19.宪法学(第04章)第03节选举制度(01)

罗泽兵 · 发表于 2024-4-16 17:39:08

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。那么，人民代表大会的组成人员叫人民代表，而大家知道咱们中国的人民代表或者说代表是怎么产生的？那通过选举人民投票的方式来产生的嘛，说接下来我们很自然。说完了，人大接下来就要强调人民选这个选举法。呃，我需要提醒各位啊，我们这儿所说到的选举制度听清楚，我们这儿的选举，它指的是对什么的选举？呃，

我们这儿指的是单纯的对人大代表的选举，能明白吧？它不包括对谁的选举啊？不包括对官员的选举，特别是不包括对其他国家机关当中的领导人员的选举，因为你要知道其他国家机关的领导成员，你比如说政府的首长，法院的院长看到了没有？这些都不是人民选举的，都是谁选的？都是由人大产生，以后去了没有由人民代表再去选的，咱们中国的直接的这个人民选举的这个对象呢，主要就是代表去了，没有其他的官员。

都是由代表再去完成二次选举的，而次而次选举就是产生其他国家机关的成员嘛，就这意思了。好，那明白了这个话题，以后呢，接下来我们就看这个具体的选举的问题了啊，当然我们不排除在西方某些国家，或者说其他一些国家和地区呢？他的这个人民能够选举的对象，除了有议议议会的这个代表议员以外，议员就是咱咱们中国的代表嘛，除了包括这个议会的成员以外，也可能会选举什么呢？政府的工作人员啊，

也是有的那么呀，比如说美国总统，那不就是选举出来的嘛，是吧？但咱们中国不存在这个选举，咱们中国主要是对代表的选举。好，那那个选举呢？它指的是呃概念啊，就是投票这个产生相关的人员呗，核心就是国家这个通过法律加以规定的。选举代表机关的代表或者说国家公职人员所应该遵循的各种制度，选举制度嘛，就是选举代表和公职人员的制度，当然再次强调咱们中国的选举的对象，

主要指的是。代表啊，不包括归公职人员的制选举，那么选举制度的话呢，它有非常重要的功能啊，它的功能主要在体现在哪儿呢？它的主要功能呢？主要体现为三个方面，第一个它是政府合法性的来源，就它的意思，什么意思呢？在现代的政治活动当中，政府统治的唯一的合法性。就是人民的同意，那人民如何表达对你政治权利的同意呢？

就是通过把票投给你嘛，看到没有？说第一个通过选举呢，政府获得了人民的统治的同意，它使得政府有了合法性。我们这样的政府是个广义的政府啊，看到没有，就是一切的公权力机关，那第二的话呢，就是对人民有好处，对人民有什么好处呢？选举的话呢，它能够使得人民有了参与国家管理，或者说公共生活，或者。

说政治生活的条件，就它是公民参与政治生活的一个基本的方式。保障了公民对国家管理的参与，因为在现在政治活动当中，我说了嘛，不可能什么事儿都直接由公民来决定。看到了没有？那往往是通过什么方式呢？公民的决这个参与的话，往往是通过投票的方式由他产生，能够代表他利益的各种人员，再由这些人员去集中的完成对各种国家活动的处理。看到了没有？说这个是。应该说，

在现代活动当中啊，由于这个直接民主往往不大可能是公民参与民主管理或者参与国家政治生活的基本方式，就是参与参与选举。说他对于公民的这个什么呀，民主政治生活呢，保障了他的参与性，那第三个好处的话呢，就是呃，前头我们说第一个让政府有了合法性，第二个让老百姓让公民有了政治参与的途径和机会。那第三个好处的话，就是对政府和老百姓的关系也好有好处，这个好处体现为它能够有效的保障公民的自我治理，就是能够对公民的。当家作主的地位看到了没有？

能够更有保障，能够避免政府公权力机关侵犯人民的权益，为什么这么讲呢？很简单，因为你政府有公权力不假，但是你的公权力是通过谁给的？是人民通过选举的方式对你进行这个什么呀？对你进行授权的结果，那如果说你这个政府有了公权力之后呢？你侵犯了人民的利益，你滥用了权利，那这个时候下次我就干啥了？我就不选你了嘛，大家知道选举被认为是不流血的政变，能明白吧？

那这个时候的话呢？这个政府呢？它就往往就干嘛为了赢得下次选举，为了避免这个这些公职人员，为了避免失业。那往往他就不敢轻举枉呃，这个这个什么呀，就不敢为所欲为，他就更容易去维护和回应人民的需求，而不是去滥用权力。看到了没有，是它有利于什么呢？有利于处理好这个人民和这个政府的关系。保障人民当家作主或者说自我管理的这样一个地位。三个好处啦，

对谁有好处，政府有好处，对人民有好处，对政府和人民的关系也有好处。看到了没有？也就是什么呢？第一个。人民有了。参与政府有了合法性，第三个双方关系上来讲，人民的当家作主和这个自我治理呢，有了保障。看到没有，政府的话呢，更容易去维护，

而不是去侵犯人民的利益，说总之呢，它对于国家智能生活来讲是非常好的。记住了，没有选举确实也是很重要的嘛，能明白吧，它代表了一个国家的一个正常政权啊，它的一个正常的不流血的更迭。在一个专制国家当中，政权的改变，领导人的变更，可能是伴随着残酷的政治斗争，甚至可能带伴随着流血的政变而选举呢？它恰恰是不流血的政变。如果你干的好，

我就选你，如果你干的不好，那我就把你换掉，不换思想不不提高能力，我就换人了嘛，就这意思了。清楚了没有？是这样的说，选举对一个国家的民主政治生活，对一个国家政权的正常的更迭是吧？它呢，是有非常重要的价值的。是吧，在一个民主的国家当中啊，政权的颠覆需要有机关枪，

而在一个民主的国家当中，只需要有选票箱就够了。啊，这不是我说的啊，这是我刷抖音的时候碰到看到的一个马来西亚的，这个这个一个女生是吧？她还还是华裔呢是吧？但她好像入了马来西亚籍了。然后呢，他在号召大家去投票的时候，他这个说什么呢？就说的这个大概是这个话吧啊，他说什么呢？他说在专制国家当中呢，这个我们把一个政府推翻，

需要的是机关枪。但是在我们马来西亚，只需要有选票箱啊，就是号召大家回来去投票啊，是这样的，我们像中国，当然咱们中国也有选举制度了是吧？一样的道理是吧？但你投过票吗？投投票不是选你们班班长那种是吧？我说的是选代表投过没有？正常来说，年满18周岁以后，你就应该有这个权利了，当你当你说老师，

我怎么没投过？那不一定，因为你选你，比如说你年满18周岁了，对吧？但是不一定赶得上那个人大换届。清楚了没有？所以说正常来讲就是咱们以最惨为例，就是你年满18岁的前一天晚上，人人大刚换完届是吧？这样的话，你就得只能等五年，就是你怎么着在23岁之前？也应该完成第一次投票。清楚了没有啊？

是这个，大家如果还没有投过的话呢，可能呃，怎么着这个这个未来也是有机会的是吧这样？但我我必须要承认，我投过一次票。按理说我应该是投好几次的，按照我这岁数嘛，是吧？但是我就投过只投过一次是吧？后来不知道怎么回事儿是吧？那不不让不让没有没有说不让投，反正没通知了就是吧，是这样的啊。但我估计很多同学可能未来也会有我一样的尴尬是吧？

很多学生可能这个未来处于这个选举权被事实上剥夺的状态是吧？政治权利被剥夺了是吧？这样莫名其妙的被剥夺了。好了，就这意思吧，就三个东西，政府有了合法性，然后呢，公民有了政治参与，然后呢，双方的关系呢，怎么办呢？使得公民的自我治理，公民的大家做主，有了保障就完了。

啊，这个我觉得多选题可以弄一下吧，好吧，起码把三个关键句记一下吧，因为它没有任何理解难度嘛，解释起来的话也很清楚。好，那现在再往后走的话呢，就是选举的基本原则看见了吧，选举的基本原则，我们整个选举法当中的三个话题，第一个选举的原则，第二个选举的程序，第三个问题的话呢，就是。

对，已经。对已经当选代表的管理，只代表的补选呀，罢免呀，包括辞职呀，资格的暂停和终止，看到没有说这些事儿啊。好，咱们一个一个来看，首先选举的基本原则，选举的基本原则，这个知识点呢，就是我经常说的考主观题比考客观题更简单的知识点。大家要知道，

并不是所有的知识点都是说主观题的难度比客观题高，不是这样的，有些知识点的话，考主观题反倒是把复杂的问题给简化了。能不能明白我的意思啊？呃，这个这个这个是要注意的，因为你比如说选举的基本原则，如果他要考主观题的话，那简单大发了，那怎么弄啊？你你就把这五大原则啪嚓一列，然后呢，做个字面解释就行了，看到了没有？

就第一个选举权普遍普遍呗，就是普遍的享有选举权主体范围大。平等一人一票，每票等值，然后呢，紧接着直选和间选并用，就是县乡是直选市以上代表是间选，然后呢，秘密选举就是投票的秘密性得到有效的保障。然后呢，差额选举强调选举过程中有竞争和淘汰完了。那概括起来就是普遍平等，直接间接秘密差额嘛。记一下关键词儿，这个简单题就解决了，

过去的时候确实这么考过，但是我经常讲那简直是在送分儿，原因很简单嘛，列举五大原则略作解释就能拿到满分。但是这个知识点，如果考简答呃，考这个简答题一点都不怕，但是如果考选择题呃，也包括考材料分析题，看到没有，这个时候细节就会变得非常疯狂。那我们不知道人家考啥题呀？所以说怎么办呢？你只能按照最可能最难的这种可能的考试方式来准备，能明白吧，

所以大家要全面掌握啊，但是不管怎么样，选举的基本原则，它的关键词儿先写一遍吧。普遍平等，直接间接秘密差额就这五个原则。听清楚了吗？普遍平等，直接间接秘密差额。就是个体两个字。清楚了没有这样。好，那接下来再往后走，选举的基本原则，我们就一个一个看了啊，

首先第一个原则叫普遍原则呃，我问大家一个问题，啥玩意叫普遍性原则呀，你估计是说啥意思？什么叫普遍？很简单的意思，所谓的普遍就是普遍的都享有选举权呗，字面意思就是这样。普遍的都享有选举权，或者说的直白一点儿。它强调的是，能够享受选举权的主体的范围怎么办？普遍都有，那就主体范围大还是小？大吗？

很清楚了，那我问大家，你想要让享受选举权的主体的范围足够的大。记住了，没有足够的赞。这有一个前提，这个前提是什么？这个前提就是你享受选举权的条件，必须要定的足够的什么？严格还是宽松啊。那肯定是宽松啊，因为你如果条件非常严格的话，那不就很难有那么多人都达到选举的标准吗？所以说选举选普遍说白了就是。选举的条件或者说资格的宽松。

这是一个意思，就是宽松，那宽松到什么程度就能普遍了呢？很简单，在咱们中国享受选举权的资格。满足三人即可。哪三人呢？中国人。成年人，政治人，我想你应该能反应过来吧，中国人啥意思啊？中国公民呗，你外国人肯定没法投票了，这这是最基础的第二成年人，

年满18周岁，政治人就是未被剥夺政治权利嘛，这是常识了，大家学过民法，学过刑法，如果一个人被剥夺政治权利的话。就丧失了什么呀？公共参与的资格能明白吧？而选举就是参与公共生活嘛，很清楚了，所以说这个条件非常宽松。中国人成年人政治人，只要你满足三人，你在咱们中国就可以投票。看到没有就可以投票，

只看这三个条件啊，其他一概不看高矮胖瘦男女宗教信仰党派，看到没有教育程度呃，财产状况，居住年限呃，籍贯。啊，这民族通通不管看到没有，只看这三人啊，只看这三人好了，那我现在问大家一个问题，听清楚。成年的我说的是成年呢，成年的精神病人有没有选举权？成年精神病不是不是未成年精神病啊，

我说的是成年精神病人有没有选女权？废话，当然有啦，一个成年的精神病人，第一个成年18呃成年人吧，第二个中国人没啥好说的，精神病人又不可能被剥夺政治权利。他压根就没有刑事责任能力嘛，没有资格接受刑罚清楚了没有？那说当然有选举权了，当然同学会说老师那不对呀。那一个精神病人，他这个选举是要投票的是吧？是要选出来自己能够信任的，满意的代表的。

那精神病人。咋说呢，就是他这个得了精神病以后是吧？他特别精神，他没法得出，他没法做出一个理性的判断，那怎么能够让这么重要的权利让他去行使呢？你的担心有没有道理啊？有道理，所以说怎么办呢？所以说我们对于精神病人，他的投票会有一些特别的限制，能懂我意思吧？就是说我们借用民法当中一个概念。就是精神病人有选举的资格，

但是没有选举的什么能力啊，那个现实的行为能力权能力是有的，但是资格它是有的，但是行为能力没有。是这样，就不能实际投票，听听懂我的意思了没有啊，是这样的，你不能够说精神病人没有选举权，那很麻烦的，你说他没有选举权，就相当于说精神病人被剥夺了选举权，大家知道在咱们中国被剥夺选举权，其实说白了就是。把他宣布为是敌人，

敌人是要残酷斗争的，一个人是精神病，本身就已经非常不幸，然后你再把他宣布为敌人，这个听起来就非常的不对劲了。能不能明白？所以说我们在这儿呢，是强调精神病人有选举权，但是他没法实际投票。o不OK这样的，所以说你会发现在选举的权利能力当中，我们划定了三人，在这三人以外呢，我们又有了一些对特别情况的特别规定，这很正常，

因为没办法，大家想想咱们中国的呃，这个14亿人。这个满足中国人成年人政治人这个标准的主体范围大不大？我觉得14亿人，咱们这个保守点说。能够满足这个条件的，有个八九亿应该问题不大吧？呃，在中国被剥夺政治权利的，或者是未成年的人有，也就是几亿人呗，是吧？所以说14亿人有个八九个亿，甚至十十个亿。

以上这都是很正常的同学们，所以说呢，这个主体范围太大，那就意味着对一些特定的人群，他在投票上一定会有一些特别的规定。首先第一个就是精神病人。精神病人记住它选委会确认不投票。精神病人经过选举委员会的确认，就不让他投票了，换句话说，就是他有选举权，但是他不实际投票，能明白没有选举的行为能力。这是你要注意这个程序啊，精神病人叫选委会确认不投票，

不能说谁说他是精神病，他就是精神病得确认的，经过选举委员会，选委会的确认。把它还上精神病人选委会确认不投票。这第一种特殊的人，第二种特殊的人叫做什么人呢？叫做受刑事追诉，被羁押期间。就是因为涉嫌犯罪被逮捕和拘留的，看到没有，那怎么办呢？这种人我问大家，你觉得适不适合让他出去投票啊？这哥们涉嫌犯罪了是吧？

被这个逮捕了或者被拘留了，这个时候你如果把他放出去，让他投票的话呢，很可能会出现一种什么情况？肉脖子打狗，有去无回了嘛，出去投完票，名义上投票去了，结果实际上是跑了，或者实际上串供去了，或者是伪造证据去了，或者干脆继续从事未尽的犯罪事业去了，这个这很这很这很荒谬的。说怎么办呢？受过刑事追诉，

被羁押的犯罪嫌疑人，他本身之所以被羁押，就意味着他有一定的人身危险性嘛。那为了避免这个后续的这个呃，这个什么呀？后续的我们这。呃，在刑事追诉当中的被动，那怎么办呢？法检决定不投票，注意它的程序。犯罪嫌疑人法检决定不投票，是法院，检察院决定。潜台词是告诉大家，

公安机关能不能决定？公安没这资格。清楚了没有？好两种人了啊，第一种啊，精神病人宣委会确认不投票，第二个被羁押的犯罪嫌疑人法检决定不投票，只有法院，检察院，监察委，公安机关都没这权利。记住了没有？因为选举权属于公民的政治权利，大家还记得吗？对公民政治权利的剥夺，

限制人制犯罪，刑罚政治人身。司法监察是什么问题？不是保留是什么？保留是绝对保留这个东西的限制，剥夺只能够严格的依法来操作。选举法当中只说了。法检没有说监察委和公安对不起他们，就没这资格清楚了，没有这样的啊。好，这是第二个，那第三种人，第三种这个这个特别的限定的人是什么呢？这个我们不是说限定他投票，

我们是限定他投票的方式，第三种人叫。人身自由受到限制，但是没有被剥夺政治权利的，由选举委员会和执行机关共同决定，可以在流动票箱投票或者委托有选举权的亲属等其他选民代投。哎，大家能不能看出来这个针对的是什么人？就是人身自由受限，但未被剥夺政治权利，让选委会和执行机关嗯，这个共同决定可以搞流动票箱，或者说嗯，找其他人的带走，这针对的什么人？

说的直白一点吧，就是服刑的犯人。就被判刑了，看到没有？正在服刑，但是没有被剥夺政治权利，那这个时候人家可不可以投票啊？当然可以有政治权利有嘛？这毫无疑问了，我当然可以投票了，但是他毕竟是在服刑，你肯定不能把他放上去。放出去以后呢，会导致什么结果呀？可能又是肉包子打狗，

有去无回了，那咋办呢？这个时候的话呢，就想个办法，什么办法呢？你可以投票，我也保证你的权利，那怎么办呢？我们可以在监狱里头就是执行地，当地可以搞一个流动票箱。啥玩意儿叫流动票箱，知道吧？就是罪犯不放出去，有人带着票箱过去，让他在监狱头投，

就是你别出来，你就隔着栅栏在监狱头投一下就行了。但是老师这个太别扭了，是不我投下我神圣的一票，结果我在监狱里头隔着栅栏投这个侮辱性太强，我不想这么弄，你都不想这么弄，你可以干嘛呢？选民代投啊，你也可以委托在监狱外头的，其他你信任的兄弟来替你投票总，总之肯定不能把你放出去，能不能明白，反正两种方式，要么是流动票箱，

要么是选民代投这个针对的是服刑的犯人。但是我再强调一下啊，服刑的犯人在这儿是要求未被剥夺政治权利的，被剥夺政治权利，大家知道，那你当然就没法投票了，并且你们学刑法，你应该知道嘛，被剥夺政治权利的期限呢，它往往是从。你出去监狱以后算的，但是他的服刑期间是自动的，被覆盖的，能不能明白啊？这大家需要注意这个常识了啊。

再往后走就是什么呢？就是两拘的人，哪两拘呢？就是不是被反呃，不是被判这个服刑那么严重是吧？他比较这个什么呀？比较这个弱一点儿就是被拘役和行政拘留的。拘役是比较轻的一种刑罚嘛，行政拘留的话呢，就是三天到15天的一个行政处罚呃，就拘留。那么，两拘的人拘役和行政拘留的人怎么办呢？可以把它放回到原选区投票。那简单来说呢，

就是到达投票当天可以把它放出去。放上去，投完票回来蹲着就行了，拘役两拘可回原区两拘，再强调叫拘役和行政拘留。两居可回院区，因为选举权是公民非常重要的政治权利，没有任何正当理由不能够随意的限制和剥夺。看到了没有，两居可回院区，两居再强调一遍啊是什么？是拘役和什么拘留。行政拘留哎，老师那啥，还有还有啥拘留呢？

那咱们在这个整个的法律当中讲到的拘留，常见是两种，第一种叫行政拘留，就行政处罚的一种嘛，因为行政违法行为被制裁。啊，比如说卖淫嫖娼的，吸毒的，酒驾的，可能是常见的嘛，还有第二种是什么呢？叫做刑事拘留，因为涉嫌犯罪，看到了没有被拘留，被限制人身自由，

那你说如果是刑事拘留的人怎么办？上面说了嘛，被羁押的犯罪嫌疑人了吗？这不就是法检决定不坐票就行，就回到上面了，看到没有两个拘留的处理方式是不一样的啊。行政拘留那回到两居可回选区嘛？那如果是刑事拘留，那就法检决定不投票就可以了好吧？好概括起来啊，选举权普遍，它的基本逻辑选举权普遍指的是选举的主体范围大，主体范围大，就意味着条件不能太严格，必须要宽松。

宽松到什么程度？三人中国人成年人政治人记了吗？政治人，然后呢？紧接着第二个正是因为主体范围太大，所以说某些特定的群体，他的投票会有特别的规定，这个特别规定针对四种人。第一种精神病人选委会确认不投票。第二个被羁押的犯罪嫌疑人法检决定不投票。第三个服刑的犯人流动票箱或者选民代投。最后一个两居的人可以回到原区，两居可回原选区。两居的人必要的时候可以放出去，放出去让他回去投票清楚了没有，

这都是一些特别的特别规定，没办法。因为条件这个主体范围太大了，这些细节都要把握的，知道我意思吧，是你现在知道我为什么说这玩意儿，如果考简答题，反正是简单了，因为如果考简答题的话呢，你就只需要把。选举权普遍就是满满年满18周岁的中国公民未被剥夺政治权利，都可以享受选举权，表决权。你把这事儿说了就行了，你根本就不需要给他说那些细节。

但如果考选择题呢？如果考那个材料分析题呢，这些细节你必须得能够给人家。知道能明白吧，否则这个题没法做啊好，这是普遍那紧接着第二个的话呢，叫平等啥玩意儿叫平等呢，普遍是在说选举条件的宽松，就你有我有，大家都有。而选举权平等的意思很简单，就是基本的意思啊，就是一人一票同票投权，什么意思知道吗？你你一票我一票，

并且你只能投一票，我也只能投一票，看到了没有？这是所谓的一人一票，每票等值就是你的一票，我的一票一般值钱，不会因为这个投票人的不同而而出现，这个选票分量的差异。如果说我能投一票，你也能投一票，但你的一票等于我的十票，那不还是在强调你相当于十个我吗？说一人一票，每票等值或者同票同权，这是个最基本的要求。

但是我需要提醒各位，我们在法律当中说到的平等，一定要注意这个有这个观念啊，我们在法律当中讲到的平等永远不是一个简单的平均主义。能明白吧，它不是个讲，那换句话说，有的时候为了实现真正的平等，是可以人为的制造一些什么？合理差别的注意啊，合理的正常的或者正当的区别对待它，不是歧视它，不仅不是违反了平等，它恰恰是在追求和实现平等，听到没有？

其实我们这儿说的一人一票，每票等值也不是绝对化的。那潜台词是有些情况下可以对一些弱势的选民有特别的保护，这个弱势的选民主要指的是谁呢？人口特别少的民族或者人口特别少的地区。是可以有特殊的照顾的。这个能明白吧？首先第一个人口特别少的这个民族要有特别的照顾，这个可以理解吧？因为你咱大家知道咱们中国总共有多少个民族啊？56个民族嘛，对吧？其中汉族的人口数太多，有些少数民族的人口数呢？差别也特别的大，

有些少数民族可能还好，比如说能够达到个千万人的规模吧，是吧？像回族，壮族这些。但是你那如果是一些其他的少民族的话，那麻烦了，有些咱们中国人口最少的少民族，大家知道多少人？你像什么洛巴族，像什么塔吉克族啊，也包括像这个什么这个这个鄂伦春族是吧？这些人口的少数民族的人口数大概也就是个多少人呢？就是一两千人的规模。能明白吧，

一两千人的规模，这一两千人的规模还不一定都在一个地方，能明白吧，还是分散到全国各地的，如果说听着啊，如果说这个绝对的操作，一人一票的话，那意味着啥呀？那意味着少数民族呢，根本就选不出来自己本民族的代表，而大家知道我们有一个基本要求啊，什么要求呢，就是最起码在全国人大里头，每一个民族最少都得有一个。本民族的代表。

能明白吧，你说你这个什么呀，这个少数民族，他只有一两千人，这一两千人如果说你完全按照一人一票来操作，他的选票就被淹没在汉族选派当中了，那你根本就选不出来本民族代表。那我们也要保证每一个少数民族最少一个代表，那意味着肯定对他们有什么呀，照顾嘛，你不照顾不行啊，因为如果你不照顾的话，你选出来的根本就不叫人民代表大会，你就变成汉族代表大会。就不是人大变成汉大了。

能不能明白啊，这是不合适的啊，所以说呢，怎么办呢？人口特别少的民族有照顾，照顾到什么程度？这个你别管它，有一套非常复杂的计算方式，公式能明白吧？学习法当中有规定，但你别管不会考。那考到怎么办？考到直接放弃，因为那种题没人会做。能不能明白别管他啊好，

这第一个总之你对知道对少数民族有特殊照顾就行了，那还有呢，除了对人口特别少的民族有照顾，还有就是对人口特别少的地区也有照顾。啊，也会有照顾那地区的照顾呢，就要引入到一个新的概念了，叫做直选和间选，并用大家知道咱们中国总共有几季人大。说了好多遍了，五级人大，四级常委，专委三级秘书长，你记住啊，没有秘书长的人大的代表都是直选的，

而有秘书长的人的代表都是间选的。就是直选和间选并用嘛，县乡是没有秘书长的，没问题吧？说县代表乡代表都是有选民，就是你和我作为选民，年满18周岁，未被剥夺政治权利的选民直接选出来的。而市以上的代表都要间选，间选是啥意思呢？就不是选民选代表，而是什么呢？而是代表选代表确切的说是下一级人大开会来选举上。上一级的人大代表听懂我的意思了吗？比如说全国人大代表是怎么选出来的？

下一级人大就省人大开会由省代表选出来，那省代表从哪来的呢？那我下一句市人大开会吗？由市代表选出来，那市代表从哪来的呢？县人大开会，县代表选出来呗，那县代表从哪来的呢？县乡代表是选民，直接选出来的，听清楚了没有？所以说呢，市以上代表是下一级人大代表，开会由下一级代表来选出上级代表。而线相代表是直选查见了没有？

是这样的，那这个直选和间选并用，大家需要注意，另外咱们还还我不知道你还记不记得啊？原来的时候直接选举的代表，他的任期都是三年，县乡代表的任期，人大任期都是三年嘛，后来才改成五年，怎么改过来的？九三线零四乡三改五有没有印象这样的，这这个和前面能够形成一个小对照。好，那你明白了，直选和间选呃并用以后呢？

五级人大嘛，两级直选，三级间选，明白了这个道理，以后呢，那接下来所谓的呃对人口特别少的地区有特殊照顾，也能够明白了。呃，大家知道，凡是间选的代表，它都是代表一个地区。那么，一个地区，比如说全国代表，代表的是省，

省代表，代表的是市，市代表，代表的是什么县？因为它是由下一级区划的人大代表选出来嘛，是吧？去更高一级的区划。去地区当中去开会的嘛，所以说。间选的代表基本上代表的都是一个地区，那么都是代表一个地区，而咱们以全国人大为例呢？全国人大代表呢？来自于各个省，自治区，

直辖市，当然也包括特别行政区，能明白吧？他们是要代表各个省级单位去北京，来去提供各地的意见，共商国事的，那这就意味着什么呢？全国人大代表来自于各个省。那各个省大家知道咱们中国各个省它的人人口的数量差别大不大？啊，同学们，差别是非常疯狂的，它不是大非常疯狂，人口最多的省，大家知道是哪个省？

有概念吗？人口最多的省哪个省？啊，河南不是河南早就不是了啊。我是河南，不是山东，也不是四川，而是广东，咱们中国人口最多的省是广东省，这个能够达到。一亿一千万到2000万左右吧，应该就就是就是肯定过亿，看到没有肯定过亿了。这是人口最多的，省它经济发达嘛，

很正常啊，是吧？人口就多，那第二个大家知道咱们中国人口最少的省级单位能想到是哪儿吗？啊，不是西藏。嗯，这这眼眼局眼光放大一点儿，哪儿呢？呃，是澳门。就是澳门也不是香港，香港好歹有六七百万呢，澳门有多少人大家知道吗？四，

50万。就是40万到50万左右，但是你别别小看人家啊，人家现在只有四五十万，但但是它它是个啥呀？人家是个单独的特别行政区，特区相当于一个省的，听到没有，并且是高度自治的省，那你也就意味着特区像澳门也能够选代表，然后呢，广东省也能选代表，没问题吧？那如果你完全按照人口比例来去分配代表名额的话，那费劲了。

那最后导致的结果可能是什么结果？那广东代表就特别多呗，澳门代表可能就特别的啥，就特别的少，因为他只有几十万人嘛，三四十万人算啥呀，同学们？你大大家可能没有概念，我给你举个例子，北京有一个小区叫天通苑，听说过吗？听说过天通苑小区没有？北京的天通苑的小区的就是那个一个居民区，它的人数在高峰的时候能够达到70万。也就是说，

相当于两接近两个澳门能能不能明白说这个人数就几乎可以忽略不计了，说如果说你完全按人口比例来去分配代表名额的话，那我经常讲广东，那可能代表团的代表名额就特别多可能。一坐飞机都都都坐不下，可能得包两架飞机才能去北京开会，拉完听到没有，比如说得包两架飞机得一节火车。澳门那费了劲了，那几十万人嘛，可能就分配两个名额，这还能包机吗？啊，我经常讲这包啥机啊，骑个摩托就过去了，

能明白吧，是这样的，根本就不需要这个坐飞机火车了啊，因为这个包机包火车就没必要了。清楚了没有？这人格太少，那换句话说，大家都是组团儿开会，那块儿几百人，然后这块儿俩人听到没？你说这俩代表团两两个人组成个代表团，上了北京以后，他敢说话吗？这这没法说话啊，能明白吧，

说这个怎么办？就很尴尬了，那这个时候怎么办？对人口特别少的地区，我们在分配代表名额的时候也可以适当的给它多分一点儿。就是避免他的人数太过太可怜，能明白吧，比如说我不管你你你这个省里有多少人，你但凡是个省。我就先保底给你这个省，比如说十个名额或者12个名额，能明白吧？让你有一个比较体面的下限，但是老师那这不公平呀，那广东那么多人是吧？

一亿多奥维的三四十万。然后呢，大家的名额都一样，这不正常呃，是我说的是基本名额数一样，能明白吧？就是你只要是省广东，澳门都是保底有12个人，但广东人多，那可以怎么办？在这个12人的基础上，进一步再往上加嘛。我划定下限不就可以了吗？说澳门呢，它不至于人口特别的代表名额特别的少，

它起码有一个体面的十来个人清楚没有，但你人口多，我可以继续往上加。这就是对人口特别少地区的一个照顾，能不能明白？所以说我们大家一定要知道我们在宪法当中讲到的平等，包括法律当中讲到的其他方面的平等，都不是简单的平均主义，因为如果有的时候。把它完全的理解为是一个平均主义的数字游戏的话，它反而会导致非常尴尬的情况，它反而会因为为了追求平等而导致事实上的不平等，能明白是这样啊。好了，这是宣传平等，

一人一票，每票等值，同时还有特殊关照，对人口特别少的地区或者民族有特别关照，这是对平等的追求和不是对而不是对平等的违反。直选和间选并用呢，咱们刚才说过了，不说了，现相是直选事业上代表叫间选。OK吧，这样再往后走，叫做差额选举。这啥玩意叫差额选取呢？大家注意，我们这所说到的差额选举是啥意思呢？

通俗来讲，就是候选人要比应选的代表的名额要。多。知道什么意思吧，比如说你总共选一个代表。比如说代表只有只有一个结果呢，最后只有一个人去参选，那那这叫叫不叫差额呀？这就不叫差额，这叫什么额？这叫等额，大家知道等额有没有有没有这个悬念啊？这没悬念，那这这这选举就变成了一个啥呢？啊，

就变成了一个纯粹的形式主义的东西了，因为你选不选都是他嘛，是吧？这没有竞争了，代表我们说应该代表人民，那想代表人民的人多了去了，听到没有？那怎么办？那我们得好中再选优啥意思呢？如果只有一个代表名额，那怎么办？最少得两个人去竞争。换句话说，强调在选举过程中有淘汰我们是要好中再选优。能明白吧，

而不是说这个这个这个没有悬念的，搞得走变成一个纯粹的形式主义的东西，那么当然这个差额选举简单来说就是候选人要比应选代表人数要多，这个我们都知道它的意思了。但是大家知道这个多，它能不能无限的多呀？比如说总共只有一个代表名额，结果三万人都去竞选，那他的这个就过分了是吧？这这个就会导致一个结果，什么结果呀？这个选票就会过分的分散，这样的话呢，就没法导致形成相对多数的优势票，能明白吧，

太分散了也不行，所以说呢，这个多呢，它是有比例的，或者是有上限的。有划定的一个上下限，那这个比例是什么呢？很简单，如果是直接选举，就是县乡两级代表的直接选举，那么应该多三分之一到一倍就候选人比应选代表人数要多出来三分之一到一倍。咱们如果转换成数字的话，就是如果应选三个代表，那最少几个？多三分之一到一倍嘛，

就最少四个了呗，做多最多多到一倍，那就六个了呗，记住了没有？大家我觉得很多学记几分之几不是特别费劲吗？那咋办？直接记数字就行了，大家记住，只选三四六以三为基数，最少四个，最多六个，一除就知道了吗？四比三多了三分之一，六比三多了一倍，考试的时候你临场反应都能来得及好吧，

只选三四六间选呢。间选是多五分之二分之一，那咱们就以十为基数，那就是多出了五分之一十二个呗，最多多到二分之一十五个呗，说间选叫十十二十五以十为基数，最少十二个，最多十五个。这个题这个数学题应该会做吧？文科生也不至于惨到这个程度啊，好吧，直选三四六间选十十二十五，我的意思是这样，你就不用记那几分之几了嘛，那个很费劲的，

知道吧，后面我们还会想到好多几分之几啥的，很多同学记着记着就混了，你还不如直接记数。数字呢，就那边考场上临场现反应是吧？只选三四六间选十十二十五拉倒，这是差额选举。接下来最后一个话题就是密选举的基本原则叫做秘密投票，啥玩意叫秘密投票呢？注意所谓的秘密投票指的是？投票的秘密性能够得到有效的保障，老师什么叫做投票的秘密性呀？呃，那简单来说就是谁投了谁能够保持。

秘密的状态不被别人知道，我到底投了谁？你到底投了谁？我有没有投你？你有没有投我？我们处于保密状态。那大家想想，如果你的选票信息和投票信息想要保密的话，它最起码就有两个要求，哪个哪两个要求啊？第一个对无记名投票。这个能明白吧，选票的结果选票上最后这个票面上啊，这个不能够出现投票人的信息，那如果说有记名投票的话，

你一看就知道谁投了谁嘛，说第一个得无记名。第二个不仅最后选票，这个结果不会透露投票人的信息。第二个写选票的过程也不能够透露投票人的信息。换句话说，要求有秘密写票，什么叫秘密写票呢？就是行驶票的过程能够保证它的私密性，不会被别人知道，不会被别人监督。不会被别人看到。能懂懂我的意思吗？呃，就是它它要求啥意思？

就要求在每一个投票的地方都应该有一个啥呢？都应该有一个秘密写票处。我不知道你能不能明白我的意思，什么叫密切接触，比如说我们今天要投票了，就在这个台子上投票，那台子上投票的时候呢，大家知道有的是你能你能考虑到的，比如说什么呀？你大家都在底下写选票，那旁边你就坐着人，那如果你不想让别人看到你写的谁，那你往往得干嘛？你再挡一下嘛，这个就有些人面子比较薄，

他是不太想干这事儿的，知道吧？那别人都在那正大光明写的，可能就他也不在乎，但有些人在乎啊，一在乎就得挡着，好像别人都光明正大写你在那儿？是吧，遮遮掩掩的，搞得搞阴谋诡计一样是吧？这个让人感觉到很不舒服，那怎么办呢？为了避免这些人尴尬，那干嘛咱们就专门搞一个啥？在旁边就搞一个小黑屋，

就一个小房间，你选票的过程当中，你就进去写里头没有人，没有监控，你写完了以后呢？怎么办？你出来来台子上投票就行了，清楚了没有？这是所谓的秘密写票，指的是投票的地点应该有一个秘密写票处。就是得有一个小黑屋。有一个斜选票的私密的场所。这个秘密协商处就是个小黑屋啊，如果说的更形象一点儿，就是你上个厕所吧。

没上过厕所，爆炸了吗？肯定上过厕所呀，你上厕所的时候怎么办呢？你你这个上厕所的时候进去以后要不要一般一一般那厕所都有门儿的，知道吧，你进去以后怕它把这个门儿从里头一锁，你该干啥干啥，对吧？然后呢？这个秘密写片处就类似于那个厕所隔断。写选票的时候有一个厕所，有一个隔断，你进去以后啪嚓门一拧，然后你写完选票出来投就行了，

清楚了没有？是这样的，很简单，就无记名投票和秘密写票，这是两个最基本的要求嘛，它分别保证的是写。写选票的过程和写完选票的结果都能够不被别人知道，看到没有？是这样的秘密投票秘密这个无记名投票是保证最后这个写选票的结果，而秘密写票。是为了保证先验票的过程，都是为了保密，一个是过程的保密，一个是结果的保密，很正常啊，

但是。但是啥呢？但是有两种情况。你投票的信息，他一定会被别人知道，并且我们的法律呢，也允许别人知道你的投票信息。很多会说老师凭啥呀？我投了谁凭？凭什么让他知道没办法的事儿？同学们，因为你的选票，别人一定会知道信息的，因为你的选票是别人给你投的。或者你的选票是别人帮你写的，

换句话说，在选票的选选举法当中，我们有两代，哪两代呢？第一代叫代写，第二代叫代投。能明白我的意思吗？代写和带投。那你的选票是别人给你写的，或者你的选票是别人帮你投的，那废话，那别人当然知道你投了谁啊，这这个是没办法的事儿。那我现在问大家，你你用常识想吗？

你告诉我什么样的人才需要由别人替他去写选票啊？那就是没有没法亲自写的人，不没法亲自写的人，要么是因为文化条件，要么是因为生理条件，说总之指的是文盲或者残疾人。能明白吧呃，文盲或者残疾人，我问大家人家有没有选举权？当然有了年满18周岁未被剥夺政治权益，就有选举权，不不不区分这个生理状况和这个什么呀，和这个受教育程度的能明白吧，那文盲怎么就不能选举呀？文盲还能当代表呢？

没问题的，能明白吧？代表是代表人民的嘛，只要能够知书达理，能够了解社情民情就可以了。并不要求你有很高的文化程度，反过来讲，有些人文化程度很高，那反而是什么呢？那这反而有点儿这个有点儿学傻了，那种状态能明白吧？你看很多的老人，包括我们的爷爷奶奶。奶奶那一辈的人，他可能他文化程度并不高是吧，

但是他这个明事理，那当然就可以代表人民了，毫无疑问的啊，好了，所以说但是他没法选选票确实是。文盲或者残疾人可以委托他人代写好这里头的考点，大家也得知道代写的要求是什么。大家可能不太容易看出来啊，代写的要求同学们记住四个字是人即可。是人即可。老师，啥时候叫是人即可，是人就行了，我说的极端一点啊，你比如说我是个文盲。

我能不能够让一个小朋友，比如说今年七岁或者六岁，刚上小学一年级，上小学一年级几岁嘞？七七岁吗？是吧？九岁啊？啊，幼儿园就留级是吧？七岁是吧啊？但是比如说让一个刚上小学一年级的七岁的小朋友替我选选票，可不可以？小朋友是不是人？是啊，没问题，

是人就可以了，他说为什么在这儿就是人就行了呢？小朋友也行呢，很简单，因为在代写这种情况下怎么样啊？替你写选票那个人，他根本就不需要自主判断，他只是一个工具人。就是会说话的笔，他会写字儿就行了，我让他写谁他写谁就行了呗，只要我信任这个人就OK。看到没有，换句话说，我们这儿只看他的。

书写条件，或者说只看他能够写选票就行了，并不要求他是成年人，能明白小孩儿会写字儿，那也可以写呀，没问题的呀。所以说代写示人即可o不OK啊，这样的。那第二个第二个叫做代投啊，代投就是直接让别人去替你投票了，那代投它针对的是什么情况呢？看清楚选民。选民在选举期间外出。经过选委会的认可，可以书面委托有选举权的亲属等其他选民带头，

但每一选民接受委托最多不超过三人同学们。这个带头的条件在括弧里头，我已经总结出来了，第一个得干嘛？想让别人替你投票，第一个你得书面委托，换句话说，口头委托是不行的，第二个还得经过认可，谁的认可选举委员会的认可？第三个替你投票，那个人必须得自己是个啥选民？看到了没有选民，并且每一个选民接受委托最多不超过三个人，潜台词是一个人最多投几票。

最多投四票。他接受三人，他不是还自己有一票呢吗？最多写四票。听懂了没有？核心就是书面认可选民三人，这是带头的条件，带头小孩都不行了，因为他必须得要求是。选民嘛，因为带头他是要做判断的，那小孩没有判断能力，这不行。书面委托选委会认可替接受委托的人本身自己得是选民，他首先得自己能投才能替别人投啊，

然后呢，紧接着每一个人接受委托最多不超过三个人。书面认可选民三人。唉okay，不okay。可以理解吧，这样哎，当然这里头有一个问题啊，意思很清楚，我想大家能知道，实际上就是个背的嘛，后面要注意背它一下，那我现在有一个问题，很多同学可能没有好奇的地方，什么地方呢？

就是说老师这儿说的是。选民。看到没有，可以让选民的带头唉，你要知道选民只有在哪才有啊？咱不是说有直选和间选吗？直选是选民选代表，间选是代表选代表，对吧？是下级代表来选上级代表吗？那你这儿明确的说出来是选民。选民外出委托有选举权的其他选民带头，那就意味着这肯定是在说直选，对吧？因为间选当中就没有选民间选，

是代表选代表，那都是代表，只不过是下一级代表，开会选上级代表。那啥意思呢？那意思是线箱这个直选的代表？他这个这个这个带头的时候需要书面，又需要认可，那意思是间选的代表？就可以口头了。就可以。不书面了。就可以不经过许可随意委托啦。大家我想应该你应该能知道吧，间选的代表规格要更高，

往往都是市代表，全国代表，省代表。那规格相对较低的县乡代表都需要有这么严格的条件间选的代表，规格更高，理应条件更什么才对啊？更严格才对呀，对吧？所以说咱们类推一下，间接的代表可不可以口头？不可以，要不要书面？也不需要。知道吗？知道啥意思吗？

口头不行，书面也不行，知道啥意思吗？就是间选的代表根本就不让带头。不允许带头。知道什么能能明白了吗？为什么建设的代表不允许带头？还是我给你说一个道理，因为爱情感是没法转移的。你想这个道理啊，间选的代表，如果有一天需要让别人需要去替他投票。比如说石家庄市人大开会要选河北省的省代表了，结果一个石家庄市的市代表呢，在人大开会期间没去。

清楚了没有？让一个人去，让同和他同级的另外一个市代表去替他投票。一个代表需要别人去替他投票的前提就是他压根儿没去开会，因为间接选举嘛，是下级人大开会来选上级代表。一个代表需要别人替他投票，那不意味着他就没去开会吗？那他没去开会意味着啥？你不去开会，就意味着你已经是旷工失职在先了，我还允许你让别人替你投票，这不是在摆明了鼓励代表别开会吗？不是告诉代表来不来开会无所谓吗？反正你的票能投出去吗？

这是在变相的鼓励不开会，变相的鼓励旷工，这个已经很别扭了，能明白吧？另外一个大家知道。间选当中代表。去开会去选上一级的代表，他是不是以个人的名义来去开会的来去选举的不是代表，是代表谁啊？是代表选民，或者说代表那个下一级人大来去完成选举的，能不能明白就是你代表是代你背后代表的是人民，简单来说。你不是以个人的名义去开会的，那人民基于对你的信任，

让你去替他们开会，结果你不去开会，你说哎，我信任他，你们信任我，我信任另外一个人，让他去替咱们投，那意味着你本身还需要被代表。你告诉我，你还有资格代表人民吗？没有啊，另外一个人民信任你，然后呢，你又信任别人，难道这个人就应该得到人民的信任吗？

信任能够随意的转移吗？当然不可以了。比如说众合信任我，或者机构信任我，让我过来讲课，我说我信任我妈。我妈说他信任邻居，邻居说他信任他七岁的小孙子，那这个时候一个岁岁的小孩过来给你讲课可不可以呢？当然不可以了，因为信任具有什么性？人身依附性，专属性嘛，它是没法儿转信任的，不是说过吗？

情感没法儿转移，不是问过你吗？你朋友的女朋友是不是你的女朋友？或者说你闺蜜的男朋友是不是你的男朋友？可以，但不必然是能不能明白这这他们他不能够顺理成章的去这个就转移这种情感的不是很正常吗？我不说了吗？可以爱说唱，不能当pg one。可以爱吃饺子，但不能碰嫂子。能不能明白这个，它这个不能这个不能乱来的啊？所以说呢，在间选当中根本就干嘛呢？

根本就不能代投清楚了，没有，否则就是在变相的鼓励不开会，就这意思啊，好了，这是命运投票。我说明白了，没有两个原则要求无记名和秘密写票，分别保障你选票的。结果和解和过程，然后有两代代写与带头代写四人即可带头书面认可选民，三人看见选民肯定是直选，那也意味着间选当中根本就不让带头好。我再说一遍啊。咱们中国的选举分成两种，

第一种叫什么选？直选第二种叫间选直选是什么意思？选民直接选代表。你和我作为选民，我们直接投票，把自己喜欢的代表选出来，间选是什么意思？别光跟我说代表选代表什么意思啊？下一级人大开会由下一级代表把上一级代表选出来，下一级人大开会由下级代表选出来，上级代表听清楚了吗？全国人大代表是怎么来的？省人大开会由省代表选出来，省代表从哪来的？市人大开会，

市代表选出来国省市县乡嘛那市代表从哪来的呢？县人大开会，由县代表选出来的，听清楚了吗？间接选举是下一级人大开会由下。下一级代表来选出上级代表，这意味着间接选举它发生在什么时候？下一级人大开会期间。清楚了没有？由下级开人大开会嘛，下级代表把上级代表选出来，第二个下呃间接选举。是下级代表来选，上级代表是不是说从下一级代表当中来选上级代表？啊，

也就说全国人大代表是怎么选出来的？是省人大开会由省代表选出来的，是不是说从省代表当中选出来的？那可完全不是一个，当然不是了，审代表选可不是说从审代表当中来选俩事儿，审代表选就行了，从哪选你别管，能明白他不是说从审代表当中选。啥意思呢？就告诉大家一个道理，间接选举也不是说代表不是说非得一级一级，当他不是打怪升级，说想当这个这个全国代表先当省代表，想当省代表先当市代表，

想当市代表先。没这一说法，间接选举再强调一遍，是下级代表选上级代表，不是说从下级代表当中选上级代表，能不能明白？两个完全不同的点，这两个东西一定要给我搞清楚，第一个间接选举是下一级人大开会，由下一级代表选出来，上级代表它的发生过程是下一级人大开会期间。是间接选举的发生过程，第二个的话呢，间接选举是下级代表选出上级代表，不是说从下级代表当中选出上级代表两个事儿。

好整个这个事，我想我说完了。o不OK这样？好，那选举的基本原则，咱们就说清楚了嗯，休息一下吧，休息一下，然后再看后面。

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19.宪法学(第04章)第03节 选举制度(01)

19.宪法学(第04章)第03节选举制度(01)