9.1 科学立法（课件与素材）

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一、PPT预览（前五页）



二、PPT内容简述：

第九课  全面依法治国的基本要求
第一框题   
科学立法


《政治与法治》建构逻辑框架的大思路
政治与法治




科学立法


第一框
严格执法


第二框
公正司法


第三框
全民守法


第四框
1.政治认同：通过学习，知道我国法律制定的严谨性，认可中国特色社会主义法律体系。
2.科学精神：明白法律制定的流程，知道立法的科学为依法治国奠定基础。
3.公共参与：通过相关资料和所学，对科学立法提出自己的建议。
4.法治意识：树立法治意识，在科学的法律体系下健康成长。
科学立法

内涵
怎么样
有立法权的国家机关
标准

1.科学立法 巩固法治根基

2.严格执法 建设法治政府

3.公正司法 守卫公平正义

4.全民守法 倡导社会新风

第一框题
第二框题


总议题： 国家治理的深刻革命

第三框题

第四框题
导入新课
根据视频，思考，何为科学立法？如何实现良法善治？

议题一： 科学立法 巩固法治根基

1.科学立法知多少？

2.科学立法啥标准？

3.科学立法支支招
基础过关：科学立法知多少？
结合预习，快速浏览教材，自行梳理：

Ⅰ科学立法的内涵？

Ⅱ我国有立法权的国家机关有哪些？

    1978年，中共十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”这一新时期法制建设的“十六字方针”；2012年，中共十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新十六字方针。从“有法可依”到“科学立法”，这一变化被形象地称为依法治国“升级”到了2.0版。
    人民大学法学院教授莫于川表示，在“依法治国1.0”时代，中国的法律体系还不完善。现在，随着经济社会迅速发展，中国的立法工作进入精细化阶段，从“增量”转向“提质”。
材料
根据材料探讨：科学立法的侧重点是什么？归纳科学立法的内涵。
（一）内涵

    全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
议题二
一、科学立法
    有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
注意
    2019年3月15日，十三届全国人大一次会议表决全国人大常委会提请审议的的中华人民共和国外商投资法草案。
    5月11日，国务院办公厅发布国务院2019年立法工作计划，拟制定、修订42部行政法规。地方政府可根据本区域实际情况制定地方性行政法规，并报国务院审批。
    2019年12月19日新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过决议，修改《新疆维吾尔自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例》。
   
镜头
结合材料，思考：我国有立法权的国家机关有哪些？
（二）我国有立法权的国家机关

1.全国人民代表大会：修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
2.全国人大常委会：制定和修改其他法律
3.国务院：制定行政法规
4.国务院相关部门：制定部门规章
5.省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会：制定地方性法规
6.省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府：制定地方政府规章
7.自治区、自治州、自治县的人民代表大会：制定自治条例和单行条例
议题二
一、科学立法
    如果按照狭义的法的概念解读，只有全国人大及其常委会有立法权，是立法机关。
注意
重点解读：科学立法啥标准？
结合预习，合作探究：

    科学立法有何标准？
    每一项立法都成为维护群众利益的“铁闸”：出台网络安全法、境外非政府组织境内活动管理法，进一步搭建国家安全领域基本制度框架的“四梁八柱”；修改野生动物保护法、海洋环境保护法，向公众传达“保护环境，人人有责”的坚定态度；国家监察体制改革试点、司法体制改革试点等一系列法律试点授权，确保改革于法有据……
材料
（三）科学立法的标准

1.科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。

具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
议题二
一、科学立法
    日本在明治维新时期，几乎全盘照搬法国、德国的法律制度，成为法治现代化的国家。但当时，日本对亲属法是否应当国际化有过争论。日本民法学者穗积八束就提出“民法出，忠孝亡”，最终在家庭亲属领域，日本基本保留了其固有法的内容。
    “拿来主义”虽然看起来有效率，但是片面强调快速移植，而忽略本土文化和基本国情，也会导致水土不服。近几十年来，南美、非洲、中东等国家，也启动了法治改革，虽然是仿造西方的民主、法治，但并没有在本国内部落地生根。
材料
（三）科学立法的标准

2.科学立法符合国情和实际。

具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的要求。
议题二
一、科学立法
1983年，社会各界对“民告官”进行广泛讨论。
1989年，《行政诉讼法》颁布，“民告官”制度正式确立。
2014年，《行政诉讼法》完成第一次修改。
2017年，《行政诉讼法》完成第二次修改。
材料
（三）科学立法的标准

3.立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。

具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
议题二
一、科学立法
思维突破：科学立法支支招
请根据课前查询资料，分组探究：

Ⅰ如何实现科学立法？
Ⅱ就不断推进科学立法向人大代表提出自己的建议。
    立法理念决定了立法方向和制度设计，重要性不言而喻。立法工作需要坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导，坚持依法立法理念，在立法全过程和各环节中严格按照宪法以及相关法律的规定，进一步明确立法权边界。
材料
（四）怎么样坚持科学立法

1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
    在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
议题二
一、科学立法
    广东省在立法机制创新方面进行了很多具有开创性的尝试。1999年9月，广东省人大常委会就《广东省建设工程招投标管理条例(修正草案)》举行了国内首次立法听证会。此举被称为我国立法民主化、公开化的一个标志性事件。经过不断探索，广东省的立法听证制度更加完善。国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都可以向省人大常委会书面提出听证建议，发起立法听证。除充分运用信函、电话、传真、电子邮件、面谈、问卷调查、座谈会、听证会等形式外，立法机关还积极探索通过新型社交媒体等渠道，进一步增强参与的便捷性，力求通过广泛听取社情民意，找到立法的“最大公约数”。
材料
（四）怎么样坚持科学立法

2.科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
    要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
议题二
一、科学立法
《中华人民共和国立法法》
第六条
  立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
材料
（四）怎么样坚持科学立法

3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
    应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
议题二
一、科学立法
科学立法、民主立法和依法立法
    科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律；民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民；依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。
    推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
    三者有机统一，共同推进我国法治化进程。
议题二
知识延伸
请你根据本科所学，就不断推进科学立法向人大代表提出自己的建议。
理论升华
体现我国社会主义国家性质

符合国情和实际

遭循逻辑和规律，遵循立法程序
依法立法

发扬民主

合理设定权利与义务、权力与责任
科学立法

内涵
怎么样
有立法权的国家机关
标准


        社会万象，纷繁复杂；立法所向，千头万绪。在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的征程上，科学立法，回应时代命题，方能用法律保障国家发展。
寄语：



（改编）以法律草案公开征求意见为例，全国人大常委会法工委提供的数据显示，在征求意见期间，社会各界对民法典各分编草案共有111 208人提出440 491条意见；而对个人所得税法修正案草案，共有67 291人提出131 207条意见。上述材料说明(　　)

A．可以保证公民行使立法权
B．科学立法与民主立法具有一致性
C．科学立法要做到依法立法
D．科学立法要从国情和实际出发
练一练
B



  （改编）中国已制定现行宪法和有效法律共240部、行政法规706 部、地方性法规8600 多部，以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系已经形成，而目前我国推进科学立法，开启了法律“提质”的新征程。这表明(　　)
A．我国公民享有立法权，可以直接行使国家权力
B．我国的法律制度不断健全，科学立法取得了重大成就
C．我国依法治国的基本方略已得到全面贯彻实施
D．有法可依是实行依法治国的根本目的

练一练
B
谢谢！