12.专题03第08节基层群众自治制度
应试还得技术流，每一科你都值得更好的。先来第八节也是国家治理制度当中的最后一节，叫做基层群众自治制度。那么，这个基层群众的自治的话呢？我们原来给大家说过，它的核心是因为政府的管控力量非常有限。那所以说呢，对于特别琐碎的基层事务呢，他根本就无力介入，说这个时候的话呢，又不想完全的放任，所以说这个时候呢，就交给群众来自主管理。那么所以说呢，基层群众自治组织的这个它的特点啊，也包括它的含义，其实就是在基层社区当中设立自治组织来实现对群众的自我管理，自我服务和自我教育。也就是说，它的含义和特点呢，就是你把它的概念拆分一下儿，就是基层性，群众性和自治性看到了没有？拆分一下儿，也就带来了它的概念和特点。那么，首先第一个是群众性，群众性的话呢？
指的是它是个群众所组建的组织，或者说它是为了解决群众的共同需要而设立的。呃，那换句话说呢？呃，它的定位并不是一个国家机关，主要是为了群众服务，第二的话呢，就是自治性，自治性的话呢，指的是它在活动层面有相当大的自主权。那么，这个主要体现为三个字，哪三个字呢？自我管理，
自我服务，自我教育，特别要注意它不是国家机关，它也不是国家机关的下属，国家机关也不能够对它进行一个上命下从式的管理。应该说，自治性是其中最核心的特点啊，那第三个的话呢，叫做基层性，这个所谓的基层性的话呢，就只在基层社区当中，当中有那如果，但凡涉及到了什么呀，街道这一级，或者说乡镇这一级，
那这个时候就都有政府。的介入了，看到了没有？都政府都有三个性，群众性，自治性和基层性。当然我说了嘛，其中最为核心的是哪个呢？是自治性，自治性的话呢，就意味着它的这个核心目的呢，是为了实现群众的自我管理，自我服务，自我教育，就对基层事务的一个自主管理。
那也就意味着，这个国家机关能够对它进行监督，也能够进行必要的指导和帮助，但是绝对不能够过分的干预群众的自治。不能够过分的干预大家听出来什么意思啊，不能过分干预呢意思呢，就是说在某些问题上还是可以介入的，只不过呢，不能过分，换句话说，能够介入的理由相对有限。那既然能够介入的理由非常有限，不能大多数的情况是不能介入的，那这个时候很自然的话，就有一个通用的原理了，
什么原理呢？就只要你记住它什么时候能介入，那只要不是能介入的理由，就通通都是不能介入的理由嘛。这是很清楚的，那国家机关在什么时候是可以介入的呢？大家注意，国家机关能够介入的理由，我们根据后面的两个组织法概括出来，总共就有三条儿，这三条儿什么呢？第一个大家注意叫做设立需批准。设立需批准，什么叫做设立需批准呢？就是基层群众自治组织在设立的时候，
大家需要注意啊，它是需要有经过政府的批准的。这也是唯一一个需要经过政府批准才能干的事儿，我们后面会说到它什么时候需要批或者怎么批，第一个设立需批准，唯一一个需要经过批准的事儿。看到了没有？这是在设立的时候，那紧接着第二个的话呢，叫做立法需备案，这个立法当然你可以加上引号儿了。立法需备案，这个所谓的立法需备案当中的这个立法呢？大家需要注意，它不是说正儿八经的立法活动。
是一种准立法活动，所谓的准立法活动指的是自己给自己定一些规矩，当然这个规矩的话呢，往往有非常明显的这个基层色彩，往往叫什么呢？叫村规民约或者居民公约。农村地区的叫村规民约，城市地区的话呢，叫居民公约，因为农村的叫村民嘛，城市当中叫居民，它是需要备案的，就说你得报政府备案。啊，怎么报备？
我们后面会说，但先把这个原理要掌握住，然后呢，紧接着第三个的话呢，叫做出错儿可纠正。这个所谓的出错，可纠正指的是我政府之所以不去介入你呢？就是目的呢？是为了让你为群众来服务，看到了没有来维护群众的利益，那如果基层群众自治呢？在运作过程当中，特别是村委会，居委会。他们的某些决定或者决议侵犯到了群众的利益，
那这个时候的话呢，政府要履行它的职责就是什么呢？要保护群众利益嘛，那就是纠正他侵犯群众利益的这个什么呀？各项的决定或者决策。当然，在纠正的过程当中呢，它主要体现为两种方式，就是官方的介入，主要有两种方式，第一种方式的话呢，叫政府出面。责令改正。政府出面责令改正，就是群众可以到基层政府去反映问题。
以后呢，由政府出面责令这个什么呀？这个犯错的，或者说出问题的，这个村委会的决定呀，甚至也包括村民会或者。村代会的决定啊，然后呢，对它进行改变啊，这第一个政府出面责令改正，不是政府改正，而是政府责令它改正。那第二个的话呢，大家知道在一个法制社会当中最常用的一种救济方式就是诉讼了，还有第二种方式叫法院出面。
直接撤销也可以到法院去起诉，然后呢，由法院去直接撤销它这个侵犯群众利益的决定，政府出面责令改正，或者法院出面直接撤销。这就是政府或者说官方能够介入到基层生活当中的三个非常有限的理由。那换句话说，只要不涉及到的三个理由，那一般来说，能不能介入呢？是不能介入的，就是完全由群众来自主管理啊，自主管理好这三性，大家需要注意基层性，群众性和自治性，
它的核心是自治啊，是自治。那接下来第二个问题的话呢，就是我们要看到这个自治的基本的组织形式了，这个基本的组织形式就是咱们说的村委会和居委会，当然大家应该能够知道村委会和居委会哪个会相对更加重要一些啊？肯定是村委会要更加重要，为什么村委会更加重要呢？因为我说了嘛，基层群众自治是因为政府根本就没有这样的力量来全方位的介入基层生活。记住了没有？而大家知道，村委会的上头的政府是哪一级？是乡政府，而如果是居委会呢？
居委会是设在城市当中的，那城市当中的最低级的区划是什么？是区城区或者县级市。能懂我意思吧，最低一级的区划是区，或者说县级市那换句话说，它就到了什么级了，县一级了，那你告诉我乡一级和县一级哪个力量会更强一些？那肯定是县一级的嘛，说县一级的这个单位呢，它呢还设立了很多的工作部门，它对于这个这个什么呀，对于基层的这个管控呢，就相对会更严格。
能明白吧，并且一般来讲，大家知道城市地区也构成政府统治的核心区域，看到了没有说它的管控相对更严格也很正常啊，也很正常，所以说你会发现从自治性的表现来讲呢。村委会的自治性要比居委会要强得多，就这个道理啊，就这个道理，所以说我们重点呢，在把握村委会，把村委会的内容把握清楚以后，居委会基本上可以做一个类比式的把握啊，就原理是通的嘛。啊，
只不过呢，它的这个细节层面没有村委会的那么强好，那首先我们来看第一个村委会，它和这个乡政府的关系很简单了，就指导支持帮助，反正不能干涉。看到了没有？否则就和它自治组织的定位就矛盾了。第二个的话呢，叫任务，任务很简单了，就是为群众服务，简单来说，群众需要你干啥你就干啥就行了，什么办事业呀，
什么管卫生呀，普法律呀，维治安呀。管财产呀，看到了没有啊？搞宣传呀，基本上群众有啥需要，然后你做啥事儿就行了，都是基层社区当中的一些基层群众的共同需要。那第三个的话呢，叫做设置这个非常重要。前两个看一看就行了，而第三个设置为什么非常重要呢？因为它是唯一一个需要经过政府批准才能干的事儿，看到了没有？
那么这个是什么呢？就是三步走。乡政府提出村民会议讨论，同意再报县政府批准。我一般把它概括为叫乡提出村同意县批准。乡政府提出来，经过村民会议讨论，同意再报县政府批准，看到了吧？它呢，是需要经过政府批准的。政府对这个问在设立这个问题上，它有绝对的话语权相提出村同意现批准，注意这个点好吧？那当然，
这里头呢，县政府和乡政府是不需要解释的，但里头出现了一个新的组织，叫做所谓的村民会议。看见了没？那这个村民会议是个啥东西呢？呃，大家注意，这个村民会议啊，提醒大家我们在呃这个国家机关的这个设置层面，你可以类比一下啊。大家知道这个我们的人大最低只收到哪一节？大家注意，我们的人大呢，最低听清楚啊，
我们的人大最低只涉及到哪一级呢？乡这一级村儿里头有没有人大呀？那村儿里头是没有人大的，但村儿里头虽然没有人大，但是却有一个类似于人大的组织，这个类似于人大的组织叫啥呢？大家注意，这个类似于人大的这个组织，听清楚啊，就是所谓的全村人聚到一块儿开的会，就是所谓的什么会呢，村民会。村民会的话呢，就要求全村的成年男女老少聚到一块儿开会，它呢，
就代表了基层社区当中的什么呢？最高民意，你可以把它理解为就是村儿里头的最高权力机关就完了。而这个村委会和村民会的关系呢？我想大家也应该能够感觉出来了，那村民会和村委会是什么关系？村民会就类似于村儿里头的最高权力机关，就是人大。而村委会呢，就类似于什么呢，就类似于它的常委会，能明白吧？而大家知道，同一级的人大对人常什么关系啊？人大人常政府部门儿，
政府系统内部都是什么关系啊啊？都是典型的领导关系，说村民会和村委会呢？它解释一个什么关系呢？也是一个领导关系，领导关系就意味着什么呢？就意味着改变呀，撤销啊，这都是随意的，所以说对村委会的相关的决定，如果说全村人都觉得不满意，那怎么办呢？聚到一块儿开村民会就可以直接对它进行改变或者撤销。懂不懂得说啥呀啊？是这样的，
所以说呢，村民会对村委会改变，撤销就完了，那就完了，那当然，大家需要注意，我们这儿说到的村民会呢，可以说是作为村委会的领导来存在的，但是你要知道。村民会它开会的要求会相对比较高，它要求全村人都聚到一块儿开会，那换句话说啊，这个难度是比较大的，因为村儿里头的人往往并不容易凑得那么齐。因为很多都进城务工嘛，
这大家能够知道，那所以说这个时候就意味着村民会当中呢，怎么办啊？它事实上有的时候很难开得起来。那很难开得起来，这个时候相当于说村委会就没有领导了，那村委会领导没有，那就容易失控，那为了避免村委会的失控，那我们就可以搞一个什么呢？搞一个代表全村人的会就作为这个什么呢？作为村民会的化身，就村民会是本尊代表了最高民意，而它呢，就代表了代表了全村的最高民意，
那就是什么会呢？代表全村的会能想到吗？就村代会嘛。能懂我意思吧，村代会那这个村代会的话呢，就在村民会没法儿召开期间怎么办呢？就发挥着村民会的职责，一般来说村民会能干的事儿。基本上都能够让村代会去做，这是没问题的，说它俩之间可以什么呢？可以画一个约等于号儿。就村民会约等于村代会，就是我说的嘛，村民会能干的基本上都能够授权给村代会去干，
因为村民会它不太方便开召开嘛。那但是我这儿提醒大家，我这儿说的是约等于村民，会是本尊村代，会是它的化身，它不是完全等于而是约等于约等于就意味着啥。约等于就意味着他们还不是完全100%的一样，能明白吧？那换句话说，有一些事儿的话呢，还只能由村民会来干，村代会搞不定。什么样的事儿只能由村民会来干，村代会就搞不定呢，大家需要注意，
主要是两件事儿，第一件事儿就是我们这儿刚刚说过的设立村委。设立村委会的决定呢，只能够由村民会议来讨论同意。看到了没有？只是由它来做出第二个的话呢，就是制定全村的最高规则，叫做村规民约，就类似于村儿里头的制宪问题了啊，这个基层社区当中最高规则嘛，这不相当于说基层社区当中的。根本大法嘛，这必须得全村公决才可以叫村规民约，只有这两个事儿是只能由村民会议来搞的。那换句话说，
其他所有的事儿，村民会能干，村代会怎么样呢？也能干好这两个问题。清楚了没啊？说除了这两件事儿以外，所有的事儿村民会能干，村代会也能干好了，那我问大家，那村民会能够改变撤销村委会的决议，那村代会可不可以呢？改变撤销村委会的决议又不涉及到设立村委和制定村规民约吗？当然可以了，清楚了没有？所以说呢，
村民会能够改撤村委会，村代会，也能够改撤村委会。看到了没？那当地法师那如果村民会看村代会不爽了怎么办？就是本尊看化身不爽了，那怎么办？一样也是改撤，也是改变撤销。清楚了，没有说村儿里头的这个整个的这个什么呀，这个坐席能够排出来了吗？老大是谁啊？村民会老二是村代会，老三就是村委会，
老大可以改变撤销老二和老三，老二也可以改变撤销老三，并且老大和老二基本上是一样的，就两件事儿，只能老大出手。第一，设立村委。第二，正规民约。瞅见了没有？它整个的这个村里头的架构还是很完整的，看到没有？麻雀虽小，五脏俱全嘛，看到没这样。
好，这是这个问题，这是整个的，这个村里头的基本的架构，大家要明确好，那这个是呃，这个完了以后呢？接下来我们来看村委会的具体组织，因为呃，不管怎么样嘛，这个开会这件事儿，它不可能天天。偏开看到没有说，主要是由这个常规的这个村委会来履行职责的，那么村委会的组成首先第一个由本村年满18周岁未被剥夺政治权利的村民组成，
大家需要注意看到了吗？这儿强调的是什么？成年人很正常了，小孩儿肯定不行了是吧？这儿强调的是未被剥夺政治权利，为什么这儿强调未被剥夺政治权利呢？原因非常简单，因为村委会的成员是通过什么方式产生的？是通过选举的方式产生的。懂我在说啥了吗？是通过选举的方式产生的，你看后面后面说到什么村民会议啊，什么户代表啊，什么村民代表有没有强调他未被剥夺政治权利啊？没有，
因为他们都不需要通过选举的方式来产生他们的产生方式，你后面会看到就是呃推荐呃推选出来的就是有人推荐，大家一同意就拉倒了。清楚我意思了没有，只有村委会的成员是选举的，结果是他强调未被剥夺政治权利，而后面的其他的机构成员都不是选举的结果，所以说。从来都没有再强调未被剥夺政治权利了，因为它不需要通过选举的方式产生清楚了，没有是这样的，是这个大家需要去注意，在村儿里头呢，我们的这个村委会成员是需要通过全村投票选举的。结果换句话说，
没有被没有政治权利，那怎么会有被选举权呢？这是呃不匹配的好了，那么它包括什么人呢？包括主任，副主任和委员共三到七人组成。注意哦，三到七人。上限和下限都是单数。那意思是什么意思啊？很明显，它是为了方便表决，能明白吧？为了避免形成这个什么呀？避免形成意见的僵局，
那这也就意味着啥呢？这也就意味着大家注意在村儿里头讨论问题，不是村长一个人说了算，就不是主任一个人说了算。而什么呢？民主多数决的清楚了，没有它的上限和下限，都是单数，主要是为了方便表决，并且应当有妇女成员，就必须得有女性。啊，他不一定当主任是吧？但是副主任和委员当中最少要有一个女性啊，是这是体现了一个基层生活当中的男女平等嘛，
这样再往后走，它是由村民直接选举产生的，这是句废话，因为啥呢？因为现代表和乡代表都。是直接选举的，且不用说更加强调自治和民主的基层社区了。看到了没有？它肯定是直选的。毫无疑问，那我们现在关心的问题是，到底谁能够选举村委会的成员呢？注意三种人。当然，年满18周岁未被剥夺权利是废话了是吧？
因为你知道搞选举的嘛，那么这里头呢，核心在脚注里头，直接给大家说了啊，它的关键在于第三种人，第一种人叫人在户口在。知道什么意思吧，人在本村居住，并且户籍也在本村，人在户口在。听明白了，没人在户口在。第二种叫户口在人不在。本人愿意的就户口在村儿里头，但人不在村儿里头住，
但是本人表示愿意参加选，愿意回来参加选举的，所以就把它概括叫户口在人不在本人愿意的。第三种情况呢？叫什么呢？叫户口不在。经常居住。经常居住是啥意思？你们民法当中应该讲过的，经常居住指的是居住多少年以上啊？一年以上就是户口不在经常居住，本尊化身同意的本尊就是村民会了。化身就是代表它的会村代会，看到没有？户口不在。
经常居住本尊化身同意的。就类似于说这个人户口在a村儿，但是常年在b村住，住了一年以上了，就给人大家给人感觉是不是这哥们儿不错，然后怎么办呢？这个全村人经过村民会村代会同意，就给他个投票资格，现在给了个发了个村里的绿卡。能明白吧，就给了个村民待遇，相当于这样的意思，好了，这是这个问题，三种情况啊，
人在户口，在户口，在人不在本人愿意的户口，不在经常居住，本尊化身同意的，就这三种情况。清楚了没有？但需要提醒大家，居住村，户籍村只能投几票啊？只能投一票，那比如说你的户口在a村儿，但是你在b村也获得了投票资格。a村儿和b村儿，你只能够择一投票，
能明白吧？你不可能投两票，这就违反了平等的基本要求了吗？好，这是谁能够在村儿里头投票？这个大家需要注意。那再往后走的话呢，就是任期五年，连选连任，这是废话，但凡有任期的都是五年，有连任限制的都在中央副国级以上，看到没有，村儿里头是没有这个问题的。然后呢，
紧接着再往后走，大家写一句话。看到啊，这儿是强调五分之一有以上有选举权的村民，或者三分之一的村民代表可以对村委会的成员提出罢免要求，这个是非常重要的，因为这个代表了什么呢？对村委会工作的一个最强力的监督就是你要是觉得我干的。就觉得你干的不好，可以把你拽下来，看到了没有？说这个是非常重要的，大家写一下，叫做五村三代坝村委。五村五分之一以上村民，
三代三分之一以上的村民代表，五村三代罢村委。再来一句幼儿园不干政。幼儿园不干正是啥意思？那注意小小孩儿不行，这不不单单是五分之一以上的简单的村民，而是要求五分之一以上怎么办？有选举权的村民，那起码你得是个成年人吧，能明白吧？小朋友，他这个也是村民没问题，但是他却并没有选举权，所以说他是不行的，说提醒你一句，
五五村三代罢村委幼儿园不干政。找见了没有？这个点要注意。再往后走罢免案怎么通过呢？非常特殊的又来了罢免案通过，要经过登记参加选举的村民过半数投票再获得投票，村民的过半数票就能够通过了。你会发现这是几个过半啊？是要求过半数人去再获得过半数的票，双过半，你在之前听说过双过半吗？听说过，比如说直选的时候当选就双过半。但是你听说过双过半，你听说过罢免双过半的吗？
没有呃，也不可能再以后再听说了，这因为这儿的罢免双过半是唯一的。好，我把这个原理稍微说一说啊，基层的生活非常的琐碎。能明白吧，这就意味着它的很多的这个工作呀，它的运作的程序都是被高度简化的，因为如果你把国家机关那一套完全拿过来用，非常严格的方式来去。去什么呀？去这个处理基层事务的话，它就会导致一个结果，什么结果呀？
就是它没法儿适应基层生活的这个琐碎事物的处理需要，它反而会增加群众自治的负担。我们的目的是为了保障群众自治，而不是人为的给他制造负担，能理解我意思吧，那这也就意味着什么呢？也就意味着基层的很多东西都会非常的简化。那这个简化，就意味着在国家机关当中，你是看不到这样的程序的。只有在基层群众自治的过程当中，才会有这样的程序。而这个简化，有两个非常极致的表现，第一个就是唯一的罢免双过半。
看到了吗？罢免村委会的成员需要双过半，通过其他的罢免都是全体过半，只有这儿是双过半。那就是告诉大家嘛，很轻松，一个程序就可以把村委会的成员干掉，你必须得好好干，看到了没有？这第一个简化灵活呃的极致的表现，第一个就是唯一的罢免双过半，还有第二个大家可以写一下叫做什么呢？因为它的极致灵活表现有两有两个两个方面嘛，第一个是唯一的罢免双过半，第二个大家记住叫做基层群众开会。
基层群众开会。都是到会过半通过决议。诶，这个关键词儿在哪儿啊？在到会过半。因为你看我们前头说到开会，特别是像人大人常开会的时候，我们不管说三分之二还是说这个所谓的这个过半数都是说什么呢？全体三分之二或者全体过半数，而基层群众开会都是算什么呢？到会过半的。到会和全体一样，不一样不一样，到会是实际到场的人数，而全体是应当到场的人数，
这两个之间是有差，是有这个什么呀差额的？哪个会更灵活呀？到会还是全体？那肯定算到会了，它会更加灵活嘛。那这基层群众开会，基层群众开啥会呢？主要就是三会给老师写上叫做村民会。还有村代会。还有城市当中的就不叫村民叫什么呢？居民会。这三会。和那个人大人常会不一样，它都是到会过半通过决议算实际到场的人数非常的灵活。
清楚了没有？非常的灵活好，这是这个问题了，那村委会成员如果疯了或者被判刑了，职务自行终止，这个没啥好说的啊，很简单，这个前头的组成的部分，这些细节还是比较多的，看到了没有，大家注意。第二个的话呢，叫做下设委员会，记住四个字就行了，叫按需设立，
按需设立指的是有这个需要就搞一些呃，这个分支性的或者下设性的委员会什么人民调解呀？什么公共卫生啊？什么这个有需要就搞，没需要就算了，它非常灵活。所以说你可以记得叫做按需设立嘛，起来没有，有需要就搞一个，没需要就算了，然后呢，紧接着村务公开这个又相对会重要一点。为什么村务公开会相对重要一点呢？因为我们说基层群众自治组织，它不是为了保障村委会自治，
是为了保障群众自治。恰恰有的时候怎么办？为了保障群众的当家作主，还要对村委会的工作进行比较强力的监督。而监督的前提是，他得了解相关的信息，说村务公开很重要，这是能够监督的前提。那么，村务公开。怎么公开呢？注意三个基本要求，第一，一般每季度或者一般每季。就一般是每季度公开，
一般每季一般事物，每季第二财务，每月涉及到钱的事儿，每月都要公开，这个比较敏感。一般每季财务每月第三大事儿，随时重大事项随时公开。记住了吗？一般每季。财务每月大事随时叫及时的保障，群众的知情权清楚了，没有来了解村委会的工作动向。第二个方面，大家知道在村儿里头最被关注的问题是什么？最受关注的问题肯定和啥有关系啊，
肯定跟钱有关系啊，所以说呢，钱这个事儿是比较敏感的，那么。这个时候就有一个什么问题呢？对村委会成员有一个查账的要求。就审计嘛，村委会的成员在任和离任的时候都要接受审计，那么需要提醒各位注意审计这个事儿，你告诉我专不专业不专业？审计这个工作应该说是非常专业的，能明白吧？是非常专业的，那你说一般的村民有没有这样的审计能力呢？没有，
那这个时候政府的帮助就显得很重要了，注意啊。政府去组织对村委会的审计成员的审计，这个不是对他的干预，这是对村民的一种什么帮助，因为村民也不希望村委会的成员贪污嘛，只不过不具备这样专业的审计和财务知识。和能力来完成这个工作，那所以说呢，政府要组织审计，注意政府的审计，这个审计工作由政府来完成。政府搞审计了，说白了。看到没有，
由县政府相应的部门或者乡政府来组织审计，审计的结果主要不是为了让政府知道审计的结果，主要是为了给什么呀？给群众来通报通报给群众的。就让大家知道村委会的成员到底在财务上干净不干净，能明白吧？特别是在换届的时候的这个审计啊，还要在换届之前来公开，因为村委会的成员大概率事件是会连任的。能明白吧，你上一届到底手脚干不干净？得在下一届换届之前让群众有数。如果发现你不干净，那怎么办？就不选你了。
那是这样的说，注意村务公开三个点，一般每季财务每月大事儿随时政府搞审计，看到了没有？政府搞审计那么对村委会的监督，除了有政府提供一个审计的当层面的这个帮助以外。还有村民的什么呀，你自己也得去努力监督啊，那这个村民对村委会成员的监督是怎么一个监督法儿呢？注意设立的叫村务监督机构。有时候叫村务监督委员会，或者有的时候叫村务监督机构，反正就是设立村务监督机构嘛，就这意思了。乘务监督机构是应当设立的。
看到了没有？那这个乘务监督机构你应该知道它监督的对象是谁？他监督当然是村委会的工作了，没问题，那你就应该能够想到，如果村务监督机构发现村委会的相关工作有问题，那它要向谁来反映问题呀？那肯定是向老大和老二来反映喽，因为村委会是老三嘛，发现问题就需要纠正谁才能够改变和撤销村委会的决议啊。村民会和村代会，所以说你应该能想到村务监督机构对谁负责，村民会或者村代会负责。看到了没有？是这样的，
并且呢，村务监督机构的成员呢，最好是应该具有一定的什么知识呀呃，财务管理知识。能懂我意思吧，财务管理这样的话呢，才能够方便确保村委会的成员手脚干净吗？不很正常的吗？并且村务监督机构的成员是不是选出来的？呃，不是我说了嘛，唯独一个选的呃，这个要求有政治权利呃，是要求被选的成员就是村委会的成员，看到了没有？
其他的都是推出来的。包括什么小组长啊？包括村民代表啊？包括村务监督机构的成员看到了没有？都是推荐这个推选出来的。就是有人提名，然后呢？大家什么呀？大家一鼓掌就算了，听到没有？同意就完了好了，这是这个问题，并且村务机构，村务监督机构的成员看清楚是可以出席还是列席村委会的会议呢？你看啊，
第一个是应当设立村务监督机构，后面那句话看清楚村务监督机构的成员，向村民会村代会副组是列席不叫。出席大家知道为什么不叫出席而叫列席呢？出席是什么意思？出席大家注意，它指的是去本单位开会，就是自己人去自己单位开会。村委会的成员在村委会开会的时候，才能叫出席，能不明白？而村务监督机构的成员，他是不是村委会的成员？村务监督机构的成员，咱不是说了吗？
是推选出来的，而村委会成员是一票一票投出来的，能明白你又不一定是村委会的成员，那怎么办？你就只能够说出列席，不能够叫出席。列席是为了让你了解相关情况，他看到了吗？而出席是干嘛呢？是行使可以行使表决权的，可以行使决定权的。清楚了没有？另外一个大家听说过吗？人大和政协同时开会，人大开会的时候，
政协委员可以列席，还是出席人大会议，还是列席人大代表才能叫什么席出席？啊，因为这是人大代表会，我是这个机关的成员，我就能够出席，你又不是我人大代表，你只能叫列席了。清清楚我意思了吗？啊，是这样的啊，所以说大家注意叫列席记住一句话了，去本单位开会，自己人去本单位开会，
这叫出席外单位的人来本单位开会叫什么席？列席列席就是听你的意见，出席是可以表决举手投票的，能明白吧？这不一样的啊，出席更加名正言顺，列席主要是为了保证它的呃，了解相关的情况。好了，就这个问题了，并且村务监督机构我们说了嘛，是监督村委会的，那也就意味着村委会的成员还能不能够兼任村务监督机构的成员呢？不可能，否则就没法儿保证监督的这个独立性和公正性了。
好，那现在最后一两个问题的话呢，就是关于村民会和村代会，我们来看一下。村民会和村代会呢？首先第一个是村民会，村民会它呢？我说了是全村的最高权力机关，对吧？呃，掌握全村的最高民意，它应该怎么开会呢？看清楚由过半数的成年村民。就本年满十八周岁过半数的村民或者多少呢？三分之二以上的户儿代表看清楚叫什么代表？
不叫村民代表叫什么？代表户代表。户代表什么意思？非常好，就是每一户派一个自己家的人去开会，能明白吧？我们在村儿里头总共有两种代表，第一种叫户代表，第二种叫村民代表。清楚了没有？户代表大家需要注意，他参加的叫什么会村民会，而村民代表参加到什么会村代会，为什么村民代表只能够参加村民呃村代会呢？他就不能够参加最高民意的村民会呢？
原因很简单，因为户代表是本家人，去反映本家的意思。自己家的意思，而村民代表他代表的不是一家人，代表的是几家人呢？我们后面会看到五到15户人共用一个村民代表。那换句话说呀，你觉得谁反映全村最高真实民意的能力强啊？户儿代表还是村民代表？当然是户儿代表了你们家派一个你们家的人去反映你们家的意思和你们家用十几户人。共用一个代表去反映你们家的意思，哪个反映的意思会更加到位真实啊？那肯定是自己家的人过去喽。清楚了没有？
是说村里有两种代表啊，第一种叫户儿代表参加的叫什么会村民会，第二这个是五到15户人，这个村民代表参加的只能叫。村代会因为他们反映真实民意的能力是不一样。户代表显然更加真实。因为毕竟是自己家人过去了，而这个村民代表那就不一定了，那那就代表了好几户人看到没有，好多户人，那他这个反应的意思和你们家的意思可能就不一样。好，那么村民代表村民会议呢？看清楚由本村年满十八周岁的村民过半数或者三分之二的户代表才能有效。看到没有过半数的成年村民或者三分之二的护士代表。
然后呢？我说了嘛，基层群众开会都是怎么办？都是到会过半通过决议嘛，咱们说过吧，村民会也是一样，它的决议要到会过半，然后呢，村民会呢，就类似于村儿里头的人大。找见了没有它呢？人大开会，大家记住，都是常委会来召集的啊，所以它是由村委会来召集，
怎么就应当开会呢？看清楚叫做十村三代村民会。然后呢，和它形成对照，你直接写吧，十村三代村民会十分以上村民三分之一村民代表乙就应当着急了，叫十村三代村民会，然后呢，紧接着五一代表村代会。如果是村民代表会议呢，就是五分之一的代表异议就可以了。这是这两个会的召开的，临时召开的一个程序，再说一遍，十村三代村民会，
五一代表村代会。记住了没有？我再说一遍，五村这个什么呀？十村三代村民会五一代表村代会这样的话，连续背它好吧啊，这样的话好一点儿。好了，其他的就简单了，听懂了没有？那村民会和村委会是什么关系？老大和老二老三都是领导关系嘛，所以说呢，他呢，要报告工作改变，
撤销决议，看到了没有评议工作，这都是一般意义下的一个领导的一个表现。就把它理解为是人大和人常的关系就行了，清楚了没有很简单，然后呢，紧接着再往下走，叫做村代会村代会，我们说了嘛，是代表全村人的会。那么，这个他所讨论的事项呢？是村民会授权给他的事儿。能明白吧，那授权给他的事儿，
包括哪些事儿呢？呃，基本上所有的事儿都能授权，我说了嘛，就两件事儿，不行哪两件事儿啊？第一件事儿，设立村委。第二件事儿，村规民约看到了没有？除了这两件事儿，然后呢？呃，它的这个组成村民代表会议呢？首先第一个就是由村委会的成员和。
和村民代表提出，村民代表就是有五到15户人推选的人嘛，代表的五到15户人去开会，注意哦，村民代表会议当中，它很天然，都会包含村委会的成员。知道为啥吗？因为你要说到代表那村委会的成员，天然就是代表，因为他们本来就是什么？他们本来就是村民选举的，结果嘛，能能不能明白我的意思啊，说它的民意代表性是不言而喻的，
所以说村民代表会议当中就包含村委会的成员，当然包含了，因为他们他们应该说是最民主的成员了，看到了没有，是这样的，当然村民代表。会议也要实现对它的管理，但是从这个民主性上来讲，那你得知道村委会的成员，他有天然的民主性啊，所以说呢，是村委会的成员和村民代表来共同组成，当然村委会的成员大家注意他的要求是。呃，有比例的啊，
村民代表要占到五分之四，妇女三分之一。看到没有？代表五分之四，然后呢？妇女三分之一，这个比例大家最好是心里有点儿有点儿数好吧，有点儿数。尽管村委会的成员和村民代表共同构筑起了村代会，但是村民代因为毕竟我村代会是要领导你村委会的工作的嘛，那所以说它的比例这个你村委会的成员的比例不能太高，我们说村民代表要占到五分之四，妇女三分之一。好了，村民代表呢，
是由五到15户人推选的，这个看看就行了，就谁推的你，你对谁负责，你向谁了解情况就行了，这个很正常，注意它不是选举，要推选我说了吗？在村里头，唯一一个选取的对象就是村委会的成员。看到没有，因为只有他们要求未被剥夺政权力嘛，然后呢，村民代表会议也是一样，它也是由村委会来召集的。
因为村民会在一个村儿里头很难开得起来，主要就是村代会来工作，能明白吧？村代会来工作，那么村代会呢？它是按季度召开的。村委会不是一般的工作，是每季度公开一次吗？还记得吧？一般每季吗？那村委会的工作每公开一次就开一次村代会来讨论它的工作，看看这是配配套的。每季度召开，但是可不可以临时开会啊？可以咱们刚才说了吗？
十村三代村民会，五一代表村代会，五分之一以上村民代表提议就应该召开村民代表会议，就可以临时开会了。同时，村民代表会议开会的话呢，也是要求有三分之二的成员到会好了，我现在提出来一个点，大家记住啊。记住，从全国到村。清楚了没有？从全国人大到村儿里头的，到村儿里头。但凡是代表会。
代表开会都是要求多少？都是要求三分之二到场。清楚了没有？全国人大开会要求三分之二以上的全国人大代表大会，然后呢，省人大需要求省代表的三分之二市的县的乡的都一样，哪怕在村儿里头的村儿里头，不管是召开。不管是户代表召开那个村民会，还是村民代表召开的那个村代会，都是要求三分之二的成员到场。清楚了没有？是我把它概括叫做全国到村的代表开会的三分之二。代表开会，或者你这么来记，
代表开会都要求三分之二。因为三分之二这个数字是很比较比较敏感的嘛，清楚了没有代表开会都要求三分之二从全国到村儿里头。是统一的。记住了没？代表开会的三分之二吗？咱们现在讲了几个三分之二了？现在你印象当中应该有两个三分之二，第一个是修宪的，第二个就是这儿的什么呀，代表开会的清楚了，没有代表开会的，其实还有一个三分之二的话呢，大家可能没有印象，但是你最好也能够知道就哪个呢？
就是在特区当中。立法会的想要去为难特首的时候，面对特首拒签的法案，还记得吧？然后呢？立法会的议员可以三分之二以上再次通过把它拿到图纸面前求解散嘛？然后呢，同时在逼迫特首辞职的时候怎么办？新的立法会如果这个面对特首两次举行的法案，也可以三分之二以上再次通过第三次拿特首面前，要么给我签字，要么你就。走人看到了没有？把它叫做为难特首的，其实现在我们已经接触了三个三分之二，
第一修宪，第二代表开会，第三。为难特首立法会为难特首。因为不管是逼辞职还是求解散，都是在为难特首吧。清楚了没有？三个三分之二了啊好，这是这个问题。当然我们说嘛，只要是基层群众开会，都是到会过半，那是说这个村代会也是到会过半，通过决议看到没有，这样再往后走，
村规民约。至于这个村规民约的话呢，大家注意，它是由村民会议来制定报谁来备案啊？报乡政府来备案，这是我说的嘛，立法需备案。找见了没有？立法需备案，村民会议制定，这是只能由村民会来制定，必须要报乡政府来备案。立法需备案的部分吗？好，这个点大家需要注意好吧，
这是村村里头相对是最复杂的，城里头反而简单了，第一个和基层政府的关系指导支持帮助不重要。第二个职责就是干城市当中那点儿基层社区的事儿呗，那就是办事业，调纠纷等等，然后呢，设置看清楚这个非非常重要。唯一一个政府有绝对话语权的地方，看到了它的设立，撤销，调并就它的设这个组织问题吧啊，组织上的设撤问题有不设区的市，不设区的市就是县级市。县级市或者市辖区政府直接决定看到了没有？
唉，你会发现从基因层面上来讲，村委会的设立好歹是什么？是乡提出村同意县批准，是经过基层群众同意的，而设立居委会，我问大家有没有经过基层群众同意啊？没有就直接由县级市市辖区政府就直接决定设立了。那换句话说，从基因层面上谁？谁的自制性就更强一些？村儿里头。因为我理由跟大家说了嘛，因为村儿里头山高皇帝远，政府的介入能力本来就有限，
而城市当中它的上级政府就直接对应的是县级政府，县级政府的管控能力还是比较强的。看到了没有？是这样好了，那么紧接着再往后走的话呢，就是它的成员也是选举产生，也是主任副主任委员，只不过它不是三到七，它是多少呢？五到九，大家记住，村儿里头是三到七，城里多俩人就行了。清楚了没有村儿，村儿，
村儿里头三到七嘛，城里多俩人，三多俩人，五七多俩人，九嘛，城里头的事儿可能复杂一点儿，多俩人。任期都是五年，连任连任都没压力。下设委员会，继续按需设立。看到没有，这都通的，然后呢？居民会议，
这个居民会议大家可以怎么理解呢？居民会议，你可以把它理解为就是啥？居民会议可以把它理解为就是城市当中的村民会。能懂我意思吧，就把它理解为城市当中的村民会就行了，它和村村民会和村委会的关系就直接类比为是居民会和居委会的关系就可以了。清楚了没有？是这样的，并且它的自治性会相对较弱嘛，另外一个大家知道那村民会和村委会是领导关系，那居民会和居委会呢？那也是领导关系喽，改变撤销随意，并且我说过基层群众开会都是什么到会过半通过决议嘛，
这通的。能明白吧，通的涉及到全村人利益的大事儿，由村民会来讨论，那在城市当中涉及到全体居民利益的大事儿，那就由居民会来讨论呗，一样的。其他的开会的时候，当然居民会开会，也是居委会来召集这个和村村民会开会，由村委会召集一样的，看到了没有？当然，其他的部分，比如说几分之几，
几分之几，这个我就不强求你背了，因为它这个从来没考过。看看就行了。看到了没有？就是你把握住第一村居民会和居委会的关系，类似于村民会和村委会的关系，这第一个第二个问题就是什么呢？第二个问题的话呢，就是这个这个这个基层群众开会都是到会过半通过决议的，看到没有啊？把握好这两个点，我觉得足够了啊。最后一个的话呢，叫居民公约，
居民公约就类似于那个村规民约，这个事情得掌握的村规民约是报乡政府来备案，由村村民会议来制定。那居民公约嘛，那就由居民会议来制定了。都他报，谁来备案呢？它比较复杂，看清楚报不设区的市就是县级市或者市辖区就区政府或者他们的派出机关，唉。县级市或者市辖区的派出机关是谁啊？县级市或者市辖区的派出机关，就是咱们通常所说的街道办。能懂我意思吧，街道办来备案三个点到县级市或者市辖区或者街道办来备案即可。
这这三个不是说都得报知道吧？这三个是挑一个就行了，县级市市辖区或者街道办挑一个就可以了。好，其他的就没什么太多好说的了。其实我个人建议大家在村儿里头的把握的时候，就核心把握住几个问题啊。就把那三个机关搞清楚就行了，第一个什么是村民会，第二啥玩意儿叫村代会，第三个谁是村委会，你把这三个关系搞清楚就行了，看到了没有啊，这样城市当中都会相对较弱。后面的话呢，
还有一个基层群众自治组织的完善途径，那我个人觉得这个大家看看就可以了。起来没有？因为这也是个什么完善的建议类的题目嘛，我说过嘛，只要是但凡让你提建议的，你就干啥就行了。你就放心大胆的提就行了，能不能做到是人家的事儿，能不能提出来是你的事儿，能明白吧，你保证自己能提出来，然后做不做得到呢？嗯，这个你就别管了，
清楚了没有你，但凡说点儿沾边儿的东西就行了吗？比如说要进一步的加强什么？要进一步的加强对村民和城市居民这个自治的一个帮助，加大对他的这个扶持，然后进一步的强化，或者说提高村委会成员，居委会成员的素质。看到了没有？要进一步的加强群众，基层群众对于基层群众，自治组织，村委会和居委会工作的这个监督的相关制度，完善它监督的相关制度。看到了没有？
要进一步的加强，甚至村委会和居委会工作的呃，这个交流和经验的分享机制，这都可以。但凡说点沾边儿的东西不就完了吗？清楚了没有？这样要进一步的强化村民会议或者村代会议的和对村委会工作的领导。这都行啊，都行。好，是这个问题。
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