18.宪法学(第04章)第02节政权组织形式

罗泽兵 · 发表于 2024-4-16 17:38:57

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。接下来我们来看第二个问题，叫做政权组织形式就说政体了呗，第一节咱们不是不是一开始讲了国体吗？给国体是啥？呃，我说咱们中国的国体是啥？人民民主专政嘛，不说了吗？国体告诉我们谁是老大，政体告诉我们老大怎么当嘛？有没有印象这样的那国体人民主专政？那政体的话就人民代表大会制度了。什么叫做政权组织形式，

或者是什么叫政权组织方式呢？就是政体所谓的政体，指的是一个国家当中的人民，当然就是老大人民啦。它为了实现对国家和社会的有效治理而建立起来的不同国家，机关以及由国家机关所形成的这种权力配置关系。说白了，所谓的政体就是为了实现对国家的治理而建立起来的国家机关体系。咱们说的直白一点好吧，就是为了实现对国家和社会的有效管理而建立起来的各种国家机关体系。或者公权力机关体系，那么国家的政权组织形式当中，它主要包括哪些部分呢？核心就是围绕国家机关的这个权力配置来展开的，它包括国家权力的划分。

划分当然有，中央有，有横向和纵向，也包括不同国家机关之间的关系，还包括人民和国家的关系。但是，其中最核心的还是第一个。确切的说是第一个的第一个方面就是国家权力的横向划分，能明白吧？国家权力的横向划分包括国家权力的划分，包括人民和国家的关系，包括国家机关之间的关系，总之它解决的就是一个。一个国家公权力的分配问题，听到没有？

特别是它的横向分配，因为纵向分配严格来讲和政体无关，纵向分配是属于另外一个概念，叫国家结构形式能明白吧？政体主要解决的是一个国家权力的横向划分，这是它最关键的问题啊。好了，那一个国家的国家机关体系，或者说国家公权力到底是如何进行横向分配的呢？那这个模式它不一样，有的国家呢，有皇帝有有的国家呢，没皇帝但不管怎么样，只要你是个现代国家，都得有宪法好吧，

如果说你这个国家有宪法有皇帝，那就是啥呢？君主立宪。如果你这个国家没皇帝有宪法，那就是什么制啊？呃，那就是共和制嘛，我们经常讲走向共和是啥意思？就摆脱地质嘛，推翻地质，看到没有？天下共主了，当然这个东西重不重要？这不重要，能明白吧，

看看就行了，大概了解一下吧。君主立宪制就是有皇帝同时有宪法。当然，君主立宪制当中呢，它有一个细分，怎么一个细分法呢？就是君主立宪制当中有皇帝，有宪法，那关键看谁是主导。如果说皇帝他的权力或者实权比较大。能明白吧，时间比较大，他不单单是个形式上的国家元首，他还掌握实权，

这种皇这种这个君主立宪制，国家呢，需要二元制，君主立宪制，就这个皇帝比较二。掌握实权。清楚了没有？在现代社会当中，作为一个皇帝，还掌握实权，确实也是比较二的。听了没有？因为如果还抱着权利不放手的话，最后没有别的可能性，就是革命一条路。

能明白吧，大家可以，你可以未来看这个国家的什么状态，它一定是要还朕于民的，现在还这个这个什么呀，霸霸着这个权利这个什么呀，不放手，那将来会被动的放手。清了没有？大家可以看到我，我觉得下一个二元制君主宪制很可能向共和制体转变的国家，大家能感觉到哪个国家？比较有戏啊。呃，我感觉那个泰国是不是快了？

反正我看这个相关的新闻好像也是风起云涌的国内是吧？是这样的，恰恰那个太王太太看见那个太皇了吧？看过那个他那个新闻吗？那哥们儿确实也比较二是吧？是这样的啊，好了，不管怎么样吧，就是二元制，就是立宪制，就是皇帝掌握实权，看到没有啊，这样当然，他也不是说像过去没有完全没有宪法的状态一样。想干嘛就干嘛，

它也受到限制，只不过是一种适当的限制，听到没有？也就是我们经常说的那些传统的君主制国家，就是到现在为止，皇帝仍然掌握巨大的实权那部分。那你会发现这些皇帝还掌握实权，活得嗨不嗨皮啊？这种皇帝往往是特别嗨皮的，看到没有？比如说像什么约旦摩洛哥大，也也包括泰国是吧？还包括像什么这个这个什么沙特，包括咱们亚亚洲的文化。来看到没有？

基本都是这样的，这这个了解一下就可以了，其中特别是那个文莱，我印象特别深刻，那个文莱的那个他那个国国王不叫他，他不叫国，他叫苏丹。一个意思了，清楚没有，就是皇帝的意思嘛，最高统治者，这个文莱德苏丹不是他曾经创造，并且现在仍然保持着一个这个世界纪录嘛，就是他是世界上个人拥有劳斯劳劳劳斯莱斯这个豪华品牌。品牌轿车数量最多的个人。

那么呀，我经常讲我上小学的时候看这个新闻，我上小学的时候知道吧，当时的统计就是他已经有200多辆劳斯莱斯了。他一个人是吧？但是现在我估计怎么着翻个倍应该问题不大了，能明白，并且它不是光有劳斯莱斯，哪有其他车呢？说你就可以知道文莱一个那么点的国家，当一个皇帝掌握这个国家的什么呀，所有的资源，并且能够占有这么大的财富的时候。当然他很爽了，但是在某种程度来讲，

也是独夫明贼嘛，是的吧，但是文兰这个国家其实做的还好是吧，因为听说是文兰这个国家，它这个教育和医疗全都是免费的。说皇帝呢，在一定程度上也把这个财富和人民做了一些分享，但是大头还在他手里头啊，这样好是这个问题。那接下来第二个的话呢，就是议会制度限制，议会制制制呢，这就更符合我们对一般的这个有皇帝的正常国家的一个直觉了，就是皇帝有没有有但没有实权。就是个就是个样子，

或或者说就是个国家吉祥物，看到没有，比如说像英国呀，包括像日本看到了没有啊，都是这样的，它属于虚位好，但不管了解一下就可以了好吧。那再往下走的话，第二叫第二个大的体制呢，就没有皇帝共和制，就天下共主完整的让人民掌握了政权，当然人民掌握政权没问没问题，让掌握完整的国家权力没问题，但是人民为了行使国家权力呢？它组建的机关体系不同的国家可不一样，

那有的国家呢，采用的是总统制。比如说哪个国家？美国嘛，有的国家是半总统制就是什么呢？法国有的国家呢，搞的是议会制，像德国，意大利就是搞的那个什么呀，就是这个。这个什么呀，这就是他的这个议会当中的这个多数党组建他这个政府看到没有，然后呢，政府和议会呢，往往承担连带责任，

因为你政府是议会当中多数党组建的嘛，所以他们之间往往承担连带责任是就像德国一样。这个模式还包括最后一个最核心的，咱们中国的体制，人民代表大会制，人民代表大会制是共和政体。能明白吧，因为咱们中国有没有皇帝啊？没有啊，是这样好了，这个老师这个你不不仔细讲讲它吗？不需要就没考过就。懂懂我意思吗？就你扫一眼就行了，不重要，

咱们重要的是知道有两种模式，有皇帝的没皇帝的，没皇帝叫共和，有皇帝的叫君主立宪，而没皇帝的共和体制当中呢，有总统有半总统。有议会还有什么呢？人民代表大会，咱们中国是人民代表大会制度。清楚了没有？这个才是关键，好那人民代表大会制度，它作为共和政体的一种具体的模式，它有什么特点呢？看一下。

所谓的人民代表大会制度，指的是人民依法选举代表组成国家的权力机关。然后再由国家权力机关人大去产生其他国家机关，国家权力机关掌握立法权，监督权，国家重大问题的决策权。其他机关由国家权力机构由人大产生，对人大负责，受人大监督。听清楚了没有人大政体，它最大的特色在于反对三权分立。反对三权平行主张立法前高于司法行政权，实行一行合一，最核心的就是那四个字，一行合一。

理解人大政体的关键就在于理解意行合一。什么叫意？所谓的议，就是传统的议会的权利，大家知道议会掌握什么权立法权嘛？行是什么意思？指的是对法律的执行权，一般包括司法行政。当然，咱们中国还有一个监察看到了没有？一行合一就是立法权和。执行法律的权利是干嘛的？是高度统一的。统一由国家权力机关来行使，这就是所谓的一行合一。

人大掌握所有的国家公权力。好，这个说起来有点有点绕是吧？好，我们来我们来把这个图画一下，你就知道了，咱们中国的人大治理是个什么模式呢？首先，大家知道，不管是人大制度还是其他政府制度，咱们中国毕竟是个人民共和国。毫无疑问，那在一个人民共和国当中，人民掌握什么？一切权利就咱们中国宪法这么表述嘛，

中华人民共和国的一切权利属于谁？人民说，人民掌握一切权利。记住了，没有掌是国家主人嘛，所有的权利，而这个人民掌握一切权利，但是大家知道啊，这个为了让这个权利真正能够有效的行使，那你觉得人民掌握一些权利没问题，但人民可不可能直接？行使这一切权利呢，可不可以啊？是不可能的，同学们，

你想想人民掌握一些权利，立法，司法，行政，监察都是人民的，难道立法的时候咱们中国14亿人一起立法吗？不可能的，难道说中国行政管理的时候14亿人一起去当公务员，去执行法律，去履行管理职责，也不可能呀？更重要的是，有些权利，那就更不可能14亿人一起上了最典型的什么审判件的时候，14亿人一起审判。

那犯罪分子别活了，任何案件都全民公审，网上投票都那个啥的话，那怎么办？大家看过那个微博，网上投票那个那个判刑判案吧。那死刑起步的那是是吧？是这样的，所以这个就别说了，那更有些权利，那更不用说外交权，说每次出国访问14亿人一起去其他国家访问。哪个国家敢接待呀？这就不叫外交，我经常讲这叫侵略，

能明白吧？所以这个是不可能的，说人民掌握一些权利没问题，但是这个权利却不可能由人民这个14亿人一起行使，这个权利如果是14亿人一起行使的话。这就过于分散了，而我们的权利的行使是要讲效率的，那为了让这个权利能够真正的有效的适度的集中的去行使那人民。就会把这个权利交给一个他所信任的机构。去行使，去代替人民行使。那你告诉我，人民信任谁呀？咱们中国人民信任谁？人民信信怎么信任党？

是信任党没问题，但党那是个那是个政治问题，咱们这儿说的是个法律问题吗？人民从法律层面信任哪个机关人大呀？这有啥好犹豫的呢？人民通过选举的方式把自己的权利移交给了自己的代表，让自己的代表代表自己行使各种权利，能明白了吧？所以你会发现，人民通过选举的方式产生了人大，而咱们中国人大的定位叫什么机关？叫国家权力机关，这个权力是哪个权利？这个权利是人民所掌握的所有权利。记住了，

没有一切权利都是人民的，人民把所有的权利都交给了人大，非得说有没有权利保留呢？也有。就一个权利，只能由人民亲自行使，哪个权利制宪权？能明白吧，制宪权是人民不可能交给人大的，因为人大是国家权力机关，又不是制宪机关，这个这个能理解吧？制宪机关是一次性的嘛，说非得排除就是排除制宪权。其他的常规的一切权力立法，

司法行政监察全都是交给了人大说，咱们中国的人大，它的定位叫国家权力机关，它的地位和西方的议会完全不是一回事儿。因为西方的议会只从人民那拿到了什么权？立法权，司法权，行政权分别由西方的人民交给了法院和政府，所以说呢，法院政府包括议会，他们都由人民产生吗？他们都有一个共同的老大，或者共同的主人，就是人民这种架构，往往就意味着三权分立嘛，

因为立法司法行政，他们都是人民产生的，人民把这个权利呢，做出了一个分派。那三权就是什么都有一个共同老大人人民嘛，他们之间是没有隶属关系的，说三权就干嘛呢？分开行使，并且互相制约立法权。干嘛呢？制约司法行政权。司法权制约立法权，行政权，行政权，在反过头来制约立法权和司法权，

看到了没有？人民让这三权互相制衡，而咱们中国呢？就干脆多了。人民把所有的权益都交给了人大，让人大来代表人民集中的行使所有的国家权力。没问题的说，咱们中国的人大可以理解为既是个立法机关，也是个司法机关，还是个行政机关。同时，它也是个检察机关。因为所有的权利都交给了人大简称，叫权力机关。一切权力的机关能明白吧？

那第二个问题大家知道，尽管咱们中国人大的定位叫国家权力机关，但是你应该知道咱们中国的人大在事实上。主要直接行使的是什么权利？人大主要直接行使的是立法权，那换句话说，司法行政和监察这些对。法律的执行性的权利，人大并没有选择亲自行使，而是把它交给了谁啊？交给了一幅。两院还有谁，一委让一府去行使行政权，让两院去行使司法权，让一委监察委去行使监察权，

清楚了没有？把这个具体的执行性的权利交给了人大，人大也很精的，虽然他从人民那拿到了所有的权利，但是他认为立法权最重要，我来制定规则，执行规则的权利呢，就没那么重要了，就交给一。一府两院一委，这些下属来去执行，然后呢，人大保留对一府两院一委的什么权，监督权就可以了，一府两院一委由人大产生，

对人大负责，受人大监督，我人大制定规则，你们去执行。一府代表的是行政权，两院代表的是司法权，一委代表的是监察权。说你看到了吗？咱们中国可不可能三权平行啊？不可能，人大制定规则，发号施令，一府两院一委代表的司法行政监察，都是对人大意志的执行，他们根本就不是平行关系，

看出来了是个什么关系？隶属关系。清楚了没有隶属关系，所以说一府两院一委，他们可以说是平行的，但是他们和人大可不存在平行的问题，那就是个上下级。你们的权利都是人大给的。所以你可以解释为什么咱们中国的司法机关没有违宪审查权，为什么原因很简单呀？因为司法机关是人大产生的，是人大的下属违宪审查权，是避免立法。失控为了避免人大制定的法律违反宪法，能明白吧？

而司法机关在咱们中国，你看出来了，他是作为人大的下属来存在的，他怎么可能去以下属的身份来反制他的上级人大呢？这是不可能的。清楚了没有啊？是这样的说，咱们中国强调人大亲自行使的立法权就高于司法行政和监察，高于其他权力。立法权高于行政权，司法权，并且我们中国的人大不单单是个立法机关，它同时也是其他。一切权力掌握的机，掌握一切其他一切权力的机关，

只不过他亲自行使的是立法权而已。好，我想这个道理应该基本上说清楚了，所以说你会发现一府两一委，它是由人大产生，对人大负责，受人大监督的，那如果人大觉得一府两一委的工作有问题怎么办？我首先可以对你进行质询，如果发现他的工作还是不没法让人满意，那怎么办？不换思想，我换人，我可以把伊夫兰议委的成员罢免或者撤换。没问题吧，

如果发现把一府两院一委的人员撤换之后还不解决问题，那这个时候人大可以干嘛？人大可以通过修改组织法行使那个最重要的立法权，修改法院组织法，政府组织法，监察委监察法。把伊芙兰一位可以直接抹去修宪或者修法，把伊芙兰一位抹去，然后呢，直接把司法行政和建设的权力重新让自己来直接行使，人大是可以这样做的。能明白咱们中国的人大是可以的，因为权利本来就是我的，我把这个权利交给别人行使，发现不放心，

我收回来完全没问题。清楚了没有？他说人大这么有权利，那人大不就失控了吗？人大不会失控，因为人大上面还有谁啊？人家上面还有人命呢，你没发现吗？我不可以倒退回来吗？那如果人民觉得人大的工作不满意，我可以干嘛？批评建议我的代表，如果发现代表还不满意，不换思想，换人罢免你不就完了吗？

你反正是我选出来的，那如果有一天人民发现把这个权利交给自己的代表还是不合适。还是不放心，那人民也可以干嘛呢？把人大抹掉。重新去创造一套新的国家机关体系。当然，这就意味着爆发了什么呀？爆发了民主革命，人民就重新缔造了一个新的国家。清楚了没有？因为国家权力本来就是人民的嘛，是这样的，它是正着推，可以倒着推，

也可以看到没有它，总之是一个一条线的问题。好了，所以说呢，这个整个的模式你要明白，咱们中国的人大不单单是个立法机关，咱们中国的人大是国家权力机关，只不过人大最看重立法权清楚了没有，所以说你主要感觉它是个立法机关。并且由于人大看重立法权，所以说呢，立法权也就高于了司法行政和监察，因为人大只会行使那个最重要的权力亲自行使，但是司法行政和监察权力本身是人大的，人大只不过没有亲自行使，

交给了下属。而已好整个这个模式能不能明白了，我经常讲理解咱们中国人大的套路呢，就只要理解一句农夫山泉的广告语就可以了。人大不生产权利，人大只是权力的搬运工，人大就是个批发商，把所有的权利从人民那批发下来，当然人民也没有完全信任人大，人民起码保留的制宪权。但是一般的权利都交给了人大，然后呢，人大把所有人民的权利，这个拿到自己手里以后，以后呢，

怎么办？挑挑拣拣，把最核心的立法权保留法律保留，然后呢，怎么办呢，把执行性的权利交给了。下属一府，两院一委。清楚了没有？是这样的，因为人大就是个批发商嘛，把人民所有的权益都拿到自己手里头了，我经常讲有没有中间商不赚差价的？没有不赚差价的，中间商肯定要占那人大赚的中差价就是什么？

就是立法权嘛，是没有人大保留了立法权，立法保，所以说叫法律保留嘛，有些事儿只能我人大来搞，你们其他人哪怕是你最亲密的下属，政府也不能涉及。看到了没有？就这个意思好，那我现在问大家一个问题，看你是不是真的听懂了，听清楚我们中国人大强调一行合一，人大是作为国家权力机关存在的，那第一个问题是听清楚咱们中国。有没有不受其他国家机关监督的国家机关？

有没有不受其他国家机关监督的？国家机关有没有？有没有有谁？全国人大不是人大，是全国人大，是代表全国人民的。全国人大，它代表的是全国人民，他从全国人民那批发了除制宪权以外的其他一切。常规的国家权力，所以说我们把它叫做最高权力机关，意味着从权力的机关的。级别上来讲，它是最高的，没有任何的其他机关可以比它的高，

这就是最高权力机关的意思了，说咱们中国是有不受其他国家机关监督的，国家机关的最高权力机关就不受其他机关的监督，只有他去监督别人的份儿。那咱们中国有没有不受监督的国家机关没有，因为就算是全国人大，他也要受到谁的监督，他也要受到全国人民的监督，人大也是要对人民负责的。全国人大对全国人民负责，地方人大对谁负责呀？地方人民负责，然后呢？人大产生的同级别的一府粮一委对他负责清楚了没有？这样好，

这就是中国人大政体的一个基本的含义了，知道什么叫一心合一了吧，一心合一就人大掌握所有的国家权力是什么叫立法权高于司法行政权，为什么因为人大的地位本来就高于司法机关行政机关？所以说呢，那当然，人大主要作为一个立法机关，存在立法权当然就高于其他的喽。好了，这就是咱们中国的人民代表大会制，看到没有？人民代表大会制的话呢？它特别强调的就是权力的什么性啊？非常好，这种集中性和统一性，

把所有的权益都集中给谁了，都集中给了人大，再由人大进行二次分配嘛。看到了没有？一府两院一委的产生，本身就是权力二次分配以后的结果，它有效的保障了权利的什么性呢？它的一个。呃，这个这个统一性或者集中性啊。那第三个问题的话呢，就是咱们要具体的说这个人民代表大会制度了，首先人民代表大会制度的概念要记住，人民代表大会指的是一切属于属于属于人民，人民在普选的基础上产生代表。

然后呢，按照民主集中制就权力集中行使的要求呢，组成全国人大和地方各级人大行使中央和地方的各级国家权力。其他国家机关由人大全人对人大负责，受人大监督，人大对人民负责，受人民监督就完了，记住了没有？那是人大的一个概念，总之就是表达了嘛，人民选人大人民在产生，其他人大在产生，其他机关。然后呢，其他机关对着人大人大呢，

在对人民负责，那么它的特点呢，可以看一看了，特点第一个人大制度，作为咱们中国最。它这个词儿用的不太恰当，把它画一下吧，不叫基本叫根本。看到没有，根本就人大制度是可以用根本啊，人大制度是咱们中国最根本的政治制度，政治制度啊，最根本的制度叫社会主义，最根本的政治制度叫人民代表大会。最根本的任务叫现代化建设，

三个根本嘛，是吧？那人大制度作为咱们中国最根本的政治制度呢，它怎么办呢？它的目的很简单，是为了控权保民。所有的民主制度都是为了空权保民嘛。人大作为最根本的政治制度，它当然要发挥空权保民的功能了，就是要规范公权，保障私权，保证人民权利。看到了没有？第二个的话就是人大在整个国家机关体系当中居于一个最高地位，所谓的最高地位就是其他机关都是由人大产生，

对人大负责，受人大监督的。看到没有，人大产生了同级别的司法行政和监察机关进行权力的二次分配，第三个的话呢，咱们中国的人大搞的是一院制，什么叫一院制？你看咱们中国的人大，是咱们中国的议会嘛，对吧？西方也有议会，但西方的议会和人大不可同日而语。第一个西方的议会只是立法机关。而咱们中国的人大叫，国家权力机关第二个西方的议会往往是两院制或者说议会内部是有分权的。

能不能明白，比如说美国，它有什么院？美国的议会就光行使个立法权，他还有参议院，众议院。英国有什么上议院，下议院记了没有？有些国家的议会内部还有分权，而咱们中国的人大。几院一院就一个人大集中行使，所有权利就完了，看到没？就是所谓的一院制就人大内部不再分权了，人大就是作为国家权力的国家权力机关统一集中行使，

国家权力就OK了。看到没有，人大内部分权一院制啊，没有什么上议院下议院参议院中议院的区分第四个的话就是代表都是什么代表？兼职咱们中国的代表都是兼职，啥玩意叫兼职啊？就咱们中国的人大代表都是有自己的本职工作的，就他这个开会的时候呢，就去开会，代表人民行使国家权力，那么闭会以后就干啥了呢？就投入到自己的本职工作了，该干啥干啥了，说你现在能够知道为什么咱们中国的人大没法一直开会，能知道为啥了吗？

因为代表要上班的嘛，说他只能够在。不上班儿的时候是吧？不忙，本职工作的时候，然后呢？去开会集中的行使一下国家权力，但是。人大代表有自己的本职工作，没法一直开会，因为要上班嘛，没问题，但是你要知道。咱们中国的人大，可是国家权力机关，

换句话说，各种各样的国家大事儿都是由等着他来决定的，那人大不开会。那你说这个权利能不能够不行使啊？当然不可以了，那换句话说，人大没法上班，那就得搞一个值班的，这个值班的就是啥呀？常委会嘛，设置常委会作为尝试机关，帮助人大处理日常工作。大家知道代表是兼职的，那常委会作为给人大值班的，还能不能再兼职啊？

你本来就是要给帮助人大来处理各种日常工作，看到没有？你是个常设的机构嘛，那你当然就不能坚持了，说常委会的委员都是什么？专职大家记住兼职代表，专职委员代表是兼职，但常委会的委员是专职，你就没法再兼职了。你再坚持这个活都没人干了，清楚了没有啊？这样的，所以说兼职代表专职委员委员常委会的委员是专职，当然有一个问题了，老师那个咱们中国总共五级人大嘛，

对吧？国省市县乡常委会和专委会只有四级国省市县那乡有没有常委会啊？没有常委会，那乡人大在闭会期间，各种乡里头的工作，这种大事儿由谁来管呀？非常好，乡人大不是开会主席团闭会还是谁啊？还是主席团吗？乡人大的主席团是常设的，清楚了没有？正常来说呢，开会是主席团闭会就找到常委会了，然后呢？常委会交给委员长会议或者地方叫主任会议。

而乡里头呢，开会主席团闭会还是主席团？主席团实在不想搞了，交给谁呢？主席或者副主席推到个人身上，看到没有这样他这儿他这儿没有没有说到这个乡人大的主席团的问题，但是他的道理是通的，因为我们要和考试分析的官方表述，尽量保持一致嘛，是吧？记住在人大当中是常委会作为常识习惯。好了，总之一句话，目的上是为了空闲保民。看到了没有？

然后呢？紧接着第二个人大居于最高地位。居于最高，其他最最高地位这一位的同级的其他机关都由他产生，对他负责，受他监督嘛，第三个，我们中国人大搞的是一院制，并且是兼职代表，并且是专职委员，记到没有一院制兼职代表，专职委员控权保。人大最大就完了，人大最高这几个方面，我想大家没有理解障碍了是吧？

嗯，这样。好，咱们上午就到这吧，下午再继续了嗯，好，我们来上课吧啊。呃，接下来再往后走的话呢，就是人民代表大会制度，我们上午说了它的特点是吧？控权保明同时是最高机关，其他机关为他产生对他负责，受他监督，一院制就权力集中行使。

同时，兼职代表，专职委员，那接下来第二个问题的话呢，就是我们要解释一下人民代表大会制度呢，是咱们中国，它为什么是中国最根本的政治制度？就咱们中国的这个政体嘛，是吧？那为什么人民代表大会制度是咱们中国的最根本的政治制度呢？呃，这个最直接的原因，或者说综合的原因就是因为人大制度最符合咱们中国的国情。就中国的这个制度，之所以可以在呃作为咱们中国的这个当前的制度选择，

都是由于历史和现实所导致的必然。能明白吧，是这样，这是一个基本的原理啊，就是它符合中国国情，那么具体来讲，它符合中国哪些国情呢？首先，第一个人民代表大会制度直接且全面的反映了我国的基于本质。大家还记得吗？咱们中国的记忆本质是什么？注意啊，积极本质，说白了就是咱们中国的国体嘛，能明白吧，

说第一个人民代表大会制度作为政体，它反映了中国的国体，这个咱们之前说过国体决定政体，政体要反映国体嘛。是这样的，那所以说呢，由于咱们中国是人民是老大，所以说人民所选举的机关人大就在整个国家机关体系当中居于一个核心位置，说第一个反映了中国的国体。那第二个的话呢，人民代表大会制度产生于我国革命斗争的实践，是其他制度赖以建立的基础。那简单来说呢，就是制度基础了。这个也很正常是吧，

因为其他国家机关都是由人大产生的，包括其他涉及到的国家制度都是人大通过立法来加以规规范，或者说加以规定的，那是不是很明显呢？人大制度是咱们国家其他机关包括其他制度。制度能够建立，能够运作的基础说概括关键词的话呢，第二个叫做制度基础，第一个是反映国体，第二个叫制度基础。那第三个的话呢，就人民代表大会制度呢，反映了我国民主政治生活的全貌，是人民民主管理当家作主最好的方式，那简单来说就是最好方式了。

因为咱们中国这个大家知道人太多是吧，所以说搞直接民主的话呢，肯定是这个满足不了国家治理的效率方面的要求。那所以说呢，这个但是这个权利呢，就必须得适当的集中，但如果过分集中的话也不行啊，过分集中的话呢，比如说集中到某一个个人的身上，那这个时候的话呢，说人民代表大会制度呢，它很好的处理好了民主和集中的这个关系，那所以说怎么办呢？它是人民担当做主最好的方式。看到了没有？

最好的方式说三个关键点了，第一个是反映国体，第二个的话呢是制度基础，第三个的话呢是最好方式，就他说是最好方式，最好方式就完了，好吧，这里大家需要注意。就是这个反映政治生活的全貌，是当家作主最好的方式。好这三个点的话呢，它很简单啊，但是它事实上是可以作为一道简答题来命题的。能明白吧，所以大家稍微注意一下，

当然在解答题的答题过程当中呢，只要把这个关键句能够写出来就可以了，解释都可以不解释，无所谓的。那接下来第三个话题的话呢，就是人民代表大会制度的组织原则。这个人大制度的组织原则是什么呢？很简单，就是民主集中制。事实上，民主集中制不单单是人民代表大会就人大的组织活动原则，同时也是什么呢？也是所有国家机关的组织活动原则，就它是个最基本的原则。因为宪法当中说的很清楚嘛，

咱们中国的国家机关搞民主集中制，那什么是民主集中制呢？在考试分析当中，他提了一个概念，所谓的民主集中制，指的是在民主基础上的集中和法制规范下民主。相结合的制度，这个有点儿莫名其妙是吧？但其实呢，党章当中对于民主集中制的解释是非常干脆的啊，什么呢？什么是民主集中啊？所谓的民主集中，就是在民主的基础上，集中在集中指导下，

在民主。大家觉得哪个概念会更干脆一点？那肯定是党章当中的概念会更干脆嘛，所以说你在背民主集中制的时候呢，你可以按照这个来背，你也可以按照党章当中对民主集中制的界定来背，我甚至觉得党章的这个说法可能会还会更。呃，更清楚一些是吧？呃，就是民主基础上集中集中指导下在民主，那它基本上是个表达的什么意思呢？表达的意思就是民主和集中的有机结合。呃，大家知道民主的目的是为了什么？

是为了当家作主嘛，为了保证人名单的做主而集中的目的是为了什么呢？是为了高效的做出决策，听到没有，因为大家知道咱们中国人太多嘛，你什么事情都搞，直接民主，什么事情都全民公决。这个能够保证民主，但是这个国家治理的效率没法满足，知道没有，但是如果你过分的集中的话呢，也不行，所以说民主集中制的话呢，就强调第一民主是基础，

第二又艰苦。了集中的需要看到了没有说民主集中到集中和集中指导下，民主相结合的制度，所以说我觉得这个概念你可以按照这个方式来去背，就只直接把它的概念等于说做一个统一反复就可以了好吧，结束解解释一下民主。同时又解释一下集中。那么，民主集中制的话呢？在人大当中，它是一个基本的组织活动原则，也是所有国家机关的组织活动原则。那么，民主集中制在人大当中，它主要表现为哪些方面呢？

很简单，核心就表现为三大关系。这是它的三大关系啊，体现了民主集中制这三大关系是哪三大关系呢？第一个听清楚啊，第一个关系就是所谓的人大和人民的关系。好，你不用看啊，人大和人民什么关系？人民代表大会或者人民代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督嘛，很清楚了第二个关系，叫做人大和其他国家机关的关系。那人大和其他国家机关啥关系，

不用看。什么关系？其他国家机关由人大产生，对人大负责，受人大监督嘛，看到了没有？那第三个关系的话呢，叫做中央和地方的关系，大家知道咱们中国当陈述中央和地方关系的时候，永远就是固定的一套表达什么表达？中央统一领导地方。积极主动在中央统一引导下，然后呢，同时又能够坚持发挥地方的积极性，主动性，

创造性。看到了没有？这个方向是很容易回答出来的啊，再说一遍，核心就是三大关系。人大和人民。人大和人大代表或者人大由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。人大和其他国家机关的关系，其他国家机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。那中央和地方的关系那？那么，

坚持中央统一领导，同时充分的发挥地方的积极性，主动性，创造性，我个人觉得呢，大家把这三大关系记住，后面的话你在说的时候基本上不会跑偏。他的明白这三大关系的表达太固定了嘛，说民主集中制在人大当中就体现为三大关系，人大，人民，人大，其他机关，中央，地方。

看到了没有？中央和地方，这就是民主集中制，在人大当中的表现，再次强调三大关系，通过对三大关系的处理，既体现了民主，又体现了集中，这个基本都能很好解释啊。好，这是民主集中制，它在人大中的表现，记住三大关系就可以了。那第四个问题的话呢，就是要坚持和发展人民代表大会制度，

那当然，你为什么要坚持和发展人民代表大会制度呢？主要的原因还在于人大制度，它具有什么性啊？嗯，主要的原因还是在因为人的民代表大会制度，它具有非常明显的优越性，那这个优越性体现在哪儿呢？大家注意一下啊，你你你如果仔细的看一下的话呢，这个优越性的表达和前面民主集中制的。三大关系的表达，你告诉我它们之间有没有联系？啊，同学们，

它们的联系是非常明显的，如果你硬背的话呢，有时候还容易背串喽，那你说咋办呢？我们就想想它是个啥道理嘛，你看民主集中制在人大当中体现为三大关系，而人民代表大会制度的优越性，其实它也是三点。那他可以怎么去理解呢？它其实就是民主集中制这三大关系，如此这般处理它所带来的三个好处。能不能明白民主集中制是三大关系吗？而它的优越性就是这三大关系，这么处理就按照我们上面所说的，那么处理的带来的好处。

什么意思呢？首先第一个。民主集中制的第一个关系，什么关系呀？人大和人民对吧？那人大和人民的关系，咱们是怎么处理的？人大由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，那正是因为人大是人民选举产生，对人民负责，受人民监督的，所以它有利于人民怎么办？当家做主。

享受民主管理的权利喽，说第一个人大和人民的关系，这样处理能够保障人民的当家作主的权利，就是管理国家当家作主的权利。那第二个正是因为其他国家机关第二个关系，其他国家机关和人大的关系，其他国家机关和人大啥关系？其他国家机关是由人大产生，对人大负责，受人大监督的，那很简单了，正是因为其他的国家机关都是由人大产生，对人大负责，受人大监督的。所以说它有利于人大代表，

人民统一集中的行使国家权力。人民把所有的权利都交给了人大，再由人大呢去集中行使权力，要么产生其他机关，要么实现对其他国家机关的监督，这不有利于人大集中对权力的行使吗？保证了权利的集中行使。第三个正是因为它兼顾了中央和地方的不同需要，所以中央的统一领导，地方的积极主动，就能够有机结合了呗。能够保障在中央统领导下充分的发挥地方的积极性，主动性，创造性。看到了没有这玩意儿，

你千万不能硬背，硬背容易背混。大家记住。所谓的民主集中制，就是三大关系，而所谓的民主集中制如此这般处理之后的三个好处，就是人大制度的三个优越性。记住了，没有完整的说人大和人民的关系，人大由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，所以它有利于人民。当家作主参与国家管理，第二个正是因为人大就其他所有的国家机关都由人大产生，

对人大负责，受人大监督，所以它有利于人大代表人民。集中行使归来权利，正是因为它兼顾了中央统领导和又调动了，又发挥了地方的积极性，主动性，创造性。所以说中央的统一领导和地方的积极主动能够有机结合。了解了没有？是这样的，所以说呢，这个民主集中制呢，简单来说是在解释三大关系，然后呢，

它的优越性呢，简单来说是在评价这三大关系，这么处理的好处的优势。就是这两个东西呢，它其实是一个硬币的两面清楚了，没有民主集中制陈述三大关系，它的优越性就是去评价这三大好呃，三大关系这么处理之后的三个好处。o不OK啊？这样。好，那接下来第二个话题呢？就是民主，就是人大制度的完善，那人大制度的完善就是告诉大家人大它可以在哪些方面做得更好，

就说这事儿。那我问大家，当我们在谈论到一个制度可以如何做的更好的时候，你告诉我它有有没有一个固定的模板？嗯，这个思路是不固定的，换句话说，我们每个人都可以从自己的角度怎么办？提出一个对人大制度发展的建议吗？这个建议的话呢，可能不切实际，或者这个建议呢，可能。这个压根儿就在未来，不可能实现，

但是提不提出出来，这是你的问题，清楚了没有？能不能做到是人家的问题，说你只要能够提出来建议就行了。但凡涉及到建议类的题目，都是开放性的，只要能够和这个制度沾边儿，即可能明白吧你。比如说人大制度可以怎么做的更好呢？那就第一。要进一步的加强人大，对于什么呢？人大对于其一府两一委等其他国家机关的监督是吧？要进一步的加强人大下属的各个专门委员会的呃，

这个什么呀，组织和职能的完善。要进一步的加强人大对于人大常委会工作的领导，要进一步的呃，这个加强上下级人大特别是中央和地方人大的信息沟通。要进一步的强化人大和人常监督宪法实施的职责，要进一步的完善人大立法，包括其他方面工作的这个工作的机制和这个程序。要进一步的，这个这个拉近人大和人民的距离，要进一步的完善人大呃人民的人民对人大代表的这个工作的监督，要进一步的呃这个什么呀呃扩大这个直接选取的呃代表的范围。看到了没有？你你想出来要进一步的加强党对人大工作的这个领导，听到没有？

要进一步的匹配人大之下依附梁一伟他们工作层面的互相制约和相互配合。清楚了没有？想说啥说啥啊，但凡跟人大沾边儿就行了，你怕啥呀，我说了嘛，我你只要提的建议或者进一步的延长人大的这个任期。或者缩短人大的任期，这这都都可以能能明白吧，就是你只要能够提出来和人大沾边儿的，他只要是个建议就可以了，我一再强调能不能提出来在你。能不能做到在人家能不能明白这样的，当然邵老师，那我这个我编我编这个编不出来呀，

或者考场上我编出来以后呢？我感觉到这个好像这个没背过，我感觉有点紧张，那怎么办？如果说你是担心你编出来以后就觉得好像这个可行吗？说你心里没底，你紧张，那我告诉大家就是没必要，别紧张就行了。那没有办法，因为这本来就是个开放性的话题，这个不存在紧张的问问题，但如果说老师我编不出来怎么办？编不出来，那你就背一背吧，

因为从理形式上来讲，它确实是个主观题的考点。只不过我说了嘛，这种建议类的题目呢，只要能提出来是最重要的，至于说建议能否落地呃，或者这个这个没什么问题的，听到没有，这个无所谓的。只要沾边儿即可，或者说呃，这个进一步的加强中国的人大和这个外国的这个什么呀，议会的相关的工作交流。是吧，再乡一级人大也要设置常委会，

这都行。这样或者说让人大的会议制度不是正常，除了乡人大一年都是只开一次会吗？是吧？要进一步的加这个这个什么呀？增加人大每年开会的次数，这都这都可以啊。建议就行了嘛，这有啥没没没问题的，如果说自己害怕的话呢，可以把它背一背，看到了没有，但是我还是提醒大家，当然我觉得更多呢，你可以背和边结合嘛。

就先背是吧，考场上万一三四个点四五个点，就只能够想起来一两个点，或者说只能够想起来两三个点，这个时候的话呢，把它这个这个自己让编上几个。写上一个五个左右差不多了，兄弟们预备，如果这玩意儿考的话，也就是个简答题，简答题的话呢，一般一个点两分儿，我们有个呃四五个就差不多了，好吧，差不多了。

好，这是人民代表大会制度对咱们中国政体的一个介绍了，好吧，政体的一个介绍，那紧接着需要提醒大家，人大的全称叫什么？叫人民代表大会当然有全国人民代表大会和地方人民代表大会，就是有全国人大和地方各级人大嘛。

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18.宪法学(第04章)第02节 政权组织形式

18.宪法学(第04章)第02节政权组织形式