清楚了没有啊？一个边境的哨所，它规格高不高？它规格并不高，但是它的什么？它的场所特殊，因为那象征的是咱们中国的领土，神圣的领土，那你当然向外国人告诉他了，你就要看到的是中华人民共和国。的领土能不能明白啊？说边境的哨所呀，交通交通枢纽啊，也是边境简单就是边境，

它也是每天都要升国旗的，因为它有非常强烈的。主权宣誓的意味。我说清楚了没有？每天都升国旗的第一天，安门，新华门，第二中央机关，第三个就是外交部，中央机关，外交部把它连起来嘛，最后一句是。边境。边境或者边境地区。清楚了没？

一般的火车站需不需要每天都升国旗啊？不需要，但是边境的火车站不需要，你就要提示外国人嘛，你已经进入到了我们中国的境内。这些都是有非常强烈的规格高，或者说这个工作性质特殊，或者说场所特殊的限，这样一个限定说他每天他每天都得升国旗。但是后面的就看一看这些，这工作日审清楚了没有？一般的机关地方机关呀，包括中央的一般部委呀，它就是工作日审就行了，清楚了没有？

那还有就是还有一些地方就是呃，这个什么呀，就学校你们学校升国旗，你也知道了，就就就啥时候。是不是上学的时候寒暑假深不深啊？就不深了，当然如果是一些重要的节日的话呢？在一些呃，这个什么群众密集的地方，大型的公园公共场所，在一些大大型节日的时候也可以深，就是进行爱国主义教育嘛。看到没有，这就不掌握了，

就是就是按需升升国旗了o不OK啊，这样我们重点注意的是每天都得升国旗的，再次强调，要么你是。这个就象征意义特别强，说天安门，新华门，要么你是规格特别高，就中央机关，当然要么你是工作性质特殊，加个外交部，要么你是场所特殊，边境地区。边防边境。o不OK？

这样好，其他的就不说了。再往后走，国歌儿国歌儿是义勇军进行曲，看到没有呃，2004年加入宪法的哪些场合应该奏国歌儿啊？商场里头能不能放国歌？哎，商场能不能放国歌？疯了吗？这不是商场一放国歌儿，那不麻烦了吗？国歌儿奏起的时候你能不能动了？你不能动了，你在干啥？

得站着那你商场让不让人逛街了？走着走着趴着都不动了，听到没有？那你再说商场的旁边儿，那你说这个大型的播放起来，商场里头还有公厕呢，那更尴尬。吉利是吧？这个很麻烦的，说它这个肯定不是一般的场所了，那肯定是需要什么呢？比较官方的场所，当然大家大家有有感觉，比如说人大开会的时候啊。看到没有宪法宣誓的时候啊，

升国旗的时候啊，一些大型的重大庆典的时候呀，包括国家公祭仪式，重大体育赛事，看到没有外交场合，这些都是想要需要显现国家尊严的场合看。没必要背啊，神经病才会背，看到没有？总之你知道就是得和这个国家标志的尊严相匹配，看到没有？体育赛事是奏国歌儿，你应该知道每次组织比赛的不都得唱国歌儿了吗？重大体，但是重大体育赛事知道吧？

重大能明白你，比如说两个效对之间提可不可以啊？这个就不能叫重大了是吧？这就不叫强行了，这我们这有硬性要求的，必须要，但是你如果要进行爱国主义教育，这套也可以是吧？但是但是一般来说是重大体育赛事，要知道强调一个重大。然后侮辱国歌儿呢，没啥好说的，侮辱国歌儿包括什么呢啊，包括那种我这儿的指的是故意的侮辱啊，比如说有些人老师我唱国歌儿，

他这个天生五音不全是吧，这个东西这个这个他是这个国歌儿听着很别扭，这算不算污？这不算。是吧，这老板这是情绪太激动，这这是生理限制，我说的是故意故意就是故意歪唱改变着歌词呀，改变它的节奏啊，这种方式。能明白吧，这样是不可以的。大家知道，在直播间能不能唱国歌？这大家知道吧，

不是有一个网红，好像这直播间唱国歌，最后被封了吗？被永封啊，能不能明白为什么很简单，因为那个场所适不适合？说感谢这位老铁，然后我给你唱个国歌，然后大家礼物刷起来，你觉得合适吗？这肯定是不合适的。废话嘛，你这不在在用国歌来牟利吗？进行商业牟利吗？这绝对不k tv也不行就完了，

所以说就后面的当时处理方式，要么警告，要么。要么就判刑，听到没有？咱没有什么罚款一说，然后呢？国徽国徽没让我说的就是这个什么呀？五星照校的天安门周围是骨髓儿和齿轮儿。哪些地方应该挂国徽呢？关国家机关嘛，这毫无疑问啊，包括什么呢？人常的会议，政府，

军委，各级政府，各级法院，检察院，外交部看到没有，就国家机关这块儿，你挂国徽，国徽当然应该挂在正中间儿了。没问题吧，慎重一下一下的场所，包括什么天安门城楼人民大会堂，然后呢，人大的会议场所法庭，然后呢，边境啊，

包括宪法宣誓的场所，看到了没有，这个地方看一看。看一看就行了，反正都是和官方相关的，你家肯定不能挂国徽，这毫无疑问的，因为你家不代表或者没有公权力这个因素的加持，这个是真没必要背，听到没有，看看就行了。最后一句话就国徽国歌儿，也包括其他的国家标志，能不能够用于什么商标啊？什么能不能这肯定不行了，

因为我说了嘛，这都都是对它一个商业场所的使用，国家尊严是和钱不能沾边儿的，能明白？这样的就是任何的一种有损于国家尊严的方式或者不恰当的场合。有一个判断就可以了，首都就是北京嘛，没啥好说的。看了没有？大概花个十分钟时间，大概罗列一下，说这个题不会太难的，能明白吧？过去的时候考题就考了一个，就是强调了一个边境那个地方要每天升国旗，

因为我说了嘛，因为这个意味着啥呢？它有非常强烈的什么意味啊？主权宣誓的意味吗？说它是不能停歇的，你不能说咱们中国的领土是吧？你每天展现你这个没个固定的地方，说今天在这儿生，明天就不生，这就儿戏了。清楚了没有？就这一个地方，其他的都是常规的考法，也就考它，其实严格来讲，

考的就一个选项，就在一个选项，但是我刚才讲的部分，你稍微再看一看，也只有好处没坏处啊。好，这是基本制度。

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26.宪法学(第04章)第08-09节 基层群众自治制度、国家标志.

26.宪法学(第04章)第08-09节基层群众自治制度、国家标志.