09.专题03第04-05节 政党制度、国家结构形式
应试还得技术流，每一科你都值得更好的。接下来第四节，第四节，第四节的话呢，叫做政党制度算是非常简单的一节了是吧？那么这个政党制度的话呢，大家需要注意核心第一个政党的概念，要记住。所谓的政党，指的是代表一定的阶级或者阶层的先进分子。以控制影响或者夺取国家政权为目的，具有严格的组织性和纪律性的政治组织。是现代国家政治活动的中心力量，这个概念大家记住，后面政党的特征也就很自然能够记住了，看到了没有第一个。一定的阶级或者阶层的先进分子，说白了就代表一定的阶级或者阶层具有什么性呢？阶级性第二个，它的目的是进行政治活动，这个政治活动呢？体现为对政权的控制。影响或者说夺取，要么是控制，要么是影响，最次是影响了是吧？就是进行政治活动的那概括起来就是政治性喽，第三个有严格的组织纪律和组织体系，那就是纪律性和组织性嘛。
看到了没有啊啊？这是政党政党嘛，就是政治党派嘛，它当然是现代政治活动的中心链了，进行政治活动嘛，所以说呢，它的特征基本上都被它的概念所包含了。记住它的概念，后面那个特征也就不用背了，也就很自然能够推出来。这是我们的综合课当中少数的，记住概念就能够把所有的要点都推出来的知识点了，他和人家民法和刑法不太一样，民法和刑法当中基本上很多的概念都已经把要点都罗列完了。但是咱们综合课当中这样的知识点很少，
但也有这是个别的其中一个好吧，那么政党的话呢，它在现代的政治活动当中应该说是。最重要的政治玩家或者说是政治参与的主体，因为在现代的政治生活当中，很少有政治家通过个人能量或者个人力量来进行政治活动。这个已经超过了一个个人努力的范畴，你必须要依托一个组织或者一个党派，是说政党是现代政治活动的中心力量。它是现代的政治游戏的一个基本的玩家，而大家知道现代政治活动的基本规则和框架都是谁提供的呢？都是由英国人创造的，所以说这个最早的政党诞生于英国，后面跟大家强调了嘛，最早的政党叫辉格和托里，
它本身都是英国政治议会斗争的产物，但它已经删掉了，但你起码得知道。政党源自于英国就完了好吧，因为英国是宪政的起源地嘛，是现代民主政治的起源地，政党的特征呢，就是刚才说的。四性阶级性政治性组织性和纪律性积极性代表特定的阶级或者阶层看到了没有？第二个政治性就是进行政治活动，目的是要进行政治活动，影响或者夺取国家的政权。组织性有严密的组织体系，纪律性有严格的政党纪律。通过政党纪律来约束党员的行动，
来整合党的力量。清楚了没有啊？你观察一下共产党就行了嘛，我党首先第一个有没有阶级性呀？有代表哪个阶级无产阶级？第二个有没有政治性呀？有啊，我们党是原来叫革命党，现在叫执政党，这不都是在进行政治活动吗？原来是妄图不能叫妄图，原来是在争取政权。现在是在执掌政权，看到了没有啊？是这样的，
那第三个的话呢？有没有组织性啊？从最高层的党中央到最基层的党支部，有严密的组织系统，最后一个我党有没有党纪有啊，还有专门的纪委来负责党的纪律的实施，看到了没有？是这样的，是它这个完整的都符合这个道理。那接下来再往后的就是咱们中国的政党制度，咱们中国的政党制度的话呢，一句话概括就是多党共产党领导下的多党合作和政治协商。我再说一遍啊，叫做共产党领导下的多党合作与政治协商。这是咱们中国的政党制度。
也就是说，咱们中国共产党呢，作为执政党以外，还有其他的党派，其他党派呢，我们把它叫做民主党派。而共产党和民主党派之间是一个什么呢？是一个合作和协商的关系，是个亲密合作的关系，而不是一个什么呢？敌对或者斗争的关系。这体现了一个我们政党关系的和谐，看到了没有一个和谐和西方的那个政党不一样是吧？西方的政党叫是吧？我们是。
呃，我们是和谐的，看来我们是和谐的，是多党合作，政治协商的共产党，对民主党派的作为执政党，对民主党派的方针呢？概括起来叫16个字儿。长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。这16个字的话呢，应该是周恩来拟的，但是大家要背一下好吧，
选择题当中可能会涉及了长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。那紧接着再往后走，就是中国的政党制度当中，它的这个什么呀？它的具体的内容。或者说，它的特征是什么？内容是什么呢？主要是回答四个问题，第一个问题是什么呢？是我党党是什么？第二个民主党派是什么？
第三个是什么呢？双方的关系。不是什么哎，它是个反向的界定。最后一个合作形式是什么？这三个是什么？一个不是什么？清楚了没有？好，我们来首先看第一个工。中国共产党是什么？很简单，中国共产党是执政党，是居于领导地位的执政嘛，执党政权就领导党了。
看到没有，中国共产党区域领导地位是执政党。换句话说，民主党派是要接受中国共产党的领导的。懂我在说啥吗？并且提醒大家，中国共产党对民主党派的领导是一种什么领导？它是一种政治领导，什么叫政治领导呢？就是政治路线方针和政策的领导，它不是什么领导呢？要注意，它不是组织或者人事领导。非组织人事领导就在组织上和人事上，他们是独立的。
共产党有共产党党组织，民主党派有民主党派党组织。共产党有共产党的党员，然后呢，民主党派也有自己的党员，看到没有在组织上和人事上，他们是分开的，如果组织上和人事上是重合的，那就不是多党的，这就变成。什么党了，就变成一个党了，清楚了，没有这样的，我们这儿好得叫多党合作，
政治协商嘛，看到没有这样的好，这第一个共产党是居于领导地位的。是一种政治领导，不是组织人事领导。所谓的政治领导，就是路线方针，政治方向的领导。这第一个党是什么？解决了是执政党取决领导地位。第二个民主党派是什么呢？民主党派是参政党，注意它不是执政党，叫参政党，它的基本功能叫参政议政。
就是参政党议政党，就是参政党吧，看到没有所谓的参政和议政呢，简单来说就是它也要进行政治活动。只不过呢，它是参与。参与国的证券建设，那换句话说，能不能够上台执政呀？不可以。民民主党派是要接受我党的领导的。听到没有，接受我脑力的，这是双方能够合作的基础。啊，
是双方的合合作的基础，民主党派是参政党，参政就意味着它是要参与政权建设的，但是它。不能不可能上台执政，永远不可能执政。记住了没有？这第一个和第二个，第一个再说一遍啊，共产党是什么党？执政党领导地位，民主党派是什么党？参政党它是参政议政的。那第三个双方的关系不是什么呢？注意，
不是执政党与反对党的关系。这不是个敌对关系，不是指导与反对党关系，当然也不可能轮流执政了。民主党派更多发挥的是一个民主监督的功能。清楚了没有双方的关系，不是执政党与反对党的关系，不是一个对立的关系，清楚了没有啊，也民主党派也不可能上台执政，不是个对立关系。这一点是非常重要的，因为共产党和民主党派如果之间是个对立关系，是执政党与反对党的关系的话，那意味着啥呀？
那意味着，双方是之间是有所谓的政治斗争的，而大家知道，咱们中国强调政治斗争的时候，我们永远是强调四个字。政治斗争，你死我活，那如果是一个斗争关系，是你死我活的关系，那根本就不可能什么呀。那就不可能合作了，还合啥作呀，肯定是欲迟除之而后快的，所以说呢，这个双方的关系不是什么很重要，
不是执政党与反政党的关系。不可能留有执政民主党派接受党的领导就完了，看到没有啊？最后一个双方的合作形式是什么呢？很简单，双方的合作形式就是召开政治协商会议。政协会议看到了吗？政协是双组织啊，既是我们之前说的爱国统一战线的组织形式，也是我们这儿讲的什么呢？多党合作，政治协商的组织形式就这两个制度的运作都是通过政协这个会议组织来实现的。清楚了没有啊，这些。政协一方面是爱国统一战线的组织形式，
它代表了爱国统一战线内部的我们人民的声音。清楚了没有？那第二个哈，共产党呢，也要通过政协呢来听取民主党派的意见，说我们经常讲政协在咱们中国，它不是国家机关，但是它有巨大的政治影响力。它能够影响到谁呢？第一个能够影响到共产党，因为什么呢？因为民主党派可以通过政协来反映意见嘛？看到了没有？能够影响到我们的执政党。第二个，
它能够影响到谁呢？人大。因为政协代表了人民内部的声音嘛，而人大呢，是代表人民的，它当然要倾听人民内部的声音了，就说人大和政协同时开会，政协委员可以列席人大会议，然后呢，传达人民的意见。清楚了，没有说它有巨大的政治影响力，第一个就是影响到执政党共产党，第二个就影响到咱们国家的国家权力机关人大。所以说呢，
一再强调它不是国家机关，但是它有影响力，有巨大的政治影响力，能够影响到。权力机关和执政党。而政协的基本功能后头给大家写了就是三个政治协商，民主监督，参政议政，看到了没有核心就是干嘛呀？提出意见搞监督，然后呢呃，这个有有啥事儿可以商量，但是他自己是没有决定权的，他没有公权力。清楚了没有？
他没有公权力。因为政协当中呢，他只能够什么呢？政协当中的这个这个三安一劳建呢？他只能够代表，只能够反映人民的意见，能明白吧？他并不是人民的代表，因为政协委员又不是。人民选举的产物，大家知道人民选举的对象是谁啊？是人大代表，政协委员，也不是选出来的，政协委员是怎么产生，
大家可以记一下，叫推荐协商的政协委员的产生方式是推荐。协商。推荐加协商吧，就反正没有通过选举。就是酝酿出来的，怎么酝酿咱也不知道，反正就是推荐协商的。记了没有推荐协商的，所以它它肯定不是人大，它不能像人大一样行使国家公权力，那第二的话呢，政协当中的民主党派，它也不是执政党清楚了，没有它也定不了这个国家前进的方向，
我党才可以嘛。那所以说呢，政协没有公权力，政协只有巨大的政治影响力。OK啊唉，三个点啊，政治协商，民主监督，参政议政有影响力，但没有公权力。好了，这就是中国的政党制度。接下来我们来看第五节叫做国家结构形式。这个国家结构形式的话呢，大家需要注意它解决的也是一个分权问题，
这个分权问题什么问题呢？就是中央和地方的分权。看到了没有？就是一个国家中央的权力和地方的权力是如何分配的？政权组织形式就政体也是分权，只不过是横向分权，侧重于同一层级的这个国家机关如何组建以及不同国家机关是怎么，这个是一个什么样的关系，那其实主要就是同一层级的。立法权，司法权，行政权怎么分配吗？而国家结构形式呢？它也是分权，只不过不是一个横向的分权，
而是一个纵向的分权，就是中央和地方的权力到底应该如何划分？那么，中央和地方的权力到底应该如何划分呢？这个划分的这个模式呢？主要有两种，第一种叫单一制。第二种叫联邦制，那一个国家到底采取的是单一制的模式，还是个联邦制的模式？这个呢，主要要匹配这个国家的现实国情。当然，能够影响到的因素很多了，但是其中最为重要的因素就是两个历史和民族。
一个基本的判断是，如果一个国家是一个单一民族的国家，就比较容易进行统一管理，单一制。如果一个国家是个多民族国家，并且多个民族怎么办啊？人口没有一个绝对占主体的民族，那往往就需要什么呢？就需要对不同的民族，然后呢？进行这个呃，这个什么呀？进行比较大的。呃，给予他比较大的自主权，
看到没有，那就形成了一个比较容易形成联邦制嘛。其中，比如说俄罗斯最典型的吧啊，俄罗斯当然它也有主体民族，就是所谓的俄罗斯族，但是其他的少数民族人口又多，也也很多，比例也很高，所以它就肯定是个联邦制国家。清楚了没有？那第二个就是历史因素，历史因素什么意思呢？就是如果这个国家啊，这个它所它的这个各个地方啊，
在历史上长期处于统一的状态，那就容易形成单一制。那反过来讲，如果一个国家的地方呢？它在历史上长期是处于分裂的状态，那就是容易形成什么制呢？联邦制。清楚了没有？这样的说，总之主要是两个影响因素很多，但最重要的因素是历史因素和民族因素。你看咱们中国呢，就是基于历史和民族因素，最后选择了单一制。单一制是强调中央的统一领导嘛，
而联邦制是强调地方的独立自主，而咱们中国为什么比较容易强调中央的统一领导或者中央集权呢？很简单，因为首先第一个中国从民族的角度来讲是个多民族国家。但是问题的关键是我们有一个非常明显的主体，民族就是汉族，少数民族也有，但是人口相对来说比较少。并且，更为重要的是，多个民族呢，还是一个大杂居，小聚居的状态能明白吧，融合度很高，那第二的话就是中国从历史上来讲呢，
它长期处于什么状态啊？咱们中国在历史上尽管分裂的时间和统一的时间坦白的说差不多，但是民心向背是指向统一的。老百姓是希望统一的，就算是在分裂的时候也是什么呢？也会什么呀？也会形象统一，记住了没有？也会形象统一，因为在分裂的状态下，往往呃，它这个是不符合。这个这个民民民间的主要愿望，因为一旦分裂之后，就意味着会有割据战争嘛，
听到没有？那这个时候老百姓都心向统一。啊，所以说呢，咱们中国历史上有大一统的这样一个历史偏好，所以说呢，就比较容易形成单一制啊，单一制单一制指的是什么呢？指的是中央统一管理地方呢，它要服从中央的指挥和号令。这是单一制国家那啥玩意儿，叫联邦制国家呢，联邦制指的是中央和地方，它怎么办呀？没有一个垂直领导的关系，
换句话说，地方它的权利相较于中央的权利是各司其职，是两这个平行的两重架构。就联邦呢，就中央呢，它处理中央事务，而各个地方的事务呢，由各个地方联邦制下啊，由各个地方自主来管理。比如说美国那个模式就是典型的什么制呢？联邦制你会发现美国联邦的各个州，它是不是什么事儿都要听联邦的啊？不是啊，只有在涉及到什么呀？只有在涉及到。
对外的军事啊，和外交工作的时候看到了没有？它才需要这个根据联邦的安排来进行，但是周内的事务本周内部的行政管理呀，司法立法问题啊，通通都是人家本周自己来处理的。它的独立性会非常强。好了，总之有两种体式，第一种单一式，中央统一引导，第二种联邦制，地方独立自主，就就就最最基本的方向就在这儿。当然，
还是强调咱们中国最终选择的是单一制，那么并且我们认为中国采取了单一制的国家结构形式，这是一个历史发展的什么呢？这是一个必然。它的必然性主要体现为三个点，第一个。就是搞单一制的好处在于第一个单一制是由我国民族关系的历史和各民族的居住现状决定的，能够保障少数民族和汉族的平等发展。那概括起来就是四个字嘛，就是民族平等，它是搞单一制，是民族平等的需要。因为搞单一制有一个强大的中央政府呢，就能够有效的平衡各个民族的关系，并且对少数民族进行什么呢？
特殊的关照，这样的话呢，就能够避免出现民族矛盾，就能够保障民族的平等发展。记住了没有，它是这么一个逻辑，第一个民族平等的需要，第二个搞单一制呢，也是由我国经济，文化或者经济发展的需要决定的。也就是说呢，有一个强大的中央政府呢，可以对各种各样的经济资源来进行全国范围的调配，有效的缩小不同地方，特别是汉族地方和民族地方的。
经济发展差距，那主要就是对民族地方来进行经济层面的什么呀？倾斜或者支持它是什么呢？第一个是民族平等，第二个是经济文化的平等发展。看到没有？一个是民族平等发展的需要，第二个是经济文化平等发展的需要。经济平等发展的需要。第三个搞单一制呢，也是由我国什么发展的需要呢？是政治稳定和国家统一的需要决定的。简单来说，有一个强大的中央政府呢，就能够有效的去防止地方分裂势力和民族分裂势力。
有利于维护政治的统一和稳定。三大需要看到了没有？第一个是民族平等发展的需要，第二个是经济文化平等的发展的需要，第三个的话是政治统一和稳定的需要。清楚了没？三个方面的需要基于这三个方面的需要呢？我们最终选择了单一制好，再次强调单一制，简单来说就是地方要服从中央的指挥。或者说用这个古古代的话来讲就是什么呢？普天之下，莫非王土率土之滨，莫非王臣那个王就代表中央？记住了，
没有地方是要听从中央的号令的好，那接下来我要说一些东西了啊，咱们中国是一个单一制国家，没问题吧？我们已经确定知道这么一个结构了，中国既然是一个单一制国家，那也就意味着我们在处理中央和地方的关系的问题上，我们搞的是强调中央的统一管理，这个是一个确定的事实。那既然我们采取的是一个单一制的方式来处理中央和地方的关系，那我问大家，你如果是中央的话，你在对地方进行统一管理的过程当中，你必须要考虑到哪些因素呢？大家想想吧，
就是你要当这个国家的中央的统治者。你要现在确定我，你是要对地方进行统一管理的，不希望地方干嘛呢？脱离你的控制对吧？那你必须要考虑什么问题，哪些问题？首先第一个大家知道中国地方太大。每个地方的情况都不一样。那中央对地方进行管理的时候，首先第一个就要学会什么呢？因地制宜。首先第一个就要对地方进行什么呢？进行分类，把地方分成不同的类别。
清楚了没有？你不可能太简单粗暴，一刀切以一个模式来去处理所有的地方问题啊，你肯定要分类啊。一般的地方就进行一般的管理模式，特殊地方当然继续要进行特殊的管理方法了。那咱们中国对地方进行分类的时候，我们分成了几类呢？我们观察咱们中国的地方，你会发现它基本上就是三种基本类型，第一种地方把它叫做什么地方呢？把它称之为普通地方。什么叫普通地方呢？所谓的普通地方就是没有什么特殊问题需要考虑。看到了没有啊？
就是这个它的这个什么呀？它的这个地方的这个情况呢？没有什么特殊之处。那简单来说，中央对它进行一个直接管理就可以了，直接发号施令来管理，看到了没有？这第一种普通地方，那第二种地方叫什么地方呢？把它称之为叫民族地方。就这个地方呢，少数民族人口比较多，并且达到了一个聚居的状态，那这个时候那你在管理普通的汉族地方和管理少数民族聚居的地方，当然应该为了适应它的民族特点。
就应该给它一定的什么性呀，自主权了，说紧接着就了第二种地方叫什么呢，民族自治地方。注意哦，是强调自治，因为少数民族问题而给他相应的在处理民族问题上的自主权。清楚了没有？来来去，这个解决多民族问题嘛，还有第三种地方，它不是为了解决多民族问题，而是为了解决什么问题呢？啊，主要是为了解决历史遗留问题。
就是在中国的这个国家发展史上啊，在近代以来有一些地方呢，由于这个当时清政府的这个它的。这个腐败无能和中国后来打内战的原因，然后呢，长期和大陆地区分离了，这台湾港澳台嘛，那分离之后呢，怎么办呢？它当地呢，就没有经过大陆地区的社会主义改造，它一直保留了资本主义制度，那现在我们肯定是要解决祖国统一问题了。但是把这个地方再收回来以后呢，如果你强行的改变当地的社会制度，
就会导致一个结果，会导致什么呢？会导致。统一的这个阻碍变大，能明白吧？这个成本也会过高，说这个时候我们就有必要让这些曾经历史上和祖国分离的地方。在过渡到社会主义制度的过程当中，给它一个什么呢？过渡期看到了没有？然后让它在一定程一定时间和呃范围内呢？继续保留原有的资本主义制度，这就搞出来的第三种地方什么地方呢？叫做特别行政区。这就是我所说的对地方的分类，
看到了没有？普通地方就用普通的方法来管就行了，记住了没有？然后呢？特殊地方就要给它。处理地方问题上的自主权，民族地方叫民族区域自治，特别行政区叫高度自治。三种地方记住了没？第一种普通地方，第二种民主地方，第三个地方特别行政区分别为了解决多民族问题和历史遗留问题。这是你作为一个单一制的国家，如果你是个管理者的话，首先就要学会的因地制宜。
针对不同的地方有不同的管理，那大家知道普通地方重不重要。普通地方没什么重要，就让你干啥你干啥就行了呗，那什么地方才重要，特殊地方才重要嘛，所以说民族自治地方和特别行政区才是我们把握的。关键。清楚了没好，这是第一个问题，叫分类。那么，分类问题完了以后呢？接下来我们还要看第二个问题，第二个问题，
什么问题呢？叫做中央在对地方进行管理的过程当中。除了要对地方进行分类之外，还得考虑到一个中央管理的。能力问题或者极限问题。这个能力问题，这个什么问题呢？就是级分级问题，大家想想啊，中央管地方中国这么大。清楚了没有？中国这么大地方，如果有任何的问题都去问你中央的话，你中央能不能管得过来啊？当然管不过来了，
你比如说一个省里头有啥事儿呃，问中央啊，这个还好。如果说一个市里头有啥事儿也要问中央。那中央呢，累一点儿也行，那一个县有啥事儿也要问中央呢，一个乡里头有啥事儿也得问中央呢，乡里头说唉，我打算采购一批办公物资。厕所没纸了，我要采购是吧？跟中央打报告，中央赶紧批是吧？这块儿憋的不行了，
你告诉我，那你说这个时候中央的报告批下来以后。乡政府早就爆炸了，你能明白吧？这个是来不及的呀，同学们，换句话说，你不可能啥事儿都直接问问中央呀。清楚了，没有管不过来的，因为中国地方太大了，那这个时候问大家管不过来，那就意味着我们需要对地方进行什么？同学们，除了要进行分类之外，
还有第二个叫做分级，分级就是设置科层。有些事儿地方就管了，清楚了没有？比如说乡里头有啥事儿搞不定，问县县里头有啥事儿不行，问省里头或者问市里头。市里头有啥事儿不行，问省里头，省里头还搞不定了，你再来问我，中央有些事儿小事儿，你地方自己就定了。能明白吧，中央只管大事儿，
因为如果你眉毛胡子一把抓的话，只会导致什么呢？只会导致中央的管理不堪重负。清楚了没有啊？是说第二个我们就要设置科层对地方来进行分级，分级就是把地方分成不同类型的。区划，而这个区划我们分成了几级呢？我们后面也会发现它的分级问题，也就是区划问题，我们依然是分成了三级。地方的标准区划省县乡分成了这三级，我们待会儿马上就会说。唉，看到了吗？
第一个是分类，第二个的地方进行什么呢？分级，然后呢？一级一级，然后呢？有啥事儿？一级一级，然后呢？进行管理，然后呢？到了地方的最高级，到了极限都搞不定了，再问我中央。我这儿的极限地方的极限就是省一级，
省里头搞不定了，再问中央听到没，省以下的就干嘛呀，你们本地自己处理就行了，或者你问省里头就行了。o不OK啊，这是中央对地方在进行管理过程当中进行的第二个考虑，叫做分级，这样的话能够极大的减轻中央对地方管理的。压力减少，这个管理成本。那么，分类问题完了，分级问题完了以后，这个事儿其实严格来讲还没有解决，
为什么还没有解决呢？原因非常简单，因为你不管对地方划分成多少级，大家注意。中央或者说在地方当中代表中央的地方政府或者地方国家机关。你对这个社会的管理能力是有极限的。能明白吗？政府的管控能力是有极限的，你能够管到一个省，你能够管到一个市，你能够管到一个县，你甚至能够管到一个乡。难道你能够管到一个村儿吗？你能够管到一个居民区吗？你能够管到一户楼一个楼道吗？
你能够管到一户家庭吗？你能够处理一个邻里关可以吗？不可以的，这个事儿不用说中央了，就算是代表中央的地方，它也没有这样的管理能力。你想把所有的事儿都由政府来管理，这是不可能的，太过琐碎的基层事务怎么办呀？它根本就政府无力介入，如果你想要介入，只有一个办法，就是把你的公务员队伍再翻个三五倍。中国十几亿人每家儿最少派三个公务员儿。清楚了没有？
这个时候你政府的意志才能够完美的得到执行，如果你没有归能力去承受这么大的公务员队伍，那你根本就不可能把所有的事务都管起来。所以说在特别琐碎的基层事务上，没办法，它就只能放权。所谓的放权，就是交给群众来。自我管理，自我服务，自我教育清楚了没有？你们自己管就行了，然后呢？怎么样啊？我政府我基层政府给你提供一些监督和指导。
这就带来了最后一个问题，什么问题就是在特别基层事务上的自治问题，也就是政府的放权问题。一定要知道，我们的政府的管理能力是有极限的，同学们，我们现代政府的管理能力已经比古代强很多了，大家在学法律史的时候听说过，过去叫皇权不下限。县里头基本上都是自治了，我们现在的管理能力很强了，能明白吧，我们可以到乡这一级了，但是到村儿呢？清楚了没有？
到一个到到一个基层邻里呢？到一户家庭呢？你政府能够介入吗？夫妻两个人吵架了，邻里关系不和了，这个政府你也要管呀。你根本管不了。没这个能力的，也没那个精力，也没有这样的财力，能懂我意思了吗？所以说呢，怎么办呀？在特别基层事务上，它不可避免的，
只能由群众来。自治他没法儿管，他也不能够让这个基层生活彻底的陷入混乱，所以他只能够期待群众的自我管理，自我服务，自我教育。然后呢，通过成立自治组织，然后呢，由政府给予它必要的监督和帮助和指导就可以了，说紧接着在单一制国家结构性之下，我们对地方的管理能力的极限就体现为在基层事务上的自治。或者说，放权是紧接着最后一个问题，就是放权，
也就是基层群众自治问题。听清楚我意思了吗？这就是一个单一制国家的中央，在对地方，在对960万平方公里的土地进行管理过程当中，你必须要设计的相关制度，第一个对地方进行因地制宜得分类。区分出普通地方，民族地方，特别行政区，第二个要对地方进行分级，区分出不同的行政区划级别。有些事儿在地方就可以解决，但是不管怎么分类，不管怎么分级，
在特别琐碎的基层事务上。政府永远是无力介入的，没办法，只能由群众自治，这就带来了基层群众的自治问题。是我们后面所有的内容都是围绕这几个问题来展开的，我们接触到的第一个问题就是分级。看到了吧，就是行政区划分级问题了，那么这个分级问题是什么呢？分级问题就是告诉大家，咱们中国的地方到底分成了几级？中国的地方到底分成了几级呢？这个事儿大家知道，我刚才已经告诉你结论了，
中国的标准地方区划就三级省县乡。换句话说，大家非常熟悉的也是呃，你非常呃，你这个经常听过的一个概念地级市，它其实并不是。中央对地方进行管理过程当中，一定会设置的。独立区划就它不是一级标准的区划。清楚了，没有地方当中一定要省省底下一定有县县底下一定有乡，但是地级市却并不一定会有，为什么呢？因为并不是在所有的省级单位之下都会有地级市的存在。能明白吗？
我给你举一个最直接的例子，你一听就知道，比如说直辖市底下就没有地级市了。比如说北京，天津，上海，重庆，这是直辖市吧？直辖市相当于一个什么？相当于一个省，但是在直辖市底下有市吗？没有直辖市底下就都是区和县。清楚了吗？第二个就算是在审核自治区底下也并不一定会有地级市，为什么？
因为你想这道理，你之所以在省和自治区底下设置地级市，你的目的是为了什么？是为了目的，是为了抵方便对底下的县级单位的管理能明白吧？设置地级市来作为省和县的中间环节。但是是不是所有的县都是需要交给地级市来管的呢？不需不一定大家听说过一个词儿，叫省管县。听说过没有啊？有些县本来就是直接被省里头管的，说如果说存在省管县的情况就没有必要设置地级市了。第二个就算是。省里头不想直接去管县，它也不一定设置地级市，
为什么呢？因为我们后面会知道省自治区政府经过国务院批准是可以设立行政公署的。行政公署也可以实现对县的管理，看到了没有？说省里头去管县的时候，第一可以直接管，第二个也可以派出行政公署来管，总之并不一定通过地级市来管。特别是在直辖市当中，压根儿就没有地级市，说地级市尽管广泛存在，但是它并不是个标准区划，说你在做题的过程当中一定要注意，我如果问到你，咱们中国的地方区划有几级，
你记住标准的就三级。省县乡地级市广泛存在，但不是标配。我就是时间关系不解释那么多了，记住这个结论好吧，地级市你知道它介于省和县的中间，但是它并不是标配，并不是所有的省和自治县都会有地级市的。好，这是这个问题，当然地级市呢，它广泛存在，没问题，你得知道它是有这么个东西，但是标准区划还是强调就三级省？
县乡好，那我们来得了解一下这个级别它的名字了，首先第一个在地方当中最高级别的就是省一级单位，省一级单位有一般的省，还有什么呀？少数民族的叫自治区，对吧？还有什么？还有就是直辖市，其实还有另外一个叫特别行政区。特别行政区也相当于一个省是吧？只不过呢，它太特殊了，我们后面放到特别行政区当中来说，但是其实特区也是个省。
它也是直接被中央管的看啊，省自治区加试，包括特别行政区，有啥事儿都可以直接问中央，他们是有资格直接跟中央来对接的。记住了，没有这样。好，这第一个省级单位，那第二个的话呢，就是在审核自治区底下普遍设立的地级市一级的单位，除了有一般的地级市以外，还有少数民族的什么呢？自治州这都是地级市一级的啊，所谓的地级市一级就是比。
省低一级，但是又比县高一级，这是介于中间的，但这个中间级别并不一定会有，能明白吧，只不过它确实经常有，但是不是必然有的。第三个的话，就县级单位，县级单位除了有一般的县以外，还有什么呢？还有呃自治县啊，还有呃市辖区还有所谓的县级市。唉，大家要特别注意啊，
县级市它名字里头带个市，但你一定要知道这玩意儿，说白就是个啥。它说白了就是个线。可是那凭什么它就带个是字啊？厉害的县，或者说说白了就是人口比较多，经济比较发达的县，那能明白我意思吧，就是说一般的县，我们认为它是一个什么呢？它算是一个乡村地区，就是基本上是以农业为主的。但是如果有些县呢，怎么办？
城镇化程度比较高啊，或者说呢，它的人口规模也比较大，已经几乎实现了这个城市化的发展，那这个时候呢，就把它叫做县级市。咱们中国也有一些比较有名儿的县级市，比较比较典型的像昆山。昆山听说过没有啊啊，就是那个那个对荣哥案对吧啊，昆山市它就是昆山，它名义叫昆山市，但是实际上它就是个县。它是被苏州底下管的一个县，能不能明白它和苏州，
苏州市和昆山市完全不是一个概念啊？昆山市这个市就比苏州市要低一个半级呃，第一个一级。能不能明白它就是昆山底下的市？说白了就是个县。清楚了没有？就这个县，我不知道你们老家听说过有没有什么县级市？东东阳是浙江的是吧啊？东阳市是归哪儿管的？归金华管是吧啊啊，就金华金华底下的东我们老家我我我不当不是我本人，老家就我们老家那个市啊。我们老家那个市叫晋城市。晋城市是个山西底下的地级市，
能明白吧？这个晋城市底下还有一个市叫高平市。很多同学可能没有不一定听过高频诗，但很多同学可能听说过长品，听说过吗？常平也没听过。长平之战听说过没有？白起听说过吗？啊就就你玩儿游戏，你也得知道它是吧，那个长平之战就是它的古战场，就在这个高平高平的古称叫长平，能明白吧，它就是高平市，但是高平市其实是归晋城市管的。
而晋城市，它就是个典型的地级市，而高平市就是个什么市呢？县级市说白就是个县，能明白吧？就是个县啊，但是名字我带个市说咱们中国总共有几种市？啊三种市第一种市是相当于省一级的市，就是直辖市第二种就是比县低呃高一级比省低一级的市叫地级市。第三个就是和县同级别的市，叫县级市，我们不管它叫啥名儿，我们关心的是它的级别，能明白吧，因为你要说到名称的话，
那多了去了，同学们，你比如说内蒙。内蒙古还有一些特别有民族特色的一些叫法儿，你比如说内蒙古有什么什么盟，听说过吗？呃，锡林郭勒盟什么盟？它的盟是啥意思？它的盟就相当于这儿的地级市，看到了没有？介于审核县的中间儿，它还有什么什么旗？听说过没有？这个所谓的旗就是个县设备，
就是个县。清楚了没有？就这个县，我们不关心你叫啥名儿，我们关心的是它的级别审计单位有省直直辖市地级市级别的单位，包括地级市和自治州县级单位，包括县自治县。县级市和一般的区。比如这儿的江夏区，也就是个县的概念，看到了没有啊？只不过它的城镇化程度高一点，最后的话就是乡级单位，乡级单位包括一般的乡，也包括民族乡，
还包括镇。这都是这乡就是最低级的区划了，就没有比它更低的了，老师再往下不是还有村儿吗？村儿是不是区划呀？呃区村儿就不可能被政府管了，它就是所谓的什么了，自治的单位了，就是村级村民自治了，就是村村委会啥的了，看到没有，那就进入到另外一个，它就不是个区划的概念，它不是个国家机关的定位了。它是个基层群众自治组织了。
好了，这就是中国的行政区划清楚了没有？那接下来我们要处理的问题就很简单了，中国的行政区划解决的核心问题是什么问题呢？就是谁有权利设立或者变更一个省，谁有权利设立或者变更一个市，谁有权利设立或者变更一个县设立变更一个乡，能明白了吧？这是我们要解决的这个问题了。那么，在区划的问题上呢？大家可以非常明显的发现，在区划的设立变更的主管机关总共有几个呀？三个，第一个是全人大，
第二个国务院，第三个是省政府。谁管的最多？国务院管的是最多的，那你还记不记国务院了？就不用记它了，只要记住全国人大和省政府不就完了吗？只要不是多的就是少的，只要不是少的，那自然就是多的嘛。有多有少记，少推多清楚了没有啊，是这样的好，那我们怎么去把握它呢？在这个知识点上，
我个人提醒大家，我们的做题方法呢？两步走。记住了，没有第一步叫做定规模。第二个的话呢，叫做推。主体。好，我给大家解释一下啊，首先第一个定规模什么意思呢？拿到一个区划变动的题目，首先给我确定一下这个变动的规模。就是变动的程度，简单来说，
因为你要知道，比如说同样都是一个省的，这个区划。这个省的变动的话呢，你到底是个大的变动还是个小的变动？它的这个什么呀？它的主管机关就可能会不一样说，首先第一个把变动的规模，这个变量要确定下来清楚了没有？那变动的规模总共有几种呢？大家记住三种，第一种。第一种变动，我把它叫做什么变动呢？整体变动。
啥玩意儿叫整体变动。所谓的整体变动，就是100%的变动，影响规模100%。影响规模100%是啥意思呢？呃，概括起来就三件事儿，哪三件事儿呢？设设立撤。撤销更更名，设立撤销更名。知道什么意思吗？大概设立什么意思啊？原来没有，现在有是要设立撤销，
什么意思啊？原来有，现在没有，那撤销更名就是改了个名儿嘛，原来叫湖北，现在北湖。原来叫西山，西叫西山，我觉得叫天津，叫今天听到没有，这都是典型的什么呢？100%的变动，最大规模的变动了，没有比它更大的，这第一个整体变动就是撤撤更。
第二种变动叫做什么变动呢？叫做重大变动。这个重大变动怎么算重大？别管。就是总之就是重大变动就完了，变动影响范围比较大，但是没有大到100%的程度，第三种变动叫小变更，小变更是有判断标志的。这个小变更的判断标准叫什么呢？叫部分界限的部分或者局部。指的是界限的部分或者局部变动。看到了没有？在做题的过程当中，首先第一步要判断的是它变动的规模，
第一种整体变动设设根。100%的最大的嗯，也被叫做介质问题啊，就是整体变动，第二个叫重大变动，影响比较大。但是没有达到整体变动的程度，第三种叫小变更，小变更就是部分或者局务变动吗？那这个重大变动其实也就能推出来了，只要不是整体变动和小变更就是重大变动呗。看到了没有？总共就这三种层次啊，整体变动重大变动和小变更o不OK啊？好，
这第一个问题拿到一个区划的题目，首先要判断的就是它变动的规模。这是我们做题的基础，同学们。记住了呗，好，接下来第二个写三句话。分成三行来写。分成三行来写。第一句话，省政府，乡市县。省政府乡市县。清楚了吗？第二种另起一行儿，
第二种全国人大管省建全国人大管省区划的建设问题，全国人大管省建。省政府，乡，市，县全国人大管省建第三句话，你自己都能猜出来了，叫啥小齐全归国务院。就三句话，省政府，乡，市，县全国人大管，省建其余全归国务院。好这三句话呢，
大家写完了，写完了以后呢，接下来我给大家解释一下，光记住没用的就叫怎么怎么用啊，首先第一个我们倒着看啊，第三句话，其余全国国务院这个不用解释了。因为只要不归全国人大和省政府管，都归国务院啊，这个基本的目的就是为了不想进国务院嘛，听到没有，我们是反推的，那接下来我们来看倒数第二句就中间那句叫全国人大管审建。全国人大管省建什么意思呢？指的是全国人大管省的建制问题。
注意，第一个它是省。并且是审的什么问题啊，建制问题，那这个建制问题是个什么问题呢？大家记住就是三件事儿，就是我们刚才说的设。撤跟指的是全国人大管省的整体变动设撤跟。清楚了没有？这都是全国人大管省的整体变动，也就是设撤根。撤撤根的问题。那换句话说，如果是一个省的听清楚啊，如果是一个省的重大变动，
或者说是是一个省的部分或者局部变动就小变更。全国人大管不管。不管，只管审的整体变动。清楚了没有管省建省的设置跟。第一句话是相对最复杂的，指的是省政府，乡市县，对吧？那我们首先看第一个省政府，乡市县当中的乡，把那个乡。圈出来。省政府管一个乡的什么变动呢？不要着急写，
请听我讲省政府管一个乡的，听清楚设立。撤销更名界限的重大变动界限的部分或者局部变动。清楚了吗？听听清楚了没？省政部管一个乡的什么变动，设立撤销更名界限的重大变动界限的部分，或者具备管一个省，管一个省政部，管一个乡的什么变动？听出来了吗？所有变动吗？从整体到重大再到局部的小变更，全都管说概括起来就是省政府管一个乡的所有变动。看到了没有？
管一个箱的所有变动。说你看见一个乡完了，知道吧，都会找到省政府就行了，然后呢，紧接着市和县把它划到一块儿。市和县划到一块儿以后呢，然后呢，连续写上三个要点。市和县是一个整体啊，就管市和县第一个是强调汉族人三个要点，第一个要点叫汉族人。知道什么意思吧，就省政府管一个管的市和县是汉族人的市和县，那难道还有少数民族的市和县吗？
有的少数民族的市和县叫自治州，自治县吗？说我们这儿说的叫普通的一般的。汉族地方的地级市和一般的区县不包括自治州，自治县第二个叫小变更，省政府管的是市和县的什么变更。小变更就是部分或者局部的变动。小编跟咱们说了吗？部分或者局部换句话说，如果是汉族人视线的整体变动或者重大变动，他也不管。第三个叫经授权。经授权，经过授权的意思就是省政府之所以可以管理汉族人事情的小变更，这不是他固有的权利，
而是被授权的结果被谁授的权呢？你应该能猜到了，肯定是被国务院授权的结果，因为国务院管的太太多了，只不过我提醒大家，我们这儿所说的经授权呢，它只是告诉大家这个权力来源是被国务院授予的。清楚了没有？并不是说省政府每搞一次汉族人事先的小变更，都得经过国务院授权，不是这样的，这个授权是通过行政法规的方式进行的，一次性授权。我这儿跟你说的经授权，只是告诉你权利来源，
并不是说省政府每处理一次汉族人事情的小变更都得跟国务院要单独授权，不是这样的。记住了没有？我们这儿只是为了表达权利来源，好了三句话，省政府，乡市县，全国人大管省建，其余全国国务院，省政府，乡市县的乡所有变动，市和县汉族人小兵跟接授权全国人大管，省建管省的设设跟其他。全都归国务院完了，这就是整个儿区划的问题，
你在做题过程当中就是我刚才说的两步走定规模定主体。好，举个例子，比如说我们决定把武汉设成一个直辖市，这是归谁管？设立一个直辖市，直辖市什么级省一级的吧，设立一个直辖市，相当于是一个省的什么变动，设立问题整体变动吧，来省政府乡市县有没有市和县？省政府乡市县有没有省？省政府乡市县有没有省？没有第一句话有没有用？没有第二全国人大管审建有没有审有管审的什么问题？
建制问题，建制问题，什么问题啊？设撤跟这不正好是设立吗？全国人大管了。清楚了没有？然后呢？紧接着我们决定把这儿的江夏区对吧？江夏区决定改名叫把它改成一个叫江夏市。把它改成个地级市。明白了吧，把江上去改成江夏市好了，我问大家这涉及到是个什么问题？这涉及的一个涉，涉及的是一个市的设立问题，
没问题吧？地级市的设立问题好，那来吧，省政府乡市县有没有市和县？有市和县三个要点，第一个汉族人o不OK OK，不是自治州，不是自治县嘛，对吧？第二个小变更o不OK？不OK，这是什么变动？大什么大，它叫整体。比重大还要大，
这叫整体变动，不管吧，那第二个全国人大管省建管的是省的设设跟管，不管这事儿，不管归谁国务院？清楚了没有？再往后走，比如说。比如说什么呀？湖湖湖北这个地方有少数民族吗？土家族是吧？恩施土家族，比如说我们决定在湖北恩施抵押，决定搞一个啥呢？土家族的。
土家族箱。清楚了吧，搞个土家族的乡嘛，民族乡嘛，好这事儿归谁管？首先给我确定土家族的乡，这是什么变动？这是一个乡的设立问题整体变动吧来。紧接着，乡的整体变动确定了来开始推省政府，乡县有没有乡有？省政府管一个乡的什么变道？所有变动说这事儿归谁管？湖北省政府就解决了。清楚了没有？
唉，会不会用了啊？就这点儿事儿啊，好了我就不举其他例子了，好吧啊，这样。啊，最后再举最后一个例子啊，最后一个例子a自治县和b自治县。清楚了没？a自治县和b自治县。因为一棵树，一棵树。一个数的界限不明，产生争议了，
这个数没多大，没多粗，就就是水杯这么粗，清楚了没有这个就就这么点儿的界限，争议产生，这很明显是个大变动小变动啊。下面的是吧？那这个a自治县和b自治县因为一棵树的线不必产生这些归谁管来？首先给我判断这是两个自治县的什么变更小变更吧，来省政府乡市县有没有市和县？有社会线三个要点，第一个汉族人o不OK不OK，因为我刚才说的叫a自治县或b自治县管不了吧，说省政府排除第二，全国人大管省建全国人大管省的。
设社跟这事儿管不管？不管归谁国务院。清楚了没有啊？就一个一个套就行啊。好，我们休息一下吧啊，休息一下。
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