21.下编(第01章)初创(转型)时期-清末(01)

罗泽兵 · 发表于 2024-4-16 17:22:42

应试还得技术流，每一科你都值得更好的。好同学们上午好，我们上课了啊，今天下午两点钟上课啊。怕讲不完啊，今天下午就两两点钟上课，提前半小时。我们要讲的今天一天时间呢，我们要讲的是下边。近代中国法制。这一篇啊，一上来是清末，那跟昨天前几天学古代史的心情就不一样了啊，我们要转换成一种上坟的心情啊。

前面都是中国第一，世界第一，遥遥领先，一下就要挨打了啊。好上课了，下边近现代法制。第一天就讲到啊，我们上下5000年，大概分为古代，近现代和当代。那么，近代的起点呢？就是一八四零年鸦片战争爆发。第一段叫清末，还是那个清朝。

由于鸦片战争爆发啊，基本上历史上就叫近代史了，把一八四零以后的清。单独抽出来列了一节简称清末，清朝末期，或者叫晚清。一八四零一直到一九一一年啊，其实也可以算到一九一二年，一九一二年二月份大庆就没了啊。三个考点预备立宪期末修律和司法制度的变化。先看预备力线，唉，这是我们学了四天课，对吧？今天第四天第一次提到线这个概念。

我们法硕还有一门专业课叫宪法学。那宪法课上老师就会讲到宪法产生的条件，宪法的历史发展。能不能说有了社会就有了法呀？不能吧。啊，原始社会也是社会啊，有没有法没有是吧？要到夏朝。随着私有制阶级国家的产生，诶法就起源了产生了。所以你不能说有了社会就有了法。法是人类社会发展到一一定历史阶段的产物。第二句话能不能说有了法就有了宪法？能不能说有了法就有了宪法不能？

那古代下乡之后就有法呀，有宪法吗？没有唐初元，明清不都没有宪法吗啊，所以宪法课里也有一句话，宪法是法发展到一定历史阶段的产物。哪个阶段就是近代？自然经济革命以后的产物。所以法理学课上跟宪法学课上都有一个考点叫分类。法理学上，马克思主义啊，对于这个法的一个实质分类。根据经济基础阶级本质不同。可以分为。奴隶制法，

封建制法。资本主义法，社会主义法是吧？考点名称叫法的历史类型。四大历史类型的法。最早的法就是奴隶制法，那么在中国就是夏朝开始有了法。那么，春秋战国转型？战国时期就正式确立了封建制社会，对吧？那秦朝统一了，唉，那再往后面就是封建制法。啊，

那宪法呢？宪法也有一个分类。在宪法考点里，有个考点叫宪法的实质分类，也是马克思分的。啊，只有马克思能够透过现象看本质是吧？那马克思的分类是什么？资本主义宪法和社会主义宪法。啊，没有奴隶制宪法，封建制宪法。啊，所以四大历史类型的法，两大历史类型的宪法啊，

所以我们这里法制史这里也一样，古代史有法，但没宪法。近代以后才有的。所以清末就是开始叫近代了，所以从清末开始，我们就多了一个法律部门，需要讲授，那就是宪法。再从预备立线开始。古代是不会学宪法这个专题的。那古代史那四大法律部门刑法，民法，行政法，经济法。

排在首位重要地位的是刑法啊，当然，刑法在近代部分也讲是吧？罪名啊，刑法呀，刑法典那些问题。但是近代部分有一个比刑法还要重要的法律部门，就我刚才说了半天的这个宪法，不管是清末还是民国的三段。啊，首先我们就要把宪法搞清楚，你看不管讲期末，讲南京地区政府，讲北洋政府，讲南京国民政府，

它基本上一上来讲完立法概况，那就是讲宪法。宪法典或者一些宪法性文件，那期末叫什么？叫预备立宪。所以把这个宪法专题呢，你要提高到一个很高的位置，近代部分最重要的专题就是宪法。我们看清末的宪法考点，预备立宪。所谓预备，就准备立宪大清王老都还没有立宪成功。最终也没有走上君主立宪的道路。首先看第一个考点，预备力线的背景。

国内国际两方面，就国内而言，突出的民族矛盾，当权者与资产阶级改良派，革命派的对立。更加激烈啊，就国内有各种声音。随着鸦片战争的爆发啊，国际上。西方列强不断的轻度轻视中国，对吧？这爆发了好多场战争了。比方说，一八四零年的鸦片战争。一八六十年代的第二次鸦片战争，

那后来还有甲午海战。北洋水师全天覆没。所以这么多场仗都打输了，中国一直是以天天朝大国自居的，怎么？原来西方这么厉害是吧？原来瞧不起你，看我们这个设计了一个新清末政府设立一个外交部叫什么，他叫总理各国师无涯门。昨天不讲到了吗？武朝会典康永乾嘉光哪一部会典增设的呀？光绪会典是吧？总理各国15衙门，你看他仍然是天朝大国自居的那个态势。我来管你们，

我来总理你们各国啊，后来被打服了之后就把名字改了，放低了姿态叫外务部。就现在外交部嘛啊。一直打败仗，就国内的有识之士们呢，也一直在探索怎么样让中国走向强大，怎么样走向自强之路。那除了这个满清贵族的这一派别以外，还包括了资产阶级改良派啊，革命派，你比方说有人提出要适宜强制以及适宜长期以制宜。啊，经济体制改革学西方的先进技术啊，要开展洋务运动啊，

当然还是要固守这个皇权的是吧？搞封建帝制的，但还有一种声音呢，用西方。战略性革命以后呢？那些宪政啊，民主思想啊，也传入到中国来了。也有人放眼看世界了，所以有些西方的理论也传到中国来了，所以有人又提出不能再固守封建专制那一套了。啊，应该搞君主立宪。啊，还有人甚至于觉得就是革命派啊，

觉得君主立宪，你不也是君主制吗？对吧？虽然你不是君主专制。走上了宪政的道路，说中国不能再有皇帝。那他要更撤离的改革，还要搞共和制。所以有各种声音。那清政府也管不住了。特别是国外西方列强一直在打中国，欺负中国，中国也打不赢，强迫着中国政清政府签订了一系列的不平等条约。啊，

所以在这样一个内外交困的背景之下呢？清政府。就企图实行新政来缓和各种矛盾。噢，历朝历代到现在，只要是改革，它有个不成文的规律，先从经济体制改革入手，然后再搞政治体制改革。那清末那段也是一样的，洋务运动就好比是经济体制改革。那甲午海战北洋水师全军覆没是吧？签签署了一个丧权辱国，各地赔款的。这个马关条约。

啊，后来还什么八国联军侵华对吧啊？那慈禧太后带着皇帝都跑了紫禁城都待不下去了。所以在这样一个背景之下呢，19世纪末，20世纪初的时候，那慈禧太后也提醒了啊，其实前面还有一段时期，搞了一段很很短暂的。这个这个呃，光绪皇帝制持的这个这个戊婿变法，但也被慈禧太后给镇压下来了。啊，现在把慈禧太后打打逃跑了，所以老佛爷呢？

他自己也警醒了啊，的确要改了是吧？这么多压力，国内的国外的。啊，再不改真不行了，大清真亡了，所以他就以皇帝名义颁发。赵例说，大家群策群力，想一想呗，我们清政府该怎么改？好，就说要实行新政，的确在政治体制上要进行改革啊，

而在这个实行期末新政的这个过程中呢，来实行来到20世纪初的。一九零四年又爆发一场战争，叫日俄战争，中国两个的邻国日本沙俄。在中国打了一仗。你就想象成你的两个邻居在你们家打仗。你是什么心情？最后，沙俄作为战斗民族，败于小日子过得不错的日本啊，日本居然。不仅打赢了中国诶，他连沙俄都打赢了，那舆论普遍认为呢？

看上去是国与国的之战，其实呢，是两种政体的战争。因为沙俄和中国一样，还是君主专制的，他也有皇帝啊，沙皇。但日本经过30年左右的时间，推行了这个明治维新运动，已经走向了君主立宪的道路。所以才能打败沙俄，走向强大啊，所以都认为是俄败于日本，就是立宪战胜了专制。这朝野上下呢，

都要求清政府，也要实行宪政啊，宪政这么好是吧？所以赶紧我们跟日本一样，也要搞宪政。这就是预备立宪的一个背景啊，几千年来的封建，从秦始皇开始的封建帝制，那现在说我们不用，我们能不能说改成像日本一样的君主立宪呢？搞宪政行不行呢？说不定这样可以走向强大，就达成一个这共识。所以，一九零四年日俄战争爆发是预备力线的一个直接这个原因。

零四年过后就零五年了呗啊，既然要想搞宪政，那就学呗，学谁呢？学我们的邻国日本。那以前是日本学我们啊，近代呢，我们学日本，所以清政府一九零五年正式打出了仿刑宪政的旗号。并派出五大臣去日本等西方各国考察宪政啊，主要就学去日本学这五个大臣去西方各国啊，包括日本转了一圈。学习考察啊，旅游归来了，回来以后呢，

就向皇帝上书奏章文件。结论是限证真相。现在真好啊，的确是好啊。两三个好处啊，第一句话说的皇帝就很开心，皇位永固。啊，皇帝就关心这个，我还是不是皇帝是吧？你还认识搞君主立宪，你还是皇帝皇位永固永固，而且内忧外困都能解决。外患见亲，内乱可离。

那既然宪政这么好，好朝廷就决定，那就搞宪政好，再往后面过一年。一九零六年。朝廷呢，就颁发了一个先行拟定观之玉啊，这个先行拟定观之玉其实就一个内容，记一个内容。一九零六年，这个先行拟定观之欲就确立了预备立宪的指导原则或者叫指导思想。先定个调子，在什么思想原则的指导下来筹备立宪。唉，意思是要筹备准备啊，

不是直接就立宪定的调子，叫大权统一朝廷恕政攻诸舆论。只要稍微懂点宪法的看到这句话就会笑。这哪是宪法呢？啊，真正的宪法是什么？那么我们宪法课还没有学是吧啊？宪法有个考点叫宪法的实质，讲了三句话。第一句话就是宪法是公民权利的保障书。所谓宪法，就是通过约束规范国家权力来保障，实现公民权利的。那保障人权的。空一个权，

保一个权。你看你再看看期末的筹备利息的原则是不是这样子的，符不符合这个宪法的实质价值，符不符合这个宪政的精神。大权统一朝廷，这个大权就是国家权力呗。国家权力啊，力量的力。给谁啊？是人民主权，主权在民吗？不是的，而是大权统一朝廷。还是归皇帝说了算。中央朝廷说了算，

不是人民主权，原则主权在民，仍然是主权在君。那你不还是君主专制吗？哪是君主立宪呢？数政公出舆论啊，你把这个舆论就可以理解为人民百姓。什么叫数正就小事情？啊，小事情，你老百姓可以商量一下。核心的国家权力，那还是要统归到皇帝中央，朝廷之手，这显然是与宪真正的宪政精神，

是背道而驰的。就我们所说的是挂羊头卖狗肉。喊出了宪政的口号，可他确立的一个原则又不是真正的搞宪政啊，所以后面为了筹备立宪的一些成果也都是两个方面，形式上一一个搞法实。实质上，又是另外一回事。它是矛盾的啊，都是源于这个原则，大权统一朝廷诉政工作舆论。区政府实行预备力先的目的。在于敷衍拉拢，要求改革的立宪派抵制势不可挡的革命派，并进一步取得帝国主义的支持。

啊，巩固清朝的政权，其实他只是为了挽他，他亡国了，他丢政权了。那么还是要准备一些事的是吧？要筹备立宪呢？预备立宪立宪要干嘛？立宪要设国会。啊，设国会我们叫全国人大啊，西方有的叫议会叫立法会，由人民选出一些议员，选出一些代表立法员是吧？立法会的议员诶，

包括我们的人大代表是吧？代表人民代表全体人民行使国家权力啊，包括什么立法权呐这些。所以他要设国会啊，就要改革官制啊，他还做宪法典。这这是。立宪必须要做的几个事，所以清政府认为呢？这个立宪呢？有一个抓手，那就是改革观之。啊，扩大和完善国家职能，你不能跟以前一样，

还什么三省六部制，那中央部门就要改革，权力也要进行重新的分配。就为立宪奠定一个基础，所以一九零六年其实还有一个事儿啊，除了确定了立宪原则以外，这个中央官制改革也是发生在一九零六年。比方说我们后面讲到司法制度的变化，也会说到啊，刑部，改法部，大理寺改大理院是吧啊，包括撤掉了这个督察院啊，改成全检察院检察厅，像这些三法寺的改革变化。

也都是一九零六年在做的中央官制进行改革，就不再是什么三省六部呃，不再是这个六部制了啊，其实早就没三省了是吧，它就不再是隶护理并行工六部了。啊，其实这个中央部门的改革也不是从一九零六年才开始，一九零六年是大改，前面我们不是说大国联军侵华以后，20世纪初。清末已经开始，在实行新政嘛，在实行新政的时候，其实已经开始改了，比方说光绪皇帝，

他废除了科举考试制度。啊，其实行新学，所以成立了一个专门的教育部叫学部，以前的教育部是什么部啊？礼部对吧诶，现在又成了一个学部。啊，包括以前是重农抑商也，现在要鼓励工商业的发展，还专门成立了商部。这都是在一九零二年零三年零四年那几年成立出来的，所以20世纪初开始，中清朝政府的中央部门已经不再是。例护理并行，

共六步了，已经开始进行改革，而到了一九零六年，那就正式说要中央官制改革叫大改。变成了十几个部门，这就为立宪做准备。好，到了一九零八年，又颁布一个文件，签订逐年筹备事宜清单啊，这个文件讲什么呢？预备立宪，预备立宪，要预备多长时间呢？给了个期限九年。

说要做九年时间来做准备，九年以后就正式。进入君主立宪的正题。啊，那就是一九一六年正式实行君主立宪，一九零六一六年以前都是准备期，所以你看我们这个考点叫预备立宪。那考点就是。一九零零年以前啊，这九年我们要准备哪些事儿？要干哪些事儿？以及已经干成了哪些事儿？预备的成果有哪些？那我们都知道清政府有没有熬到一九一六年呢？没有的是吧？

你看我们这个第一章的章标题也写到一九一一年。那我们说一九一二年也行啊，因为一九一一年10月10日辛亥革命就爆发了，过了过了没几个月，一九一二年的二月份南北议和过程中大清就亡了嘛，皇帝就退位了嘛。啊，所以根本就没有熬到一九一六年，所以最终预备立宪他，最终他是以失败为告终的大秦亡了，来不及了啊，辛亥革命武昌起义的爆发了。啊，这个革命大潮迅速的就席卷了全国，这是第一个预备力线的概述问题。

背景指导思想。下面呢，还有几个考点。钦定宪法大纲。资易局资深院以及19信条这四个考点，你可以理解为就是在筹备立宪过程中啊，虽然最终失败了，结局是失败了。但是还是做了一些事儿，做了哪些事儿呢？就是预备线有哪些成果？就是下面几个考点，两个文件，两个机构。两个是立宪的文件，

宪法法律部门的立法文件，所以我们它叫宪法性文件，它还谈不上宪法典。就一部宪法。宪法这个法律部门要讲的什么国家制度啊？公民权利与义务啊是吧？国家权力啊，就方方面面，它有完整交代的。用条文形式统一之后，一个文件发布出来，那个叫统一的宪法典对吧？而这些像亲历宪法大纲啊，19信条，它条文很简略，

并没有把一部宪法典该讲的内容全讲，还谈不上宪法典。当然也是立法文件，但只是不是统一宪法典，它是宪法法律部门的法律文件，我们就简称宪法性文件。啊，所以有两个成果，两个宪法性的法律文件，还有两个成果形式上意义上的国家议会。这一局咨询院，这都是在筹备立项过程中产生的。按照时间顺序，你看这个教材排序讲义排序的这个考点顺序就是按产生的时间来的。一九零八年，

钦定宪法大纲。一九零八。啊，一九零九年设出质一局，一九一零年设出质证院。一九一一年，西洋革命爆发以后。19线条。啊，你就会发现这个时间顺序很重要啊，就是清末很多同学觉得很乱，你比方说预备力线这一块，我们就按时间来说。从一九零四年说到一九一一年。因为我们一上来第一个时间是一九零四年，

每一个年份都可以说一句话出来。来我们说一遍，你边听我说你边在教材里面讲义里面把它串画出来啊，按照这个思路去背就不乱。一九零四年，日俄战争爆发。一九零五年，派伍大成去日本考察宪政。一九零六年，清政府就确立了大权统一，朝廷素政攻诸舆论的立宪原则。并且进行了中央官制改革。好，一九零七年干了个什么事儿，刚才没有说一九零七年开始筹建字义局。

以及执政院。这一局资政院是一九零七年开始筹建的。一九零八年颁布了我国历史上第一个宪法文件，钦定宪法大纲。一九零九年设出了地方议会这一局。一九一零年设出了国家议会执政院。一九一一年辛亥革命爆发，过了没几天，清政府又发布了又一个宪法文件19信条。再过没两个月，一九一二年二月份，大清就亡了。那这个是从一九零四到大秦王国，最后这几年的断代啊，每每每一年的一件大事件。

而且都是考试分析原文里有提到的。所以从这个时间顺序就可以把期末预备立线这一段，它的背景啊，它的原则啊，它的这个成果就可以串出来。重点就是我们后面的四大成果。两个文件，两个机构。我们按顺序说，先看第一个文件，这是一九零八年的成果。一九零八年颁布的宪法性文件，这也是我国历史上最早的宪法性文件第一个。也就是这个文件颁布以前，我们有立法，

但是是没有宪法，法律部门的立法的，因为连宪法都没有嘛，这个文件可以算作是宪法，法律部门的立法文件。啊，但它不是宪法典。啊，因为说了宪法典要很完整的是吧？条文要很完整，很系统篇章体例，你看这个文件才23条。他讲的内容很少的，他只是一个纲领性的文件呐，所以谈不上宪法典，

但毕竟是宪法法律部门的法律文件。23个法条，谁做的呢？县政编查管好一个部门，叫县政编查管，这是一个。临时的部门啊，谈不上是国家议会呀，什么全国人大的性质那没有的。这就是清政府专门设出来，总揽立宪事宜的。它的前身叫考察政治观，不是去日本考察宪政吗？回来之后决定要搞宪政好，那我们就把它变成宪政编茶馆，

让他来筹备立宪。就相当于是一个临时的，一个筹备的一个部门。县政编查馆，它编定的钦定宪法大纲。它的内容结构抄的是日本帝国宪法啊，因为宪政面在我的前身考察政治观，那去日本考察宪政说白了就是把人家日本帝国宪法。抄回来了。啊，这个大字一般我都不念的啊，日本帝国宪法抄回来，日本帝国宪法就是明治宪法。那么，宪法里也有这个考点，

宪法的形式分类钦定宪法，民定宪法，协定宪法。宪法教材讲到钦定宪法的时候，就举了这个例子。日本帝国宪法又叫明治宪法。就日本明治维新的宪法。人家那个宪法前两章抄回来就变成了我们的钦定宪法大纲的两个部分，但我们不是正文的前两章。我们是正文和附录，把其中一章国家权力放到正文，叫君上大权。规定了皇帝有至高无上的地位。几乎将所有的权利，国家权力都给皇帝了。

立法权，行政权，司法权，军权等等。呐，虽然我们说也设了议会是吧？这一局之中院慢慢的也开始设出来要设国会，但是议会的权力它多半是有限制的，它是为了保障皇权限制议会权力。议会是代表人民行使权利的，对吧？为什么它要这样规定呢？因为一九这个零六年定的调子叫什么呀？大权统一朝廷嘛？那所以把国家大权都给谁了？

还是给皇帝？那么，日本帝国宪法的第二个章节叫公民权利义务。啊，我们抄回来没有放到正文。而是放到附录。附录部分是第二个部分，叫陈明权利义务。而且对于。成民权利问题也是多加以限制的。啊，因为只有数证，共诸舆论是吧？它这它它是跟真正的宪政背道而驰的，它不是在保障公民权利，

你看公民权利，它有规定。但是有限制好从这个内容，从这样一个结构，无论是内容上还是结构形式上。噢，我记得我在讲法经的时候，我都讲过这句话，有印象吗？回想一下，我们前两天讲法经的时候，我都说过一句话，不知道你有没有印象？法经的特点一，内容上二，

结构上形式上是不是这样的，我记得当时我说过，但凡是让你讲。一部打书名号立法文件的特点内容，你就要从两个方面去讲，内容上和什么？形式上，形式结构体例怎么样啊？这个法典内容制度内容怎么样？就是两个思路而。新立县瓦拉冈这个立法文件，不管是结构形式还是条文的内容都在干嘛？都在体现一个精神，就是立宪原则，大权统一朝廷。

有错的嘛，是吧？相当于是在批判它嘛，假限制。啊，所以这里从这句话我们还可以提有个启发答历史意义。你就可以答，那你评价一部立法文件的一个法律制度的历史意义，你就想想那个断代的立法指导思想。好，现在要你评价的是钦定宪法大纲的意义，你先想想钦定宪法大纲的断代啊，那期末预备力线问题好，再想想那预备力线的指导思想是什么？大权统一朝廷好，

你就说这个清理宪法大纲体现了大权统一，朝廷那都是这个套路。思想指导制度制度体现思想。然后来了个但是这个，但是又给你什么启发答历史意义有利有弊。打一把，打一板子，再给个枣子。吐了槽就点个赞，这是中国人的哲学思想。左右逢源要辩证，一点不要一刀切，不要只表扬，不要只批评。你要用到虽然，

但是一方面另一方面，这是两个采分点，虽然有这么多不足，但是也有积极意义。它的积极意义在哪里呢？他对皇权进行了法定，他对陈明权利义务进行了规定，那这个是值得点赞的，虽然。把所有国家权力都给皇帝了。这值得批判，但毕竟皇帝能干嘛，有什么权利，他用一部法律文件做出了列举的规定。再说一遍，

虽然把所有权利都给皇帝了，这是值得批判的，但是他是用法条的形式在列举说皇帝有权行使下列职权。所以从这个角度来讲，值得点赞，你想想看这个文件，以前皇帝有权干嘛干嘛，需要法律来规定吗？那不需要的，皇帝不是想干嘛干嘛吗？古代是法制军出重拳挪法，是不是？那现在皇帝有什么权利？我需要通过一个立法文件来规定。从这个意义上来讲，

皇权法定的从这个角度来讲，那就是在限制皇权嘛，对吧？所以这个角度可以点赞的这第一次。第二个虽然将成名权的业务放到附录里讲，这是值得批判的。因为真正的宪政，你要放正文讲。你不仅要放正文讲，你还要放到国家权力前面讲，比方我们的八二宪法典。我们的公民权利义务这一章就是放到了国家机构这一章前面，第一章叫总纲，相当于原则。总则篇第二章就是公民权利义务，

那这就彰显保障先保障人权的这个实质价值，那就是对的。而你这个不仅不放到国家权力，你连正文都不放，哎，这个值得批判。但是呢话又说回来。跟这个皇权法定一样，它毕竟第一次规定了臣民权利义务，也就它必须规定了，虽然不叫公民啊，叫臣民。但毕竟他写了老百姓有什么权利。这个在古代会用法律来规定吗？不会的，

封建等级特权社会，它是义务本位，它直接义务了，老百姓哪来的权利啊？那没权利的。啊，所以现在有讲权利，虽然对权利也有所限制，但毕竟讲了讲了就是可以点赞。啊，所以有利有弊啊，而且这个对于启发民智，培养法律意识也有进步，进进步意义。好，

这个是亲历宪法大纲。我们再来看质证院质疑局啊，我这里先列的质证院再列的质疑局，因为质证院是中央的，把中央圈出来。这一局是地方的，把地方圈出来。当然，你也可以先背制议局，再背制证院也可以啊，为什么呢？因为从时间产生来看，先有局还是先有院？先有局对吧？先产生的局虽然都是一九零七年开始筹建，

但是是零九年在各省设了这一局地方的嘛，就各省的。好比是地方人大。然后再在中央设出来了支撑院，好比是全国人大。先有一局，再有院，先有地方议会，再有国家议会，你不要死记硬背。你要想为什么会这样，你学过宪法课，你就知道，你就这样想，全国人大怎么来的？

我们的全国人大怎么来的？全国人大的2900多个全国人大代表怎么来的？各个省，自治区，直辖市，包括港澳台军队是吧？各个省级单位的省人大开人大代表会议间接选举产生的全国人大代表。然后就组建了全国人大会议，是这样的吧？这一个道理吗？你连地方质疑局都没有，你怎么产生全国呃？产生国家议会执政院呢？自愿的一员就是地方自益局选出来的呀，至少有一半是地方自益局选出来的，

所以先有局再有院啊。这是第一个问题，再一个定性，这两个机关的性质。一个是地方的，一个是中央的，那这个选择题考过，他就问你哪个是地方，哪个是中央？这很好背，你就这样记公安局，国务院。公安局是地方的吧？某某市公安局，国务院是中央人民政府吧，

对吧？所以院中央局地方。啊，再一个。它的性质。分两点来记一实质上是什么性质？二形式上是什么性质？我们先说形式上。这两个机关形式上，它是具有国家议会性质。或者说是具有地方议会性质。但都只是形式上。就是形式上把它设出来，是当人大设的，是代表是代表人民行使权力的行使地方，

国家权力行使中央国家权力。它相当于是国家议会，地方议会，全国人大，省人大。但这只是形式上。如果问实质上。它只是咨询机关。中央咨询机关，地方咨询机关。为什么说实质上只是咨询机关呢？好比形式上把它当人大设出来，实质上它只起到了政协的作用。参政议政讨论协商并不能切实的去行使国家权力。为什么我们看这么几个文件，

一个叫自证院院章，一个叫自议局章程，这个自证院院章就好比说我们现在全国人大组织法。他在讲全国人大有什么职权，对吧？那自治院院长要讲自治院有什么权利啊？包括下面的这一局章程，像好比是地方人大组织法在讲地方自治局有什么权利？无论是资政院院章还是自治局章程，你就会发现自政院自治局并没有真正的能够去行使国家权力。他只是在讨论协商，没有最终的可学权。啊，比方说我们拿知识产权院章举例，你看知识产权院章规定，

知识院可以干嘛呢？一决国家的年度预决算税法公债。法典的修订修改啊诶，这还是有一点权利的是吧诶，比方说法典的修订修改啊，所以资政院一九一零年设立了，后面那个19信条谁做的？那就资政院做啊，那为什么前面的清历宪法大纲资政院做不了，那个时候没资政院吗？就临时的一个县城面馆做嘛啊，你就是说把这个资政院当立法机关去设出来的，而且资政院院长也说了，它可以立法。修改法律。

其余没了，没职权了，其余什么凤特指交易事项，皇帝让他干嘛他就干嘛。皇帝还在空闲。啊，而且咨政院所做的决议也都要再次暴击皇帝定夺才能生效。我们现在全国人大颁布的规范性文件，还需要报哪个个人批准生效吗？全国人大公布出来，那不就是法律了吗？对不对？那全国所有人都要遵守啊。但他这里的自政院做出来的决议表决通过了，还在保皇帝。

皇帝还能够让他停会，让他解散。你说那老师国家权力机关呢？啊，所以它只是一个咨询机关，但形式上是当国家议会设出来的。那还可以，从一个角度来说明这个问题，就是智能院的一员怎么来的？好比说，我们现在全国人大里面的全国人大代表怎么来的？之间的一员呢，分两个部分清选明选。明选议员就是刚才说的地方的质议局。产生出来的。

而清选议员要各100人。200个亿元有一半是地方自治局选出来的，另外一半不是选举出来的是什么来的？皇帝指定的。这就能够保证皇帝控制这个自愿局啊，这控制这个自政院有一半都是皇帝定的，皇帝那肯定他指定谁当自自政院的这个一员呢？啊，中式贵族高官显贵，那都是站在皇帝这边的。所以这两个方面都能说明，资政院虽然形式上好比我们的国家议会。全国人大在行使国家权力，但实质上只是一个中央咨询机关。啊好，

这是院，我们再看局一个套路啊，一个套路先产生的叫局。形式上是地方议会，实质上是什么地方咨询机关。为什么这样说？因为根据字义局章程的规定，字义局是干嘛的呢？好有个双引号啊，把这个双引号做题干单选题，你就选字义局。关键字省那不地方的嘛，对吧？筹集地方治安，你看地方中央选。

怨地方选区呗。这一局的权限仅在于讨论本省相关事宜，他只是讨论的，那不就相当于政协嘛，是吧？参政议政讨论协商啊，民主监督啊，但他没有可决权呐，这一局讨论的地方的事宜最终可决权不在这一局，在都府之手。在都府之首，就我们清朝古代史部分，我们讲到的省府县三级，但其实还有一个比省更大的长官叫什么？督府总督学府。

杜甫掌握了地方权力，而不是自一局杜甫也能够让自一局解散体会。第二方面，这一局的意愿怎么来的？有个文件叫这一局议员选举章程，好比我们现在的选举法是吧？你怎么去竞选议员？竞选人大代表。我们现在选举法有个考点是选举法的原则，第一个原则选举权的普遍性原则，第二平等性原则是吧？什么叫选举权的普遍性原则？你有我有，大家有我们都有。选举权享受的这个权利的主体的范围是非常广泛的，

基本上是不受限制的，不管男女，不管你的财产状况，不管你的受教育程度对吧，居住期限。啊，宗教信仰那都不看的。能够限制一个人有没有行使权的，只有三个影响，是否年满18周岁，是否是中国公民，是否有依法剥夺政治权利，对不对？除了三个以外。大家都有宣传权。

即便判刑了，被拘留了，只要没有说依法被剥夺政治权利，他就可以行使选举权。啊，但是清末是这样吗？根据这一局议员章选举章程的规定，那就不一样了，他说他给了很多限制。对，所以学这个考试里写到这个选举条件极为苛刻嘛啊，极为苛刻，那不是说谁都有选举权，能够去竞选自己局的这个这个地方，自己局的意愿的。

那条件是。这个这个相当苛刻的啊，相当苛刻的，比方说年龄条件他有，然后他剥夺了女子的女性的选举权。只有男的可以选，女的不能选，然后呢，给了财产状况的条件啊，你你的个人财产要在5000块钱以上。你在那穷光蛋，你肯定不能选啊，再比方说还有文化受教育程度的一个条件，你要达到什么学历以上才能选？啊，

各种条件，所以这样搞出来，你最后当地方质疑局议员的那些人还是一些社会名流是吧？高官显贵。啊，所以局跟那个院也是一样，实际上就是个咨询机关啊。好，下一个19信条。说到一九一一年的啊，我们是按时间顺序说的，一九一一年发生了一件非常重要的事情，就是一九一一年的10月10日，咱们叫双十革命对吧？辛亥革命。

武昌起义爆发革命浪潮迅速席卷大半个中国南方各省就倒戈了，每个省最大的长官是杜甫是吧？各省都府本来就不听，都觉得清政府就很不爽了，因为清政府搞中央官职改革，他也搞了地方官职改革。把很多地方督府的权力也都拿走了，所以地方本来就很不爽了，连这个革命浪潮一来，算了倒戈了啊很多。很多他其实不是打下来的，他直接这个这个这些省份直接说，那我就站在革命党这边了，我就不受理清政府指挥了，就纷纷倒戈，

都宣布独立。啊，所以一下子这个革命浪潮就势不可挡了。南方各省都独立了。噢，然后一起还想开会是吧？成立一个新政府，就是后来南京临时政府嘛。那么，站在北北方的角度，就北京的角度，那清政府呢？就慌了嘛，是吧？那一下这么多都都不属于我们清政府了。

所以处于一个土崩瓦解之中，那在这个背景下，清政府赶紧再颁发一个文件。叫19信条，全称叫宪法重大信条19条。就是辛亥革命爆发以后制定的又一个宪法文件，区别于侵略宪法大纲，第一个宪法文件。哪个是第一个搞清楚？大纲是第一个信条，是又一个大纲，是一九零八年信条，是一九一一年它的背景，是辛亥革命爆发。他在干嘛呢？

表明姿态。男方革命党人，你们不闹行不行啊？不革命行不行？不打我行不行？我还是有救的，再给我一次机会。你看我们搞宪政了呀，对吧？说好了搞宪政的，所以持久性条呢，它就规定搞君主立宪政体。啊搞君主立宪。规定皇权要限于。宪法规定。

啊，新的宪法大纲几乎将所有权利给皇帝了是吧？而19世纪，你要是为了表明一种姿态，所以被迫的形式上让渡了一点皇权。让渡出来给谁呢？给内阁给国会。啊，给内阁政府给国会。这就是它的这个这个内容啊。但是本质上还是在强调皇权神圣不可侵犯，大权统一招停好，这是国家权力的变化。与钦定宪法大纲相比啊，再说一遍，

钦定宪法大纲几乎将所有国家权力给皇帝了。而私有信条，不是把所有权利都给皇帝的。形式上对皇权有所限制。给把一些权利拿出来让渡给了国会，让渡给了政内阁，政府扩大了国会和内阁政府的权力，皇帝权力形式上缩小了。但本质来讲还是要保，要保障黄权的啊，只是形式上被迫缩小一点。第二方面，公民权利这一块呢，侵略性法大纲对于公民权利有没有讲，有讲放哪里，

讲附录讲。啊而世有信条呢，讲都不讲，只字未提，他也没心情，没有功夫去搞这个讲这个东西。他直接为了表明一种姿态，他用三天时间做出来的清政府找谁做，找资政院做。因为一九一零年已经有资政院了嘛，资政院的权限就是立法嘛，是吧？好，这也是一个区别，所以记住清理宪法大纲谁做的？

宪政编查馆十有协调，谁说的？资政院啊，县政编长管是一个临时性的主揽立宪事宜的筹备部门是吧？其实它也不是国家议会，也不是立法机关，它不正式的。而私有性疗这个编制主体资政院，资政院虽然实质上是一个中央咨询机关，至少形式上是国家立法机关吧。对吧，所以他的规格肯定更高，我们可以把它理解为是临时宪法。自愿是代表人民行使立法权的。诶，

这是一个临时宪法啊，在正式宪法典颁布以前，把私有信条当宪法看待。啊，它也规定了郡主立宪的正题，当然最后也以失败为告终，没几个月过后，过了几个月大庆就没了嘛啊，最终也不可能挽回清政府的败局啊。好预备的一些人说完了。那除了宪法，一个新兴法律部门之外，剩下的法律制度的变革，我们统统列为第二大考点。什么刑法的，

民法的，诉讼法的，这些啊，都放在一起叫修律。宪法是新兴的法律部门，而常规的，传统的法律部门，民刑啊，诉讼法呀，这些也要变。为什么也要变叫修率啊？所以首先要看为什么要变预备利线讲背景，期末修率也有背景。期末休率为什么要休？中华法系不香吗？

这样用下去不行吗？大清绿地为什么不能用呢？那综合性的法典呢？为什么你看这三个字不得不？就是清政府是没办法，很无奈的，被迫的他也不想变的。不得不进行的，为什么不得不进行啊？因为一八四零年爆发鸦片战争。西西方列强强迫清政府签订的一系列不平等条约，南京条约是吧？包括其后的赋税文件，中英五口通商章程被迫开辟五口通商口岸。还什么虎门条约，

旺夏条约，在这些不平等条约里面，就给西方列强的一项特权，什么权利呢？叫领事裁判权。侵犯了中国的司法管辖权，所谓的领事裁判权，是指西方国家列强的侨民在中国领域内犯罪了。中国政府不能用属地主义来管它，由西方的驻中国领事来管。西方驻中国的领事来裁判他所在国的侨民在中国的案件。这个就叫领事来裁判嘛，叫领事裁判权，这不就对中国的司法管辖权的侵犯吗？连属地主义都不讲了，

我的地盘我做不了主了。国不将国了，对吧？这是一国司法管辖权，是一国主权体现的，你自己的领域内的纠纷你都管不了了。清政府的官员，清政府的法律，那都管不了了。所以，国内各界人士纷纷要求清政府找西方列强，把这个要回来，我们自己管，否则都不像一个国家。那么，

人家西方来讲也有道理，那么西方来讲它的道理是？不是我们不让你们自己管属地鬼还是原则，我哪不知道呢，我也知道对吧，世界公认的，但是你们这清政府的法律太原始了，太落后了，太残酷了，还不平等。还搞什么大义？五福之罪是吧？清清真真搞那一套理智而且很野蛮，还砍头。啊还痴行杖行是吧？

还还脱了裤子呃，露出屁股打板子，有斯有有有辱斯文，又不文明又残暴。他找出了很多理由来啊，你也不是罪刑法定，你还搞列推，你也不是平等适用刑法，你跟我们的不一样嘛。所以不能给你们搞，我们自己来审。这是人家的理由。好像清政府，你也没办法，你是打不过人家，

只能听人家的，那就是人家的话，跟他谈判行啊，你不给我是因为我的不好，你的好。对吧，留你自己的手，那这样我改。我改的跟你一样。我们的法律改的跟你一样，你要搞最新法律，我搞你要搞平等我搞啊，你说不要搞肉刑，不要搞刑讯逼供，那我都废。

哦，你说司法要独立行，我也改，我都跟你改的一样，你总该还给我了吧？你这没理由了吧啊，说了人家英国也没话说了，行，你只要改的跟我一样，我就还给你。啊，你这个在国家博物馆里是搜得到的那个那个那个条约英国政府跟清政府签字了的，人家也承诺只要你改的跟我一样，我就还给你。属地管辖原则嘛，

是吧？我们也遵守，而且我不行，我还给你我英国还给你，我还号召其他西方来讲也还给你。就在这样一个背景之下，其实我就决定改。他是被迫进行的，不得不进行的，除了最后一句话，考什么考他会这样考他问你。清政府清末为什么不得不进行修理活动？清末修绿的直接原因是什么？选什么？收回领事裁判权。

他这是为了收回这个领事裁判权才启动的被迫启动的效率。就是法律都要变。要跟西方接轨。要跟西方的法律制度，法律思想所匹配，他就这样做的目的就是为了收回裁判权的。啊，所以如果选项这样说。收回领事裁判权是期末休率的直接原因，对不对？对不对？收回领事裁判权是清末修律的直接原因。对不对？对的。那就是因为这个原因去收嘛，

哎，去去修改法律嘛，对吧？就是为了收回财产权嘛，好换一个选项，你看对不对？清末修律。啊清政府通过清末修绿活动收回了领事裁判权。那就不对了，为了收回去修绿没问题，但你不能说通过修绿已收回，那就错了。跟那个预备立宪一样，到最终大清王的那一天都没有立宪成功，到大清王的那一天都没有收回。

你不要说清政府没社会到南京国民政府。那也没有完全属地管辖。那驻中国的美军在中国犯的罪，美国军人在中国犯的罪，南京国民制，我都不管他交还美军军事法庭自己管。这不还是你的审判权吗？啊，这不还是还不是侵犯我们的司法管辖权吗？啊，所以一直都没有收回来的啊。好，这是背景问题，好，然后这里又强行插入了一个考点，

就我们刚才讲的期末新政，还记得吗？来往前翻，翻到最前面。预备力学的背景啊，两次鸦片战争，甲午海战是吧？到后来的什么什么八国联军侵华啊？所以打了这么多仗，慈禧太后也提醒了，说企图实行新政来缓和各种矛盾，然后就是日俄战争爆发，再具备底线是吧？那么这个期末是搞现搞新政呢？就是在光绪皇帝在位期间。

新某实行新政，我刚才举了两个例子了，比方说奖励工商业设立了商部，废除科举考试，实行新学设立了新的教育部，叫什么部啊？学部这都是一九零二年开始搞新政搞出来的，那什么京师大学堂是吧？那北京大学前身嘛，就那时候搞出来的学习西方科学文化知识啊。好啊，这个问题下面这里讲了一个考点。说一九零一年，两江总督刘坤，一湖广总督张之洞啊。

刘坤一张之洞。总督巡抚是吧？督府相当于这两个人的地方的最大长官了，就像中央上周叫变法三则。系统提出了新学校练新军奖励，工商业裁减乳源的改革措施，为清政府实施新政提供蓝图。我刚不说了，背景吗？这慈禧太后说了啊，以皇帝名义颁发赵令，大家都想一想，我们该怎么新政？所以人家就上奏了。啊，

张师徒，刘坤一说，那我们清政府要搞新政，主要改四个事情，一新学校就我刚才讲的有了新的教育部，学部。废除了科举考试期末，就把科举考试废了啊。实行心学练新军奖励工商业唉，搞个商铺出来奖励工商业的发展，还要做商发店。那不像古代自秦朝以后是注目易商的是吧哦，还裁剪容颜提高效率。所以，搞官制改革，

你看这慢慢就开始搞新政了啊，好回到秋西末修律上来。一九零二年呢？修律就确立了一个思想八个字，只用记最后八个字。中外通行有弊之理啊，中外通行有弊之理。一九零二年确立的注意清末这个断代有两个立法思想。一个是预备立宪的思想，一个是清末修律的思想。为预备立宪的思想，答大权统一朝廷素政，共筑舆论。如果问期末修率，这个考点问思想答什么？

八个字中外通行有弊之理。什么叫中外通行有弊之理？三点第一点学西方。第一点，学西方。学西方的什么呢？学西方的两个一要学西方的量规。二要学西方的学说。总之是要学西方的，这是法理学的一个概念，叫法律文化，法律文化有两个层面，一个是制度层面的。学法律制度，法典法规，

一个是观念层面的法学理论，法律思想。法理学说。啊，所以主客观两方面的法律文化都要学简称为学习方。第二，守传统。西方要学，但是也不能丢掉我们自己几千年传下来的礼教民情。所谓的中法等级三纲五常清一尊尊，还是不能留。学习方叫法律移植，守传统叫法律继承是吧？这也是法理学的一种概念。三不管是学西方还是守传统，

最终的目的是什么？修律。还是为了巩固。君主撰制的统治是吧？这是最终的目的，或者实质本质。这个是清末修订的思想中外通行有弊之理。好，再来说，那怎么样进行修绿呢？它也有一个总揽全局的一个部门，你比方说最开始清政府搞预备地线设了一个部门叫什么？筹备地线事宜的叫什么馆？也是一个馆。宪政编查馆就是颁布石有颁布那个亲历宪法大纲的。

所以看到预备立宪，你要选管就选宪政编查管，但如果是清末效率的考点，就不要选宪政编查管了，选什么管？单选题下列选项中，哪一个是期末负责修绿的专门机关选修订法律馆？修订法律馆就阻拦修律事宜。啊管是一个部门，是一个机关，需要有人来操作吗？哪个人呢？他也认定了修理的大臣两个人。沈家本五平方。你今天晚上做这个期末的真题，

你会发现有一道题是个单选题，下列选项中是期末修订大成的，是四个选项里既有沈家本，还有武田芳，答案是沈家本。那多选题简单选沈家本五田芳，但单选题的时候优选沈家本在排前面，他一直在主持修理法，修订法律馆的修理工作。武廷芳虽然最开始也跟史家北一样任命为修律大臣，但干了没多长时间把他调政府，清政府就把他调到别的工作岗位上去了。啊，处理外交事务去了，这个伍廷芳也挺厉害的，

史家本大家不陌生了，我就不说了啊，这伍廷芳也很牛，他是中国人里面第一个考取英国律师证的。考取英国律师证的，那很难考的啊，第一个考英国律师证的，就这个五天方英美法的专家。啊，医美法的专家。担任过这个驻美大使。啊，还有一段时间在香港当法官啊，他也起草了，我们后面一个诉讼法。

精通页面法啊。这是两个修理大厂。修订法律馆，就是在拟定奉旨交易的各项法律诶。他来起草法律文件，拟定各项。法典草案啊。让他来起草。不管是刑法典，民法典啊。所以修理大臣也有了专门负责的机关，也有了那么修订法律馆呢。就在沈家门等人主持下，进行了大量的三定旧律，制定新法的活动。

开启了中国传统法律走向近代化的道路。就跟古代搞的不一样。下面再来说，这都是概况部分。

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