9.1科学立法（课件1）

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一、PPT预览（前五页）



二、PPT内容简述：

第九课 全面推进依法治国的基本要求
第一框
科学立法
必修三
导入新课
       思考：通过电话、网络和短信方式，编造虚假信息，设置骗局，对受害人实施远程、非接触式诈骗，诱使受害人打款或转账的犯罪行为如此猖狂，电信网络诈骗犯罪形势如此严峻，应该怎么办？
导入新课
总议题：如何通过科学立法有效治理电信网络诈骗
什么是科学立法？——从反电信网络诈骗法的制订中体会什么是科学立法?
怎样推进科学立法？——如何更科学地推进反电信网络诈骗立法?
PART 0１
科学立法的内涵
       议题一：什么是科学立法？——从反电信网络诈骗法的制订中体会什么是科学立法?
议学情境一
     当前，电信网络诈骗犯罪形势严峻，屡禁不止、屡打不消，电信网络诈骗案件仍保持高发态势，筑牢全民反诈防线迫在眉睫。电信网络诈骗以网络刷单、网络贷款、投资理财、冒充公检法、购物退款等诈骗为主，虽然有些群众接受过反诈骗宣传，但仍然被骗，主要原因是有些群众警惕性不高，防范意识个强，取终内蒿中政治雪汇信”、“害怕”被骗。
电信网络诈骗案件仍保持高发态势，筑牢全民反诈防线迫在眉睫
立法过程：2021年10月19日上午，十三届全国人大常委会第三十一次会议在京举行，《中华人民共和国反电信网络诈骗法（草案)》首次提交审议。2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》。2022年12月1日起施行。
确立实施：9月2日上午，十三届全国人大常委会第三十六次会议在京举行闭幕会。会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，该法自2022年12月1日起施行。反电信网络诈骗法共七章50条，包括总则、电信治理、金融治理、互联网治理、综合措施、法律责任、附则等，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，立足各环节、全链条防范治理电信网络诈骗，精准发力，完善了涉诈异常情形处置的申诉制度，增加规定有关方面应当将处置原因、救济渠道等告知被处置的对象，并按照谁决定、谁负责的原则建立完善申诉渠道，有利于纠偏正向，防范反电信网络诈骗措施本身的任性而为。

《中华人民共和国反电信网络诈骗法》2022年12月1日起施行立法过程
议学问题
         结合议学情境和教材内容从《反电信网络诈骗法》的立法过程及其内容中，分析我国在立法过程中有哪些具体要求?
议学提示
        近年来，电信诈骗愈演愈烈，各种诈骗手段层出不穷，不少人上当受骗，社会影响极大，危害社会公序良俗。《反电信网络诈骗法》的颁布实施是势在必行，也是民心所向。我国始终坚持科学立法，在立法过程中尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。且符合国情和实际，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，实现立法过程的科学化，真正做到民主立法、科学立法、依法立法,制定适合中国的良法。

       全面依法治国必须坚持科学立法

1、为什么科学立法？
一、科学立法的内涵
       科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。

2 、什么是科学立法？
科学立法的核心
科学立法的关键
3、科学立法的标准？
一、科学立法的内涵
（1）体现我国国家性质，顺应时代要求。
       立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（2）要符合国情和实际      
       要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能合理的规范公民、法人和其他组织权利和义务，是法律符合社会发展需求。
（3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。



一、科学立法的内涵
3、科学立法的标准？
立法方法
立法实效
立法方向
国务院相关部门
全国人民代表大会
全国人大常委会
国务院
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
制定和修改其他法律
制定行政法规
制定部门规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
制定地方政府规章
一、科学立法的内涵
4、我国有立法权的国家机关
PART 0２
推进科学立法
      议题二： 怎样推进科学立法？——如何更科学地推进反电信网络诈骗立法?
议学情境一
《反电信网络诈骗法》开始实施！加强源头治理综合治理
议学情境二
       电信诈骗作为一种新型的高科技犯罪，电信诈骗近年来呈多发态势，而且往往是一宗案件便令受害者多年积蓄被席卷一空，为老百姓所深恶痛绝。以往发生的类似案件表明，一些银行未落实实名开办账户的制度，一些电信企业为来自境外的电话违法提供接入服务，且对任意改号软件封堵乏力；一些企业违法贩卖公民个人身份证号码、手机号码、购房信息、银行储蓄等信息，给犯罪分子实施诈骗提供了更多辅助条件。打击电信诈骗犯罪活动，急需堵住现有的管理漏洞。

打击电信诈骗犯罪活动，急需堵住现有的管理漏洞
十三届全国人大常委会第三十一次会议（草案)》首次提交审议
专家编纂草案
广泛向社会征求意见
十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过
2022年12月1日起施行

编纂过程：
议学情境二
议学问题
         结合议学情境和教材内容分析《反电信网络诈骗法》编纂历经哪些过程，这对推进科学立法有何启示？
●按照法定职权、依照法定、程序做到依法立法。

十三届全国人大常委会第三十一次会议（草案)》首次提交审议
专家编纂草案
广泛向社会征求意见
十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过
2022年12月1日起施行
●要发扬民主，坚持民主立法、广开言路、集思广益。



编纂过程：
启示：
●合理设定权利与义务、权力与责任。

议学提示
法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。


1、依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
二．推进科学立法
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。


2、充分发扬民主
二．推进科学立法
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。


3、合理设定权利与义务、权力与责任
二．推进科学立法
拓展提升：比较科学立法、民主立法和依法立法
二．推进科学立法
课堂小结
原因
1．（2023·辽宁·校联考一模）十四届全国人大一次会议将审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案。修正草案新增了立法应当坚持以人民为中心、坚持依法治国和以德治国相结合、应当适应改革需要，引导、推动、规范、保障相关改革等多项规定。上述修改内容有利于（   ）
①在立法实践中深入贯彻民主理念，保障人民群众的表决权
②不断发挥法治对德治的支撑作用，推进中国式现代化建设
③顺应时代要求健全立法体制机制，提高立法的质量和效能
④发挥固根本、稳预期、立长远的保障作用，以良法促发展
A．①②        B．①③        C．②④        D．③④

课堂练习
【答案】D
【详解】①：人大代表具有表决权，人民群众没有表决权，①错误。
②：法治对道德具有保障作用，道德对法治具有支撑作用，②错误。
③④：修正草案新增内容顺应了时代发展要求，不断提高立法的质量和效能，以良法促发展，③④符合题意。
故本题选D。
课堂练习
2．（2023·重庆沙坪坝·高三重庆八中校考阶段练习）“为政之要,以顺民心为本。”习近平总书记在中央人大工作会议上强调，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。全国人大常委会法工委不断完善工作机制，在全国建立多个基层立法联系点。设立基层立法联系点（   ）
①有利于推进全过程人民民主，搭建公民参与立法平台
②能够促进立法更加精细化、精准化，以良法保障善治
③有利于推进构建更高效的法治实施体系，以良法促发展
④是依法治国的基本要求，为依法治国提供重要法律保障
A．①②        B．①③        C．②④        D．③④

课堂练习
【答案】A
【详解】①②：全国人大常委会法工委建立基层立法联系点，目的是反映不同群体的立法心声，传递好群众立法声音，引导公民积极参与立法，推进科学立法、民主立法，以良法保障善治，以良法促进发展，①②符合题意。
③：材料主要强调的是立法，并未涉及法律的实施，③不符合题意。
④：依法治国的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；设立基层立法联系点不是依法治国的基本要求，同时也不能为依法治国提供重要法律保障，④说法错误。
故本题选A。
课堂练习
3．（2023秋·云南玉溪·高二统考期末）2022年6月24日，十三届全国人大常委会表决通过新修订的体育法，新修订的体育法增加“保证体育课时不被占用”“在校不少于一小时体育锻炼”等条款，积极回应人民群众的新要求新期待。体育法的修订体现了（   ）
①随着社会发展，文明程度提高，法律的强制性降低
②科学立法要符合实际、顺应时代发展要求
③只有良法才能最大限度发挥法律的效力
④依法治国是中国特色社会主义最本质的特征
A．①②        B．①④        C．②③        D．③④

课堂练习
【答案】C
【详解】①：法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范，法律的强制性不会因文明程度提高而降低，故①说法错误。
②③：时代的发展要求我们不断完善法律，体育法的修订是顺应时代发展的要求，是积极回应人民群众的新要求新期待的表现，只有良法才能最大限度得到民众的认同，只有良法才能最大限度发挥法律的效力，故②③说法正确。
④：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，故④说法错误。
故本题选C。
课堂练习
4．（2023秋·云南大理·高二统考期末）自2022年10月31日起，《立法法(修正草案)》《无障碍环境建设法(草案)》《行政复议法(修订草案)》《预备役人员法(草案)》4件法律草案在线公开征求意见。公民可以登录中国人大网和国家法律法规数据库提出意见。法律草案在线公开征求意见活动的开展（   ）
①体现了人民群众科学立法，提高立法质量
②拓宽人民参与政治生活的途径，行使决策权
③是发展社会主义全过程人民民主的生动体现
④有利于开门立法，扩大公民有序参与立法过程
A．①②        B．①③        C．②④        D．③④

课堂练习
【答案】D
【详解】①：科学立法的主体是立法机关而不是人民群众，①说法错误。
②：人民群众参与法律草案在线征求意见活动，是参与立法的体现，但群众没有决策权，②说法错误。
③④：法律草案在线公开征求意见，体现了全过程人民民主，有利于开门立法，扩大公民有序参与立法过程，③④符合题意。
故本题选D。
课堂练习
5．（2023秋·浙江台州·高二统考期末）小智治事，大智立法。某地聚焦民生领域，“生活垃圾分类、电梯使用、文明养犬……”，采取“小切口”立法方式，着力解决人民群众“最后一公里”难点热点问题，有效推动了民生改善和社会治理创新。这说明，在我国（   ）
①公民参与立法的途径不断拓宽
②立法要顺应时代发展的要求
③公民享有参与立法的政治权利
④立法要回应广大民众的期盼
A．①②        B．①③        C．②④        D．③④

课堂练习
【答案】C
【详解】①③：国家在立法过程中可以广泛征求民意，坚持科学民主立法，公民可以有充分的表达权、知情权，但是公民没有立法权，不能参与立法，故①③不选。
②④：材料中指出某地通过立法形式聚焦民生领域，着力解决人民群众“最后一公里”难点热点问题，有效改善民生和推动社会治理创新，这表明在我国立法要顺应时代发展的要求，回应广大民众的期盼，实现良法善治，故②④正确。
故本题选C。
课堂练习
6．（2023·黑龙江大庆·统考一模）2022年4月,十三届全国人大常委会第三十四次会议表决通过了新修订的职业教育法。修订后的职业教育法在完善职业教育制度体系、完善产教融合制度支撑、提升职业教育质量和水平等方面作了修改,这对于推动职业教育高质量发展,提高劳动者素质和技术技能水平，促进就业例业，建设教育强国、人力资源强国和技能型社会，推进社会主义现代化建设门有重要意义。这一修法活动（   ）
①完善了国家法律体系,扩大了公民的教育权
②与新时代对职业教育发展的要求相适应
③推动良法善治,彰显人大常委会立法地位
④有利于实现职业教育和产业发展的有机统一
A．①③        B．①④        C．②③        D．②④

课堂练习
【答案】D
【详解】①：“扩大了公民的教育权”说法错误，①排除。
②④：修订后的职业教育法在完善职业教育制度体系、完善产教融合制度支撑、提升职业教育质量和水平等方面作了修改，与新时代对职业教育发展的要求相适应，有利于实现职业教育和产业发展的有机统一，②④正确。
③：题目指向职业教育法的修订推动了职业教育高质量发展，没有强调人大常委会的立法权，③不符合题意。
故本题选D。
课堂练习
7．（2023·高一课时练习）下图漫画中顾客的要求（   ）

A．合理，因为公民的权利与义务相互依存       
B．合理，因为公民的权利和义务是对等的
C．不合理，因为公民的权利是可以放弃的       
D．不合理，因为公民的义务是必须履行的

课堂练习
【答案】A
【详解】AC：漫画反映的主旨是顾客要求商家在卖出货物后开发票，但商家以打折为条件，拒开发票，这是错误的，公民的权利和义务具有一致性，依法纳税是每个公民应尽的义务，所以顾客要求商家开发票的行为是合理的，故A正确，C不选。
B：公民的权利与义务是相互依存的，但不一定是对等的，故B不选。
D：公民的法定义务是必须履行的，而道德义务是自觉自愿履行的，故D说法错误。
故本题选A。
课堂练习
8．（2023·高一课时练习）编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。据统计，自2018年8月民法典各分编草案提请常委会审议至今，全国人大常委会法工委共七次公布各分编及民法典草案，累计收到410349人提出的951607条意见建议。十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。民法典的制定全过程表明我国立法过程（   ）
①只要充分发扬民主，就能做到科学立法
②反映了立法工作走群众路线，对人民负责
③是一个充分发扬民主，全民直接立法的过程
④体现了立法机关严格按照立法程序制定法律，维护立法的严肃性、准确性
A．②④        B．①③        C．②③        D．①④

课堂练习
【答案】A
【详解】①：推进科学立法要做到科学立法、民主立法和依法立法，发扬社会主义民主的民主立法只是推进科学立法的条件之一，故①说法错误。
②④：材料中指出为了确立出更好的更科学的法律，全国人大常委会法工委积极采纳人民意见和建议，最后由十三届全国人大三次会议表决通过，这表明民法典的制定全过程表明我国立法过程反映了立法工作走群众路线，对人民负责，体现了立法机关严格按照立法程序制定法律，维护立法的严肃性、准确性，故②④正确。
③：立法权是国家权力机关的职权，全民不能直接参与立法，故③不选。
故本题选A。
课堂练习