22.宪法学(第04章)第04-05节民族区域自治制度、政党制度

罗泽兵 · 发表于 2024-4-16 17:39:49

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。好，我们来上课吧啊。接下来第四节，我们来看民族区域自治呃，它虽然把它放到这个位置了，但是其实呃，民族区域自治的话呢，属于咱们中国的一种地方制度啊，一种特殊的地方制度，我们后面在讲完中国的国家结构形式以后，你就知道啊。那么，民族区域自治呢？

它的首先第一个，它的概念就很有讲究呃，大家注意，民族区域自治是不是民族自治啊？是不是纯粹的区域自治呢啊？它不是纯粹的民族自治，而也不是纯粹的区域自治，那换句话说，它是它是这个民族自治和区域自治的。一个结合。能明白吧，不不是纯粹的民族或者区域自治，而是民族聚居和区域自治的结合，大家可以把这两个词儿写上的民族聚居加区域自治。它指的是在国家统一领导下，

以少数民族聚居为基础，就是聚集密集居住，或者说汇集居住为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权。使得实行区域自治的民族能够当家作主，管理本民族内部的各种地方性事务。也就是我刚才说的是民族聚居和区域自治的结合，大家不能够把它理解为是纯粹的民族自治，因为你要知道，如果它是纯粹的民族自治，这意味着啥？如果是纯粹的民族自治的话，那意味着少数民族可以选择独立建国，

脱离这些国家，那这个显然是不可以的，是吧？那第二个如果它是纯粹的区域自治的话呢？就意味着在民族地方的所有的事情中央都不能管。能明白吧，那这个地方在所有的问题上都可以独立自主的处理，那也就变成国中之国了，那显然这个也是不合适的，所以说呢，民族区域自治呢，是民族聚居和区域自治的结合，有民族自治的部分，也有区域自治的部分，但是更。

更多的是二者的结合，也是一种二者的互相限定。民族当中限定了特定的区域，区域当中又划定了相应的民族。这个话有点儿绕，大家举个例子吧，你比如说我是个汉族人，我是个汉族人，我跑到新疆，我能不能享受到什么特殊待遇呢？我享受不到的，因为人家是新疆什么自治区啊？是维吾尔自治区新疆那个区域当中限定的自治的民族是谁啊？是维族能明白吧？你不是维族跑那儿没用，

那同样反过来讲，那如果一个维族的红包，比如说跑到这个石家庄了。他能不能享受到什么特殊待遇呀？呃，他也享受不到啊，因为什么呢？因为维族的自治区域在哪儿啊？在新疆这个区域，如果你脱离了那个区域，那这个权利的话，也就没法儿享受到了，看到了没有？它是一个地方区域和这个民族成分的一个互相限定，民族被限定了区域，

区域当中又划定了相应的民族。啊，这大家需要注意呃，大家学的话，你你这个后面呃，这个学过法律史的话，你应该知道民族区域自治呢，它应该是咱们中国处理少数民族问题，很早就确定下来的一个基本的策略，或者说一个基本的。这个方案在一九四六年的这个陕甘宁边区的宪法原则当中就已经规定了。在边区当中聚居的少数民族有区域自治的权利。到一九四七年的时候，就我们就成立了内蒙古自治区嘛，能明白吧？

设置内蒙古自治区，它的这个成立时间比中华人民共和国还要更早一些呢，所以说这个大家知道它是一个历史非常优秀的制度，体现了我党一贯的民族政策啊。好，那么民族区域自治注意这个点，民族聚居和区域自治的结合，在少数民族聚居的区域当中来实行相应的区域自治，然后呢，设立自治机关。行使自治权，保证少数民族能够当家作主，管理本民族本地方的这个事物啊。那么，民族区域自治的特点呢？

它总共是三个，把这个三个关键意思能够概括出来就可以了啊，第一个大家知道民族自治地方，它是咱们中国在单一制国家结构形式下。没问题吧，处理多民族问题的一个基本方案，那所以说呢，民族地方的存在并不改变咱们中国单一制的整体的国家结构形式。那这也就意味着，民族地方要不要受到中央的统一领导呢？当然需要了，并且民族地方所享受的自治权利呢？也是中央所赋予的，因为单一制国家就这样，我们后面会知道。

所以说呢，设立民族地方呢，注意要依照宪法和法律，以法律，宪法，法律为依据，在国家的统一领导下来进行，而不可以各自为政，擅自设立那简单来说就是依法设立。统一领导。看到没有，要依照宪法法律来设立，并且在国家统一领导下来进行依法设立统一领导。关键词儿不就八个吗？啊，

记住关键词儿啊，第二个说建立民族地方呢，必须要以少数民族聚居的地区为基础，而绝不能够在散居的民族区域当中设立，那简单来讲就是聚居是基础了。散居可不可以啊？散居不可以聚居是基础。看到了吗？句集是基础。散居的区域当中，无法设立聚居是基础，你不能说在这儿，只要一个少数民族，就搞一个民族地方，那这就这就不是民族区域自治了，

就变成纯粹的个人自治了，聚居是基础，什么叫做聚居啊？就是你的人口得集中到一定的程度，看到没有得相对达到一个密集的状态，当然这个聚居的话呢，它在我们这个现实生活当中有几种可能啊，第一个的话就是以。一个少数民族来进行这个聚居，就是这个少数民族的人口就特别的密集，其他的少数少数民族，这个嗯，几乎没有啊，甚至是可能这个特定地区的少数民族的这个人口密度还要超过汉族。啊，

有没有这样的地方呢？有，比如说后面给大家说的宁夏回族看到了没有？宁夏回族那这个地方的回族的同胞呢？他的这个聚集程度就非常的高。那还有可能是两个或两个以上的民族聚居所形成的区域，比如说啥呢，后面给大家举个例子，贵州黔东南苗族傣族自治州那那个地方的话呢，苗族洞族就特别多。那比如说在湖南也有一个自治州呃，叫什么呢？呃，这个土家族苗族自治州那叫是恩施吗？诶，

我记不太，我还真记不太清楚了，湖南有一个呃呃呃，我不是湖南湖北是吧？诶，是湖南还是湖北？恩施是湖北的吧？唉，那是那个自治州是在哪儿？反正也是两个是好像是土家族和苗族，我我我记不太清楚了啊，这个反正是这个呃，也是两个就是在当地的话呢，这两个少数民族的人口就特别的什么呀？这两个少数民两族，

少数民族人口呢，也是聚集，并且这两个少数民族呢，怎么办呢？它的人口比例差不太多，能明白吧？差不太多，它就形成了一个两个族或两个以上族的聚居。那还有第三种可能性呢，就是一个为主，多个为辅的，就是在这个区域当中呢，这个一个少数民族的聚居程度比较高，其他也有些少数民族聚居，但是它的人口比例不如那个。

那那个这个什么呀，不如那个主体民族那么多，你比如说像这个这个什么呀，像这个新疆新疆都大的区域当中聚集的少数民族是哪个啊？是维族，这新疆维吾尔自治区嘛，但是在新疆这个区域当中，除了有维族同胞聚居之外，有没有其他民族啊？也有啊，比如说像蒙古族呃，像哈萨克族，也包括像回族，看到没有，它也是可以有的。

那所以说呢，在新疆那个区域当中啊，新疆这个大的区域当中，维族同胞最多，那怎么办呢？就把它叫做维吾尔自治区。这个大的区域就划定了维族，但是呢，底下如果是有汉呃哈萨克族啊，包括像蒙古族啊，他们包括像回族啊，他们也能够形成聚居的状态，就可以在底下设立，比如说哈萨克族的蒙古族的自治州或者自治县。能明白，

就是在一个相对小的区域当中来划定这个什么呀？自治地方这样的啊，一个为主，多个为辅，这个我觉得你看一看就行了是吧，要么是单一拒绝，要么是两个以上的拒绝，要么是一个为主，多个为辅的。这个聚居，但不管怎么样，我们聚居的地方就是级别上来讲啊，最低只下划到哪一级？就是到自治县那换句话，有没有自治乡啊？

没有自治乡，我们这个少数民族聚居的乡镇呢？我们把它叫做民族乡，但民族乡呢？它并不是个自治地方，就是个一般的普通的乡镇而已。那再往后走的话呢，第三个就是民族区域自治的内容，这个很简单了，就关键词就两个嘛，就是自治机关自治权和当家作主。看到没有，就是在民族这个区域自治地方呢，要设立自治机关，由自治机关来行使自治权，

那么保障少数民族当家作主的权利，看到没有保证它区域自治的权利。那这样的好了，就是自治机关自治权，然后呢，自治机关来行使自治权，行使自治权就保障了当家作主就完了啊。这几个特点的话呢，我个人觉得大家是要呃，把它关键句能够记住好吧，第一个叫依法设立统一领导，第二个的话呢，叫做聚居式基础，第三个的话呢，内容叫自治机关自治权当家作主。

把这个关键词儿能够记住它啊，那紧接着第二个部分的话呢，就是民族区域自治的呃，这个制度的一个优越性，这个优越性的话呢，简单来说就是告诉我们民族区域自治这个制度到底好在哪儿？能明白吧，首先在这要明确一个事，这个东西好不好？这制度肯定是好党的政策，亚克西肯定是好是吧？那怎么亚克西以后都好在哪儿呢？这个你得能够说出个道道来，那么要说出个道道来这个。核心大家知道它是要背的啊，

这它没有什么技术难呃含量，你理解或者不理解，甚至都无所谓，你也只要能够知道它好好在哪儿就行了，但并且是你能够说出来。能明白吧，这个东西有没有过去考过呢？没有，但是我这两年感觉民族问题还挺热门儿的。是的吧，就是特别是新疆，大家知道就这两年还好了是吧，就前两年不是还出了一些事儿吗？是吧？在国际社会当中，

某些这个西方势力可能基于误解，有可能有有有些可能就是基于曲解是吧的故。的曲解，然后呢，对我们的这个民族政策有一些攻击，那咱们的态度是很明确的是吧，民族区域自治这个制度的话呢，是我们长期以来坚持的一个制度，我们认为它具有巨大的优越性。那换句话说，能够把这个优越性给说出来，它在某种程度上代表了一种政治正确。能明白吧，这是正确，那所以说呢，

这个这个我们这个法硕考试我说了嘛，对于政治上的东西，它不会迎合，但是它也不会回避，看到没有，所以说呢，大家要稍微的注意它一下，要背一背啊。那基本上的话呢，民族叙日基本意思就是告诉大家他对谁好呀，对所有人都好，看到没有，对国家整体好，对少数民族的个体也好，然后呢，

对于少数民族地方的这个什么呀？他的这个当家作主的权利好，对于他的经济文化，各项事业的发展也好。看到了没有？就大家都好啊，好看一下吧，首先第一个民族区域自治呢，体现了人民民主专政和民族平等的原则。看到了没有？体现了对人民当家作主，然后呢？和这个民族平等。国家的整体利益和少数民族的具体利益能高度结合，有利于国家的统一领导。

这句话比较长，大家需要注意，要能能够把它记住。两个方面，第一个是人民好，人民好就人民民主专政嘛，第二个对各个人民当中的民族成分也好，就民族平等嘛。其实它是这儿已经表达的是一个整体和部分的关系了，看到没有，只不过这儿的整体表述为人民民主，然后呢，只不过这儿的部分的话呢，体现为各个民族民族平等嘛。人民主专政和民族平等国家的这后面，

就直接是在说是在整体和部分了国家的整体利益和少数民族的具体利益能够高度结合，有利于国家统领导。整体和部分都好，第二个民族区域自治呢，能够保证聚居的民族少数民族充分的享受当代自主的权利，自治权。同时，散居的少数民族权益也能够保障，就是对聚居的民族好，对散居的民族它也好。看了没有？就是你要从各个方面来夸他嘛，当然这句话呢，很多学生可能不太理解。邵老师，

聚居的少数民族我能知道了，划定了呃民族自治地方嘛，是吧？行使自治权，设立自治机关了。那必须得有保障，你不是说散居地方没有设立自治地方吗？那为什么它呢？也能够有保障呢？很简单，散居的地方虽然没有设立呃，这个自治地方，但是它起码有一个依靠啊，它有个大本营啊，你比如说一个维族同胞，

他如果在石家庄。它这个当然石家庄的民族少数民族是散居的状态，没问题吧？呃，但是他在石家庄这块儿，他享受不到什么自治权，但是他可以去哪儿啊？他可以回到新疆呀，那明白吗？回到新疆这不话就到了自己聚居的这个这个什么呀，达到了一个聚居的状态，那个地方设立了自治地方，那他就可以享受大家做主的权利了，这个已经是一种特殊待遇了，起码在咱们中国没问题吧？

那你想你如果是个汉族的话，你跑到哪儿你也享受到特殊待遇啊啊，是这样的，就是没有这个所谓的聚居的地方可以依靠了，所以说呢，第二个就是聚居的有保障，散居的也有保障。看到没有，聚居的能够享受大家自主权利，因为设立民族地方了嘛，但是散居的也有了权益的保障，有了大本营，说白了有了根据地。第三个的话呢，就是民族区域自治呢，

能够把行政区划和经济文化发展有机结合起来，更好的因地因民族治理呢，发展经济文化事业，那简单来说有利于什么的发展啊？有利于民族地方经济文化事业的发展嘛，看到没有，前面都是在强调什么自治啊，什么什么这个专政啊，民族平等都是政治层面的，在这儿就是经经济文化层面就是能够获得现实的好处。看到没有，把行政区划和经济文化事业发展需求结合起来，更好的让少数民族地方的经济文化事业能够得到发展，国家可以对它进行集中的干嘛呀？进行集中的帮助嘛，

和这个这个什么经济文化层面的扶持啊，最后一个的话呢，就有利于民族关系，就对民族关系的处理好。那能够形成好的民族关系，那什么是好的民族关系呢？就是团结互助了，有利于民族间的团结和互助，互相团结，互相合作，或者是你把它说的复杂一点儿，平等团结互助和谐。能明白吧，和谐是什么时候加上的？还记得吗？

这涉及到宪法修正案吗？二零一八年社会生态和谐美丽，看到没有？但凡涉及到和谐的民族关系变和谐了吗？但凡涉及到和谐，都是二零一八啊。好了，这几个方面，其中第一句是比较长的。它的核心表达的是一个对整体，对部分都好，对整体人民民主专政人民大大作主，对部分就各个民族也能够保证平等国家的整体利益和少数民族的具体利益，能够高度结合。有利于国家统一引导，

那第二个的话呢，聚居散居都好，聚居的少数民族能够充分的享受当家作主的权利，散居的也有保障。第三个，对经济文化好，能够加速或者帮助民族地方经济文化事业的发展。最后一个，对民族关系好，民族关系怎么好呢？能够有效的保障民族关系的平等。互助，团结，和谐，反正也加好词儿就行了，

听到没有？一般来说就加过四个平等，团结，互助，和谐啊。好，这是它的优越性，我再强调一遍啊，民族地方的这个民族区域自治这个制度的优越性。它是一个有非常明显的什么呀？它是一个有非常明显的政治宣誓意味的政治性的考点，能明白吧？就是它是展现我们呃社会主义民族政制度的优越性的，它有政治上的重要性，大家需要注意它啊，

要背一背的。那接下来第三个问题就是最后一个问题，也是相对最重要的问题了，就是民族区域自治的具体内容我们说了吗？它的内容就是要设立自治机关，要行使自治权，保证少数民族当家作主。当然，其中最核心的。还是什么？还是设立自治机关来行使自治权，因为行使自治权之后才能够当家作主嘛。看到没有？那具体来讲，我们总共处理三个问题，

第一个地方问题就是民族自治地方的范围。因为我们虽然是要设立自治机关，行使自治权的，但你要知道，自治机关可不是在任何地方都设立，它是在民族地方设立的，能明白吧？那所以说第一步明确民族地方的范围就很重要。那么，民族地方或者民族自治地方总共有几类呢？就三类自治区，自治州，自治县再次强调没有自治乡，只有民族乡。最高的相当于省一级的叫自治区，

然后呢，相当于汉族地方普通地级市一级的就社区的市一级的叫自治州，那么相当于一般的区县一级的叫自治县，看到了没有这样。哎，并且我提醒大家注意一个问题啊，是不是说自治区底下全是自治州，自治州底下全是自治县，是不是这意思？呃，它不是说一串儿一串儿的，知道吧？就是说自治区相当于一个省，那自治州呢？它可以在自治区底下，

也可以在一般的什么呀？也可以在一般的省底下呀，能明白吧你，比如说咱们之前说的贵州什么？贵州那个什么黔东南苗族傣族自治州，这不就是在一个神底下的自治州吗？能不能能不能明白我的意思啊啊？再不比如说这个什么呀，自治区底下也不一定全都是自治州啊，你比如说呼和浩特，内蒙古。这个呼和浩特的这个这个乌鲁木齐，然后呢，包括南宁，包括拉萨，

看到了没有？包括这个这个这个呃，银川这都是啥？这不都是典型的市吗？能不能明白，乌鲁木齐市，呼和浩特市，拉萨市，它都是自治区底下的首府呢？但是，它是自治州吗？不是，它就是个普通的地级市，能明白吧？也就是我告诉大家嘛，

你级别能够退，对得上就行了，自治州可以放在一般的省底下，也可以放在自治区底下，能不能明白？然后呢？一般的省底下可以有普通的地级市，也可以有自治州。没问题的，看到了没有？给自治州当然还有第三个叫自治县啊，自治县自治县就相当于县一级的了，这个很清楚。就它级别，能够套得上就行了，

不是说自治区底下全是自治州，自治州底下全都是自治县，不是这样的，能明白吧，因为你还要看我们说划定自治地方它的。核心基基础是什么？你得能够聚居呀，那那明白吧，你如果当地就没有达到聚居的状态，那自治区底下怎么去划定这个自治州啊？那没有没有达到聚居的状态，那你普通的城市地区的这个介于省和县中间的单位，那就是个就是个地级市嘛，是吧？所以说你就只能划定地级市了啊，

这样好，这是第四章自治地方的范围，就是区州县自治区自治州自治县。第二的话呢，就是我们划定自治地方以后呢，接下来就要干嘛呢？就要设立这个自治机关，大家注意自治机关有几个？看清楚啊，自治机关有且只有两个，哪两个呢？第一个叫人大，第二个叫啥呢？叫政府。自治机关的范围非常重要，

因为我们后面强调的自治权都是谁的权？都是自治机关的权利，能不能明白，如果你不是自治机关，那就意味着后面的自治权跟你没有一毛钱关系，自治机关的范围就划定了，自治权行使的主体。主体范围说，你要明白，自治机关就两个，一个叫人大，一个叫政府。那换句话说，民族地方的其他国家机关，比如说甚至包括人常。

甚至包括法院，检察院，监察委看到了没有？他们是不是自治机关呀？不是，那既然不是自治机关，就意味着自治权跟他有没有关系啊？没有一毛钱关系，那你既然没有自治权，那就意味着民族地方的什么法院检察。学院监察委和普通地方的法院检察监察委有关系吗？有区别吗？就没区别，该咋地咋地就完了。懂我的说啥吗？

该咋地咋地就行了啊，好了，所以说呢，这个自治机关呢，它的范围就两个，一个叫人大，一个叫政府，大家现在可以明白为什么制定自治条例单条例的权利只能是民族地方的人大，你能明白了吗？咱们之前说立法的时候不是说了吗？我专门强调过，你是民族地方的人，大才有资格制定自治条单条例，现在知道为啥了吧？因为制定自治条单，

条例是在行使自治权民族地方的人大才，是自治机关，你告诉我人常是不是自治机关？人常你不是自治机关，你怎么去行使自治权呢？这就可以回答，前面有同学可能会有的疑问，看到没有？只有人大，没有人常。当然，你看到在自治机关的这个类型后头呢？我给你加了一些职位，瞅见了没有的？是写的是主任或副主任啊，

有的是后面写的这个首长，政府后头写的首长。诶，但是有一个点给大家强调一下啊，政府民族地方的政府的首长，他的这个级别跟汉族地方是一样的，就是汉族的省市县嘛，但是它的叫法有一些特色。比如说呃，自治区的政府的一把手叫啥？自治区政府的就相当于汉族地方的省长，他叫什么呢？自治区的一把手叫主席。清楚了没有主席就政府的一把手了，比如说新疆维吾尔自治区政府主席，

他的就相当于说河北省的省长啊，就政府的一把手。那自治州的一把手呢，就不叫主席了，就叫州长。哎，这个很正常吧，它叫自治州嘛，叫州长，然后呢，自治县的一把手叫啥呢，这叫县长了，所以叫主席，州长和县长注意它的叫法啊，这就这这你知道它对应的是政府的一把手就行了啊。

好了，那么你可以看到了，在自治机关后头写了个人大，后头写了个主任或副主任，政府后头写了个首长，那你估计是啥意思啊？嘻嘻嘻。你估计我想说啥？那意思很简单啦，就是告诉大家这些职位的这个是是是背后是要限定啥的，这些职位的背后是要限定特别的民族成分的，因为我们说了嘛，是民族聚居和区域自治，也可以说是。民族自治和区域自治的结合嘛，

能明白吧？那所以说呢，这些在民族地方的自治机关，或者说和自治机关相关的系统当中，或者职位当中，那么这些职位。是有特别的身份限定的要求，由实行区域自治的少数民族公民他来担任。能明白吧，只不过呢，在人大这块儿呢，它的指的是常委会里头的主任或副主任，有一个就行了啊，主任或副主任人常当中的主任或副主任，有一个就行了，

而政府的话呢，就很清楚了，就首长必须得是一把手。我在这儿给大家解释一个事儿，很多老师，你刚才不是说人大常委会不是自治机关吗？那怎么这个主任副主任却让放到了人常当中？很简单，人常确实不是自治机关，确实在呃，这个人大才是自治机关。但是问题的关键是你告诉我，人大里头有没有固定的职位让你安排？人大是个什么？人大一再强调是个会议啊，

能明白吧？那你说你你把这个职位全都安排在人大当中，那就意味着这这个职位都是些什么职位？持续几天的临时性职位，这个有诚意吗？没诚意啊，如果你想让人大在日常工作当中也能够考虑到一些少数民族的特殊需要，也能够让人家本民族的人管理本民族的事儿，那你就只能安排在人。人大常委会当中了，能不能明白？因为人大当中没有固定的职位，让你安排人常确实不是自治机关，但是这个职位却只能安排在人常当中，因为人大是个会。

没有职位，让你安排，没有固定的职位，让你安排那个职位都是临时性的，清楚了没？这样的是说人大常委会的主任或副主任，政府的一把手。好，那我现在安排几个职位，你听一下合不合适好吧？比如说新疆吧，新疆维吾尔自治区人大常委会的主任是个汉族人，副主任是个维族人，有没有问题？没问题吧，

主任或副主任有一个就行了嘛，然后呢，紧接着新疆维吾尔自治区人大常委会的主任是个维族人，副主任也是个维族人，有没有问题？两个都是维族人，有没有问题？没问题，为啥没问题？主任或副主任有一个就行了，它只划定下限，又没有划定上限，能明白吧？这我两个都是这不超额完成任务了吗？没问题。

再往后走，新疆维吾尔自治区的政府的主席是个汉族人，副主席是个维族人，有没有问题？有问题为什么？因为政府的一把手叫主席，只能够是。限定的少数民族能明白吧？汉族是不可以的，就这意思了。好，那最后再安排一个职位看一下合不合适？新疆维吾尔自治区人大常委会的主任是个维族人，副主任是个汉族人。自治区的主席是个哈萨克族人，

有没有问题？有问题问题出在哪儿？问题出在那个哈萨克，为什么出在哈萨克？因为人家是新疆什么自治区？人家新疆维吾尔自治区，那你搞个哈萨克，你几个意思？他不是说随便搞一个少数民族就能过去当官的，你得看清楚在当地是什么族聚居，是让人家当地聚居的少数民族人口密度比较高的少数民族人口相对最多的少数民族来让他。本民族的人管理本民族的事。能能明白吧，然后呢，让他能够感受到这种民族政策，

说自己人在管啊，不是外人不了解我们情况的人在管，我们看到了没有？这个才是呃，重要的，你如果随便搞一个少数民族过去，那还有这种意义吗？这这种效果了。清楚了没有你，比如说你搞了一个我经常讲搞了个藏族人，或者搞了个傣族人去新疆当主席。呃，你能明白吧？那这个它确实也是少民族，但是它在新疆能够发挥它的民族成分的优势吗？

你语言不通，风俗不同，啥的啥啥都没法交流，表达个友好的方式都不一样，一个要握手，一个要。啪嚓泼水是吧？这不是在激化矛盾吗？这不是大家注意，这是不可思议的，所以你得看得看清楚人家是什么自治区，什么自治州，什么自治县，新疆叫维吾尔自治区，就意味着在新疆这个大的区域当中。

主干主体民族是什么族？维族那你当然就要划定维族了。清楚了没有？但是老师那不对呀，那那这个新疆不是也有哈萨克族同胞吗？是哈萨克族同胞，他不是在自治区这个范围内达到了聚居，他是在什么？某一个自治州或者自治县，我说了嘛，给它划定这个自治州，自治县不就可以了吗？他们可以在一个相对范围小一些的区域当中来进行区域自治。那么，要把它进行这个民族区域自治的这个享受，

这个相关的权利是这样的，是大家需要注意它，所以说呢，不用说啦，那这个民族成分的限定不是说随便搞一个少数民族，而要看是。什么族达到了聚居的状态？能不能明白我的意思吧啊？这样的，那新疆就是维族，内蒙古就是蒙古族，宁夏就是回族，甘肃这个这个这个广西就是壮族，西藏就是藏族，能明白？

是这样，但你老师那自治区我还知道那自治州自治县，我我哪知道哪个族呃，这个这个这个聚居呀。我哪知道这个自治的民族就这个划定的，这个区域自治的民族是谁呢？这个就根本不需要你记，因为它名字当中就会告诉你这什么族自治州什么族自治县，听到没有，或者是什么什么自治区什么什么自治州什么什么自治县。你看清楚就行了，不是说记住，不是说随便搞个少数民族就能过去当官儿就完了好吧，再次强调自治机关的范围就两个，一个叫人大，

一个叫政府，并且人大系统当中常委会的主任或副主任，政府的一把手。有民族成分的限定，必须要由实行区域自治的少数民族公民来担任。能明白吧，实行区域的少数民族来。好，那自治机关划定以后呢？接下来我们就要说它这个自治权了。这民族地方的自治权到底有哪些？首先，大家要明确一件事儿，明确一件什么事儿呢？就是你告诉我民族地方的国家机呃，

民族地方啊。他在咱们中国享受的这个自治权的范围多还是少？这党的政策全不全面？我这么一问，你还不知道党的政策当然无比全面了，就是说民族地方享受的这个呃，咋说呢，享受的自自主权的范围非常的大。确实也大，因为民族区域自治法我经常讲有80%以上的内容是在强调他到底能干啥，他享受什么权利，能明白吧，只有不到20%的内容是在告诉你它受到什么限制，它不能干啥。能不能明白我的意思啊？

那就说百大多数的事情都是可以做的，只有在极少数的问题上，它才会受到限制。那我问大家，既然大多数的事儿他都能干，只有在极少数的问题上，他才会受到限制，那你说这意味着啥？那你在掌握它到底能干啥事儿，或者掌握它的自主权的时候，那你就不要记它能干啥了呗，你就记啥呀。你就记它不能干啥不就行了吗？80%以上都是能干的，百不到20%内容是受到限制的，

那记住这20%的限制，那反推一下不就都是那80%的。特殊权利了吗？记住了没有？所以说我们在这儿一个基本的方法，做这个题的方法就是反推能明白吧，只要不是不能干的，其他都是能干的，那它什么东西不能干呢？呃，写一下吧。或者说这么着吧，你把它写到这个一个点一个点的，后面就第一个制定自治条单条例，这个知道啥意思不？

就是可以制定自治条例，单条例来变通上位法嘛，看到没有？享受一些这个这个立法领域当中的变通，可以对中央的统一规定进行变通。这是在立法领域的变通啊，当然我们说咱们中国的这个所有的民族自治地方的自治条单条例都是需要经过什么的。批准的啊，咱们之前说过区州市提一级，自治县提两级，常委会合法性批准，当自己有印象吧，这样的啊，当然制定自治条单条例可以变通上位法。变通的范围也特别的大，

但是是不是什么都能变？不是加一句县民机专不得变。县民基专不得变，能够制定自治条单，条例，变通上位法，并且变通的范围也特别大。但是，县民基专你不能变。宪民基专不得变，听懂了吧？这第一个那第二个民族地方的变通，还不单单是什么变通啊？它还不单单是立法领域的变通，还包括什么变通呢？

还包括在行政领域的变通，你不要忘记民族地方的自治机关，除了有人大以外，还有谁啊？政府呢？所以说政府的话呢，大家注意，你肯定没有资格制定自治条单条例，但是它呢，也享有变通权，它的变通是一种执行领域的变通，你比如说上级国家机关或者中央政府，比如说。发布了某一个需要地方政府都去执行的命令或者政策，那这个时候呢，

如果民族地方的政府在执行过程当中发现这个政策不太符合本民族的特殊要求或者特殊需要，它也可以干嘛呢？变通执行中央的命令和政策，这个主要是在执行领域或者说行政管理领域当中的变通。能不能明白，不是制定自治条单条，不是立法的变通啊，它是个执行的变通，可以变通没问题，但是有一个限制，这个限制就是如果你要变通，中央的决策或者中央的命令法令。那这个时候必须得干嘛呀？你得报制定机关批准，得报批的能明白吧？

就像那个自治条单条例变通上位法，你得经过批准这儿的，这个什么呀？这儿的这个执行领域的变通，对中央命令和政策的这个变通。也得经过批准。进来没有上机关多长时间给他答复呢？60天内给予答复。清楚了没有？60天内给予答复，但你少吃，60天内给予答复，那如果这个他这个60天内他没没搭理人家怎么办？就他也没说行，也没说不行，

就是把这事儿拖着啊，就是没搭理，那咋办？大家知道啊，这个我们法律当中规定说啊，你不管这事儿成不成，你在60天内，你得给人家个答复对吧？那你这个结果却没有给人家答复，那就意味着是你上级不作为了，你不作为本身就已经是错，因为你的不作为在影响人家可能呃，本来可以享到享受到的这个自治权利，这是在错上加错吗？现在是我们在。

用a的错误再惩罚b能明白吧？用上级的懈怠来影响民族地方，享受人家的待遇，这是不合适的，所以说呢，在公法领域当中，大家注意，凡是需要机构批准才能干的事儿是吧？结果法定时间，上级没答复。消极不不不，这个不做应对，不说行不说不行，那怎么办？就默许就行了，

懂我意思吧，默许就行了，好了，不管怎么样，变通就是在行政管理，行政执行理论的变通，它受到的限制叫做。变通批准60天，知道啥意思不？所谓的变通批准60天，就是这个怎么样啊？就是这个变通执行上级的命令和政策啊，需要报批上级机关60天给答复，叫做变通批准60天。现明基专不得变第二句话叫变通，

批准60天。记住了没？好这第二句，接下来第三句叫做自主管理地方财政，就在地方财政层面，它自主安排使用就本地的税收，你不需要上缴给中央。能明白吧，你就自己支配就行了，中央不拿你的钱，甚至还可以对它有财政什么呀？有财财政转移支付，就是把那些知道叫什么叫财政转移吧，就是说有些地方因为咱们这个中央呃，这个政府的财政收入一个最大的来源，

主要就是。呃，但是咱们中国好像还真不一定是吧，主要是税没问题吧，主要现现在西方国家纯粹就是税，但咱们中国还有一些其他的财政收入。这大家也都知道，比如说卖地的呀，是吧？比如说罚款的收入啊，这些但是从正常的角度来讲，政府的主要收入应该就是税收。那但是大家知道这个税收的这个征收的呃，这个什么呀？征收的这个它的这个嗯。

收入水平差别大不大？那很大的，你像东部沿海地区，那当地经济发达，能明白吧？那你这个税收当然收的就会比较多了，那你比如说那你如果是一些偏远地区的话，那你的税收就收的相对会比较少。那所以说呢，怎么办呢？这个时候呢，这个我们就干嘛呀？就呃这个取有余而补不足嘛，那些特别多的，那就中央统一调配这个财政收入，

把这个钱交到中央以后，中央就进行财政扶持。说这个自主呃管理地方财政的话，主要指的是在地方财政方面的自主管理，就首先中央不拿你的钱，你的钱的收入都由你本地来自由支配，那第二个如果说怎么办？如果说你这个本地不够花了，中央还可以对你进行财政的扶持，那么呀，把专项扶持转移支付给你补贴啊，给你补贴，总之就是在财政方面自主管理地方财政。看到没有民族地方的财政收入，由民族地方自行支配，

自行使用。但是这里头呢，其实也是有一个限制的，我们说了嘛，限制少自主管理地方财政，这是个基本的原则，但是听清楚，如果自治州和自治县政府。想要在国家统一的财政税收优惠之外，还想要单独的减免税收的话，那大家需要注意，它是要报省一级政府批准的。我再强调一遍叫做。自治州自治县政府的减税决定。看到了没有？

它要报省一级政府批准，我们一般怎么记它呢？叫做减税批准省政府。减税就减免税收嘛，减税。批准。省政府。减免税收的自治州，自治县减免税收的决定要报省政府批准。但是，减税批准省政府，你为什么前头就不加上州县呢啊？不需要加我问大家，既然是报省政府来决定，那就意味着谁有决定权？

省里头有确定权呗，能明白吧？那自治区相当于一个什么？自治区本来就是个省嘛，能能不能明白呀，那所以说呢，减税批准省政府，那就意味着自治区肯定是自己定的，因为城里头有决定权，那废话，那剩下的就只有啥了。除了自治区以外，省一级的那不就自治州自治县了呗，说你又能反推出来自治区，自己就定了，

然后自治州自治县呢，才需要报省州批准。好了，这是这个问题，减税批准省政府，然后呢，紧接着第四个在经济建设层面，经济建设层面也是强调自主，就是可以根据本地区的实际情况来安排本地方的经济发展建设事业和规划。看到没有，就这样的，就是呃，比较比较典型的表现就是民族地方的经济建设层面呢，自主性很强，国家一般对当地呢，

不会有特别硬性的任务。能明白吧，比如说一般的地方往往是有任务的，你比如说你得给我承诺，你今年这个地方GDP，比如说或者说经济发展层面，或者说财政税收方面，你得达到多到多少的增增长的幅度，在民族地方有没有这样的要求呢？一般没有就完全尊重他当地的情况。记住了没有？但是当地这个压力不大，大家一旦能想到它什么压力会很大。它的经济压力不大。就中央也不指着你挣钱。

它的什么压力会很大？它的维稳压力会大一些，能明白吧？就它的压力主要在这儿啊，但是在经济建设层面确实是给它足够的，这个自主安排的空间的就由它来自主安排本地区的经济建设。也重要就是如果想要一些优惠的话，也都可以给你，但是但是啥呢？但是在经济建设层面有一个限制是很明显的，这个限制是什么呢？就是其他你都可以自己说了算，但是有一个事儿你不能自己办。叫做什么呢？写一下边贸口岸国务院。

边贸口岸，国务院知道什么意思不在经济层面，你都可以自主安排，没问题，享受这个一些经济上的优惠政策都可以。但是有些和外国接壤的少数民族地方，如果想要发展边境贸易或者开辟断义贸易口岸的话，那怎么办？这个你不能自己定得经过谁的批准啊？国务院得经过国务院批准，因为这个毕竟涉及到和外国打交道了，看到没有，尽管是在经贸层面的，但是也很敏感，必须要经过国务院批准再往后走，

再往后走叫做什么呢？叫做看第直接看第六个叫做公安批准国务院，就它可以组织公安部队没问题，组织公安部队来维护维持本地的治安嘛，没问题的。这个大家知道，有些民族地方有一些分裂势力，它并不太平，这个这个我们能理解，维持治安的压力比较大，但是呢，如果你要组织公安部队，不是组织军队啊，是组织公安部队，公安是负责治安维护的啊。

那么，如果你要组织公安部队的话，必须要经过国务院批准，叫做公安批准国务院。公安批准国务院看到了没有？组织公安部队要经过国务院批准几句了，现在。五句了是吧？县民机专不得变变通，批准60天减税，批准省政府边贸口岸，国务院公安批准，国务院最后再来一句，第五个在教科文方面。在教科文卫方面的话呢，

基本的意思还是自主安排可以发展具有民族特色的，记了没有符合民族特点的教科文位体事业没问题，但是就一个限制什么限制呢？就是自治州和自治县呃，自治区的自治机关才可以在教科文领域当中展开相应的国际交流，那潜台词是告诉大家谁是不能交流的。谁是不能够在教科文方面这个交流的呢？自治县就是最后一句，不交流是自治县。不交流是自治县说总共就是六句话，就是强调了在六个领域当中它的对它的限制。县民机专不得变，变通批准60天，减税批准省政府边贸口岸，国务院公安批准，

国务院不交流失，自治县看到了没有？只要不是六条限制，其他都是通通可以做的，都是可以自主安排的，都是可以自主决定的，能明白吧，除了这六条限制。是说这个都特别适合反推做题。能不能明白啊？就把这六条记住，当然我讲到这儿以后当然最还有最后一个，最后一个叫语言文字权，这是个非常常规的权利嘛，民族地方呢，

优先使用本地方本民族的语言文字，这个就没啥好说的，看到了没有？但是呃，这个限制的话呢，就是这六句，这六句基本上能够把所有的限制都给你解决，基本上都给你解决，然后呢，所有的相关考自主权的题目也能够解决，不管是法考的还是法硕的都能。能解决没有一个例外，是你放心大胆的用就行了，能明白吧，只要不是不能干，

其他都是能干完了。比如说我举个例子了，民族地方可不可以优先开发本地的自然资源？可以可不可以优先提拔本民族的少数民族干部？可不可以啊？啊，可以这这想干啥干啥，能明白吧，只要不涉及到什么呢？只要不涉及到那条红线就行了。当然，我这么讲，以后很多学生可能会有一个疑惑是吧？是那不对呀，那我现在知道民族地方不能干啥，

对吧？然后呢？只要不是不能干，都是能干的，那我把这六句话背下来了。但是问题的关键是如果人家政治考我民族地方能干啥，那我怎么办？比如考了个民族地方自治权的简答题，那我怎么弄啊？首先第一个这种可考试的可能性有没有呢？有，但是不是太大，因为如果它要政治考的话，那就是全都是自主自主安排，自主安排就行了是吧？

这个考不出来太。这个什么呀，它考的有点儿水了，但如果真的考到，毕竟有这种可能性嘛，那有这种可能性咋办呢？你把那六条限制再推回来不就行了吗？看到了没有？前面那个是在说它的限制，那只要不是这个限制自主安排呗。清楚了没有你，比如说现民基专不得变，是在说它不能变通，现民基专那你正着说就是啥？可以制定自治条单，

条例变通上位法吗？变通批准60天是在说你可以变通执行上级的命令和政策，但是要经过上级机关的批准，那就真着说一遍呗，叫做啥？这可以变通上级的命令和政策嘛，就不要强调那个p的程序了呗，再往后走，剪视频的省政府是在财政税收方面说你在税收呃财质减免税收自治州自治县。得经过这个省政府批准，那就正着说一遍呗，就可以自主管理本地方的。财政收入啊。能明白吧，然后呢，

边贸口岸国务院是在经济建设层面的一个特别限制，那你就强调可以自主安排本地区的经济建设事业嘛。清楚了没有？也包括不交流，是自治县教科文位体方面带对外交流层面的一个特别殊的级别限制。那你就直接正着说一遍呗，发展具有民族特色的教科文体事业。还有还有万年不变的语言文字。公安部队，公安部队，我们是强调要经过国务院批准，那你就正着说一遍嘛，可以经过国务院批准设立公安部队来维持本地治安。清清楚了没有？我们过去在刚才那个理解的维度呢，

是一个限制的维度，那现在就是正面的解释嘛，就是这他能干这事儿不就完了吗？把这个限制它所对应的领域政治说一遍，而政治说一遍的方法就是可以自主安排。就完了，记住了没？这是能够把它再反推回来，那老师我推不回来，我推的时候感觉有点儿压力大，那怎么办呢？那你就把冒号左边的记一下。看到没有制定自治条单条例，变通执行上级的命令和政策，自主管理财政自主管理经济建设教坑问题，

看到了没有，包括组织公安部队和语言文字。找见了没有？就是我觉得把这个关键词儿列出来，它如果正向考察的话也就够了，看到了没有也就够了啊，就是我们通过反推来搞细节，如果政治考可以把反推的东西再推回来，也可以通过直接背诵。冒号左边的关键词，关键句能够应对，但是我个人觉得呢，正向的考察可能性不是太，或者正向的考察简答题，这种可能性有，

但是。就有点太水了，那么样吧，太水了。好了，最关键的还是要把握住细节，能明白吧？把握住细节好，这是民族区域自治，这个地方能不能搞明白了啊？这样。第五节叫做政党制度看一眼啊，首先第一个大家注意考点，一就是政党的概念，政党的概念给我背下来。

背下了政党的概念，政党的概念一拆分，就变成了政党的特征啊，我们我们讲反正我讲法理学和宪法学，我就很难碰到这种非常幸福的知识点。你们民法刑法当中特别多是吧？概念一拆分就是特征，但我们我们这个综合课当中不多，但这算是一个看到没有，你背一下概念特征就不用背了，而特征是个简答题考点嘛。什么叫政党看清楚，指的是一定的阶级或者阶层的先进分子组成的。以控制影响夺取国家政权为目的，有严格纪律性和组织性的政治组织。

是政治活动的中心力量，后半句可以不背，就把前头那句记住就行了，第一个代表一定的阶级或者阶层，第二个目的是进行政治活动，就是控制影响或者最次影响。最最最高夺取就是影响政权，控制政权为目的，有严格的纪律性，组织性的一个政治组织。大家知道，现代的政治活动都不是靠政治家的单枪匹马的，个人的力量去完成的，往往要依托一个党派的利益，能明白吧？

是这样的，所以说呢，政党的特征记住。那么当然，政党的是现代政治活动的中心力量，也就是说是现代政治游戏的一个基本的玩家。而大家知道，现代的政治活动或者现代民主政治运行的这套基本的规矩或者规则，都是谁给我们的？啊，都是源自于宪政的起源地，英国能明白吧？说政党呢，它是源自于英国的，确切的说是源自于英国在议会斗争当中，

然后呢，它所形成的一个斗争的。团体斗争，团体绑定就变成了一个有严格组织纪律性的政治组织了好了，所以注意源自于英国。当然有一个知识点呢，已经删掉了，但你知道没坏处，就是世界上最早的政党呢，叫辉哥和托里，这是最古老的政党。当然，他现在都不在了啊。也是英国议会斗争的产物啊，就这意思，

那政党的特征呢，我经常讲这也太简单了，政党特征就是你只要能够把政党的概念拆分一下就可以了，第一个就是所谓的阶级性。很简单，政党代表的是某一个阶级或者阶层的利益。清楚了没有你，比如说中国共产党有没有积极性啊？啊有啊，我党代表谁啊？无产阶级的先锋队呀，首先代表无产阶级，其次代表中国人民没问题吧？它的阶级性第二个政治性就是进行政治活动嘛，政党不是吃素的，

政党是要进行政治活动的，所谓的政治活动呢，就是要干嘛？控制影响或者夺取政权，能明白吧？进行政治活动，第三个叫组织性，组织性，有严密的组织体系呗，就政党它不是个松散的个人的联合，而是有严严格的，或者说有严密的组织系统。我经常讲，为什么我们共产党是一个力量非常强大的政党？为什么？

除了有各种各样的这个指导思想的先进领导人的英明，各种各样的原因以外，还有一个非常重要的原因就在于共产党有着非常严密的组织系统。它的组织能力极强。能明白吧，怎么一个吉祥法从最高层的党中央？可以直接指挥到最基层的一个党支部，而这个党支部可以设在一个班。可以设在一个村儿，可以设在一个居民区，能不能明白我的意思啊？这个力量强不强大呀？非常的强大，它比国家机关的系统还要夸张，因为咱们国家机关系统最低只到乡。

而村儿里头没有政府，但村儿里头可有党支部啊。厉不厉害啊？非常对你们学校也是一样的呀，你们班里头有啥？党支部院里头可能有院党委是吧？校里头还有校校党委要分党委各种各样的组织，这个是非常厉害的，听到没有？国家机关没法介入，但是党可以轻松的介入，这就是所谓。党的。什么信呀？先进性或者说党的。

组织优势而依法治国和以德治国结合，就可以把党的优势和国家治理的优势相互结合了，但这是后话了。知道我意思吧，就是说这个党的组织体系非常的严密。最后一个的话呢，就是纪律性就是党，它怎么去这个绑定党员怎么去约束党员呢？是通过党内的纪律来完成的，就是有严密的纪律组织嘛，比如说我党。党内有没有纪律组织啊？有啊，听说过吗？咱们这这个共产党里头有中国共产党的什么呀？

纪委纪委是什么？就是纪律检查委员会嘛，用它来保证党的纪律，党的方针路线政策得到党员的贯彻落实。如果党员违反党纪，那就要受到党内的处分。当然，最严可以开除你，我把你驱逐出这个党啊。好了，这核心就是把前头的概念做了一个解释，没发现吧？就是四个词儿嘛，阶级政治组织纪律阶级性代表一定的阶级阶层注政治性进行政治活动，组织性有严密的组织系统，

纪律性有严格的组织纪律呗。通过党的组织纪律来保证党的这个党的这个这个这个党的凝聚力，或者来约束党员的行动吗？这个都可以把这个词儿给我记住，知道吧，后面的发挥你自己说就行了，好接下来再往后走，第三个咱们中国的政党制度，同学们。中国的政党制度很简单。我们之前也说过，所谓的中国的政党制度就是一句话，共产党领导下的什么？和民主党派的多党合作与政治协商诶，还记得吗？

和民主党派搞合作，搞协商就是多党合作，政治协商，大家知道这这是啥？什么时候修宪？写入宪法的。我原来跟大家说过嘛，可比老板搞好关系呢，能搞人搞钱。啥时候的事儿啊？显然是为了发展市场经济改开放嘛，九三年有没有印象？九三年嘛，为了发展市场经济改开放，搞人搞钱。

没关系，忘了多看看就行了，好吧好了，这是多党合同执行九三年写入宪法，把它写一下九三，这样的话以后在看到这儿的时候又复习了一下修正案。这就是得反复强化的嘛，很正常。那么，多党合作，政治协商是咱们中国的政党制度，那么中国共产党对民主党派的方针就是我党作为执政党对于民主党派这些参政党，它的方针是什么呢？16个字儿，这个要背的啊。

叫做长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。这16个词儿不能改的啊，清楚没有长期共存，互相监督，肝胆相照，如一表达了一种什么关系啊？一种亲密无间的合作关系，看到没有？就是我们党的这个我我我党和民主党派，它是一种社会主义的新型党派关系，不像西方的政党一样，天天狗咬狗是吧？

我们是高度和谐的。啊，是一片和谐，是荣辱与共的，是肝胆相照的是吧？这样好，那紧接着再往后走，就是多党合作，政治协商制度，它有什么样的具体内容呢？这个内容就是四个关键句，分别回答四个问题，第一个共产党是什么？听清楚共产党在国家政权当中居于什么地位，领导地位，

简单来说就是党是执政党，共产党是执政党居于领导地位。也就是说，民主党派是要接受共产党的领导的，只不过你要知道，民主党派他接受共产党的领，也要领导民主党派，只不过你知道共产党对民主党派的领导，它是一种什么领导？呃，同学们，他是一种什么领导呢？他是一种政治领导，什么叫政治领导呢？说白就是路线方针和政策的领导，

他不是什么领导，你要记住他不是组织人事领导。在组织上，共产党有共产党党组织，民主党派有民主党派党组织，清楚了没有共产党有共产党中央，民主党派有共产有自己的党中央呃，共产党有自己的党支部，民主党派也有自己的党支部，在组织上，在人事上，他们是独立的。呃，这个是很正常的，同学们如果在组织上和人事上是重合的，

那意味着就不是多党就变成啥党了，那就一个党了嘛，我既是共产党员，又是那不那不就一个党了吗？说白了。说它它的这个多党合作的前提是得有多个政党，你不能在组织上和人身上重合了，否则它就不是一个合作关系，就变成一个。怎么变成一个兼并关系或者吸收关系了？这是不合适的，好吧，所以说在领导是一个政治领导，不是组织和人事组织上，人事上是独立的，

因为民主党派他不能执政，那他起码也是个党。能明白吧，学个党好，第一个共产党基于领导地位，第二个民主党派的地位是什么呢？很简单，参政议政就告诉你了嘛，民主党派是参政党，议政党，而共产党是执政党。也就是说，民主党派呢，它作为一个政党，它也是要经营政治活动的，

只不过它不可能只掌政权，因为我党是领导嘛，他是这个这这个呃，民主党派呢，是在党的领导下来进行政治活动的。他们也有自己的主张，只不过他不能够反对党的方针路线政策而已，民主党派也是参政党议政党，它也是要进行政治活动的，特别要注意啊，咱们中国有没有在意党反对党的说法？没有啊，民主党派，它叫参政议政，参政议政就意味着它永远是参政党议政党，

它不可能上台执政，能明白吧啊这样。那紧接着第三个就是。双方的关系是什么？看第一句话告诉你，共产党是什么？第二句话告诉你，民主党派是什么？第三句话告诉你，双方的关系不是什么？他没有直接告诉你是什么，他告诉你不是什么，它是个反向的定义，不是什么呢？注意不是执政党与反对党的关系，

民主党派要接受党的领导，不能够反对党领导，也不可能上台执政。清楚了没有？注意啊，是个反向的定义，双方的关系不是执政党与反对党的关系，这个至关重要，因为如果民主党派他反对我党的领导，那就意味着。还能不能合作了？我把你当朋友，结果你反对我，你要对我取而代之，你想你想和我轮流执政，

那这个大家知道这就不是个合作关系了，这就变成什么关系了？敌对或者竞争关系了，而大家知道，在咱们中国政治敌对导致的政治斗争从来都没有什么体面，一说都是。你死我活。能明白吧，你死我活还怎么合作呀？没法合作了，所以说呢，记住这个很重要，双方的关系不是只。执政党与反对党的关系，民主党派不可能上台执政，

民主党派接受党的领导主要发挥一个监督的职能，能明白吧，可以监督我党啊，是吧？党也接受你的监督，体现了一个。这种胸怀是吧？这这这许大大度是吧？允许你存在是吧？最后一个的话呢，就是双方既然不是一个执政党反对党关系，双方是要亲密合作的，但是在我党的领导下来合作，那双方怎么合作呢？双方的合作就体现在我党就共产党在决定国家大事儿的时候，

在决定国家未来走向执掌政权的过程当中，可以听取民主党派的意见，就有啥事儿我也跟你商量。能明白吧，而这又回来了，咱们中国在政治上商量协商都是要干啥的，开会开什么会？开政治协商会呗，所以说呢，合作形式就是政治协商会议嘛，政协是个双组织，看出来了吗？它既是爱国统一战线的基本组织形式。也是多党合作，政治协商的基本组织形式。

这两个制度都是通过政协会议来运作的，清楚了没有啊？就因为多党这个因为爱国统一战线不是代表了人民吗？那国家机关，比如说人大，人大在这个这个这个开会的时候，你因为你是代表人民的嘛，说人民内部的声音你也要听呀，说可以通过政协来听取人民内部的意见，而共产党和民主党派呢，也是要协协商的。那就通过政协会议呢，来由我党共产党听取民主党派的意见清楚，没有人大听取人民内部的意见，包括我党听取民主党派的意见，

都是要通过政协会议说政协是个双组织。既是爱国统一战线，也是多党合作的重要组织形式。而政协的基本功能呢？就是什么呢？12个字儿，政治协商，参政议政，民主监督，这是要背的啊，政治协商，商量事儿。呃，民主协商，民主和民主监督就提出问题，

参政议政提出自己意见，民主监督，参政议政，政治协商，这个是要背下来的啊。政协双组织爱国统一战线的多党合作，政协上的好就是四句话，同学们把它拢回来，有一个总体的概念。多党和中国的多党和论治协商回答四个问题，第一个，共产党是什么？领导党执政党第二民主党派是什么？党参政党议政党第三双方不是什么关系？执政党与反政党的关系第四个双方通过什么方式合作？

政治协商会议来合作？合作形式是什么？党是什么？民主党派是什么？双方的关系不是什么？合作形式是什么？就这四个问题，听懂了吗？把这四个问题回答完，这个主观题也就解决了。当然，在这儿，我们要稍微的提一下政协，我刚才说了嘛，政协是个双组织，

既是爱国统一战线，也是多党合作，政治协商的，这个组织形式，那我需要提醒大家，政协在咱们中。国的政治生活当中，听清楚它有重要的政治影响力。它为什么有影响力呢？因为第一个它能够影响到那些掌握权力的人，它能够影响到人大，因为人大代表，人民政协呢，反映的是爱国统一战线，人民内部的声音嘛，

那人大肯定要听取人民内部的声音了。而我党呢，也要听取民主党派的声音，民主党派的意见也是要召开政协会议，所以说呢，政协能够通过对人大和对我党。提供意见。看到没有，然后呢？这个这个民主监督的方式来施加影响力，但是政协本身有没有公权力没有？能懂我意思吗？政协是没有公权力的，只有政治影响力能够影响到执政党，能够影响到人大，

但是政协没有公权力，为什么？我说一遍你就记住，因为一切能够行使公权力的人，要么获得了人民的选举，要么获得了人民的选择。人民选择了中国共产党说党能够执掌政权。人民选举的对象叫人大代表，可不是政协委员。政协委员不是来自于选举，而是来自于哪儿看清楚。叫什么？推荐协商，他是协商出来的，他没有通过人民的选举，

你没有获得人民的授权，你当然就不可能像人大一样行使公权力了。听懂了没？说正弦有什么力？影响力，但没有什么力公权力，它是不是国家机关，不是政协当中的民主党派，是不是执政党，不是因为人民没有选择民主党派，人民也没没有选择民主党派。也没有选举政协委员，政协委员是推荐协商出来的人，大可以行使公权力没问题，人大产生的其他国家机关也可以行使公权力，

但你政协不是人，人民选举的也不是人大产生的。而政协当中的民主党派也不是人民和历史选择的，我们一般说到我党叫选择是吧？人大叫，选举啊，这不这意思不一样。但不管怎么样，记住这个结论，政协不是国家机关，没有公权力，有影响力。清楚了没有？有影响力，并且稍微的注意一下政协委员的产生方式，

他不像人大代表一样，通过选举的方式，而是推荐协商的就酝酿出来的。那么有人推荐，然后大家商量商量就出来了，没有经过选举这个方式对它进行赋能或者赋权，那说政协有啥功能呢？刚才说了嘛，三个点。民主监督，参政议政和政治协商看到了没有，但是工作的基本形式是什么呢？很简单，就是三陪。陪开会，

陪讨论，陪视察，开会的时候人大，开会的时候陪着开会，讨论问题的时候政协委员也能发表意见。然后呢？同时呢？这个视察工作的时候也能够带着政协委员一起去，你可以提意见，但是你核心我再次强调叫赔。陪同讨论，陪同开会，包括陪同视察工作，核心是陪。能明白吧，

既然是个赔的角色，有没有拍板儿的权利啊？没有拍板儿的权利，那是国家机关，那是我党，你没法儿拍板儿。唉，那我顺便再问大家一个问题了，咱们不是经常说吗？人大和政协要同时开会吗？人大作为人民的代表，它当然要听取爱国统一战线，就是人民内部的声音了，政协委员也可以。去人大开会讨论问题，

只不过没法儿表决嘛。政协委员去人大开会叫列席还是出席？非常好叫列席，因为你是不是人大的成员，不是你不是本单位的人，你只能叫列席说他能讨论，但是他不能表决，因为你不是那儿的人，清楚了没有这样的。

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22.宪法学(第04章)第04-05节 民族区域自治制度、政党制度

22.宪法学(第04章)第04-05节民族区域自治制度、政党制度