(学案二)第5课 中国古代官员的选拔与管理（教师版）

skybamboo

第二单元  官员的选拔与管理   
【单元综述】官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。


第5课  中国古代官员的选拔与管理
【课标要求】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
【主干知识】
（一）中国古代的官员选拔制度
一、阶段特征：中国古代的选官制度主要以隋唐为界分为两大阶段。
1、先秦至隋唐前，是以血缘关系、门第族望为选官依据，其方式有世袭和任命两种。
2、隋唐至明清是以才学为选官依据，采取考试方式选拔官员，由皇帝任命。
二、发展历程
1、西周：世官制。以血缘为选官标准，以贵族为选官范围。特点是官位世袭、贵族垄断。有利于统治的稳定，但重血缘、轻才能，不利于长远发展。
2、春秋战国：各国鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。一定程度上促进了社会阶层的流动，但仅适合战时状态。
3、秦朝：以法为教，以吏为师，官员都是熟悉法律的“文吏”。
4、汉朝：察举制。
（1）程序：先考察后推举，到汉武帝时形成完善的制度，分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才（秀才）等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
（2）选官标准：品德（被举者在乡里的舆论评价）和才能（为官能力）。
（3）评价：开创了选官的新途径，选拔了大批人才；考察标准多元，扩大了统治基础。但到东汉后期，地方豪强控制选官权，使察举流于形式；东汉末年的战乱使人口流移，察举制无法实施。
5、魏晋南北朝：九品中正制。
（1）实行：220年，魏王曹丕开始推。
（2）内容：中正官定资品（九个等级），吏部曹（后来发展为吏部）授官，以家世、道德、才能为标准。
（3）评价：将选官权收归中央，加强了中央集权。但后期（西晋）中正官只看重门第族望（家世），门阀士族垄断用人权，造成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
6、科举制
（1）隋唐形成。
①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面。
②特点：以考试为选官途径，以才学为选官标准，分为制举和常举（制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视）；合格者还需吏部选拔，方可任官。
③内容：
A.隋文帝开始采用分科考试的办法选拔官员。
B.隋炀帝建进士科，标志着科举制形成。
C.唐太宗增加考试科目，以进土、明经两科为主。
D.武则天大量增加科举取士的人数，首创武举和殿试。
E.唐玄宗任用高官主持考试，后成定制。
（2）两宋完善。
①录取资格进一步放宽。“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径
②程序更加规范。殿试亲自由皇帝主持，废明经科，进士科不考诗赋，专考经义和时务策，设明法科，考试实行糊名法、誊录法；
（3）元朝恢复。
①元初主要依靠蒙古贵族，后恢复科举，考试内容为程朱理学，考试流程为乡试、会试、殿试，标准为才学。
②整体来看，科举时断时续，录取人数少，科举任官比例不高。
（4）明清继续发展。
①考试人员：主要是国子监和府、州、县学的学生，形成“学校——科举”的考试途径。
②考试范围：从四书五经中命题。
③考试流程:
A.乡试：三年一次，各省城举行，考中者称为“举人”。
B.会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”。
C.殿试：在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”。
④地域平衡：南北中卷，确定各地区的比例。
（4）科举制度的影响
①积极影响
A.加强了中央集权：将选官的权力，由地方收归中央。
B.有利于社会阶层的流动（上升或下降）：打破士族对政权的垄断，为庶族提供了参政机会，促进了社会稳定。
C.促进社会重学风气的形成：将读书、考试、做官连在一起，提高了官员文化素质。
D.有利于追求公平公正：以考试成绩为选官标准。
E.推动世界文明：早在唐朝，科举制就被周边国家所采取，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，近代以来还对西方文官制度产生了重要影响。
②消极影响
A.重才轻品：在选拔人才方面，过于侧重才学标准，忽视了对品德的考察，造成一些官员道德素质低下
B.官本位思想：强化了官本位思想，学而优则仕的思想至今犹存
C.禁锢思想：八股取士成为束缚思想的工具，特别是到了近代，选拔出的人才无法适应社会发展的需要。
三、发展趋势
1、选官标准：由家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。
2、选官方式：由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。
3、选官权力：选官权从地方受过中央，体现了中央集权的加强。
4、选官形式：从形式多样到八股趋势，逐渐走向僵化单一。
（二）中国古代的官员考核制度
一、历程
1、秦汉时期：上记制。官员考核情况记录于《集薄》，又称《计薄》，上报给中央，所以又称上计。考核时间为每年年终，考核对象为地方行政长官，考核结果作为官员赏罚的依据。
2、魏晋南北朝，考核大多流于形式，但也制定了相应的考核法规。
3、隋唐时期：考核归吏部；隋朝九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作；唐朝以品德和才能作为考核标准，根据考核结果确定官员升降。
4、两宋时期：“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。
5、明朝：考满和考察。
（1）考满：对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。
（2）考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。
6、清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
二、特点：考核内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能；考核机构专业化，如宋代设审官院、考课院和监司负责考核；考核过程注重公开公正；考核与监察相结合；考核与奖惩相配套；考核监察渐归中央。
三、作用
1、明功过：法规逐渐完善，考核逐渐严密，维护官僚体制稳定，保证政府行政效率。
2、察贤丕：组织独立、权力制衡、选用慎重、加强中央集权。
（三）中国古代的官员监察制度
一、历程
1、先秦：有监察，无制度。
2、秦朝：秦在中央设御史大夫，地方设监御史。
3、汉朝：汉武帝将全国划分为13个州，每州设刺史一人。刺史位卑权重；在维护地方稳定的同时，监察地方豪强和高官，加强中央集权。东汉时，作为代表中央巡视的刺史成为地方最高行政长官。
4、魏晋时期：由于地方豪强和战乱，监察制度流于形式。
5、隋唐时期：中央御史台为最高检察机构，地方设立道作为监察区。
6、两宋时期：中央设御史台，为最高监察机构，长官为御史大夫，独立行使检察权；地方划分路作为监察区，设通判监督知州；台谏合一，御史拥有议事权，谏官拥有监察权
7、元朝时期：中央设御史台，地方设行御史台，每道设肃政廉访司。机构严密，中央和地方在监察机构上浑然一体。
8、明朝：都察院监察御史纠察内外百官，代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
9、清朝：六科并入都察院，停止御史巡按各省。
二、特点
1、为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝是不受任何监督的。
2、监察机构独立，自上而下垂直监察。
3、监察官秩卑、位尊、权重。
4、监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。
三、评价
1、积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权等方面还是发挥了重要作用的。
2、消极：不能从根本上杜绝官僚的腐败。
【拓展解难】
一、总结：古代中国的监察制度的发展。

时期	中央	地方
秦	御史大夫	监御史
汉	御史大夫	十三州刺史制
隋唐	御史台	唐太宗将全国分为10道监察区，派检察官巡回监察
宋	御史台、台谏合一	路为监察区（四监司）、通判（强化中央对地方管理，加强中央集权）
元	御史台	行御史台、肃政廉访司（机构严密，中央与地方监察机构浑然一体）
明	督察院、六科御史	御史巡按各省
清	六科并入督察院	停派御史巡按各省，设按察使司

二、总结：古代中国选官制度的发展。

朝代	制度	途径	标准	特点
西周	世官制	世袭（世卿世禄）	血缘	贵族世代垄断高官
春秋战国	荐举功劳制	举荐、通过战争获得军功	才能、军功	缺乏制度化， 战时（临时）的选官方式
秦	“以法为教”“以吏为师”	向官员学习律令而为官	明习法律	专任法家思想
两汉	察举制	先考察后推举，分常科和特科	品德、才能	由地方官推荐取士；形式多样
魏晋	九品中正制	中正定品，吏部授官	道德、才能、家世，后只看重家世	逐渐成为维护士族特权的工具
隋唐	科举制	分科考试，分为制举和常举	才学	分科考试选拔人才
两宋	科举制	“取士不问家世”	才学	科举进一步完善
元	蒙古传统和科举制	世袭、军功、科举比例小	血缘、军功、才学	四书试人；时断时续；等级色彩
明清	科举制	从学校参加科举，分三级考试	才学	八股取士，内容僵化

三、总结：古代中国的考核制度的发展。

朝代	考核制度或归属部门	考核时间	考核对象	考核结果
秦汉	上计制	每年岁末	地方行政长官	官员赏罚的依据
隋唐两宋	尚书省吏部负责考核	每年	九品以上官员	官员升降的依据
明朝	考满	三年、六年、九年	任职期满的官员	分三等，是决定官员升降的依据
	考察	三年	外地官员	查处官员贪、酷和作为
		六年	京官
清朝	京察	三年	京官	官员奖惩的依据
	大计		外省官员

【思考探究】（用双色笔勾划学案重点，并写出以下问题答案的关键词，课前检查，不预习，不听课）
一、概括中国古代的官员选拔的阶段特征。
二、说明察举制的选官标准及评价。
三、说明九品中正制的选官标准及评价。
四、说明科举制的选官标准及评价。
五、概括中国古代官员考核制度的特点。
第5课  中国古代官员的选拔与管理
1、（2021·全国甲卷）汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高；而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是
A．分科考试选官制建立        B．监察体系的改进
C．郡国并行制度的完善        D．察举制度的实施
【答案】B
【详解】依据所学知识可知，辟召制度是察举制的补充，选拔了大量真才实学之人，其运作是辟主根据民间呼声或自己的见闻，使出身草野没有机会入仕之人进入统治阶层。辟召制度是“中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官”，要保证其有效运作并加强中央的控制，这就需要监察体系的改进，故B正确；分科考试选官制指的是科举制，故A错误；郡国并行制度是地方行政制度，和材料没有必然联系，故C错误；察举制度和辟召制度是两种不同的选官制度，故D错误。
2、（2022·山西模拟）汉武帝设刺史，职权为“奉诏六条察州”。西汉中期后，京房(人名)曾经向皇帝奏报新的对官吏考核的方法，皇帝“召见诸刺史，令房晓以课事(考核官吏政绩的事宜)，刺史复以为不可”。由此可见，在汉代中后期(　　)
A．刺史制度渐趋完善                    B．刺史地位显著提高
C．刺史监察范围扩大                    D．刺史职权有所异化
【答案】A
【解析】本题主要考查汉朝政治制度的知识点。根据所学知识，汉武帝时设刺史制度，代表朝廷监视州部的官吏等。题干中汉代中期后，刺史的职权涉及官员的政绩考核，加大了对官员的约束力，从中可以看出刺史制度趋于完善，故A项正确；题干中内容没有体现刺史品级提高，只能体现出刺史职能得到完善，故B项错误；根据所学知识，汉武帝时，把全国划分为13个州部，每州设刺史一人，故刺史的监察范围只是一州，而题干中并没有涉及刺史监察的范围扩大，故C项不符合题意，错误；题干中只是说将官员政绩考核内容与刺史监察相联系，这是刺史制度的完善，并不是制度内容的改变，故D项错误。
3、（2021·湖北高考改编）东汉永建二年（127年）汉顺帝征召知名隐士樊英，但樊英称病推辞。于是，皇帝下诏“切责郡县”，地方官府遂用公车将樊英送至东城。该责问方式从侧面体现了
A．君权削弱        B．征辟选官        C．吏治腐败        D．豪强崛起
【答案】B
【解析】据题意可知，东汉汉顺帝由于名士樊英没有顺从朝廷的征召而责问地方郡县，地方官府则用公车将樊英送至东城，由此体现了汉代中央对地方的控制加强，是中央集权强化的表现，B项正确；该责问方式体现的是中央集权的强化，而非君权削弱、吏治腐败和豪强崛起，排除ACD项。故选B项。
4、（2022·辽宁模拟）东晋时期，皇权受制于士族门阀，朝廷中重要官职均为门阀士族把持，庶人不能染指。至于左右朝政的六品以上的宰辅，更是完全由士族垄断。这反映出当时
A．庶族地主不满生存现状        B．士族成为权贵攀附对象
C．门阀之间争夺核心权力        D．社会阶层流动受到阻碍
【答案】D
【详解】
东晋时期，士族门阀把持朝廷的重要官职，将庶族地主排除在外，六品以上的宰辅完全由士族垄断等，反映出当时社会阶层流动受到阻碍，D项正确；庶族地主不满生存现状在材料中并未体现，排除A项；材料不能说明士族成为权贵攀附对象，排除B项；门阀之间争夺核心权力并非材料主旨，排除C项。故先选D项。
5、（2021·江苏高考）唐代李逢吉作科举主考官时，一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子。他的政敌李德裕亦“颇为寒素开路”，以致被贬谪时，“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举
A．加强了君主集权        B．促进了阶级流动
C．消除了门第观念         D．激化了政治矛盾
【答案】B
【解析】唐代科举制使得出身低微的士子得以进入政坛，这说明唐代的科举制促进了社会阶层的流动，B项正确；材料内容与君主集权无关，排除A项；C项表述绝对，排除C项；李德裕作为士族，同样为寒素开路，政治矛盾并未激化，排除D项。故选B项。
6、（2019·江苏高考）唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无所成”；唐宗室子弟李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代
A．科举考试不重考生诗才                B．选官制度阻断贵族入仕
C．中央政府剥夺宗室特权                D．科举取士体现公平公正
【答案】D
【解析】根据材料内容可知，刘得仁和李洞是皇亲国戚或者宗室子弟，但他们都在科举考试的考场上屡屡碰壁，由此可说明科举考试体现了一定的公平公正，故选D项；科举考试不注重考生诗才的说法不符合实际，故排除A项；刘得仁和李洞也可以参加科举考试，说明并没有阻断贵族入仕，因此并不能证明中央剥夺了宗室特权，故排除B、C项。
7、（2022·湖南高考）据下表可知（       ）

时间	事件
隋文帝开皇十五年（595）	废除九品中正制
隋炀帝大业二年（606）	始置进士科
唐高祖武德七年（624）	恢复九品中正制
唐太宗贞观初年（627）	再度废除九品中正制

【答案】A
【详解】依据材料表格可知九品中正制废除，科举制诞生，接着又恢复，又废除。如此反复，说明这一时期门阀士族的力量仍然很强大，科举制的形成有一个渐进的过程，总体趋势是世家大族在走下坡路，A项正确；材料不能说明科举制有弊端，排除B项；材料不能反映门阀观念的强化，排除C项；九品中正制在唐时已被再度废除，排除D项。故选A项。
8、（2016·全国Ⅱ卷）两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制，至隋唐演变为自由投考、差额录用的科举制。科举制更有利于(　　)
A．选拔最优秀的官吏            B．鉴别官员道德水平
C．排除世家子弟入仕            D．提升社会文化水平
【答案】D
【解析】科举考试的科目及内容，大都不出儒学经义的范围，儒生在地位得以提升的同时，也成了专制政治的仆从，特别是明清八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人，选拔的并不都是最优秀的人才，故A项错误；科举制以考试成绩作为选定官员的标准，考试内容主要是儒学经典，并不能真正鉴别官员的道德水平，故B项错误；科举考试以考试成绩作为选定官员的标准，虽破除了世家大族垄断官场的情形，但并不排除世家子弟入仕，世家子弟也可以通过科举入仕，故C项错误；科举制把读书、考试、做官结合起来，促成了比较广泛、持久的读书风尚，有益于社会重学风气的形成，提升社会文化水平，故D项正确。
9、（2020·新课标Ⅱ）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举
A. 否定了世家大族特权        B. 确立了省试考试权威
C. 完善了考试录取程序        D. 提高了人才选拔标准
【答案】C
【解析】宋朝初年科举考试中，省试主考官李昉徇私一案被告发后，皇帝主持的殿试成为常制，这体现出宋朝科举制的考试录取程序渐趋完善，C项正确；在隋朝创立科举制时已经否定了“世家大族特权”，A项错误；确立“省试考试权威”与“皇帝出题”的“殿试成为常制”不符，B项错误；“提高了人才选拔标准”与材料主题不符，D项错误。
10、（2022·山东模拟）宋仁宗在位四十余年，所用宰相二三十人，其进退皆取天下公议，未尝辄出私意，公议所发常自台谏，凡台谏所言，实时行下。其言是则黜宰相，其言妄则黜台谏。这体现了当时
A．监察体制发挥作用        B．君主权力受到削弱
C．宰相更换非常频繁        D．仁宗皇帝疏于政事
【答案】A
【详解】根据材料“其进退皆取天下公议，未尝辄出私意，公议所发常自台谏，凡台谏所言，实时行下”可知宋代重视监察，材料的主旨也在强调宋代监察的重要性，故A正确；材料涉及到宋朝皇帝重视台谏的作用并不能说君主权力受到削弱，故B不正确；材料提及台谏，没有涉及宰相更换相关事件，故C不正确；宋仁宗重视监察机构，是勤政的表现，故D不正确。
11、（2022·河北模拟）唐代中央重视向以老者为代表的地方民众核实该官员的政绩是否属实；允许地方乡族势力关注地方官员去留或直接干涉地方官员的任免，可以“诣阙”请求官员留任。这些举措
A．有利于稳定基层社会秩序        B．实现了国家权力向乡村的渗透
C．改变了地方政务运行程序        D．有效解决了中央与地方的矛盾
【答案】A
【详解】唐代中央政府重视民众对地方官的评价和态度，鼓励民众对地方管理进行舆论监督，有利于稳定基层社会秩序，A项正确；中国古代一直未能实现国家权力向乡村的渗透，B项错误；改变地方政务运行程序与中央政府重视民众对地方管理的态度不符，C项错误；民众意见受到重视并不能解决中央与地方的矛盾，D项错误。
12、（2021·全国甲卷）明代，在浙江桐乡县，地方官员若出身进士，当地的秀才就“不胜谄事”，若出身举人，便随意提出要求，“苟不如意，便加词色犯之”。这现象反映出
A．官员士绅之间关系紧张        B．士人舆论左右地方政事
C．出身等级决定行政能力        D．科考功名影响官员威望
【答案】D
【解析】材料信息是，明代秀才对出身进士的地方官员“不胜谄事”，对出身举人的地方官员则随意提出要求。这实质上反映出进士的功名比举人的功名更具威望，故D正确；材料体现不出官员士绅之间关系紧张，故A错误；材料没有士人舆论左右地方政事的信息，故B错误；出身等级不可能决定行政能力，故C说法错误。
13、（2022·辽宁模拟）明代设吏、户、礼、兵、刑、工六科，每科设给事中4至10人不等。六科按吏、户、礼、兵、刑、工六部的业务进行对口监察。当时规定，以皇帝名义发出的制敕，给事中要对之进行复核，看其中有无不妥之处。如有发现，可以封还并奏报。据此判断，明代六科给事中类似于(　　)
A．秦汉时期的九卿                       B．隋唐的门下省
C．宋初的中书门下                       D．清朝的军机处
【答案】B
【解析】根据材料信息并结合所学知识可知，明代六科为中央监察部门，掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部百司之事。六科对于皇帝诏令有不妥之处可提出异议，并将其封还天子，不予草诏公布，是为帮助皇帝妥善处理政务服务的。故材料所涉明代六科给事中的职能与隋唐时期的门下省类似，故B项正确；秦汉时期的九卿是指奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。九卿作为中央行政机关分掌具体行政事务，如祭祀、礼仪、军事、行政、司法、文化教育等，与材料信息不符，A项可排除；宋代设中书门下为行政机构，其长官的职务相当于宰相，与材料信息不符，C项可排除；清代军机处是辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构，军机大臣均为钦定，只能秉承皇帝旨意办事，与材料信息不符，D项可排除。
14、（2022·海南模拟）阅读材料，请回答问题。
材料一  唐代应考的有许多门第子弟，在家庭中有家教熏染，并早已懂得许多政治掌故。宋代，除却少数几个家庭外，农村子弟，骤然中式，进入仕途，对实际政治自不免生疏杆格。唐代考试，有公卷通榜之制。据社会及政府先辈舆论来拔取知名之士，却不专凭考试之一日长短。宋代有糊名之制，所凭真实考试成绩。如是则考试防制严了，有时反得不到真才。唐代考试在礼部，分发任用在吏部，礼部及第，来必即或任用，因而仍多经各衙门长官辟署，借此对政事先有一番实习。宋代朝延刻意奖励文学，重视科举，要及第即得美仕。直到晚清，西方人还借鉴了此制度，而我们却吐弃了。幸而孙中山先生，重把此制度提出，列为五权之一。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
材料二　明时，在中央设都察院，下设十三道监察御史和“六科给事中”，对官吏实行双重监督；在地方，御史台要定期派出监察御史巡察，形成了从中央到地方的监察网络，正是这种监察网络的强制凝聚力，使权力最终归结到皇帝一个人手中。                                            ——摘编自《中国古代监察制度述论》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出与唐代相比宋代考试制度发生的变化，并分析其影响。（9分）
（2）根据材料二并结合所学知识，说明明代监察网络的作用。（6分）
答案：（1）特点：考核体系周密健全，考核互相监督；考核内容明确；考核结果有权威性（考核方法简单、可操作性强）；赏罚分明（奖惩结合）
（2）作用：有助于整饬吏治；促进了社会稳定和经济发展；有利于国家机器的正常运转；维护了皇权。