9.1科学立法（课件4）

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一、PPT预览（前五页）



二、PPT内容简述：
第九课 全面推进依法治国的基本要求

第一框  科学立法

核

素
养



课程标准及核心素养
课程标准
核心素养

搜集资料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
政治认同：认可科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性，支持国家的立法工作。
科学精神：通过教学，正确认识科学立法的内涵和要求，知道立法的科学为依法治国奠定基础。
法治意识：增强全民尊法学法守法用法意识，推进科学立法。
公共参与：在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。
总议题：科学立法




科学立法的内涵

一
二

推进科学立法

议题一：科学立法的内涵

结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展讨论。
一、科学立法的内涵
1.什么是科学立法？
全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
生产力
生产关系
经济基础
上层建筑




●
决定
反作用
决定
反作用

科学立法的核心
一、科学立法的内涵
2.科学立法的原则：
（1）立法方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定）
要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
     我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，还准许有些地区一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。
立法要符合我国历史传统
近期，全国多地出现新冠病毒感染零星病例，警示人们一刻也不得松懈。另一方面，与疫情暴发之初相比，当下的防疫抗疫可谓有条不紊、张弛有度，充分彰显了以法治思维、方式应对疫情的制度力量。
自去年以来，突如其来的新冠肺炎疫情，考验着防控疫情的治理能力，也检测着应对危机的法治成色。尤其是在国家立法层面，植入抗疫元素的立法修法行动高歌猛进，更是构成独树一帜的“抗疫立法”现象，值得细细梳理和评判。
去年2月24日，正当抗疫之战处于胶着之际，全国人大常委会在短短一天会期内，紧急出台了“关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定”。这一被舆论称为史上最严“禁野令”的决定，果断冲破持续多年的利益纠葛和观念阻力，彻底叫停一切交易和食用陆生野生动物的行为，不仅筑起了一道从源头防范重大公共卫生风险的法制堤坝，也奏响了当年“抗疫立法”的序曲。
顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
民法典关于遗嘱形式的规定
随着社会经济的发展和物质生活条件的变化，民法典规定在原有的自书遗嘱、代书遗嘱、口头遗嘱、公证遗嘱、录音遗嘱的基础上增加打印遺嘱和录像遗嘱，这体现了科学立法应该遵循什么原则?
要符合国情和实际
中华人民共和国刑法修正案（十一）全文                        
（2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
一、将刑法第十七条修改为：“已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。
“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应当负刑事责任。
“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
“对依照前三款规定追究刑事责任的不满十八周岁的人，应当从轻或者减轻处罚。                     
“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其父母或者其他监护人加以管教；在必要的时候，依法进行专门矫治教育。”         
要符合国情和实际
一、科学立法的内涵
2.科学立法的原则：
（2）立法实效上：科学立法符合国情和实际。
要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
在我国享有立法权的国家机关包括：
①国家权力机关(人大和人大常委会)—— 全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会及自治县的人大。
②国家行政机关(政府及政府下设机构)——国务院，国务院相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。
注意：立法机关≠有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关
相关链接——我国有立法权的国家机关
我国的立法体制：中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。
科学立法需要完善立法体制机制，科学的立法体制机制要求划分中央与地方权力机关与
行政机关的立法权限，法律效力大于行政法规及地方性法规，从法律效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
相关链接——我国有立法权的国家机关
国务院相关部门
全国人民代表大会
全国人大常委会
国务院
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
制定和修改其他法律
制定行政法规
制定地方性法规
制定部门规章
制定地方政府法规







民法典的诞生
一、科学立法的内涵
2.科学立法的原则：
（3）立法方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
案例：人类基因组计划是迄今为止人类生命科学史上最伟大的工程，任意克隆技术对人体器官移植、生物制药的发展奠定了良好的基础，但这也给我国人权事业及伦理问题的发展增添了阻力。2021年3月1日，《刑法修正案》首次将“非法植入基因、克隆胚胎罪”列入新增罪名。这是生物安全犯罪首次入刑，也是对2018年轰动一时的艾滋病免疫“基因编辑婴儿”案在我国法律方面的正式回应。我国通过立法，用专业化的立法技术和手段规制科技问题，力求所立之法回应生物基因工程领域出现的新问题，使良法立后高效可行


知识拓展——立法技术和立法程序
议题二：推进科学立法


探究与分享
第四条  立法应当依照法定的权限和程序， 从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条  立法应当体现人民的意志， 发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条  立法应当从实际出发， 适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。


二、推进科学立法
1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（1）法律依据：
（2）具体要求：
    所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
    在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。


二、推进科学立法
1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第一条  为了健全地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织和工作制度，保障和规范其行使职权，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主，根据宪法，制定本法。
《民法典》第一条  为了 保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观，根据宪法，制定本法。


二、推进科学立法
案例：2020年7月，全国人大常委会法制工作委员会将昆山市人大常委会确定为第二批基层立法联系点。随后，昆山市接到了一项重任：开展长江保护法草案意见征询。
昆山联系点调动全市智力资源，同步开展课题研究，其上报的《关于长江保护法草案有关问题的调研报告》，扎实呈现了昆山水资源基本情况、标准执行情况和污染治理现状，深挖水生态修复困境和地方有益探索，并分类梳理了基层企业群众、执法部门、法务工作者三方面的意见建议。据统计，在昆山联系点对长江保护法草案提出的67条修改意见中，有10条被采纳。
为把群众声音“原汁原味”传递至最高国家立法机关，昆山市成立立法联系点工作办公室，设立19个立法信息联络站和1654个网格立法信息采集点，并组建立法联系协作单位、顾问单位和宣讲团等支持团队。
昆山联系点还走村社、进企业、访百姓，深入工厂车间和田间地头，广泛听取群众呼声。在古镇周庄，昆山联系点工作人员与群众品茶、聊天，就《中华人民共和国个人信息保护法（草案）》，征求老年群体对侵犯个人信息的处罚措施、力度等意见建议。
昆山联系点运作以来，共参与23部法律草案征询工作，提交意见建议1100余条，在已公布的17部法律中有86条意见建议被认可采纳。
昆山市人大常委会主任张月林说，昆山联系点将继续扎根基层，架起国家立法工作密切联系群众的“连心之桥”和群众参与民主法治建设的“聚力之桥”，把基层声音传递到国家立法机关。
结合上述材料，说明推进科学立法应该怎么做？


二、推进科学立法
2.科学立法要充分发扬民主
必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
具体要求：


二、推进科学立法
3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
具体要求：


知识拓展


立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。   
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。
                                                                        
总结：如何推进科学立法（如何提高立法质量）


知识拓展——科学立法的重大意义
（1）有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（2）有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
（3）有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。
（4）有利于协调社会关系，保障人权，解决社会矛盾，维护和谐社会、实现国家长治久安，推进国家治理现代化。
1．科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。
矫正：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。
矫正：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
3．立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，努力实现立法过程的法治化。
矫正：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，努力实现立法过程的科学化。
4．科学立法要做到依德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
矫正：科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
5．在我国，宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
矫正：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
6．科学立法应做到权利与义务相对等。
矫正：科学立法应做到权利与义务相统一、相对应。


1.立法有温度，民生总关情，看似高冷的国家立法，其实和百姓生活息息相关。十三届全国人大三次会议表决通过新中国首部民法典。生活中难免遇到不愉快的“小事”，比如遭遇“霸座”、被“垃圾信息轰炸”……如今，这些生活中看似微小的“闹心”事，都被民法典以明文规定一一“校正”。这充分说明(　　)
①民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据　②立法要主观认识生活中的各种利益，保障人民各项权利　③科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求　④我国正在用日益完备的法治保障人民权益，增进民生福祉
A．①②        B．①③
C．②④        D．③④

D

2.在民法典的编纂过程中，全国人大常委会10次审议民法典草案，10次向社会公开征求意见，累计收到42．5万人提出的102万条意见、建议，并针对意见反映集中、争议较大的问题专门召开座谈会。这表明立法机关(　　)
①充分发挥社会各界在立法协商中的作用　②充分保障人民群众的立法权　③广泛凝聚社会共识　④合理设定权利与义务
A．①②        B．①③
C．②④        D．③④

B

3.汇聚民意民智，广开立法言路。60多年来，全国人大及其常委会在推动开门立法的道路上奋力探索前行，立法质量不断提高。与此同时，通过亲身参与立法实践活动，让更多的人感受到法律不再是高高在上冷冰冰的条文，而是真切地存在于我们生活的点滴中。这说明(　　)
①全国人大及其常委会作为国家最高立法机关，生动实践全过程民主
②开门立法有利于弘扬社会主义法治精神，使立法集中民智、体现民意、符合民心
③开门立法有利于保障群众依法行使决策权
④开门立法充分彰显我国新时代民主立法、科学立法特色
A．①②        B．①③
C．②④        D．③④

C

4.广东省在立法机制创新方面进行了很多具有开创性的尝试。1999年9月，广东省人大常委会就《广东省建设工程招投标管理条例(修正草案)》举行了国内首次立法听证会。经过不断探索，广东省的立法听证制度更加完善。除充分运用信函、电话、传真、电子邮件、面谈、问卷调查、座谈会、听证会等形式外，立法机关还积极探索通过新型社交媒体等渠道，进一步增强参与的便捷性，力求通过广泛听取社情民意，找到立法的“最大公约数”。这样做(　　)
A．是为了保证立法的科学性、民主性
B．体现了执法过程中尊重和保障人权的要求
C．表明我国检察机关依照宪法规定独立行使检察权
D．表明我国的行政机关坚持依宪施政、简政放权

A

5.阅读材料，回答问题。
人工智能是一把双刃剑，在带来便捷和效率的同时，也给法治社会提出了许多挑战。在世界人工智能大会法治论坛上，有学者认为，自动驾驶汽车、人脸识别技术、深度伪造技术、算法歧视、公共部门的AI服务与决策等方面都蕴藏着较大风险。“人工智能发展带来前所未有的机遇，也面临各种挑战，需要良法善治保驾护航。”
(1)面对人工智能对法治社会的影响，应怎样发扬民主实现科学立法？
(2)人工智能涉及多个行为主体，应如何规范其行为？

(1)涉及人工智能的立法必须发扬民主，广开言路，集思广益。健全立法机关和社会公众的沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
(2)要合理设定各方权利与义务、权力与责任，客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
感谢您的观看

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