23.宪法学(第04章)第06节国家结构形式

罗泽兵 · 发表于 2024-4-16 17:40:00

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。咱们再看后面的第六节国家结构形式，国家结构形式的话呢，它是在解决什么问题啊？大家注意，国家结构形式的话呢，它所解决的核心问题其实是一个中央和地方的关系问题。能明白吧，任何政权组织形式呢，是在解决国家同一层级的，这同样都是中央，同样都是地方同一层级的，不同国家权力的分配问题，而政权组织形式解决横向分权。

而国家结构，形式，形式解决的是纵向分权，就是中央和地方的权力到底如何划分。能明白吧，那一个国家到底采取什么样的方式来去划定中央和地方的关系，划定中央和地方的权力范围，这个呢，是受到一个国家具体情况或者说国情因素的影响的。那当然，在国情因素当中，其中最重要的因素是什么呢？把它划上啊，就照我底下给你划上了一节是吧？叫做民族和历史。

历史因素和民族因素，大家注意，这是影响中央和地方关系的，或者说影响中央和地方权利划分格局的最核心的因素。那它的一个基本的这个框架是什么呢？就是如果这个国家在历史上长期处于统一的状态，并且是一个单是一个统一民族的国家，或者说某一个民族占据绝对人口数量优势。那就意味着啥呀？那就意味着它比较容易形成统一领导的单一制模式嘛，中央到地方统一领导的单一制模式。那反过来讲，如果一个国家，它的各个地方在历史上长期处于分裂的状态，能明白吧？

并且这个国家呢，是一个多民族国家，没有一个主体民族，多个民族的数量呢，怎么办？还都差不太多，能明白吧？那这个时候就意味着那你就必须要尊重各个地方相对比较强的独立性以及尊重不同民族的一个不同的需要，那这时候咋办呢？那你就必须要给地方比较大。它的自主性能明白，这就容易形成什么制呢？就容易形成地方相对独立自主的这个模式，就中央和地方，然后呢，

中央对地方呢？呃，这个没有绝对的控制力，地方的独立自主性会比较强。这就是所谓的联邦制嘛。听懂我在说啥了没有？所以说呢，整个儿的这个影响国家结构形式的最重要的因素，两个因素，历史因素和民族因素。那我在讲到这儿以后呢，大家都能够听出来了，咱们中国很明显是一个什么国家呀，单一制国家，因为首先第一个中国的民族确实是多民族国家，

但是咱们中国有一个主体，民族主体民族是什么族啊？汉族呀，汉族的人口数是相对更最多的，能明白吧，并且更为重要的是咱们中国的不同民族，它是一个什么状态呀？民族的融合度还很高，我们是大杂居，小聚居，能明白吧？是小范围内的聚居或者说杂居是一个常态，聚居是一个呃相对呃少更少的情况是这样的。那所以说呢，咱们就民族融合做的比较好，

你中有我中有你了，那怎么办？单一民族嘛呃，这个民族差异呢，这个相对较小，那这个时候当然就可以进行统一管理了。那第二个从历史上来讲，咱们中国历史上一直是有什么传统的，大一统的，这个传统的嘛，尽管分裂的时间也不短，但是分裂往往发生在统一之后，而分裂一旦分裂之后，往往又会有统一的趋势，看到没有？

从这个各种维度上出发呢，咱们中国最终采取了单一制的模式来处理中央和地方的关系好，那基本的架构再次强调啊，这个历史和民族因素的影响，最终采取的模式。要么是单一制，要么是联邦制。单一制和联邦制看到了吧？两种模式，大家大家有同学可能还会有听到另外一个词儿，另外一个词儿叫什么呢？叫邦联听说过吧？就联邦反过来叫邦联。大大家需要注意，我们的账为什么没有说帮联呢？

因为单一制和联邦制，它好歹都是一个国家，能明白吧？是在说一个国家内部的中央和地方的关系，它的前提是一国。是一个统一的国家，只不过有的统一的国家当中，中央对地方的控制力比较强，有的国家当中呢，中央对地方的控制力比较弱，地方的独立性会自主性会比较强。但是邦联是一个国家的概念吗？邦联就不是个国家的概念了，邦联是个啥概念呀？邦联它是个国家的联盟。

记住了没？它是个国际组织了你，比如说现在的什么北约没问题吧？那这个北约我问大家，它是个国家吗？包也包括欧盟。这都是一个国际组织，能明白吧？只不过这些国家呢？它绑的比较深，或者说合作的领域呢？比较全面，特别是设置到了政治领域和军事领域当中的深，这个密切的合作。它就形成了一个比较。

绑定比较紧密的国家集团去了没有？或者说这个国际组织它已经不是一个统一国家的概念了，它仍然是包含多个独立的统一国家的，能明白是这样的，所以这个就那是个国际法的内容了，就不是咱们现。法研究宪法，一个国家国内情况了啊，好了，所以咱们就不说这个邦联邦联记住它是个国际组织就完了。好吧，它不是一个国家，我们这儿主要强调的是单一制和联邦制。那好了，那我问大家单一制和联邦制，

你看到了它呢？是中央和地方关系的一个不同的处理模式，一个基本的方式就是单一制制下中央对地方有绝对的控制力，地方呢，需要执行中央号令的。而联邦制下，中央和地方呢？它是平行分权中央管中央的事儿，地方管地方的事儿看到了没有？地方的独立性，自主性会相对比较强。它们的区别呢，也很多瞅见了吧，有各种各样的区别，但是我需要提醒大家，

单一制和联邦制之下，它最重要最核心的区别是什么？你觉得看底下不是列了好几好多区别吗？那你觉得它这里头最重要最核心的区别在哪儿？大家注意，它最重要，最核心的区别就在于倒数。第二个就是中央和地方的关系，这个是它最核心的区别。看到了吗？这是它最核心的区别。就是到底这个权利的流向是怎样的？听清楚所谓的单一制，它的权利流向在于中央分权给地方。换句话说，

地方机关对地方事务的处理权完全来自于中央的授予。咱不说了吗？普天之下，莫非王土率土之滨，莫非王臣你是王臣你地方的这个什么呀？地方的治理权来自于中央对你的授权。权力的基本盘在中央。所以说大家会发现吗？中国历史上某些这个朝代发生叛乱以后是吧？然后呢？如果一旦京师受到了威胁，那各地就纷纷都要去干啥呀？秦王，因为你哪怕地方，你兵强马壮的，

你没有任何威胁，但是中央这个头儿一旦被打掉了，那就意味着啥呀？意味着你地方统治的合法性就会彻底的丧失，说攻破京城基本上就意味着可以几乎可以做到灭亡一个单一制国家。清楚了没有啊？是这样的，说明朝什么时候覆灭的？那不就是黎泽成攻入北京以后吗？能能明白吧，但尽管他在南方地区还有上百万的军队，但不重要了，因为中央已经不在了，那些就是地方的，就只是一个小。

因为它就是个时间问题了。这是单一制的一个特点，中央是核心。能不能明白，因为地方统治的合法性完全取决于中央，中央对它的授予，而联邦制就不一样了。梁邦智，他反过来了，他不是中央分权给地方，他是什么呢？他是地方分权给中央。或者地方让权给中央地方，把自己一部分的权利让渡出来，然后呢，

交给中央统一来行使。那所以说在联邦制下，权力的基本盘不在中央，在哪啊？在地方，地方分权给中央嘛，能不能明白地方把自己的权利让渡出来，然后呢，汇集到一块儿，形成了一个联邦或者中央的权利。你比如说最典型的美国，美国，它就是个典型的什么国家呀，联邦制国家，大家知道美国建国的基本盘就是它在东海岸原先的那十来个州，

十十三个州是吧？那十十几个州的话呢呃，他们后来原来那13个州，它是个什么状态呀？呃，就是独立的状态，能明白吧？与其说它是一个国家内部的不同州的关系，倒不如说就是国与国的关系。清楚了没有？我和每个州之间的话呢，没有什么这个密切的，这种绑定就是都是这个什么呀，自主安排是最典型一个道理嘛，就是当时的这个商品在美国的这这些州当中跨区域跨州流动是要征收关税。

那如果是一个国家的话，怎么可能会征收关税呢？清楚了没有？是这样的，那后来怎他们怎么绑定的呢？后来是出于共同的需要共同的什么需要呢？反抗英国人的需要，他们发现英国人不让他们在英国的议会当中派代表，没人跟他们说话。那是吧，然后呢？怎么办呢？并且英国呢？在这个殖民地这块儿征税真的越来越多想，一方面不让不让他们有任何的权利，

结果一方面呢，还对他进行疯狂的征税，那所以说各个州的人就不满意了，都想要反抗英国。但是，反抗英国人的时候发现，每个州独立的力量是有限的，那一反抗就容易被干嘛呀压制？后来呢，举头一四顾一发现，唉，我要反抗唉，你也要反抗，说他还要反抗，那怎么办？

那接下既然大家都要反抗，那怎么样？我们单个儿力量小，那我们就团结起来呗，每个州都出一部分人都出一部分钱，看到没有？然后呢？让一个组织把这个各州统一起来的力，或者让渡出来的力量分割的一些资源。主要是军事资源进行统一调度指挥，跟英国人打那团结起来力量果然很大了，就把英国人给打跑了。能懂我意思吧，所以说你会发现美国联邦的雏形应该最初它是一个什么组织，它是个军事组织啊，

是这样的吧，但后来呢，怎么办？你告诉我，假如说你你你这个自我带入一下，你如果是当时殖民地的各个州的人。然后呢，好不容易团结起来，把英国人打跑了，你享受到了团结起来的好处，你告诉我，你后续还想分开吗？你就不太想分开了，为什么呢？因为首先第一个。

英国人刚刚打跑，那鬼知道他会不会重新再来卷卷土重来呀？如果你这块儿刚解散，那这一块儿又卷土重来了，那不就麻烦了吗？那第二个我问大家，毕竟在。联邦各个州之上，有一个组织来去统一调度各种资源，协调各州的关系，它毕竟方便呀，起码来说能够什么呢？能够形成。这个各个州统一的一个市场，那原来是国际市场，

现在变成统一的国内市场了是吧？另外一个的话呢，各个州的矛盾，各个州的这个关系，又有人去处理了。并且还能够绑定起来，还能够维护各州的安全了，那当然就希望绑定在一块儿了，说后续他们就继续绑定，原来是让渡什么呢？原来是让渡军事，管军事指挥权。那后来就开始让渡什么呀？行政层面，立法层面等等的就把自己的权利继续的往外分，

然后把这个联权利分出去，以后呢，就汇集到中央，由这个联邦来统一行使，这就有了一个联邦制的国家。听清楚了没有？它就是个地方分权给中央好，那我现在问大家单一制是中央分权给地方。那联邦制是地方分权给中央权力的基本盘，是不一样，那我问大家联邦制，它既然是地方分权给中央。所以说。一个权利首先得谁有。你听明白了吧，

联邦制是地方分权给中央，所以说一个权利首先得谁有？地方有吗？我地方都没有，我怎么分给你中央啊？那所以说怎么办？所以说权力的基本盘是在地方的，你就可以开始推了，我问大家在联邦制日下，如果地方没有制宪权，能不能分给中央？不可以有几套宪法。两套啊，联邦有联邦宪法，各个州有各个州的宪法呀。

我们说的一七八七年美国宪法，它指的是美国联邦的宪法。能明白吧，那第二个如果地方没有立法权的话，能不能分给中央，不能是有几套法律体系，两套联邦有联邦的法律体系，各个州有各个州的法律体系。联邦的法律体系处理联邦问题，主要就是各个州的关系的处理和联邦的统一对外事务，然后呢，各个州内部的事儿呢，就由人家自己来立法规定。所以说你没发现你在美国考司法考试费劲了吗？进来没有？

为什么费劲？因为一个周一个周考没发现吗？每个州的这个这个法律体系都不一样，它没有一个统一的法考，那咱们单一制国家统一的一套法律体系，统一法考就行了。包括大家在学咱们中国的法律的时候，你学地方性法规吗？你未来可能会用到用到的时候查一查就行了，但你不可能去具体的学习地方性法规的，像咱们咱们在这个整个上课过程当中，我们学的就是统一的法律最。四到行政法规，我们知道有地方性法规这么个东西，但是我们根本不学它，

为啥呢？因为它不重要。能明白吧，咱们是个单一制国家嘛，强调中央权威，我知道你你可能会有一些具体规定，我用的时候我查一下，但是大方向我知道你不敢，你也不能违反我们学到的中央统一立法。记了没有？那美国就不一样了，它的法律体系是不一样的，能明白吧？各个州各个州的法律体系是你得挨个考说，他说啊，

我通过了纽约州法考，这这它叫绿考是吧？我通过了纽约州的这个绿考罢考。我通过了加州的律考，看到没有？是这样，它一个州一个州考，因为它没有一个什么呢？统一的法律体系，各个州的法律体系都不一样。清楚了没有？然后呢？紧接着在联邦之下，如果地方没有行政权，能不能分给中央？

也不行啊，所以说有几套政府两套有联邦政府有各州政府，那说这两套政府这这这个咱们不中国也是中央政府和地方政府吗？不一样。联邦，这是两套政府，它是什么状态？独立平行的状态？联邦政府处理联邦事务，而各州的政府处理自己州内的行政工作，没有隶属关系的啊。联邦政府能不能够给各州政府发号施令呀？没，没法发号施令的。所以说你会发现美国的各个州的州长经常怼总统吗？

就这个道理，因为你又不是我的上级，听到没有，州内就我说了算，只要不涉及到这个什么呀，联邦事务州内就是我的一亩三分地，我来管。能明白吧，而你联邦的事儿我也不管，我们井水不犯河水好，紧接着再往后走。说到了行政对吧？再往后走还有司法呢。那如果地方没有司法权，能不能分给中央也不行啊？

说是有几套法院体体系啊？两套联邦有联邦的法人体系，各州有各州的法人体系，联邦有联邦最高法。各个州也有各个州，州内的最高法院。听懂它说啥了吗？受案的范围不一样，如果是州内的案件都由我本州的法院来管，如果涉及到了跨州的案件，看到了没有？那那这个时候哪个州法院管都不合适，那就联邦来管。是这样，再往后走，

如果地方没有外交权，能不能分给中央？那也不行啊，那换句话说，在联邦制下地方各个州，它有比较大的对外交流的自主性，但我们一般不说叫外交了是吧？一般叫对外交流层面的自主性。就他的自主性会强得多。那么你们会强的多。尽管他已经放弃了以一个独立的主权国家的身份进行对外交流，但是在对外交流层面，他仍有非常大的自主性。看到没自主性，甚至可以和其他国家在这个某些领域当中签订一些条约，

这是可以的，咱们中国很多条约和某些国家在签的时候都是和它地方各个州在签的。能不能明白我的意思啊啊，是这样的，主要是在经贸层面，而咱们中国这是不可能的，中国的地方怎么可能这个这个在国际社会当中进行交流，不可能的，在国际社会当中只能有一个声音，就是中央的声音。能明白吧，地方是没有这个资格的，并且的话呢，在联邦制下，它一定会默认承认双重国籍为什么一定会承认双重国籍呢？

道理很简单呀，因为联邦制的各个州在加入联邦之前，本身就是个独立的国家。能明白吧，我已经有一个国籍了，我后来加入联邦，等于说我取得了我的联邦的第二国籍，我的原本国籍本来就是各个州的国籍，能明白吧，我加入联邦获得第二国籍，如果你不允许双重国籍的话，我怎么加入你这个联邦呢？并且在联邦制下呢，很多的这个各州啊，它都是保留了一个。

重新回到独立状态的权利的，如果我把我的各个州的国籍给放弃了，那我还怎么退回到独立国家的状态呢？是不是联邦制它默认会承认双重国籍的？看到了没有？在对外交流层面，联邦制国家的地方，它有相当大的自主性。当然一般不叫外交，叫对外交流，能明白吧？对外交流的权利，这就是联邦什么都是两套，两套宪法，两套法律体系，

两套行政系统，两套司法系统呃，甚至在对外交流层面，各个地方也有相当大的自主性。而单一制就不存在这个问题，单一制都是统一的。一部宪法，一个整个的统一的法律体系，一套司法系统，一套从中央到地方垂直管理的行政系统，那同时也是只有一个对外交流的主体，并且。只有一个国籍，它都是统一的，能明白吧？

联邦制都是两套平行的，两套而单一制都是强调统一，从中央到地方的统一，所以说你会发现在美国各个州是州长，可以不听总统的话。而在他们中国各个省的省长市长能不能不听中央的话呀？那当然不可以了，我不要给大家说过吗？这中央的政策你就是一个执行者，让你干啥你干啥。能明白吧，你不用说对抗了，我这个呃发牢骚都不行，就有可能会构成妄义主义，我不是说过吗？

上午妄义，下午击毙。网易都不行。记住了，没有忘义都不行啊，这个没有说哪个好哪个坏，能明白吧，它就是一个不同的选择而已，由于历史和民族因素导致的不同选择而已，但不管怎么样你都知道咱们中国是一个非常明显的什么国家。单一制国家。OK吧，单一制国家那咱们中国的单一制呢？大家注意，它是一个必然，

首先还是要明白咱们中国当前的所有的体制和机制，我们最终。选择都是一个必然的结果，那么为什么我们最终咱们中国选择了单一制的方式来处理中央和地方的关系呢？看清楚三个理由。大家知道单一制的必然性有没有政治宣誓的意味啊？也有啊，就强调这这个更大了，国家统一，民族团结是吧？特别是香港这乱七八糟这些事儿之后，那这个东西就变得更加敏感了，看到没有？是我觉得这个也是要当做一道主观，别看它简单啊。

但是这是个主观题考点，或者说是个主观题当中，大家可能会用到的答题资源，中国为什么是单一制国家？为什么中国必须要保持统一？很简单，因为这是必然的。首先第一个搞单一制是由我国民族关系的历史和民族的居住状况决定的，能够保障少数民族和汉族的平等发展。第一个有利于什么？民族的平等发展嘛。搞单一值。清楚了没有？有一个强大的，这个什么呀？

中央政府在吗？然后呢？大杂居小聚居能够更好的协调民族关系，保证民族平等。这这这平等，主要指的是一个政治上能明白吧，政治上的平等，第二个的话呢，搞单一制是由我国经济发展的需要决定的，能够有效的缩小少数民族地方和汉族地方的，或者说不同民族地方发展经济文化上的差异。差异那简单来说，有利于什么的发展？经济文化的统一发展嘛，第一个是有利于民族平等，

第二个是有利于经济文化的统一，这个这个平衡发展。能够缩小汉族地方和民族地方的发展差异。第三个搞单一制是由我国什么的需要决定的。政治发展的需要，决定的搞在一起，有利于我们国家的什么呢？政治稳定和国家统一统一稳定的需要，这三个需要嘛，第一个是民族平等发展的需要，第二个是经济文化平等发展的需要，第三个是政治稳定国家统一的需要。看到了没有？三个层面的需要基于这三个层面的需要，我们就采取了单一制，

那也意味着单一制就有利于民族平等发展，有利于缩小汉族地方和民族地方的发展差距，有利于。国家的统一和政治的稳定和民族的环节看到了没有？所以说呢，搞单一制的好处也是通过这个方式来推出来了吗？单一制的优势就在这儿好，不管怎么样，咱们国家最终采取的是单一制的方式来处理中央和地方的关系。好，那我现在问大家，我们现在已经确定了，咱们中国是个单一制国家，没问题吧？那我现在请大家想一想。

我们是个单一制国家。强调中央对地方的管理，强调我们中央的权威和国家管理上的统一。那你可以置身处地的想想了，如果你是一个单一制国家的领导人，你要实现你对地方的强力控制。能明白吧，那你告诉我。那你你必须要考虑哪些问题？你就在中央一个人，然后不能是一个人是吧？就是中央是吧？中国地方又这么大是吧？你要把这个每个地方都都都能够控制起来，或者都能够有效的管理起来。

那你得遇到哪些问题呀？首先大家想一想，作为一个单一制的中央，想要实现对地方的强力控制。首先第一个它要考虑的问题就是对地方进行。分类。能明白我的意思吗？第一个你要进行分类，因为中国地方太大了，不同地方的情况确实差别非常明显。如果有些地方怎么办呢？就是个常规的一般的地方，能明白吧？被中央长期的这个有直接管理的这种经验，那也就意味着什么普通地方嘛，

那就不需要给什么特殊待遇，但是。中国地方很大，除了有普通地方之外，还有什么地方还有一些特殊的地方需要考虑呀？那明白，你就是得因地制宜的干嘛呢？给他一些特殊的优惠政策，那咱们中国有什么样的地方是需要被特殊考虑的呢？两种喽，第一种是基于多民族问题而搞的民族地方，第二种是为了解决历史遗留问题，祖国统一问题而搞的。特别行政区嘛，说首先第一个你要对地方来进行分类，

进行因地制宜，普通地方普通的管控模式，然后呢，特殊地方就要给他一定的自主性。民族区域自治和特别行政区的高度自治吗？清楚了没有说，首先第一个要对地方进行什么分类，分成不同的类别，普通的。民族的和特别行政区，普通民族和特别行政区，普通地方重不重要？不重要嘛，重啥药啊，就就直直直接管就行了，

特殊地方才重要，所以说民族区域自治法和特区基本法就算是重要的。因为这是单一制国家结构形势下需要考虑的特殊问题，一般定义问题不重要，特殊问题当然特殊，重要了民族区域自治法，咱们说过了，后面马上就会讲特区。清楚了没有？这是第一个问题，第二个问题，中央为了实现对地方的控制，除了要对地方进行分类之外，还有第二个问题分什么？分级。

这个能明白吧，为什么要分级呢？主要是为了实现管理的效率啊，你地方确实是要听我中央指挥的，但我中央指挥。怎么办？我不可能不可能一杆子插到底啊，我从这个中国中央国务院直接指挥到乡政府，这这不合适，尽管我可以这么做，但是它没法满足管控的效率啊。更重要的是，地方有些事儿他拿不准，他确实是要听我中央指挥，但什么事都问你重要，

你扛得住吗？扛不住的。一个乡政府说啊，我想我打算盖个公公厕。我打算修个人民广场，进了没有？或者是我我们打算过年的时候，那这个这个发点儿米面油发点儿福利这个事儿，把报告也打到中央，那中央不得封了呀。哪有时间管这么多事啊？说必须得干嘛？为了满足管理的效率，必须得进行什么处理？分级设置科层，

让这个系统能够一定程度的实现什么呢？实现它的自动运行，乡里头有啥事儿别问我，中央问县，县里头有啥事儿呃，这个怎么办呢？有啥事儿也别问我，中央也问省里头，或者问市里头。省里头有啥事儿搞不定了，你再问我啥，你再统一的向我中央汇报，这样的话呢，地方的事情就能够地方的解决，然后呢，

地方解决不了的事儿才可以由中央来统一介入，听清楚我的说啥了没有？这不就满足了管理的效率问题吗？说它就涉及到了对地方的分级。大家发现了没有啊？中国地方太大了，地方太多了，可不是那个小国寡民的状态，什么事都能直接问，不行的得分级处理。你们大家有时候未来大家看到了吗？很多企业企业规模如果一旦大了以后，你就会发现它就必然会带来什么。非常复杂的这个什么呀，这个管理的层级体系能明白吧？

他不能说什么事都问老板，问老板扛不住的，老板得疯喽。这样这样的，所以说分级怎么办？那就要考虑分级问题了呗，那就是涉及到咱们中国地方的行政区划的分级处理，那么咱们的分级分成了几级呢？分成了三级审。县乡把地方分成了三级，乡里头有啥事儿怎么办？就问县，县里头有啥事儿拿不准了，就问省。你这是不对呀。

省下来不应该是不应该是市吗？怎么就直接到了县呢？注意咱们中国对地方进行分级的时候，我们的标准级别就三级省县乡。地级市确实是广泛存在的，但是地级市并不是一个标准区划，能能明白我的意思吗？因为并不是在所有的省级单位之下都会有地级市的设置，举一个例子，比如说。直辖市，直辖市是不是直接归中央管呐？北京，天津，上海，

重庆是不是直接归中央管的没问题，但是直辖市北京，天津底下还有事吗？没有，它是个审计单位，但是它底下并没有那个所谓的地级市。地级市就是比县高一级，比省又低一级的市嘛。能明白吧，在并不是在所有的省级单位之下都会有地级市的设置，这第一个理由，第二个理由。地级市，它也不必然设置在审核自治区底下，知道为啥吗？

因为审核自治区为什么要设置地级市。设置地级市的目的是为了实现对县级单位的管理，让地级市去管县省里头再管市，对吧？但是问题的关键是。省里头要实现对县的管理，是不是一定要设置地级市呢？不一定，大家听说过省管县，听说过没有？有些县就直接归省里头来管嘛，我省里头的管理能力比较强，我就不设置什么中间层级了，你们县里啥事儿没问题来问我，统一给你们解答。

有所谓的省管线，第二个省里头就算是没法儿直接去管理线，它一定会设置地级市吗？不一定它也可以。派出机关去管线，这个派出的机关同学可能听说过叫行政公署，能明白吧？我可以直接管这个县，我也可以派出行政公署管线，总之我并不一定会设置地级市来管这个线。听懂了没有？是说地级市呢？它是个常见的区域区划，但是它并不是标准区划，标准区划就三级省县乡，

你们学的政治的时候应该讲过的。学高中政治的时候没讲过吗？咱们中国的地方的行政级别就三级省县乡地级市广泛存在，但它并不是一个标准区划。好分级问题说完了，这是咱们中国作为一个单一制国家，在解决中央对地方管控的时候，必然需要考虑的问题，第一个要因地制宜把地方分成不同的类型。然后呢，普通地方，普通对待特别地方，特别对待民族地方，就干嘛呢？就给民族区域自治，

然后呢，特别行政区呢？就给高度自治。然后呢，第二个分级为了满足管理的效率，分成了标准区划的三级省县乡地级市，广泛的存在，我们也得知道它，但是它不是个标准区划，听到没有标准区划就三级。好，表面上看起来分类分级问题解决了，对吧？表面上看中，中央对地方的管控就可以高枕无忧了，

但其实并不是这样，为什么并不是这样？原因很简单。你看啊，我们接着分级来说，中央对地方的管控进行了不同级别的区分OK吧？分了级。但是我问大家，你能够管到一个省。有的时候呢，能够管到一个县，能够管到一个乡，没问题吧？那你能够管到一个村儿吗？你能够管到一个居民区吗？

你能够管到一个楼道吗？你能够管到一户家庭吗？能够管到一户邻里吗？能不能呀？你中央对地方进行管控的时候，你是有管理能力的，极限的，甚至包括地方在代表你中央对地方事务进行管控的时候，它也是有管理的极限的。你能够管理到一个乡，相当可怕了，但是一个村儿呢，一户邻里呢，清楚了没有啊，包括一个居民区呢，

你是根本管控不到的。如果你想要把一个村儿把一把把一户邻里关系，把一个居民居民区把一户楼道全都管理起来，那只有一个办法，什么办法？中国的公务员儿队伍翻个十几倍，把所有老百姓都变成公务员儿，你就可以达到这样的程度了。能懂我意思吧，而事实上你的财政公担得起吗？你公担不起，那哪里养活了这么人这么多人啊？不可能的，你的管理能力是有限度的。能能不能明白大家知道咱们中国的公公职人员多不多？

咱们中国的公务员已经堪称数量堪称疯狂了，能能明白吧，他到目前为止这么大的规模也只能管到一个什么级别。行村儿里头能管得了吗？城市中的居民区都管得了吗？它管不了，除非你把现有的公务员队伍的规模再翻个十倍。能不能明白，把全民都变成公务员儿，这个才可能管得了你的管理能力是有极限的。过去，封建王朝的时候强调皇权不下限。能明白吧，我们现在管理能力强了，我们到了乡了，

但是再往下走，你走不动了，因为你能够调动的资源是有限的。能不能明白是说特别基层的事务？他是管不到的，而特别基层的事物，比如说一个居民区，或者说一个乡村，自然自然形成的这个呃，这个什么呀，这个这个呃，村落。他管不到，他又不想放权，他也不想让地方完全自主就就就想想干啥干啥，

那没办法了。他又管不到，他又不想完全的让他失控，那就只能怎么办呢？第一，你管不到，你肯定得放权，放权就意味着要形成。基层群众的什么？自我管理，自我服务，自我教育简称基层自治，但你又不想完全的让它失控，那怎么办呢？说我没法儿，

直接跟老百姓直接打交道，那怎么办？那你们就成立一个自治组织吗？成立一个居委会，村委会由他来统一跟我政府打交道，我来统一去。监督他不能叫管理，他叫监督，他能不能明白我的意思啊？是这样的，所以说呢，这就带来了一个问题，一个什么问题呢？就中央对地方的管理能力的极限问题，我说了能够管到。

省县乡，但是再往下走，实在推不动了，推不动了就没办法，只能在基层事务上来进行。放权形成所谓的基层群众的什么呢？自治基层治理的自治，基层自治。这带来了城市地区的居委和乡村地区的村委。能不能明白，这都是中央对地方进行管理过程当中必须要考虑的非常现实的问题，第一个就是分类问题，第二个就是分级问题，第三个问题就是在特别基层事务上的放权问题，说后面咱们学到的所有的知识。

就是都是同一逻辑下的产物，都是为了解决单一制国家形构，单一制国家结构形式之下，中央对地方如何管理的问题。懂不懂他说啥了，而我们在这个分类问题当中，普通地方不重要，民族地方咱们说过了是吧？后面的话紧接就是个特区问题了呗，第二的话如何分级，第三个如何在基层上放权，这不就是后面的宪法内容了吗？记了没有？后面的所有内容都是在解决中央和地方的关系问题，以及中央和地方关系处理过程当中要考虑的一些细节啊。

好，我们先休息一下吧，休息一下，后面的啊好了，我们来上课吧啊，接下来我们来看呃，我说了三个问题嘛，分类分级和。放权那首先我们来看第一个问题，分级分类问题，咱们其实已经说过。一类了是吧？普通地方就不需要管它嘛，是吧？这直接管就行了，

然后呢？这个民族地方的话呢？给了民族区域自治的权利。那先看分级问题，就是咱们中国的地方，中央对地方进行管理的时候，到底对地方设置了几个层级，那几个层级呢？我们我说了，大家可能直观感受到的是四级，但是实际上呢，它标准区划就只有三级。能明白吗？因为并不是在所有的省级单位之下都有地级市的设置，地级市它的设置主要是为了方便对县的管理，

县级单位的管理，而省里头去管县呢，可以直接管啊，并且呢，也可以设置公署来管。地级市并不是一个标准区划啊，好那么来看一下第一个咱们中国的区划当中第一位啊，就是最高呃最高等级的地方叫省。那么，审计单位呢？有一般的省，还有民族地方的自治区，当然还有什么呢？还有直辖市能明白，直辖市像天津啊，

像北京，像上海，重庆，这都是归中央来直接管理的。但其实还有另外一个，另外一个，只不过咱们是把它放到特区当中去呃，单独说的就是特别行政区。能懂我意思吧，特区特别行政区也相当于一个省唉，我这说了啊，我这说的特区指的是什么特区？不是经济特区啊，不是那个三区，是那个什么呀？

是这个特别行政区啊，是这样的，经那个经济特区能不能够理解为是一种特殊地方啊？啊，不是它就是一个在经贸层面，国家给了点儿政策的一个普通地方，能明白吧，它不能够理解为是一种特殊地方。那第二的话，就地级市级单位在省一级省自治区底下呢，直辖市底下没有市啊，在省和自治区底下呢，可能会有这个设置，地级市级别的单位呢，来实现对县的管理，

那当然，地级市级别的单位呢？分成普通的地级市，就汉族地方的地级市，还有少数民族的自治州。啊，自治州这都是地级市级单位，但是我再次强调，它并不是一个标准区划，那换句话说，在这个直辖市底下就没有地级市了，并且在审核自治区底下也并不一定会设置地级市，能明白吧？并不一定。然后呢，

紧接着第三个单位呢，叫做县级单位，县级单位的话呢，包括一般的区，也包括县，还包括民族地方的自治县和包括县级市。大家看到了吗？咱们中国的这个市分成几种啊？有三种市，它对应的是三种不同的级别，第一种市呢，叫直辖市，相当于一个省，第二种市呢，叫地级市，

听到没有，地级市，它相当于在省和县的中间。它能够被省管同时又管着县第三个的话呢，县呢叫做第三种，市呢叫做县级市，这个所谓的县级市呢，说白了就是个县。能明白吧，就是个县，它和一般的县的级别是一样的，只不过名字里头带一个市字呃，比如说咱们中国比较有名儿的县级市，大家可能听说过。这点最最最有名的是哪个？

你听说过的。那个昆龙山龙龙哥啊，听说过吗？昆昆山那个。知道吧，就凭借一己之力激活了中国的正当防卫条款是吧？那哥们儿他就是昆昆山，大家知道这是个典型的什么呢？它叫昆山市，昆山就是个典型的县级市，能明白吧？呃，它在这个这个呃，就是个就是个县啊，只不过呢，

城市城镇化的程度比较高，然后呢，经济比较发达，所以说呢，就已经是一个城市地区了，是不是它是它的级别？仍然是一个县，大家知道昆山是被哪管的嗯，它在苏州底下嘛，被苏州管着是吧？好了，注意这个点县级市。县级市的话呢，说白了就是个县，我们不管它叫啥名儿，

你能明白吧，我们核心是看你是什么级别，这个主要是个级别问题。因为大家知道在这个有些地方的话呢，你比如说它的这个什么呀，它的这个呃，这个名称的话，还会有一些变化，比较典型的是内蒙。内蒙大家听说过，有什么什么盟？听说过没有？还有什么什么旗？那它的盟是啥呢？它的盟你就知道，

它就是个地级市级别的单位就行了，能明白吧？而它所谓的旗呢？就是个县。只不过，少数民族地方呢，叫法上会有一个特色，但是这不重要，重要的是级别最后一个的话呢，就是最低级的单位就是乡级单位，那乡级单位的话呢，包括一般的乡还包括什么呢？还包括民族乡。包括镇，我们一般认为嘛，

这个镇的这个发展程度会比乡好一些，而民族乡呢，纯粹是因为少数民族人口比较多，能明白吧，但是我还是提醒大家，民族乡是不是一种自治地方？不是民族乡，就是个普通的乡镇，就是少数民族多而已啊，好这个区划的类型，大家要能够知道标准区划是省县乡，同时地级市广泛存在。那接下来要处理的问题就很清楚啦，有什么问题呢？就是我们得知道谁有权利设立或者变更一个省，

谁有权利设立或者变更一个市，谁有权利设立或者变更一个县或者变更一个乡。看到了没有？就是在区划问题上，谁能够有话语权或者决定权？那么，大家可以看到了关于区划变动的一个主管机关，你会发现总共有几个？这很轻松啊，三个嘛，第一个是全人大，第二个是什么呢？国务院第三个的话呢，就是省政府找见了没有？就这三种地方。

那三三个机关那谁管的最多？国务院，记不记了？不记了吗？你记它干啥呀？这这这记住这个一头一尾不就行了吗？只要能够把全人大和省政府记住，那其余的全都是归国务院嘛？记住啊，在我们的学习过程当中，有多的有少的，永远是记少推多，能明白吧，这样能够减少一些记忆负担。好了，

那么所以说我们基本的学习方式肯定是反推，这毫无疑问，但是在开始正式的反推讲解之前，我们首先得明白一个问题，一个更加基础的问题。就是关于区划变动的什么呢？规模。就区划变动的程度或者规模，你比如说你同样都是对一个省的变动，如果是一个省的整体的变动和一个省的区域范围内的大范围的变动和一个区域范围内的部分的变动。都是涉及到省，但是变动的规模不同，它的主管机关也会不一样的，能不能明白我的意思啊？是这样的，

是首先第一个，咱们得明确变动的程度或者规模也是大小问题。那这个规模分成几种呢？大家记住我们的规模的变动，就分成三类，哪三类呢？第一种我们把它称之为叫什么变动呢？称之为叫整体变动。什么叫整体变动？整体变动就是最大规模的变动，100%的变动，那么这个在我们的题目当中一般表现为三个类型，哪三个类型呢？叫做设。撤跟。

设立撤销更名，设立原来没有，现在有撤销，原来有，现在没有更名，原来叫。叫叫叫，北京现在叫京北，原来叫山西，现在叫西山，原来叫天津，现在叫今天，能明白了吧？是这样的，这是典型的100%的变动，

整体变动，这是最大规模的啊，最大规模的变动。那第二种变动叫什么变动呢？叫重大变动。所谓的重大变动呢？它达不到100%呃，但是影响范围也很大，举个例子啦，比如说一个省管着20个市，或者管着50个市，结果呢，八个市都划到邻省去了，那这个省基本被掏空了。啊，

或者说一个县管着30个乡，结果20个乡都划到临县去了，这就是重大变动，当然有同学会问老师那什么达到多大规模，超过百分之三十四十多大算是重大变动呢？不重要。为什么不重要？原因很简单，因为咱们还有第三种嘛，你再反推不就行了吗？第三种变动叫小变更，什么叫小变更呢？顾名思义，小范围的变动嘛，那这个小范围的变动在做题当中，

它是很清楚的。就两个词儿，哪两个词儿呢？叫做部分。或者局部。部分或者局部的变动，这就是所谓的小变更。瞅见了没有整个变动的规模，要记住三种类型，第一种整体变动，最大规模的设撤跟。第二个重大变动。简单来说，影响范围比较大，大到多大程度这这别管，

只要不是这个，只要不是这个，整体变动小，变更就重大变动呗。第三种叫小变更，就是部分或者局部的变动，这个是做题的基础。能明白吧，做题的基础在拿到一道题目的时候，首先第一步叫过判断这玩意儿变动的规模，因为我一再强调同样都是一个省一个市，它的整体变动，它的重大变动，它的小变更，主管机关是可能会不一样的。

一定要明白好，那明确了这个问题，以后呢，接下来我们就可以开始应用，我说的这个东西了啊，就是反推嘛啊，反推做题的步骤，同学们就两步，第一步叫定规模，第二步的话叫推主体。第一个确定变动的规模，第二个反推这个通过反推的方式确定主管的主体，那来吧，主要写三句话。分成三行来写好吧，

分成三行来写。第一句话，省政府。就省级政府管啥呢相？视线。省政府乡市县。然后呢，紧接着另起一行。叫做全国人大管省建。管审计区划的建制问题。全国人大管审计。第三句话你自己猜。这这这不用说了吧，其余全归国务院嘛，这三句话省政府乡市县全国人大管省建，

其余全归国务院完了，或者是其余都是国务院或者其余全归国，你随便了，你想咋变咋变。我上课的时候讲的所有的所谓的口诀规律，改编权我都一次性授予给你好吧啊，你随便改无所谓啊，你怎么方便怎么来。其余全给国务院，你写出来吧。省政府，乡，市，县全国人大管，省建其余，

全归国务院好了，现在你就听我讲就行了，你可以不看讲义，就你看着这儿，或者你看着你记的东西就行了。咱们把它说明白，知道啥意思就行了，首先我们倒着看好吧，先看第三句，第三句几乎是不用解释的，因为只要不归省政府和全国人大管，那其余都归国务院呗，说它是最水的。那接下来看第二句叫做全国人大管省建，唉，

这就有讲究了。全国人大管省建指的是什么意思呢？听清楚指的是全国人大管省一级区划的。建制问题，什么叫做建制问题呢？所谓的建制问题，就是咱们刚才说的第一种类型什么变动啊？整体变动就是设。测。跟管审计区划的设撤跟审的设撤跟哦，听见没有，如果是审的重大变动或者说小变更，管不管不管，只管审的设撤跟。设立撤销更名就这三件事儿，

其余通通不管。全国人大管的是建制，建制就是设撤更。OK，第二句话能明白了吧？省全国人大管的是省的设立撤销更名，就这三件事儿，其余都不管，相对最复杂的是第一句话。第一句话当中，同学们首先第一个把那个相给我圈起来。乡圈起来以后呢，拉一条线，后头注意先别写，先听我讲省政府乡市县第一个说了的乡，

那就肯定管乡的变动嘛。那省政府管乡的什么变动呢？别写先听我讲，省政府管一个乡的，听清楚管一个乡的，设立撤销更名。界限的重大变动，界限的部分和局部变动。唉，听清楚了吗？再说一遍啊，省政府乡市县当中的乡管什么呢？管一个乡的设立撤销更名界限的重大变动界限的部分或局部变动。听清楚了吧，省政府管一个乡的什么变动？

所有变动不就完了吗？说相单拉一条线，或者想要四个字，所有变动或者一切变动，不管是整体的还是重大的还是小变更，都归省政府管。所有变动。说你看见乡乡不管是变啥，不管是大多大规模找到省政府就行了。然后呢，紧接着第二个把视和线给我划到一块。市和县划到一块儿，以后呢，给我写上三个词儿，九个字，

一叫汉族人。第二个叫小变更。第三个叫经授权。嗯。经授权。写完以后打一写完以后写写写完就行了啊。讲直播课讲惯了是吧？汉族人小便跟金手清楚了吧啊，汉族人小便跟金手拳。好，我挨个解释了啊，首先第一个叫汉族，知道啥叫汉族人吗？汉族人，汉族人不用解释了吧？

这还用解释啊，就是说省政府所管的市和县是汉族地方的，普通的市和县，那就老师还有少数民族的市和县吗有？少数民族的市和县叫啥呀？和汉族人同级别的对应的那个市叫自治州少数民族的和汉族同同等的那个县叫自治县，那换句话说。省政府只能管普通的汉族人视线的变更。自治州，自治县管不管不管，第二个省政府只能管汉族人视线的什么变更。小变更，小变更是什么词儿？部分或者局部，那也就说如果是重大变动，

整体变动，对不起，你还是管不了。第三个叫经授权，所谓的经授权指的是省政府之所以可以管理汉族人实现的小变更，这不是他固有的权利。而是被授权的结果，被谁授的权，你应该能猜到被谁授权。国务院嘛，因为国务院管的太多了，根本管不过来，如果是普通的汉族地方市县的小变更，就交给。省政府去处理了，

能明白吧，它管的是经授，经授权是经过国务院授权的意思，但我不希望你误解啊，我这儿说的经授权指的是说它的权力来源是被国务院授权的结果。不是说省政府每管一次汉族人事件的小变更，都得问国务院，那如果每次都问，那还不如我自己定了算了，那么它这个授权是一次性的授权，通过行政法规赋予它的权利，经授权只是表明权力来源。好整个的三句话，知道它啥意思了吧？省政府乡市县。

管乡的所有变动，市和县三个要点同时满足汉族人小变更经授权，但经授权是一次性的，然后呢，全国人大管省建管的是省的。设置跟整体变动最后一个，其余全归国务院。而我们的做题的方式两步走，哪两步定规模，第二个什么推主体好，我们来做一个实验，你可以不看讲义了，这基基本上讲清楚了吗？试一下好，我先咱们先从最大规模的开始好吧，

先从省开始，我这两年经常举的一个例子是什么呢？是我们国家一直有这样一种说法儿，大家可能听说过，就是我们觉得说在。江浙沪地区呢，因为这是中国最发达的地区，没问题吧？呃，有些人说只有一个上海直辖市不够说，还应该再这个什么呀？还应该再再搞一个直辖市。记了没有？来来来去带动其他地方，特别是带动中部地区，

因为上海它只能够带动啥呀？就是相对偏沿海的江浙沪地区嘛，那如果在江浙沪地区再搞一个直辖市，就不能够带动中部地区的发展了吗？是这样的啊，有这样一种说法了。那这个说法儿里头有几个比较热门儿的候选的城市是吧？那这个热门儿的候选城市当中呢？呃，这个呃，其中有一种说法儿就是呃，有认为呢？应该把江苏地区的什么呢？三个式，哪三个式呢？

就是。还有江苏地区的苏州。苏州，然后呢？无锡和。常州这大家听说过吧？如果有江苏同学知道吗？江苏江苏是很发达的，但是江苏不是哪儿都发达，江苏最发展发达的地方就是这三个地方，就是我们经常说的苏锡常嘛。能懂我意思吧，就是苏州市，无锡市和常州市这几个地方，我我我估计呃，

虽然只有三个市嘛，但是占到江苏整体GDP。达到个六成儿，应该是很保守了，应该差不多是吧？应该能够达到这样的比例，所以有些人说就是把这三个市合并嘛，咱们就把它组成一个直辖市。这几个市还挨得很近是吧？把边界一拆，然后变成一个直辖市不就完了吗？说我们就起名儿都起好了。就从苏州的名字里头取个苏从常州的名字里头取个州从无锡市的市里头取个市组成苏州市。能明白吧，这肯定是苏州人提的嘛，

是吧？然后呢？要组成苏州市一个直辖市，就这样的意思了，好了，我们不管它这个沉不沉啊，我问大家的问题是假如说。这个事儿要真的沉。好了，设置苏州，把苏西长合并成立苏州市，这个新的直辖市好，你告诉我应该由谁来决定？首先给我定规模，这是设立一个直辖市，

对不对啊？设立一个直辖直辖市什么节？省一级的吧，这是个省一级区划的设立问题，什么变动整大什么大，那叫整体。这叫整体变动，能明白吧？好，那来了开始推了。省政府，乡镇县省政府管的是乡镇县有没有审没有第一句话没戏，第二全国人大管审计有没有审有管审的什么变动？设这个这不正好是设立吗？说如果真的要干这个事儿，

那也得全国人大说了算。听懂我在说啥了吗？是这样的啊，好，那紧接着第二个第二个我就要举现实的例子了，海南。大大家知道海南有几个市啊？没概念吗？海南我我我印象没错的话，应该现在有四个市呃，第一个海口，第二个三亚，这个知名度很高嘛，还有一个赣州和三沙。三我想说的是，

这个三杀三杀式是很有名的，知道吧？就是我们有一个海南有个地级市，叫三沙，三沙市管啥呢？它其实管的不是陆地，它管的是啥呀？它管的是咱们中国在南海地区的那个岛礁，它都不是管岛同学们，它管的是岛礁，因为咱们这个南海地区不是有那个九段线吗？大家知道是吧？画那个很有很多的岛礁，我们认为是归中国来管理的。就是管那个那个岛礁，

它小到什么程度呢？它就可能根本就不具备这个居住条件，甚至有的时候涨潮的时候它都它都不一定能完全露出来，你露个尖儿可能是属于这样的。但是那个岛礁，大家注意，那是咱们中国领土，它不单单是象征意义下的重要，它有非常重要的经济价值，知道啥意思吧？因为你如果领土那块儿有个岛礁在那儿，那是你的领土，那意味着首先第一个可以向外推12海里的。领海第二个如果要进行渔业资源开发的话，可以推200海里的专属经济区啊，

所以说你没发现咱们国家这个很多的，这个咱们的专属经济区直接就干到别的国家的领海里头去了吗是吧？因为那是那那你只要能够确认那个岛礁是你的，听到没有？那那你就有这样的权利了，是这样的啊，当然也引发了一些争议了，但这个毫无疑问，那我们可定要维护自己的主权了，为了加强对那些岛礁的管理，那就搞了一个三杀。那么，三沙市三沙市非常特殊，是咱们中国人口规模最少的地级市，它只有多少人，

大家知道吗？就是它和石家庄一样，都是地级市，但它只有多少人？他我我印象没错的话，应该就1000来人。对，他就只有1000多人，能明白吧，并且一般的地级市不是都是间选的吗？市代表不是间选的吗？三沙市的市代表是直选的，他没法儿再间选了，再选就全民代表了是吧？然后呢？

三沙市的话，也是咱们中国陆地面积最小的市，当然是中国海洋面积最大的市，总之就是一个非常特殊的市了啊，很很很有意思的市。三原市，你能不能随便去啊？呃，我不知道，好像应该是没法随便去的，就是你得你得有这个特殊的，这个好像是国防部门，军队部门的审批手续，你才能够过去是吧？目前三沙市的市民呢，

基本上都是一些。传统的渔民和一些军队的人员能明白吧？是这样的啊，好，不管怎么样，三沙市人家是个什么市，地级市和石家庄是同级的，知道吧？是同级的。我现在问题是当初要设立三沙市，这事儿由谁管？首先你告诉我三沙市的设立是个什么问题？是个市一级单位的什么变动？设撤跟什么变动，整体变动嘛，

来吧，定完主体呃，定完规模推主体，省政府乡市县有没有市？省政府，乡镇县有没有市有啊？只不过省政府的市和县是三个要点，第一个汉族人三沙没有。问题吧，三杀又不是自治州，没问题，第二个小变更o不OK不OK，为什么不OK？因为这是什么变动？这叫整体变动，

比重大还大，能明白吧？所以省政府管不了了，然后全国人大管省建这全国人大管的是省的社社跟你这是个市，你规模达不到归谁？国务院推出来了吧，反推很轻松，就推出来了，再往后走，我以前不是老师举例子的时候胡说八道，我说三沙市底下就搞了个什么东沙区，西沙区什么乱七八糟的，现在人家真有了。但不好像不叫东沙，我反正瞎说了，

俩名儿有一个是有是吧？我我实在记不太清楚，他后来怎么弄的啊？我我就还用我原来那个例子，东沙区和西沙区假如搞了东沙区和西沙区。好了，我问大家设立东沙区和西沙区，这事儿应该由谁管？首先你明白啊，区和县是同级的，能能明白吧？区和县是同级的，那你告诉我。设立东沙区，西沙区这事儿由谁来管呢？

这是个县的设立问题，对吧？整整体变动来省政府，乡市县有没有市和县？有市和县三个要点，第一，汉族人OK吧？东沙西沙区嘛，又不是自治县。第二，小变更o不OK？不OK，因为这是什么变动？整体变动管不管这事儿？管不了。

全国人大管省建这管的是省的设置跟。对不起，你又达不到归谁？国务院OK啊，再往后走，三沙市决定在底下搞一个黎族乡。这可以吧，海南省大家知道最主要的少数民族就是什么族。没概念嘛，就是黎族嘛，海南省最主要的少数民族就是黎族，那搞一个黎族乡，那你告诉我这事儿归谁管？黎族乡什么级？黎族乡不是民族乡吗？

这是个这这这个乡乡镇一级的嘛，那省政府这这是当然，这是个乡的设立问题了，整体变动省政府乡市县有没有乡？有管箱子什么变动？所有变动归谁管？海南省政府就把这事定了呗。清楚了没有？好再问三沙市底下的东沙区和西沙区，因为一块儿岛礁的界限不明，注意因为一块儿岛礁界限不明，产生争议了。哎东啥区，说归我管西啥区，说归归我管是吧？

反正有争议了，那我默认你应该知道一块儿岛礁的变动，大的变动，小的变动啊。三沙市底下管的岛礁成千上万，能明白吧？就因为一块儿岛礁不明了，大还是小，肯定小了好了。那三沙市的东沙区，西沙区因为一块儿岛礁的界面不明，产生争议来，这是个。两个线的什么变动啊？部分变动，

局部变动，小变更吧，那来吧，省政府乡镇县有没有市和县有市和县三个要点？第一，汉族人OK。第二，小变更OK。第三个，经授权，早授过权了。归谁管？海南省政府就把这事儿给定了好。最后一个问题。a自治县和b自治县。

听懂了吧？a自治县和b自治县相邻，因为一棵树的界限不明，产生一棵树没多没多粗，就这么粗。水平这么粗啊，因为一棵树的界限不明，产生争议。这事归谁管。来吧a自治县b1棵树肯定小变更嘛！a自治县b自治县是县吧？来省政府乡镇县有没有市和县有市和县三个要点，第一，汉族人o不OK？不可以，

我刚才说的叫a自治县和b自治县管不了吧，再小你也管不了，第二小全国人大管省建这达不到吧？你这这这明显没有和审没关系，第三个叫谁国务院，其余全归国务院哎，会不会用了？就这三件事儿，很简单是吧？就是这第一步，先确定这个变动的规模，第二个的话呢，就确定它的主体就完了，省政府乡市县全国人大管省建，其余全归国务院。

就完了省所有乡的所有变动，市县三个要点，汉族人小兵跟金授权全国人大管省建管省的市。涉撤跟其余全归国务院。好拉倒了。这个是标准版本的讲解啊，要记住它好吧嗯。然后呢？当然底下给大家列了一个边界，争议的主管部门，这个主管部门不重要，我们关键是注意这个决定，几有有决定权的人能明白吧？主管部门那就不不重要了。主管部门是谁呢？

呃，记住，民政就是民政部门负责呃，协调双方的关系啊，做调查呀，拿一个初步方案提个建议，总之它是干活的。民政去协调这个事儿，但是决定权在哪儿呢？在省政府，在全国人大，在国务院手里头，能明白吧？民政干活儿而已。好分级问题解决单一制国家结构形式之下，

第一步就是要分级。

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