9.2严格执法（课件5）

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二、PPT内容简述：


第三单元  全面依法治国

第九课  全面推进依法治国的基本要求

搜集材料，阐述严格执法的基本要求。
1.严格执法的内涵。
2.严格执法的意义。
3.严格执法的要求。
1.学习重点：（1）严格执法的内涵。（2）严格执法的意义。
2.学习难点：如何进行严格执法。
第二框 严格执法
内容


1.严格执法的内涵。
2.推进严格执法。
3.如何理解严格执法。   
4.正确理解和把握严格执法与文明执法的辩证关系。

导入
  严格执法的基本要求。推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。要以建设法治政府为目标，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化。要全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要严格执法资质、完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，确保法律公正、有效实施。
新课
本框题严格执法的内容，主要介绍严格执法的含义，严格执法的主体及其职责；阐明严格执法的意义，即有助于捍卫法律的权威和尊严、实现社会公平正义、推进建设法治政府；阐述推进、实现严格执法需要全面履行政府职能、坚持规范执法、坚持公正执法，坚持文明执法等内容。
                         第二框 严格执法
探究与分享：
  建设生态文明、建设美丽中国，离不开严格的环境保护执法。2014年修订的环境保护法被称为“史上最严”的环境保护法，该法自2015年施行以来彰显了威力。中央环保督察组进驻全国多个省份，发现问题，实施监督。许多人因破坏生态和污染环境被刑事拘留;多地区党政部门及其负责人被问责，受到党纪政纪处分。
长期以来，环保执法存在着过松过软的情况。中央环保督察组之所以督察效果明显、备受赞誉，就在于它通过查事、察人、罚款、问责等方式，不断施加环保压力，让新环境保护法施行以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。
  议题：
（1）结合材料说明加强环保执法有何重要意义。
（2）通过调查研究，尝试对本地的环保执法情况作出评价，并提出具体建议。
   议题：
（1）结合材料说明加强环保执法有何重要意义。
（2）通过调查研究，尝试对本地的环保执法情况作出评价，并提出具体建议。

      （1）①行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。②用严格的法律制度保护生态环境，本质上就是用法律保障人的生存权和发展权。法律威慑力不够，良好的生态、可持续的经济发展、人民追求的幸福生活都将难以实现。
     （2）可从加大环保法治宣传力度、建立环保实绩考核制度、强化环保部门的权力、加强环保执法的民主性、整合环保的监督管理机制、加强环保执法队伍建设等方面提出建议。
         1.严格执法的内涵
      （1）严格执法的内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。
      （2）严格执法的主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
      
       执法与执法机关：（1）执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。

       （2）执法机关，即执行法律的国家机关。从广义上看，执法机关包括国家立法机关、行政机关、司法机关等国家机关；从狭义上看，主要指国家行政机关，如国务院和地方各级人民政府。
        法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。——王勃
        盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。——张居正

       （1）唐代诗人王勃的名言：“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”这句名言的意思是：法律一经制定，凡有违犯者，必须实施惩治；法令一经发出，只能坚决执行，决不能违反。这句名言表明了法律的严肃性及建立法律威信的重要性。如果说中国特色社会主义法律体系形成之前，我们面临的主要是“无法可依”的问题，那么在中国特色社会主义法律体系形成之后，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫，必须作为全社会不容回避的共同命题。
       （2）明代政治家张居正的名言：“盖天下之事不难于立法，而难于法之必行。”这句名言的意思是：天下大事，困难之处不在于制定法律，而在于立了法就一定要执行。
   （3）严格执法的意义：
  ①法律层面：有助于捍卫法律的权威和尊严。
  政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
  
  ②社会层面：有助于实现社会公平正义。
政府只有坚持严格执法惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
  
  ③政府层面：有助于推进建设法治政府。
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
  2.推进严格执法
（1）全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
首先，行政机关的行政行为要合法，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。政府各部门应当依法制定本部门的权力清单和责任清单，依法设定本部门的权力与责任将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，在实践中实现权责法定目标。
其次，行政机关要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、急政，坚决惩处失职、渎职。现代法治政府必须是责任政府，政府对其提供的公共服务、对自身的监管治理水平承担政治责任。如果出现严重的公共治理失败或者重大失误,政府有关负责人要承担政治责任；政府及其工作人员要为其行使职权的行为承担法律和纪律责任，对于出现的违法和违纪行为要追究相关责任人的法律责任和行政责任只有让违法违纪、懒政怠政的行政责任人承担相应的责任，建设法治政府的目标才有可能实现。
  相关链接：党的十八届三中全会以来，“权力清单”一词频频进入公众视野，成为社会热词。所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力，“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度，实质上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。

党的十八届三中全会、四中全会精神以及《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》中关于权力清单、责任清单、负面清单的规定。
政府权力清单制度，是指在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。
法治政府要求政府职权法定，而法律规范往往难以被公众完全掌握。作为加快建设法治政府的一种重要载体，通过权力清单，将政府部门对其所行使的面向法人、公民和其他组织的职权等列明，并依法公开，有利于方便企业和公民办事。
推行权力清单制度，给行政权力打造一个透明的制度笼子，有利于明确政府与市场的边界防止公权滥用、乱作为，减少寻租现象，也有利于纠正不作为，克服懒政、怠政、失职、渎职。
（2）坚持规范执法
  ①规范执法的前提：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
  ②规范执法的要求：完善执法程序，建立执法全过记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
  
  严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。特别是对一些敏感复杂案件的处置，如果执法程序规范严密、公开透明，就能最大限度地赢得人民群众对执法工作的理解和支持。完善执法程序，一要建立执法全过程记录制度。对执法活动全过程进行记录，是规范执法行为的重要基础和保障。要充分利用各种技术手段，加强对行政执法活动全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。二要在法律规定的框架内，明确各部门执法的具体操作流程，为广大行政执法人员提供明确、具体的执法指引。要对与执法工作有关的法律、法规、规章和规范性文件进行清理，对制度缺失、规范冲突、要求不当的，开展立、改、废工作。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。
             ★行政许可
在法律一般禁止的情况下,行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查,通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予或确认特定的行政相对方从事某种活动或实施某种行为的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。
               ★行政处罚
    行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
探究与分享：某省《交通行政执法用语规范》规定，交警在要求当事人提供有关资料时，应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例如：根据《xxxxxx》(法律、法规、规章完整名称)，请提供xxxxxx(资料名称)。按规定，我们有义务为你保守有关秘密。
议题：该项规定对于执法者和执法对象有何意义?


该项规定对执法者来说，有助于进一步规范交通行政执法行为，严明执法纪律，减少违法违纪行为，不断提高执法水平，提升服务意识和执法队伍素质，塑造良好执法队伍整体形象；对执法对象来说，有助于明确自己的权利和义务，维护自身的合法权益，促使自己积极配合交通行政执法。
  （3）坚持公正执法
  行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
  科学合理制定裁量标准，在法律规定的行政处罚幅度内根据过罚相当原则，结合经济发展、行政案件发案等情况，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，按照依法、公正、合理原则，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度以及执法对象的悔过态度等情形，依法给予相应处罚，做到该宽则宽、当严则严过罚相当。
                    ★如何区分失职与渎职
    失职是国家公职人员严重不负责任,致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。渎职是国家公职人员利用职务上的便利滥用法律赋予的职权,或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私,致使国家和人民利益遭受损害的行为。
探究与分享：某省《交通行政执法用语规范》规定，交警在要求当事人提供有关资料时，应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例如：根据《xxxxxx》(法律、法规、规章完整名称)，请提供xxxxxx(资料名称)。按规定，我们有义务为你保守有关秘密。
议题：该项规定对于执法者和执法对象有何意义?


该项规定对执法者来说，有助于进一步规范交通行政执法行为，严明执法纪律，减少违法违纪行为，不断提高执法水平，提升服务意识和执法队伍素质，塑造良好执法队伍整体形象；对执法对象来说，有助于明确自己的权利和义务，维护自身的合法权益，促使自己积极配合交通行政执法。
（4）坚持文明执法
  执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。

  要做到文明执法，一要改进执法方式，理性文明执法，强化实体规范、程序规范，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段；要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，让行政执法既有力度又有温度、高度。二要大力加强执法队伍素质能力建设，使广大执法人员熟练掌握执法依据、执法流程，不断提升执法素养和执法水平，养成严格规范公正文明执法的良好习惯，形成严格规范公正文明执法的高度自觉。
  3. 如何理解严格执法
（1）从内涵看：严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公正。
（2）从表现看：一是要求执法人员必须秉公执法、严肃执法、严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为根据、以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”做到见违必纠、纠违必罚、处罚有据。
（3）从作用看：坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求，是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径；行政执法机关的执法能力和执法水平如何很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法，对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。
（4）严格执法要求：
  ①严格执法不等于从重处罚：执法机关按照法律的规定，对某种违法行为，该给予处罚的就要给予处罚，该从重处罚的就应从重处罚，该不予处罚的就不予处罚，该从轻、减轻处罚的就从轻、减轻处罚。
  ②以坚持规范执法推进严格执法：完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
  ③严格执法要做到公平公正：一方面，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为根据、以法律为准绳；另一方面，要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为勇于纠正并依法处罚，不搞态度执法、关系执法、人情执法、随意执法。
  4.正确理解和把握严格执法与文明执法的辩证关系
（1）严格执法是依法行政的必然要求，文明执法是社会文明程度的重要标志。

（2）强调严格执法并非不要文明执法，并非可以不择手段打击违法行为，强调文明执法也不是不要严格执法，置法律于不顾在依法的前提下，两者是完全可以统一的，根本目的都是依法行政。

（3）严格是一切执法活动的前提，是执法活动公平、公正的重要保证；文明是严格执法的表现形式，通过文明执法更能表现出执法活动的公正和合理性。严格执法、文明执法两者是辩证的统一体。
           新课结束
  本框题学习了严格执法的内容，了解了严格执法的含义，严格执法的主体及其职责以及明严格执法的意义，即有助于捍卫法律的权威和尊严、实现社会公平正义、推进建设法治政府；也明白了推进、实现严格执法需要全面履行政府职能、坚持规范执法、坚持公正执法，坚持文明执法。
1.严格执法的内涵
（1）严格执法的内涵
（2）严格执法的主体
（3）严格执法的意义
2.推进严格执法
（1）全面履行政府职能
（2）坚持规范执法
（3）坚持公正执法
（4）坚持文明执法
3.如何理解严格执法
（1）从内涵看
（2）从表现看
（3）从作用看
（4）严格执法要求
4.正确理解和把握严格执法与文明执法的辩证关系
知识结构
第二框 严格执法
【高考链接】
1.《法治政府建设实施纲要(2021-2025 年)》明确提出，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。这要求政府（    ）
①坚持严格规范公正文明执法，规范执法人员行使自由裁量权
②依法立法，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究
③处理好政府和公民、政府和市场的关系，提高依法执政水平
④政府树立法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为
A.①③          B.①④         C.②④        D.②③

解析：答案B。全而建设职能科学、权责法定、执法严明、公司法。公正、智能高效、廉清诚信，人民满意的法治政府。这要求政府树立法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持严格规范公正文明执法，规范执法人员行使自由裁量权等，①④符合题意。政府是行政机关，不是立法机关,不能够依法立法，②错误。政府是行政机关，应提高依法行政水平，中国共产党要提高依法执政水平，③错误。
B
【高考链接】
2.(引自：2020 课标I)某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作。这一改革旨在（    ）
①变基层政府职能         ②强化基层司法机关权威
③完善行政执法体制机制   ④提高基层政府执法效能
A.①②         B.①③            C.②④      D.③④

解析：答案D。从材料中的强化职责、整合资源、以乡镇和街道名义开展执法工作可知，这一改革旨在完善行政执法体制机制，提高基层政府执法效能，③④正确且符合题意。材料主要涉及的是行政执法改革，不涉及基层政府职能的转变，①与题意不符。材料中的主体是行政执法机构，这一改革的目的不是强化基层司法机关权威，②错误。
D
【高考链接】
3.2022年3月疫情防控期间，某地有关部门全力以赴保障市场供应，然而个别经营者却趁机涨价牟取暴利。针对上述情况，该市市场监管局迅速展开调查并根据相关法律规定分别制发行政处罚告知书。对于该市市场监管局的这一行政执法行为，下列说法正确的有（    ）
①市场监管局做到了依法行政、严格执法、规范司法
②市场监管局的行为维护了人民群众的合法权益
③市场监管局的行为有利于推动宪法和法律的实施
④市场监管局做到了执法容忍度、规范度和发展宽松度的统一
A.①④          B.①③         C.②④        D.②③

解析：答案D。②③符合题意，针对个别经营者趁机涨价牟取暴利的行为，市场监管局迅速展开调查，并根据相关法律规定分别制发行政处罚告知书，这一行政执法行为维护了人民群众的合法权益，有利于推动宪法和法律的实施。①错误市场监管局做到了依法行政、严格执法，司法机关规范司法。④不符合题意，排除。
D
【高考链接】
4.习近平总书记强调：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”下列属于政府严格执法的是（    ）
①第十三届全国人民代表大会第五次会议审议通过《政府工作报告》
②国家文物局严格规范文物行政执法行为
③公安部门严打电信诈骗、洗钱平台违法犯罪活动
④司法机关在审理案件时必须忠于事实真相、忠于法律
A.①③          B.①④         C.②③        D.②④

解析：答案C。②③符合题意，国家文物局严格规范文物行政法行为，公安部门严打电信诈骗、洗钱平台违法犯罪活动，这是政府在严格执法。①与材料无关，第十三届全国人民代表大会第五次会议审议通过《政府工作报告》这是人大行使决定权和监督权。④与材料不符，司法机关在审理案件时必须忠于事实真相、忠于法律，这属于司法机关公正。
C
【高考链接】
5.近年来，全国公安机关和广大公安民警深人学习贯彻习近平法治思想，积极适应推进全面依法治国的新要求，以更高的标准和要求、更有力的措施和办法,坚持不懈、持之以恒地推进执法规范化建设，展现了恪守公平、秉持正义的新形象。这就要求公安机关应（    ）
①创新执法制度的实践形式和内容，健全执法办案体系和制度标准
②全面落实办案审核监督和执法全流程记录机制，自觉接受社会监督
③厘清执法权责边界，确保执法工作始终在法治轨道上运行
④坚持公正和公平，同等情况差别对待,不同情况平等对待
A.①③          B.①④         C.②③        D.②④

解析：答案C。从材料和教材知识可以得知，严格执法需要厘清执法权责边界，全面落实办案审核监督和执法全流程记录机制，自觉接受社会监督，确保执法工作始终在法治轨道上运行，②③符合题意。公安机关可以创新执法制度的实践形式，但执法制度的内容是法定的，不能随意创新，①错误。坚持公正和公平，同等情况平等对待，不同情况差别对待，④错误。
C
【高考链接】
6.《城市管理执法办法》要求，城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。推行执法全过程记录有利于（    ）
①监督执法，增强执法的公正性   ②限制执法，防止行政权力滥用
③依法履职，促进警民和谐互信   ④文明执法，加重惩罚抗法行为
A.①②          B.①③         C.②④        D.③④

解析：答案B。①③符合题意，推行执法全过程记录有利于依法履职，监督执法，规范执法行为，促进警民和谐互信，增强执法的公正性。②错误，推行执法全过程记录有利于依法履职，防止行政权力滥用，促进规范执法，而不会限制执法，④错误，推行执法全过程记录有利于监督执法，增强执法的公正性，而不是加重惩罚抗法行为。
B
       7.阅读材料，回答问题。
       中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》强调，行政裁决工作要按照坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，建立健全通过行政裁决化解矛盾纠纷的制度，逐步形成党委领导、政府负责、各职能部门为主体的行政裁决工作体制，为促进人民安居乐业、社会公平正义、国家长治久安提供有力保障。
       从严格执法的角度，分析说明应如何做好行政裁决工作。

        参考答案：①坚持党的领导核心地位。要在党的领导下，做好行政裁决工作，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。②全面履行政府职能。做好行政裁决工作，需要行政机关全面履行政府职能，坚持依法行政。③坚持规范执法公正执法、文明执法。做好行政裁决工作，需要各行政部门坚持规范执法、公正执法、文明执法。
【课后作业】
       8.阅读材料，回答问题。
       法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。必须加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
       结合材料，简析政府严格执法的意义。

       参考答案：①有助于捍卫法律的权威和尊严。如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。②有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。③有助于推进建设法治政府。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
【课后作业】
课程结束！
再见！