(学案一)第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障

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第六单元  基层治理与社会保障
第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障

唯物史观	运用唯物辩证史观及有关理论，理清西方国家基层治理和社会保障制度发展的历史轨迹，认识不同历史背景下基层管理与社会保障的差异。
时空观念	认识世界主要国家的基层治理与社会保障所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
史料实证	运用文献资料，了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。
历史解释	通过史料分析，了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点。
家国情怀	对西方和中国社会保障制度的学习，形成对当今中国制度建设与发展的自信心与责任感。

1.重点：西方主要国家基层治理的主要特点与作用
2.难点：社会保障制度在西方与中国推行的进程和评价


基础认知
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠____进行。村社实行自治，_______是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
(1)____是主要的基层单位。
(2)10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成___或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)_____在基层治理中发挥了重要作用。
3．近代
(1)背景：近代___国家产生和社会经济的发展。
(2)表现
①英国在____年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，___是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以______为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
4．二战后
(1)表现
①___成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民___管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的____。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了_______和政治稳定。
5．20世纪80年代以后
(1)更加强调政府、社区和____组织的共同作用。
(2)社区承担了更多的___功能。
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的____更高、成本更低。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家
(1)建立与发展
①17世纪初，英国颁布___法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立_____制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《________》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先构建了______体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
⑤此后，____、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
(2)评价
①积极
a．它是资本主义社会_____发展到一定阶段的产物。
b．改善了广大人民群众的生活，缓和了______，有利于经济发展。
②消极
a．过度的社会保障，加重了国家______。
b．容易助长懒惰行为。
2．现代中国
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的_____社会保险法规。
(2)______后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4500多万人得到最低生活保障的帮助。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家______的发展。
深化探究
探究一  中世纪以来英国基层治理的演变
材料 中世纪（1066-1485年）的英国，伴随着封建国家的到来，……直到查理一世统治时期，自治市制度逐步得到发展。都铎时期（1485-1603年），英国地方自治开始向近代转变。18世纪的英国地方自治是比较混乱的，……在郡内就出现了寡头政治和权力腐败等现象。19世纪中期以后，地方政府一词才在英国正式出现，……随着发展，现代地方体系正式确立下来。20世纪基本上采取了19世纪确立下来的地方政府体制。1979年，撒切尔政府加强了中央政府的权力。
——孙宏伟《英国地方自治的发展及其理论渊源》
思考：据材料并结合所学知识概括中世纪以来英国基层治理的主要发展阶段，并概括影响其变化的因素有哪些。
提示：阶段：11-15世纪自治市制度逐步发展、15-17世纪地方自治开始向近代转变、18世纪地方自治较混乱、19世纪现代地方体系正式确立、20世纪基本延续地方政府体制并有所变革。
因素：封建国家的形成、城市自治的发展、工业革命开展、传统政治文化、民族因素、经济发展水平、个人主义等。
探究二  现代西方社区管理的模式与特点
材料一　20世纪末，西方发达国家发起新一轮的“社区复兴”运动，旨在通过自下而上的方式落实社区主义，带动居民参与基层治理，建设政府与社区的合作伙伴关系，以此恢复社区活力、推动政府改革和社会发展。借助社区复兴和都市更新等计划的实施，发达国家更新了社区治理的图景。
—— 《政治学研究》
材料二　美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。
——《美国社区治理及其启示》
(1)根据材料一，分析“社区复兴”运动的主要目的是什么。
(2)根据材料二，分析美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？
提示：（1）目的：带动社区居民参与基层治理，恢复社区活力、推动政府改革和社会发展。
（2）模式：自治型管理模式。政府角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
探究三  西方国家建立社会保障制度的条件及评价
材料一 18世纪的英国产业革命和法国政治革命，营造出了一个前景未卜、充满危机的年代。“处在资本主义企业家之下和周围的，是被迫离乡背井、满腹怨言的‘劳动贫民’，他们摩拳擦掌，跃跃欲试。”事实上，正是当时严重的社会问题和剧烈的矛盾冲突，将社会福利制度推向了西方历史的前台。
——杨敏、郑杭生《西方社会福利制度的演变与启示》
材料二 欧洲国民生产总值的增长率超过了工业革命以来的任何时间段：20世纪50～60年代的增长率甚至超过了美国……像这样的高速增长在西欧十分普遍。
——迈克•亚达斯、彼得•斯蒂恩等著《喧嚣时代：20世纪全球史》
思考：据材料一、二并结合所学知识，分析西方主要资本主义国家建立社会保障制度的目的与条件，并对该制度进行评价。
提示：目的：改善人民群众生活，缓和社会矛盾、巩固统治。
条件：工业和科技革命、资产阶级革命与改革、阶级矛盾激化、人民群众斗争、社会生产力高度发达。
评价：其作用在于保障全社会成员的基本生存与生活需要，有利于缓和社会矛盾和经济的发展，是现代国家最重要的社会经济制度之一。同时，过度的社会保障支出，给国家财政、社会效率、维护公平等方面，都造成了一定程度的影响。
探究四  现代中国社会保障制度发展的特点
材料  改革开放以来，社会保障制度的改革主要经历了三个阶段。第一阶段是1978年至1992年的社会保障改革起步阶段。第二阶段是1993年至2003年的社会保障制度重构阶段。这一阶段的社会保障立法，主要围绕市场经济制度的确立而展开。第三阶段是2004年至今的社会保障全面深化阶段。当前我国社会保障制度的目标是要建立城乡统筹的社会保障制度。
——林嘉《中国特色社会保障制度的发展》
思考：据材料并结合所学知识，概括中国社会保障制度的建立、发展的特点。
提示：特点：中国的社会保障制度是在新中国成立之后逐步建立起来的；基于我国人口众多、区域经济发展不平衡等国情；我国的社会保障制度仍在进一步发展和完善之中；随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度取得了重要进展，保障水平稳步提升。


1．“凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。”这一规定最有可能出现在(　　)
A．古代埃及　　　　        B．古代印度
C．古代希腊        D．古代中国
【答案】C
2.英国于1835年实行《市镇自治机关法》，创设了自治市，市区创设于1872年，为自治团体的性质，乡区创设于1894年。1894年的《地方政府法》规定，郡议会管辖区域内设立自治市、市区和乡区层级的自治政府。这不能说明(　　)
A．英国地方自治制度的早期发展
B．英国地方自治经历了一个渐进的过程
C．英国以立法维护地方自治
D．自治市政府由当地选民选举产生
【答案】D　
3．美国乡镇是最基本的地方自治单位，下列对其乡镇自治意义的理解，不正确的是(　　)
A．是美国民主政治的源头活水
B．是公民行使民主权利的主要平台
C．有益于爱国心的培养
D．普及了公民的司法常识
【答案】D　
4．1881年11月17日，俾斯麦向帝国议会宣读了由他起草的《皇帝诏书》，开始实施他的“社会立法”计划，包括《疾病保险法》《事故保险法》和《老年人与伤残者保险法》等文件和福利待遇。下列对此理解合理的是(　　)
A．统一后的德国注重推进法制建设
B．近代西方的社会保障体系较为完善
C．关注民生是德国对内政策的重心
D．实施社会立法有利于稳定社会秩序
【答案】D
5．20世纪70年代后期美国经济陷入“滞胀”。里根总统上台后，要求政府、企业主和雇工三者共同承担社会保障基金来源。并鼓励私人企业投资社会保障行业，提倡由“福利国家”过渡为“福利社会”。这表明里根政府(　　)
A．放弃国家干预经济的做法
B．减少货币流通量应对通货膨胀
C．进行新自由主义经济改革
D．国企私有化减轻财政负担
【答案】C