14.宪法学(第03章) 立法法(04)

罗泽兵 · 发表于 2024-4-16 17:37:57

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。好了，我们来上课吧啊。呃，接下来我们回到前面，把那个立法审查的部分说一下好吧？这个所谓的立法审查呢？其实说白了就是合宪性审查，那么它和前面咱们讲的全国人大常委会的宪法监督程序的话呢？一个区别就在于这个部分的内容讲解会更加全面。大家知道，在整个的这个宪法的实施过程当中呢？由于宪法的实施本身具有所谓的多层次性，那多层次的话呢？

就意味着宪法呢？往往需要普普通法律，把它具体化以后呢？通过普通法律的实施来达成宪法的目标，那这就意味着普通法律的核线性就变得非常重要。就像我们说了嘛，这里头有一个传导效应。如果人们的行为能够符合普通法，而普通法呢，又符合宪法，那这个时候人们的行为自然就不可能违宪。那么反过来讲，如果人们的行为符合了普通法，但是普通法的话呢，却违反了宪法，

那这个时候的话呢，也会造成人们行为上的对宪法的背离，那所以说呢，确保普通法的合宪性，这个是非常关键的。那如何确保呢？主要是通过立法审查，或者说我们的这个核心性审查来完成的目标，那首先大家要有一个总体的认识，那这个总体的认识是什么呢？就是你会发现在核线性审查这个问题上。大家注意，我们总共分成了两类，第一种叫做所谓的事前审查，第二种叫做所谓的事后审查。

当然，事后审查分成主动和被动是吧？但是不管怎么样，它属于事后。那么，这个事前审查和事后审查有什么区别呢？你看到它有什么区别？呃，这个其实咱们之前的时候也提过一嘴啊，但我在这儿再强调一遍事前审查和事后审查，它们之间最核心的区别就在于被审查的这个下位法。到底有没有生效？听清楚啊，如果被审查的下位法已经生效了，那就意味着我们要进行的是什么审查？

那叫事后那换句话说，这个时候这个法律文件已经生效，我们是在事后去看它到底有没有问题，当然如果这个时候你发现问题的话怎么办？只能够对他进行事后的纠正，那这个事后的纠正的话呢？一般来说，两种第一种呢叫撤销，第二种的话就改变啊，这不合法的话我就撤了，你那如果说这个只是不合理，没有合限性问题，合法性问题。那这个时候的话呢，我就可以把这段进行就抢救一下了，

可以干脆改改，而所谓的事前审查的话呢，大家注意它针对的是尚未生效的法律文件，那换句话说在这儿呢，这个审查它所发挥的功能就相当于两个字儿。批准如果说你没有通过事先审查，那就意味着上级机关不批准你生效，那换句话说啊，你是连生效的机会都没有。那反过来讲这个，如果说通过审查的话呢，才可以放行，才可以批准生效，所以说呢，如果咱们用最通俗的语言来去解释这个事前审查和事后审查的话呢，

说白了就是事前审查呢。上级不允许下级先斩后奏，你搞完一个法以后呢？我先看看，我说没问题，你才可以生效，才可以实行，而事后审查的话呢？说白了就是让它先斩后奏了，制定完以后直接生效，万一出问题事后再说。好了，那我现在问大家上级是否允许下级先斩后奏，注意这个选择的背后，其实它表达的是一种不同的态度。

那很明显，我问大家，如果一个法上级不允许他先斩后奏，那很明显对他是放心还是不放心呢？那肯定是不放心嘛，那所以说呢，需要干嘛事前就有一个相对比较这个严密的控制，然后呢，避免它出问题而事后审查，允许先斩后奏的话呢，很明显是对他相对放心的。那接下来我们来看，我问大家，那如果说你是一个上级的话，你告诉我什么样的下属会让你觉得不放心，

以至于你不希望他轻举妄动，你什么事情都要进行一个事前的。什么样的下属你会觉得不不太放心，怕他惹祸，什么样的下属？呃，大家记住，如果说大家未来有机会走上领导岗位的话，我想你会发现一般来说呢，让上级不够放心的下属基本上跑不了两类。哪两类呢？第一类我们把它称之为叫能力太次。就能力太次能明白吧，就是说这个下属的级别很低，同时能力很次，

更重要的是呢，经验还严重的不足，这个时候呢，为了防止他出问题，上级必须要手把手的教，就事前就要给他把把关。那第二种下属的话呢，就不是能力太次了，他反过来了，他不是能力太次，而是什么呢？而是大家注意权力过大，就权力太大，并且的话呢，独立性很强，

一贯截傲不驯，那这样的下属的话呢，第一个方面是因为他独立性很强嘛，所以说怎么办呀？所以说呢，你当然要对他进行事先把关了，这否则他就容易干嘛呢？闯祸第二个方面的话呢，他的这个什么呀？能力还这个权力范围还很大，如果你不进行严密控制的话呢，也很容易把上级给架空。说基本上就这两类，要么能力太次，要么权力过大，

那你可以看一下了，在当代中国需要经过事前批准的法律文件，是不是就这两类啊？没问题的，就是这两类，首先第一个的话呢，叫做地级市的地方性法规，那这个非常明显，是能力太次还是权力过大呀？呃，这个很明显是能力太次原因很简单，因为地级市大家知道是咱们中国在常规状态下级别最低的立法主体，没有比它更低的了，除非你是自治县是吧？那第二种的话，

第二个的话呢，就是一般的地级市。享有立法权，我们说从宪法追认的角度要等到什么时候？还记得吗？社会生态和谐美丽伟大复兴。社区的市党的领导是本质有印象吗？换句话说，如果是一般的地级市，从宪法追认的角度要等到二零一八年。能不能明白我的意思啊，所以说你会发现如果从宪法的角度去观察它的话，到现在到今年为止，它也不过才四五年时间，并且上级对地级市的立法不放心，

其实我们之前就已经感觉到了。为什么呢？因为地级市的地方性法规，我们说了它最多一般只能规定几项内容啊？还记得吗？还记得吗？几项啊呃，大家注意就是五项，哪五项叫做城乡生态历史基有印象吗？城乡管理，城乡建设，历史文化，生态文明和基层治理。只有在这几个问题上才有立法权，并且不仅在内容上对它进行限制，

还在什么上限制呀？还在程序上也要求限制，看到了没有？就这是这些内容，你也不能想搞就搞，我得先经过批准，我批准你生效，你才可以看到了。没有说地级市是很明显的能力，太次上级对他的不放心，体现在对内容上有限定。第二个，在生效程序上，需要经过批准，但我再强调一遍，

我这儿说的叫地级市的地方性法规。我有没有收规章啊？为啥没有说规章？大家知道为啥吗？为什么只强调了的地级市人大人常的法规的限制，但是却并没有强调规章为什么？这还是因为那个传导的效应，大家知道地级市人大人常搞的法规和地级市政府搞的规章，谁的效率高？我们一再强调了嘛，同一层级的人大人常的立法是高于同级政府的立法的，那换句话说，我只要能够控制住法规，法规不违宪，那规章又不能违反法规，

那当然它也就不可能违宪喽。能明白吧，我们的违宪审查的力量不可能太分散的，是不是只要抓住这个枢纽地方性法规，市法规就可以了？规章受到法规的限制。那第二类的话呢，就是我们后面讲的三个了，就是自治区自治州和自治县，也就是我们经常说的所有的自治条例，单行条例，这个很明显是权力过大，发现了没有啊？因为自治自治条单条例的话呢，大家知道它是可以明目张胆的跟上位法不一致的，

并且它不一致的范围还特别的大，它和那个三区法规不一样。三区法规只是在经贸层面能明白吧，并且全人大全常对它有非常明确的授权决定的限制，而自治条单条例大家要知道，除了宪民基专不得变，其他都能变，以我们都一样为原呃变变态，以我不一样为常态。常态能明白说这个变通的范围特别大，那独立性很强，权力范围又很大，当然要进行严密的控制了，说自治区的自治州的自治县的。所有的自治条单条例都是需要经过批准的o不OK啊，

这样的，所以说呢，整个需要经过批准的法律文件从类别上需要大家能够注意就两类，要么是市法规，要么是所有的自治条单条例。也就是咱们经常说的地级市和民自治地级市的话呢，就地级市的法规喽，民自治就咱们说的民族地方的自治条单条例。好，那接下来我们来详细的研究一下，你看一下它的批准有什么样的规律，首先第一个地级市的地方性法规需要经过谁的批准呢？它需要经过省，自治区人大常委会的批准，我问大家，

咱们中国的人大总共有几级？还记得吗？五级人大四级常委，专委三级秘书长对吧？那市法规需要经过省人常的批准，那就是国省市县乡从市提到了省提了几级？提了一级，注意哦，往上提一级是提到省人常去批准，没有找到省人大知道为什么不找省大吗？因为人大不干活儿，干活儿都是谁常委会，你如果让人大去批的话，那费了劲了，人大一年只开几次会啊？

一次会，并且开会的时间很有限，你让他去批那一年可能都不一定轮得到一次，听到没有，因为开会期间可能有其他的事儿，都不一定能够顾得上这事儿。那所以说呢，它需要经过省人常批准，当然在审查的时候看的是什么性呢？很明显看的是合法性，哎，为什么事先审查看的都是合法性，哎，你看不光这儿啊，后面都是合法性。

为什么事前审查看的是合法性，而不看合理呢？原因非常简单，因为咱们这说的叫事前审查。合不合理这玩意儿能不能事前看出来合理与否，它是个事后的判断，换句话说是要在实施以后结合实施的效果来进行评估的，这玩意儿压根就没生效，它根本就没有实施，你又怎么可能会看？看出来合不合理呢？很清楚啊，好说地级市的法规需要经过省人常的批准，看合法性，那第二的话呢，

叫做自治区的自治条单条例，自治区是什么级？省一级没问题吧？国省市自治区和省和直辖市都是同一级的嘛，它需要经过谁的批准呢？它需要经过全常的批准，国省市县乡从省提到了全国，又是提了几级？那还是一级嘛，还是提到全人常啊，当然不不是人大找人常第三个的话叫自治州的自治条单条例，自治州什么级？自治州和地级市是同一级的，能明白吧？少数民族叫自治区，

咱们汉族地方叫省，少数民族地方叫自治州，汉族地方叫市，少数民族叫自治县，汉族地方叫区或者县啊，都是同级的。那它呢，是要经过省人常批准，那当然根据级别国省市县乡从市提到了省它还是提一级最后一个的话呢，叫自治县的自治条单条例，自治县什么级？县一级的那县一级，我如果往上提一级提到哪去了？应该提到，地级市这一级对吧？

但是它却并不是提到了地级市这一级，而提到了省人常级批准。换句话说，提了几级？他提了两级，那我现在有一个问题，问大家为什么自治县就不能提一级，要提两级呢？原因非常简单，因为自治县如果往上提一级，那就要提到市里头，对吧？那我问大家，市里头有资格给别人批准吗？没有资格，

为什么？因为地级市自己都需要被批准，他本身就需要被批准，他有什么资格去批别人呢？就像一个呃小朋友一样，他今年只有三岁，他本身都需要爸爸妈妈照顾，他有资格去照顾弟弟妹妹吗？没这个资格是这样的道理，所以说呢，怎么办？所以说呢，这个自治县的自治条例单行条例呢，它呢，是需要经过谁啊？

是需要经过省人常的批准的。清楚了没有？大家可以感觉到了是吧？就是这个他呢？不能够往上提一级，提一级的话呢？就违反了基本的原理了。当然，审查的时候都是看合法性，我说了嘛，事前审查通通只针对合法性，因为合不合理只是个事后的判断，那我想我在讲到这儿以后呢？有同学比较敏感的话，基本上就已经看出来规律了。

当代中国需要经过事先批准的法律文件，有且只有两类，要么是市法规，要么是自治条单，条例总体规律往上提，一级例外提，两级例外就是谁。自治县并且不管提一级提两级，都是提到上一级上两级的，谁去批准人大常委会去批准，并且审查的时候只看什么性。只看合法性，这就是它的基本规律。能不能看出来啊？我想理解应该不成问题了，

那接下来我们的就是一个核心问题，就是个背诵问题呗，好接下来大家写上几句话。啊，第一句话我始终觉得没必要记是吧，但你可以把它写一下了啊，就是什么呢？就是地级市和民自治。知道啥意思，不就是需要经过批准的对象地地级市的法规，或者说民族地方的自治条单条例就是民族自治法规，地级市和民自治，然后呢，后面是干货。紧接着，

衢州市。提一级。就自治区，自治州的自治条单，条例或者说地级市的地方性法规往上提一级，叫区州市提一级。第二句话你猜啥？自治县提两级呗，区州市提一级，自治县提两级，当然还有第三句话，第三句话叫做什么呢？叫做常委会合法性。知道啥意思不？不管是往上提一级还是提两级，

都是提到上一级或者上两级的常委会去批准。并且审查的时候只看合法性，叫常委会合法性说，关键就是这三句，衢州市提一级，自治县提两级，常委会合法性。o不OK好，整个的批准的规律呢？咱们说完了，那接下来呢？需要提醒大家，我们还要注意另外一个小的问题，这个小的问题呢？就是批准的意义。

举个例子吧，比如说石家庄，咱们现在在石家庄，石家庄的市法规。啊，经过哎，经过谁啊？衢州市提一级提到哪儿啊？省是吧？呃，省人常石家庄市的市法规经过河北省人常的批准以后呢？终于把它放行，让它生效了，没问题吧？那我问大家，

石家庄市的市法规虽然经过了河北省人常的批准，它终于生效了，但是这个已经生效的石家庄市的法规有没有可能在事后？发现他的问题呢？也就是说，一个经过批准的法，在经过批准之后，是不是说就进了保险箱了，就再也不会出问题？没这说法吧，首先第一个你告诉我上级批准机关有没有可能批错喽？是人就有可能会犯错，也可能说这玩意儿本来是有问题的，不应该放心，结果他疏忽大意，

没有发现那第二个问题，你要注意啊。一个事前审查的立法，在事前审查的过程当中，我们当初可只看的是它的什么性？合法性，那有没有可能在生效之后发现它还可能会存在合理性的问题？有没有可能实施之后这种不合理之处就可能会暴露出来啊？能明白？那换句话说，大家应该有一个概念，一个法律文件，经过上级机关批准之后呢，并不意味着它就再也不会出问题，它仍然可能会出问题的，

那我问你。如果一个经过批准的法律文件事后发现他有问题。那这意味着什么？肯定要追究责任啦，那我想问你的问题是，他到底要追究谁的责任呢？或者说谁在这件事当中是脱不了干系的。毫无疑问，是那个批准机关呀，能不能明白我默认这玩意儿出问题的概率就很大能力次，或者说这个这个权力太大。所以说呢，我让你事前把关，结果你事前把来把去，最后还是没发现问题，

它本来不应该生效，结果你却放行了，这不只能够说明你当初的批准出问题了吗？当然脱不了干系了，换句话说，如果一个对事前经过批准的法律文件在事后发现了问题，我们就要追究谁的责任。我们就要追究那个批准机关的责任，这只能说他当初的批准是错误的，是有问题的。我这么说，能不能明白我的意思啦啊？是这样的，所以说呢，怎么办呢？

大家要记住一个一般的结论，再在你刚才记的几句话当中补上一句叫做批准当自己。也就说，一个法律文件一旦经过批准之后出了问题，就要追究批准机关的责任。你批准的法就要当做你自己的立法来去对待，来去追究相应的责任。说它完整的规律，应该叫。地级市和民自治徐州市提一级，自治县提两级，常委会合法性批准，当自己看到了没有？那简单来说呢，地级市的法规出问题，

要追究省人常的责任。自治区的自治条单条例出问题，要追究全人常的责任。自治州，自治县的自治条单条例最后通通都要追究省人常的责任，因为自治州提一级，自治县提两级嘛。记住了没有？大家要熟悉和了解，批准以后它的价值批准机关是要对他承担连带责任的，或者说是要追究批准机关的责任的。原因很简单，只能说明你批错了，好整个的什么呢？整个的这个规律呢？

我想大家应该清楚了，好吧，事前审查的话呢，基本上通过这个方式也就说明白了。那接下来我们要看的是第二个问题，第二个问题的话呢，叫做事后审查，当然这儿叫主动主动被动无所谓啦，最关键是搞明白权限。那大家发现事前审查呢，这个表格相对来说就几个内容嘛，好歹还可控，对吧？而事后审查这事儿呢，就变得非常的复杂。

呃，他这个你会发现他把当代中国所有的法律文件基本上都囊括在内了啊，从法律到最底下的市规章是吧，基本上全都囊括在内。并且，更为重要的是，你会发现啊，这个事后审查当中呢，上级在审查下级的时候呢，它的审查的内容和它的处理的方式是非常复杂，首先第一个审查主体就很多，对吧？第二个的话呢，审查的内容和处理的方式也非常的复杂。你会发现上级审查下级的时候，

有的时候呢，就既能够审查合法性，又能审查合理性，就审查的是不适当。不适当就包括不合法加不合理了嘛，而有的时候上级审查下级，你会发现就只能审查合法性，就不能审查合理性。处理结果也是一样的，复杂有的时候是既能改变又能撤销，而有的时候就只能撤销就不能改变。发现了没有啊？这个是很复杂的，同学们那也就说呢，在这个表格的掌握过程当中呢，

我们是需要同时能够明白第一谁能审查？第二，审查的内容如何？第三，处理的结果如何？这三个问题你都得把握。可以说非常的复杂。啊，非常的复杂，而更重要的是这个问题，你可以把它等同为是一个必考的问题。肯定会考。那么f肯定会考那这个这个分数我们到底应该如何拿到呢？怎么解决它呢？首先，

明确一个大方向，这个知识点能不能硬背啊？可不可以硬背？为什么不能硬背呢？当然可以硬背了，为什么不能硬背？啊，这这大家注意没有哪没有什么东西是不能硬上的呃，硬背的能不能明白？肯定可以硬背啊，这这多花点儿时间就可以把它搞定啊，进来没这是可以的，大家是年轻人嘛，你你你这个还是有的时候对这个有些困难的知识点还是得有这个呃，狭路相逢勇者胜的这个。

勇者的姿态的，那免不能一开始你就退缩了，这不行的呃，但是个这个知识点毫无疑问可以硬背啊，但是其实我经常说的可以，但是没有必要。为什么没有必要呢啊？原因很简单，因为如果我们能够稍微的去关注这个考虑思考一下它。这个时候的话呢，就可能会发现一些规律，而如果一旦有了规律之后呢，这个时候你的背诵不仅会更顺畅，并且的话呢，相对你也会记得更牢而死记硬背的东西的话呢，

往往怎么办呢？往往它也容易忘，并且的话呢，它的成本时间成本也太高，那其实我们这个时候呢，可以按照规律来去把握问题，那如果想按照规律来把问题首先就得发现规律嘛，那这个规律是什么呢？我提醒大家，你可以先不关注主体，先关注内容，审查内容和它的处理方式。大家可以快速的看一看它，你告诉我这里头的规律在什么是什么规律，在哪儿？

咳咳。能看出来吗？这规律在哪啊？呃，这个规律还是很清楚的啊，这个规律在哪儿呢？这个规律就在于你会发现这个上级在审查下级的时候呢，它的审查的内容。和它的处理的结果是能够大概形成数量上的对应的。看见了没有？上级审查下级，如果审查的是合法加合理，就审查内容是两个。那它对应的处理结果是几个也是一般也是两个不合法，我撤了，

你不合理我就给你改改，因为合法性对应的处理结果就是撤销嘛，合理性出问题对应的处理结果就是改变。那第二个如果上级审查下级，它审查的内容只有一个的话，那毫无疑问上级审查下级只能够审查一个东西，那一定只审查的是最底基础，也是最底线的什么性？合法性，因为合不合理，还有争辩的余地，那合不合法，大家知道这个直接涉及到了一个法律的要求，被违法了，涉及到了一个宪法的尊严，

被挑战了，这个是没有商量的，只只能够撤销，能明白吧？如果只剩下一个，那就一定只剩下的是最底下的合法性，而合法性出问题留不得，只能撤销。所以你会发现，审查内容和处理结果能够形成数量上的对照审查，两个你就处理，两个审查，一个你就只处理一个，并且审查一个一定执行的是最底线的合法性处理结果，对应的一定是只处理。

撤销也就是说审查内容处理结果能够形成二二幺幺的对应二二，什么意思啊？审查合法加合理，第一个二二，第二个二，什么意思啊？处理结果改不一样，撤销嘛，然后呢？幺幺什么意思？只能审查合法性，不能审查合理性。第二个要什么意思啊？只能撤销，不能改变，

看到了没有审查内容处理结果能够形成数量上的对照审查两个，那就有两种处理结果审查一个，那就只有一种处理结果，就这意思吧。那接下来的问题就变得很直接。就是上级在审查下级的时候，什么时候就既能审查合法性，又能审查合理性。什么时候就只能审查合法性，不能审查合理性，什什么时候就既能改又能撤，什么时候就只能撤不能改呢，什么时候就简单的说，啥时候能二二。啥时候能妖妖呢？

大家注意，上级对下级什么时候可以二二，什么时候可以幺幺，完全取决于上级和下级在立法审查当中是。是个什么关系，是由他们之间的关系所决定的，提醒大家，如果上级对下级听清楚，如果是一个领导关系的话，我问大家领导关系意味着什么？领导关系意味着啥？唉，大家注意领导关系，那就意味着二二很清楚，领导是二二，

为啥呢？原因很简单，领导就意味着上命下从嘛？那换句话说，下属在这种情况下，相较于上级，没有任何的独立。理性，那也就是说我说你不合法，你就不合法，我说你不合理，你就不合理，我说改就改，我说撤就撤，因为领导是上命下从。

记住了，没有绝对的控制。大家以后这个上了班儿以后，你也会有这样的体会吗？在体制内上班儿，特别是在体制内是吧啊，这个领导这个职处理职场关系，大家记住有三大铁律。记住了，没有哪三大铁律呢？第一大铁律叫啥呢？叫记住领导一定是对的。那明白吧，第二个如果说你发现领导这个错了，那怎么办？

记住，一定是你错了，第三个，如果你经过反复核实，发现领导真的错了，咋办？回到第一句，再狠狠的念一遍，领导一定是对的。能不能明白我的意思啊？那体制内上班儿不就是这样的吗？是这样的就就就这道理，所以说呢，记住领导一定是对的，说你不合法，

你就不合法，说你不合理，你就不合理，说改就改，说撤就撤，清楚了，没有原因，很简单，因为领导二二。领导不是二是二二。绝对控制吗？不就这意思了吗？绝对的控制就这样的是吧？说你啥问题就啥问题就完了，想让怎么办就怎么办就完了啊，

就这样的。好，所以说呢，如果上下级是领导关系，那你记住，合法合理改变，撤销随意，那第二个如果上下级之间不是个领导关系。只是一个监督关系的话，大家注意在监督关系当中，上级对下级的控制力就没有那么强了。那换句话说，上级在监督关系的之下啊。上级他就审查下级的时候就只能审查什么性，合法性就不能审查合理性，

那处理结果就只能够撤销，就不能够。改变。清楚了没有？也就是说领导是二二监督就变成了啥呢？幺幺只能审查合法，不能审查合理，只能撤销，不能改变。因为监督嘛，就意味着什么呀，就意味着在业务上像下级，相较于上级而言，它有相当的独立性，你只能够看我的行为有没有触及底线？

看到没有，但是说这玩意儿到底合不合理？对不起，这是由我根据自己的工作需要来进行判定的，你没有资格管。说监督关系变成了幺幺领导关系，就是二二，当然我们之前说过一个道理了，如果针对的是事前经过批准的法律文件，那我说了要当做谁的立法来处理啊？要当做批准机关，自己的立法来处理，看到没有你批准的法，我就追究你批准机关的责任，这是个主体上它的一个升级嘛，

说整个的立法审查当中的原则就是三就是三个原则。就是领导二二监督一一批准，当自己就完了。看到了，没有批准，当自己完了好，那接下来我们就要详细的看一看到底什么样的关系，它是个领导关系，到底什么样的关系是个监督关系呢？首先，我们来看第一个领导关系。领导关系在立法审查当中，大家记住，有且只有三个，多了没有就三个。

哪三个呢？第一个本级人大对本级人大常委会，也就是同一级的，谁对谁啊？人大对人常嘛，很正常，人大是领导人，常是给他值班儿的，说第一个人大人常那紧接着，第二个就是上级政府对下级政府注意，上下级政府之间也是个领导关系，我再说。说一遍，我这说的叫上级政府对下级政府，我有没有说上一级？

没有那换句话说，所有的上级都可以领导中央政府对省市县乡政府，省政府对市县乡政府，市政府对县乡政府，县政府对乡政府看到了没有？只要是上海区政府之间都是个领导关系，整级对整级啊，那还有第三个的话呢，叫做本级政府对本级政府的工作部门儿，就是政府对自己的工作部门儿。比如说，国务院对公安部，比如说河北省对公安厅，比如说石家庄市政府对自己的公安局看到了没有？因为你是我的工作部门嘛，

那当然了，你的工作是哎，我来安排的，要在我的政府的统一道。领导下来展开你的职责，那当然，我可以对你进行绝对控制了，说政府对自己的工作部门，它也是个领导关系。我说清楚了，没有一句话呢，人大人常政府对部门儿上下级政府就这三个。还是比较好，背的不太好，背的是监督关系，

我们来看一下监督关系有哪些呢？监督关系也是只有三个，那我们来看一下第一个。监督关系就体现为本级人大常委会注意有没有说人大啊？是说的本级人常。本级人大常委会对本级政府同一级的人，常对政府举个例子，比如说全人常对国务院。省人常对省政府，市人常对市政府，县人常对县政府。看到了没有同级的人，常对政府第二个看基础更复杂。叫做上一级的人大常委会对下一级的人大及其常委会看清楚，这是一对几？

这是很明显的一对二。上一级的人大常委会对下一级的人大及其常委会一对二。比如说全人常对谁呢？省人大和省人常，省人常对谁呢？市人大和市人常，市人常对谁呢？县人大和县人常，县人常对谁呢？对乡人大，但没有乡人常，因为五级人大，四级常委，常委，三级秘书长嘛，

乡是没有常委会的。看到没有，是上级的人常对下级的人大及人常。还有第三个的话呢，叫做授权机关对被授权机关，它也是个监督关系，因为你的权利是被我授予的嘛，我当然可以监督你了，看你有没有滥用我对你的授权，有没有辜负我给你的信任？看到了没有？说授权对被授权机关，这也是一个监督关系，当然我们在说到授权的时候，其实最核心就是两个授权，

一个叫。相对保留的授权，一个叫经济特区法规，浦东新区法规，嗨！这三区法规的授权能明白吧？呃，这样的好了，那么但凡是监督关系。就是这监督关系就是幺幺呃，当然，如果咱们在这儿把这事儿说的呃更全面一点儿的话呢，就是你要知道授权机关对被授权机关之间它确实是个监督关系，监督关系当然是幺幺了，没问题。

审查合法性不审查合理性，只是要不改变，但是如果是授权机关对被授权机关的监督严格来讲，它有一个特殊性，这个特殊性指的是。它既可以就授权机关，既可以撤销被授权机关。根据授权搞的这个下位法。在有些时候，这个授权机关也可以玩儿的更狠一点儿，这个更狠一点儿是什么呢？他除了可以撤销这个下位法以外，他还可以撤销什么？大家注意，它还可以撤销那个授权本身。

能明白吗？就是说我把我的权益授予给你了，你搞了一个法，我可以把你这个法给撤销，那如果说有一天我发现你彻底的辜负了我的信任，我完全对你失望了，那怎么办？我可以把这个权利。收回，但这个就玩儿的很大了，往往往就意味着下级完全丧失了上上级对他的信任，能明白吧，我们目前还没出现过这种情况，但是从法理上来讲是可以的。能明白吧，

他除了可以撤销这个法，还可以撤销当初给他的授权本身，我把这个权利回收啊，就这意思了。好整个的这个监督关系的话，咱们也说完了三个监督嘛，当然批准当自己咱们说了好多遍了啊，就是地级市的法规和自治条单条例在处理的时候呢，都要当做批准机关的立法来对待。好，我在讲到这儿以后呢，不知道大家呃呃，发现这玩意儿是不是？那听着很清楚是吧？但是你要背的话呢，

正儿八经还得费点劲的，那么当大家觉得一个东西很费劲的时候呢，我个人的建议是一定要学会捋一捋。能明白吧，就不要在那儿这个糊里糊涂的，或者说半清不楚的就直接开始背呃，磨刀不误砍柴工的，我们先把它捋清楚了，这是最关键。好，那这个紧导关系监督关系可以怎么去背呢？我们可以把它画到图来看一下啊，首先我们说了吗？整个的这个立法的主体，其实说白了就是。

两个系统对吧？第一个是人大系统，第二个是什么系统啊？行政系统嘛，没问题吧？那咱们就挨个把它捋一遍呗，第一级叫中央一级就是国一级，明白吧，国一级的话呢，全国人大。还有谁呀？还有全国人大常委会还有谁？还有同级的政府，就中央政府了，还有中央政府的工作部门儿啊，

他们分别能干啥，我大家应该知道。全人大全人，常能搞法律。国务院能发行政法规，国务院的部门能发什么呀？能发部门规章没问题吧？那全国也数下来了，那紧接着还有第二级就是省一级的。省一级的有人大，还有谁啊？人常还有谁啊？还有政府，省政府能搞规章吗？省政府的工作部门儿是没有立法权的，

能不能明白？但是我们为了把这事说清楚，可以把它加上。嗯，加上不影响能明白吧，只不过你知道它没有立法权就完了啊，但是呃，方便我们来操作，然后再往下走，就是到哪一级了，市一级的市一级的，有什么有人大？还有谁啊？还有人常还有谁？还有政府当然为了统一也把它给部门写上，

那再往后走，还有什么级呢？县一级的县一级的有人大有人常，还有政府，还有政府的部门儿，很多时候很多同学会说老师，你越来越离谱了，那县人大哪有立法权，为什么还要写它？道理是通的。清楚了，没有说这一口气儿，全都捋了另外一个，为什么把这个这没有立法权的也给你加进去，我待会儿给你举个例子，

你就明白了好吧？不管怎么样，我们按照统一的规律来去操作它就行了，因为这个并不增加什么负担好，那我们来看一下，那这领导关系它指的是谁呢？我们说了嘛，同一级的人大对。人常就人大，人常没问题吧？还有第二个什么呢？政府同一级的政府对自己的。部门儿这都是啊，同级人大全人大对全人常是国务院对国务院的工作部门儿，然后呢，

紧接着人大人常然后呢，政府部门儿人大人常政府部门儿人大人常政府部门儿都是同一级的。横着是不是画满了对吧？然后呢？紧接着第二个的话呢？还有第还有还有一个领导关系是什么呢？上级政府对。下级政府，也就是说政府这一串儿全都领导关系，那上级部门儿和下级部门儿之间是不是领导关系呢？也一样。上级部门和下级部门也一样。总之就是你记住啦，领导关系说白了就是啥，一一句话就把它概括了就是啥呢，

人大人常政府部门，这都是同级的，再加上一个政府系统内部。行政机关行政系统内部上下级也是个领导关系，上级政府对下级政府也包括上级政府的部门，对下级政府的部门能明白吧，就是上级。政府对下级政府，上级部门对象一句话就是行政机关上下级。听懂了没有啊？整个的领导关系一句话，人大人常政府部门儿，政府系统。内部就行政系统，内部行政系统，

内部就是上级对下级嘛，上级政府对下级政府，上级部门对下级部门就行了。o不OK啊，这样这领导关系说完了。好，那接下来我们来看监督关系，那监督关系是啥呢？首先第一个我问大家，咱们先横着看啊。监督关系，你毫无疑问肯定是人大系统去监督，政府系统没问题吧？因为政府系统不能够反过头来去监督人大系统嘛，这毫无疑问因为啥？

因为这个这个行政机关同级的行政机关，它是。低于什么呢？同级的人大人常的没问题吧？说肯定是人大系统去监督行政系统横向的来讲，那第二个问题我问大家，既然我们确定了是人大系统去监督政府系统，那你告诉我，你觉得。这个监督的主体是谁呢？是让同级的人大去监督政府，还是让人常去监督？啊人大去监督还是还是人常去监督呢？那肯定是人常去监督喽，为什么是人常去监督？

因为咱们一再强调人大干不干活啊？人大不干活，我们经常说嘛，人大特别忙，只管自己的人常能明白了吗？因为他的工作能力是有他的工作时间是有限的，他能够在有限的时间当中把常委会搞明白就不错了。能不能明白啊？那换句话说，这个呃，这个啥呀？这个监督的主体首先第一个给我锁定监督的主体是谁呀？就是人常人常去监督人大系统当中是找到人常去监督别人的，就监督关系看人常。没问题吧，

那监督关系，看人常人常监督谁呢？那毫无疑问，首先第一个横向的人大系统和政府系统还没有建立联系，对吧？那监督的第一个主体就是谁呀？我给你换个颜色，监督的第一个主体是谁？那肯定是同级的政府了呗。能明白吧，就咱们说的那个第一句嘛，本级人常对本级政府，所以说总共第一个监督关系，看人常人常先确定第二个监督谁呢，第一同级政府，

你别狂。看到了没有？第一个受到监督的就是同级政府，说全人常对国务院，然后呢，紧接着。省人常对省政府，市人常对市政府，县人常对县政府清楚了没有监督关系，看人常同级政府，你别狂。然后呢，紧接着第二个监督对象是谁？看清楚咱们上面说的那第二句话叫什么？上一级的人大常委会对什么下一级的人大及其常委会，

那就是全常对下一级的人大及其常委会就对省人大。和省人常喽，然后呢？省人常对市人大和市人常喽，那市人常对县人大和。现场喽说紧接着就有了第三句话。叫做下一级人大。何人超。现在总共三句话了啊，第一句话叫监督关系看人长，然后呢，同级政府你别狂。下一级人大和人常没问题吧？那当然，还有另外一个嘞，

最后一个是啥呢？我不说了吗？授权机关和被授权机关也是个监督关系嘛，那再补上最后一句不就完了吗？叫啥？授权关系不要忘嘛，授权关系你别忘或者不要忘就行了，总总共就四句话，同学们哪四句话？监督关系看人常同级政府，你别狂告诉你同级，然后呢，下一级人大和人常授权关系不要忘，当然你也可以把它扩展成其他几句也行。记住了没有？

那个这不是那什么来着，这就是年前特别流行那个电视剧狂飙是吧？你加进去就完了嘛？干嚼咖啡不加糖，我是监工高启强是吧？授权关系，监督关系，看人常同期征服你，别狂下一级人大和人常授权关系，不要忘。清楚了没有啊？这都可以，反正你们说最核心就那四句话，再说一遍监督关系，看人常。

同级政府，你别狂下一级，人大何人常授权关系不要忘。屌那个屌那个屌那个屌是吧？清楚了没有？就这四句话，然后领导关系也是一句话的，领导关系也三个一句话就完了。人大人常政府部门。政府系统内部，上级政府对下级政府，上级部门的下级部门好清楚了没有？有没有好一点？熟悉一下，就这三句话，

领导二二监督一一批准，当自己领导关系人大人常政府部门政府系统内部。监督关系，监督关系看人常同级政府，你别狂下一级人大和人常授权关系，不要忘。OK啊，只要是领导关系，就是二二，只要是监督关系幺幺嘛，因为领导二二监督幺幺批准当自己。好，那我想这个东西咱们就捋完了，清楚了没有就捋完了，那接下来三个原则说完了，

就是领导关系二二。监督关系幺幺批准以后，当成自己的当自己嘛，那么领导监督的几具体类型也都知道了，那接下来我们就要看一下啥的呢，接下来我们就要看一下例外了。大家知道什么叫做例外啊。注意所谓的例外，说白了就是什么呢？就是根据前面的原则，我们得不出来这个结论，换句话说就是根据前面的原则，我们最后得出的结论和法条法律的。实际规定它不一致。能明白吧，

那说这个时候的话呢，就要干嘛呢？这个时候的话呢，就要单独记了这个例外呢，就可以理解为就是王八的屁股规定，就法律就这么规定的。能明白吧，你这就没有什么道理可言啊，它可能会有非常复杂的目的，也可能压根就没目的，但是不管怎么样，它就是法律的现实的规定。说对于例外，我们的基本态度就是要单独掌握，没办法，

你要单独掌握好了，那么这个例外包括哪些呢？我当然，我给大家解释一下它为什么是例外，看一下，首先第一个。就是地方的人大常委会唉，我问大家什么叫地方人大常委会啊？大家注意，所谓的地方的人大常委会，说白了就是除了全人常都是地方人，常像省人常市人常县人常都是地方人常。地方的人大常委会，不管是对本级政府就同级政府你别狂，还是对下一级的人大及其常委会，

还是下一级人大及其人常？但凡你是地方人，常为主体的监督，不管是对本级政府的还是对下一级人大及常委会的。只要是以地方人常为主体的监督，它都是一个特殊的经过强化的监督，这个监督。是什么呢？正常的监督是几几？只能审查合法性，不能审查合理性，只能撤销，不能改变，是幺幺对吧？但是地方人常的监督经过了强化之后，

它就不是幺幺，它变成了啥呢？它变成了二幺。他审查的是不合法加不合理，但是处理结果却只撤销。懂我在说啥了吗？正常应该是幺幺的嘛，结果他这儿却变成了二幺，审查不合法加不合理，但处理结果只撤销。这第一个特例，地方人常是二幺，看到了没有啊？是这个的，它本来应该是幺幺的嘛，

但是它是二幺。

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