13.宪法学(第03章) 立法法(03)
应试还得技术流，每一科你都值得更好的。好了，我们来上课吧啊，接下来前头的那个几大原则当中的立法的呃，程序当中的细节呢，咱们说完了。那接下来我们要看一下这个题呃，具体的立法过程了，具体立法过程当中，首先我们遇到的第一步问题就是提案，但提案呢，我个人觉得大家没有必要在这儿来背。能明白吧，在这儿背的话呢，反倒容易把这个问题给搞复杂，我们就干脆把它放到哪儿呢？把它放到人大，就说到后面，说到全国人大职权当中，在那块儿来处理那个，咱们把所有的议案综合到一块儿来背，你好歹还能发现点儿规律好吧？这个难度不是特别大，大家放心。那么但不管怎么样呢，首先第一步的话呢，就是要提案，咱们要把提案当然提案的话呢，就是把这个法律草案要提出来，
看到没有提出来，那好了，那我现在问大家人大一年只开几次会啊？一次会是吧？那你觉得这个提案的时候，人大一年开一次会，开会的全国人大开会的时间还非常有限，就那十来天。那你觉得比如说人大开会了，下午马上就要对这个草案来进行讨论，没问题吧？甚至可能没两天就要表决。结果下午就要讨论，你上午才把这个法案交给我，你觉得合适吗？
能不能合适啊？当然不不合适了，你你就给我一上午时间准备，甚至让我当场就发表意见讨论这个压根儿就没有任何的诚意啊，你不能偷袭代表啊。听到没有，这就毫无疑问那所以说你必须得给他留够足够的准备时间，人大这块儿一开会，他事先做过准备，有什么意见在会上就能够集中的释放了，说简单来说啊。草案你得提前给到代表或者委员的手里头能明白吧，这得提前给得给人家一个准备的时间。只不过呢，准备的时间有长短之分，
如果是人大就提前多长时间呢？同学们，人大就提前一个月发给代表，因为他一年只开一次会嘛，就是他的会会期非常紧张，准备时间就要充分一些。而人大常委会呢，大家注意一下，你也不能你不当然你不能偷袭代表，那你也不能偷袭委员嘛，这个毫无疑问就说那这个常委会审议的法律议案呢，你也得提前给人家，只不过他就不需要提前一星期了，同学们他提前多长时间就行了。七天七天是多少？
它就不需要提前一个月了，它就只需要提前七天了，七天是多长时间？一星期嘛，所以说紧接着人大一个月常委一星期知道啥意思不？就草案，你得提前发给代表或者委员，让代表或者委员呢，有一个提前的准备的时间，人大是一个月，常委会是一星期。o不OK？大概是这意思了啊，你可以看一下了，第一步就是人大这块儿，
常委会要提交给全国人大审议的法律案，那么在会议之前一星期要把草案发给代表，一个月要发给代表，并且呢，代表如果在开会之前具有很集中的意见，甚至可以提。提前开一些研讨会，看到没有搜集代表的意见，那总之就是提前一个月得给那常委会的话，你可以看到人常这一块。那么怎么办呢？正常来说，应该在常委会开会前的七天，把发给常委会的组成人员听到没有？如果有意见的话呢？
也可以干嘛呢？这个这个这个也可以提前向常委会来反映，总之是这意思了。总之，人大是一个月，常委会是一星期，人大一个月，常委一星期。这个要注意它，然后呢，紧接着第二步啊，第二步的话就是在大会上呢，要听取不是把这个草案发给代表了吗是吧？然后呢，第二步的话呢，
人大这块儿一开会，那提案人呢？在开会的时候呢，对这个草案做一个说明，就是你为什么要提这个案，你提这个案有什么意义？看到没有？你要能够向代表们做一个总体的说明。那做完这个说明之后呢？紧接着就开始干嘛呢？就开始讨论了，讨论分成两个环节嘛，一个是交给全体代表讨论就释放代表们的意见，这个主要是民主性的要求。那第二步的话呢，
就是交给各个专门委员会讨论人大底下不是有专委会吗？然后呢，帮助人大来提供各种各样的专业意见，那么专委会的讨论呢，是为了保证它的专业性。然后呢，代表们的积极讨论呢，是为了保证它的什么性呢？民主性看两步啊，它是同时展开的，看第三步教育跟代表团审议。代表团在审议的过程当中呢？提案人还要派人到各个代表团来听取相关的意见，看到没有？或者说派人介绍相关的情况，
如果涉及到某些机关的话，总之就是交给代表团来审议这个，我觉得知道这个事儿就可以了。那第二的话呢，专委会审议那专委会审议的话，就是要听取或者说要释放各种专业意见了，这意思好了，那我现在问大家交给各个代表团审议了，因为全国人大开会的时候是各个省的派代表团的嘛，有山西代表团河北。代表团河南代表团各个代表团在审议的过程当中，各个地方可能会有一些意见对这个草案会有一些修改的意见。然后呢，交给专委会以后呢？专委会基于自己的专业性，
也可能会有一些专业意见，然后呢，需要提出来，那我问大家在这个过程当中听清楚是由谁？来去搜集各方意见，并且根据这些意见来完成对法律草案的修改呢。这就涉及到了咱们在立法当中非常重要的一个委员会，其实我刚才也说了它了，就是什么呢，宪法合法立委员会，我不说了吗，它代表了咱们中国最高的和法律相关的专业水准。所以说呢，由他来听取各方的意见，来搜集意见怎么办怎么办呢？
完成对这个法律草案的修改稿。记住了没有？要完成这个修改稿儿，当然这个修改稿儿在形成的过程当中的话呢，它还要干嘛呀？它还要搜集各方意见，之后你要审议各方意见嘛，还得给出来一个审议结果的报告。看到了没有？审议结果报告和这个修改稿，并且在这个审议结果报告当中呢，要重点解决什么问题？重点解决那些重大的分歧和核线性问题，因为你不要忘记它的名字叫什么委员会。宪法和法律委员会，
它当然要集中的去维护宪法的权威了，听到没有说，总之呢，宪法和法律委员会由它来统稿儿，由它给出审议结果报告和修改稿儿。去了，在这个审计结果报告当中，重点解决核现行问题和重大的分歧。o不OK啊，这样的好了，那形成了修改稿以后，然后呢，紧接着怎么办？把它再返还给各个专委会，返还给各个这个这个代表团，
然后呢，让他们再进行第二回的审议，第二回审议的过程当中有没有可能还有意见？有没有可能还有意见，有可能有可能没意见，有可能没有还有意见，但如果有意见的话，大家知道根据法理你应该能猜出来还是由谁来收集意见啊？还是由那个宪法和法律委员会由他来搜集意见清楚了没有，然后呢，最终再根据各方的意见形成什么呢？形成那个表决稿儿表决稿儿的话就是要上会，大家徐州表决了，就是最终能不能通过，就是以这个文本为准了。
清楚了没有？总之在这个过程当中，我需要你知道统稿的听取各方意见，完成对法律草案修改稿和表决稿的这个人叫宪法和法律委员会，并且他在审议过程当中是要给出一个审议结果报告的。这个审议结果报告要重点解决什么问题？分歧和核线性问题，尤其是核线性问题，看到没有？这个是和它的名称和它的职责能够直接相关的。好了，那现在表决稿终于出来了，终于有了，最后可以举手表决的对象表决稿了，好，
那我现在问你一个问题，你动脑子想想。现在出现个啥事儿呢？现在出现一个事儿是这不是这个宪法和法律委员会忙的够呛是吧？忙到吐血是吧？把各方的意见搜集起来了。那同时的话呢，也把这个专委会的意见也搜集起来了，现在终于形成表决稿儿了，下午或者说明天马上就要上会表决，就要见真章儿了，这个东西很可能就要通过正式成为法律了。结果这个提案人在表决之前，比如当天晚上突然说哎呀，不好意思啊。
这个法案怎么办？我考虑的还不是很成熟。干脆别立了，我把它撤回来吧，我不想立了，这个法案我要撤回来好了，我问大家法案是不是你想撤想撤就能撤？啊，你疯了吗？这不是你之前提了一个议案，我提前一个月发给代表，然后我常委会是提前一个星期发给委员。然后呢？我让各个地方讨论，我让宪法法律委员会忙起来，
我让各个专委会去释放专业意见，宪法法律委员会搜集各方意见，又是修改稿儿，又是表决稿儿，又是初审一结果报告，占用了这么多的时间。现在终于出现表决稿了，马上就要上会表决了，你跟我说你要撤回来，那我之前浪费的时间怎么算呀？人大开会的时间是非常宝贵，非常有限的，你不能够调戏全国人大，浪费他的时间呀，因为浪费全国人大的时间就在浪费全国人民的全国人民代表的时间。
浪费全国人民代表的时间，就是在变相的浪费全国人民的时间。清楚了没有，每浪费一秒钟，我经常讲都得乘以14亿人。因为中国14亿人，如果你浪费的时间要在你的生命周期当中扣除，作为抵偿的话。那你当场就去世了。能不能明白，因为浪费一天就得扣就就得乘以14亿嘛，哪一个人能够这么扣的全家都不够啊，能不能明白说这个法案？同学们，不是你想撤就能撤。
其实爱情不是你想买，想买就能买的清楚了，没有也不是你想撤，想撤就能撤的，那怎么办？得经过同意，你猜。经过谁同意？不要看你猜嘛，经过谁同意管事儿的呗，那管事儿的是谁？人大是谁？主席团嘛，常委会当中谁管事儿？委员长会议说，
撤回法案需要经过同意的，得经过人大的主席团同意。常委会当中就是委员长会议同意，能不能明白？因为这个我说了嘛，你不能够这个这个浪费和调戏全人大全场，就是他的时间也不能调戏他，听懂我意思了没有？撤回法案需要经过同意，你猜都能猜出来，管事儿的人同意吗？开会主席团闭会。就是常委会当中的委员长会议再强调啊，主席团是在开会期间管事儿，委员长会议是在常委会当中管事儿，
当然地方叫主任会议。OK不OK，就是这句话的意思了，在表决前提案人要求撤回的，要说明理由，经过主席团同意才可以撤回。看到了没有？常委会的话呢？要经过谁啊？常委会的话呢，它要经过这个委员长会议才同意，然后才可以撤回，这个都是一样的原理嘛，咱们这个合并了，撤回需要经过同意的好，
那明白这个事儿以后呢，紧接着再往后走。再往后走，再往后走，还是说全国人大这个事啊？法律案如果在审议的过程当中，就交给代表团专委会审议的过程当中发现有重大问题，需要进一步研究。经过主席团提出，由大会全体会议决定，就可以授权给常委会根据代表的意见进一步的审议作出决定，并且把决定情况向全国人大下次会议的时候做个报告。也可以授权给常委会根据代表的意见，进一步的审议直接拿个方案，下次人大开会的时候呢，
再让人大去决定就可以了。好，我觉得你再看一遍它吧。可能第一遍不容易，不不一定能反应过来好，我问大家这里头说的是个啥事儿啊，我不知道你能不能想着想到它说了个啥事儿啊？就人大大家首先要明白啊，它在开会时间，它的它的这个时间是有限的，如果在法律案的讨论过程当中发现了某一个问题特别的复杂。一时半会儿根本就解决不了，那我问大家能不能够因为这一个法案把其他的所有人大的工作都给耽误了？这是不可以的，因为人大开会前可不单单是光立法，
人大还有什么批计划和这个预算，还得这个听这个政府的这个工作报告看到了没有，有的时候甚至和外国关系紧张了，有时候人大还得决定开伙跟他打仗，人家这个各种工工作是非常复杂的，那我一个法案当中的某一个问题，他一时半会解决不了卡壳了。我不能够一直卡在这儿，你万一卡个一年怎么办？或者说把人大会期给卡完了怎么办？这当然不行了，那怎么办？人大发现，一时半会，这事解决不了，
那就把这事交给谁。交给人常嘛，因为人常不是给人大值班儿吗？他给人大值班儿，他有充足的，有将近一年的时间可以充分的去围绕这个问题展开工作。能明白了吧，然后呢？要么拿一个方案，要么这个提出来一个意见，最后最后怎么办啊？最后让这个啥呀？让这个人大第二年开会的时候直接把这个方案交给人大，让人大去决定就可以了，我说清楚了没有？
这意思就是人大常委会讨论不下去了，就交给人常让人常去处理，就这意思了。OK不OK啊，是这样的一个道理，其实这个是很符合常规的领导，这个时间太紧张，然后呢，这个事儿就就处理不了，就让干嘛呀？就让值班儿的充分的去调研，拿个方案看到没有，最后等到领导去定夺就行了，这是个很正常的工作的套路，这个整个第二段话就是在说这个意思OK？
啊，这样好，这是人大的，那接下来我们来看人常。那人常在讨论过程当中，首先第一步的话呢，还是得提前把这个草案发给委员，只不过人常呢，是俩月就开一次会，他倒没有必要非得提前一个月，他就提前七天一星期就可以了，听到没有？那一常委会的这个呃，这个一星期发给这个委员。让委员能够提前做好准备，
那当然，常委会在审议法律议案的时候呢？大家注意，它叫应当邀请有关的代表来列席会议。这个其实也是在保证民主性，我需要提醒大家啊，人大当中的成员叫代表人大常委会当中的成员叫委员，那换句话说，是不是所有的代表都是常委会的委员啊？不是啊，这个委员是从代表当中挑出来的，没问题，但是并不是所有的人大代表都能够进入到本级人大常委会当中，给人大处理各种工作的，那往往是要求精英代表才可以，
能不能明白？是这样的，但是如果常委会在审议这个法律案的过程当中呢？碰到某个问题，正好和某些代表的。这个工作或者说专业特长相关，那这个时候你告诉我要不要听取这个代表的意见呀？你正好和人家这个专业特长相关嘛，那多听意见，好事坏事好事嘛，我们永远是兼听则明的。永远是要多多益善的搜集意见的，所以说呢，就应当把这个代表邀请到常委会当中，尽管他不是常委会的成员，
但是也可以把他叫过来，让他参与讨论这个叫什么会议。把那个词给我划上，叫什么会议？有关的代表叫列席会议，好在我们宪法当中，国家机关开会，我们经常会用到两个词儿，我希望你注意一个叫列席。还有一个席叫什么席出席唉，我问大家列席和出席的意思一样不一样，完全不同。列席是什么意思？是外人来本单位开会，出席是什么？
不不不，是内人是吧？就是本单位的自己人来本单位名正言顺的去开会，老师自己人和外人过来有啥区别？那很简单，外人过来只是听意见，而自己人过来。最后，在举手表决的时候是可以干啥的？举手表决做决策的。列席和出席一样不一样，出席叫名正言顺，自己人去本单位开会，列席叫。听取意见是外单位的人来本单位开会，
让他去参与讨论而已，说列席和出席完全不一样。清楚了没有？自己人去本单位的人去名正言顺的去，可以行使决策权的举手表决权去叫出席。然后呢？如果外人过来只是参与讨论，提供意见的，这叫列席，你看到了吗？这儿是全国人大常委会在开会讨论问题，我说了吗？这个代表他不是常委会的成员，说他只能叫什么席。列席而如果是全国人大开会，
那代表这个代表去全国人大开会就变成什么席了？出席因为我是全国人大的人，但是他又不一定是全人常的人，能不能明白？啊，这是个常识问题啊，后面也会不停的出现列席和出席的区别，列席是自己人去本单位开会出席。啊，胡说八道。什么玩意儿，除席是自己人去本单位开会，而列席是外单位的人过来能明白吧，他是没法行使决策权的啊。好了，
这是法律草案的一个，这个问题啊，就是如果常委会再把这个草案交给委员以后讨论的这个过程当中啊，如果有些代表有相关的意见要说，那你不能不让人家说话，可以把他叫过来，让他来列席我。会议啊，列席会议当然不能叫书席，叫列席代表，叫列席。好紧接着我们来看第二个问题，就是常委会在讨论这个法案过程当中的程序，我们一般把它叫做三读程序极简化。首先，
常规的程序叫三读程序。听说过三读吗？大家有时候看新闻的时候可能会碰到这个词儿是吧？某一个法案，某一个新的法案，在常委会当中进入了一读程序，二读程序，三读程序。三读是什么意思？大家注意这个三读，它不能做字面理解啊，我们这儿说的三读，它指的是不是读三遍，我们这儿说的三读是。三次讨论就是全体三讨论三回，
看到了没有？讨论三回之后呢？那各方的意见就能够释放的差不多了嘛，有意见的话呢，对这个草案的修改也能够修改的差不多了。讨论三回之后才能够提交表决，所以说所谓的三读就是讨论三回的意思。清楚了没有？你看一下这三独怎么展开是吧？列入常委会议上的法律议案，一般来说呢，要经过三次全体会议的讨论，才能够相互表决，让各方意见充分的释放。第一读呢，
就主要是听取提案人的说明，然后呢，交给常委会的分组会议来讨论，那第二读的时候呢，第一次读第一次这个讨论的时候有可能有各方的意见，看到没有，那有了各方意见之后呢，就搜集各方的意见嘛。那给出一个修改稿和审议结果报告，那你应该能猜到了修改稿和审议结果报告估计还是谁来？给出啊。还是那个宪法和法律委员会嘛，他我们说了嘛，开会帮人大闭会帮人常它代表了咱们中国最高的立法水准，看到了没有，
所以你记住，凡是需要搜集各方意见，完成对草案修改稿，表决稿的都是宪法和法律。委员会能明白吧，由它来完成，然后呢，这二读了二读之后呢，可能还有意见，那还有意见怎么办呢？三读第三次读的时候呢，就把第二次的意见都全都解决收集起来，然后呢，形成一个所谓的。表决稿儿，
这个表决稿儿的话，你就三读程序完了嘛，下次开会的时候就可以直接举手表决了，投表决了，听懂我意思了吗？这是常规的三读程序。好了，那么这是常规得讨论三回。看到讨论三回充分的释放各方意见，由宪法和法律委员会听取各方意见，形成对这个法律草案的修改稿和表决稿。但是这三读啊，它是个常规程序，能明白吧？那我问大家这个三读程序可不可以简化呢？
呃，大家注意也是可以简化的，怎么一个简化法呢？听清楚，如果列入到常委会议程的法律议案。各方的意见，它比较一致，就是没有那么大争议，所以说也没有必要非得非常机械的开口三回才表决，听到没有，也可以几回啊。两回如果各方的意见特别一致。记住了没有？或者这个事儿特别的紧急，那也可以几回也可以一回。
一般是三回也可以简化为两回，还可以简化为一回，能明白吧，两回就是没什么争议，一回就是争议特别小，或者情况特别急，这个遇有紧急情形也可以一回讨论的。这就是今年立法新增的部分，我们有没有实际的例子呢？有哪个？港区公安法，当初港区公安法在讨论的时候，就是经过一次常委会会议的讨论，记住了没有，然后呢，
就迅速的提交表决了，为什么呢？因为那个时候我们要。稳定香港局势，这边我们要打击这个港独分裂势力，是说就让港区国安法快速的通过，是这么一个道理，说这个其实是对当初国党区国安法立法过程的一个追认。在今年立法当中，完成执行了当然也很很有必要了，因为有些事确实太着急，你不能够在那光讨论不出成果，能明白了吧？说常规是三回也可以，两回也可以，
一回特别要注意在一回讨论的时候，它包含。情况特别紧急，这个情形很好理解吧，着急嘛，当然一会就可以了啊，这样。但不管怎么样，最少也得几回。最少也得讨论几回，你不能讨论都不讨论，直接提交表决，那这个这这太儿戏了，最少也得一回，看到没有，
你不能一回都没有啊。然后呢？紧接着后面法律草案的修改稿，以及包括表决稿的形成啊，我个人觉得呢，在这儿没必要背了，就是比较的全国人大那一块去把握就行了嘛，因为你只要是涉及到讨论。讨论就肯定会有各方意见。能明白吧，那有了各方意见之后就得听取意见，听取意见之后呢，就要形成修改稿，包括在表决之前呢，还要再次搜集意见，
形成了一个表决稿，没问题吧？修改表决，那你只要知道修改稿和表决稿都是由谁来提出的？还是咱们说那个他的专业水准最高，起码法律相关专业水准最高的宪法和法律委员会看到了，没有由他来给出表决稿和这个修改稿。并且给出审议结果报告，那你应该能猜到了审议结果，报告当中还要重点解决什么问题？和线性问题嘛，因为它叫宪法和法律委员会嘛，看到没有，最重要的是确保在立法过程当中，这个草案就不能违宪。
记住了，没有就不能违宪是这样的，所以说呢，要要明白它修改稿儿，表决稿儿，包括审议结果报告，记住这都是由宪法和法律委员会来提供的，并且在审议结果报告当中重点要解决分歧。和线性问题，尤其是和线性问题。o不OK啊？啊，这样的，当然中间还有一些，其他的一些要求，
你可以看一看，但是我个人觉得呢，这个就是常识，就大概能够知道我们看一下吧。列入常委会议程的法律院由宪法法律委员会根据常委会的成员，专委会的意见和各方的意见，然后呢，进行统一审议汇总意见，然后呢，提出修改情况的报汇报或者审议结果报告。然后呢？和修改稿对涉及到核线性问题和重大的分歧要注意，在审议结果报告当中来进行专门说明。看到没有，那同时宪法和法律委员会呢？
如果对其他相关的专委会因为人大的专委会不只有它一个。还可能会有其他的专委会，其他专委会对委员提出来的意见没有采纳的就是。你虽然是由你来统稿清楚了没有，但是呢，相关的其他专委会，他跟你的地位是平等的，人家提了某一个专业意见，你没有采纳。那我问大家要不要跟人家解释一下啊？要不要解释一下？那你同僚的意见你没有听，那你不能太蛮横嘛，对吧？因为都是干活的，
人家基于自己的专业职责，提出了一些意见，你专委会你限额法律委员会确实是在法律工作当中主要。主要由你发挥功能，那万一以后碰到其他方面的事儿了，你有意见了，那别人也不搭理你，这不关系就搞僵了吗？说你当然对于没有采纳的意见，你得干嘛呀？你得给人家做个反馈解释一下，看到了没有，并且宪法和法律委员会在讨论问题的过程当中呢，虽然是由你来统稿的，由你来搜集各方意见的，
但是宪法法律委员会他们内部讨论开会的时候碰到相关的。问题了，或者说和某个专委会的职责相关了，也应该邀请有关的专委会到会场再次提醒。出席还是列席？出席还是列席？列列席为什么不能叫出席？因为在这儿是谁开会？宪法和法律委员会开会，我是把其他专委会的专家委员叫过来，清楚了没有？换句话说，是不是我本委员会的人啊？不是，我一旦强调外人来叫列席本单位的人去叫出席，
清楚了没有？这都叫列席，这大家这个词儿出席列席，有时候一定要知道本单位的叫。列出席外单位的叫列席好了，不管怎么样，修改稿儿，表决稿儿，也包括那个审议结果，报告都是由宪法法律委员会给出的啊，不管它是全国人大是这样，它在帮全人常处理立法工作的时候。也是一样。好了，这个问题现在终于形成了表决稿儿，
看到没有？由宪法法律委员会统稿儿之后，形成了一个最终可以上会表决的最终版本草案的最终版本。那这个草案的最终版本还是一样，咱们之前也说了叫啥呀？如果在表决之前要撤回，您告诉我草案是不是你想撤，想撤就能撤？啊，当然不是了，为什么当然不是？我说了嘛，你不能够浪费全国人大和全国人大常委会的时间嘛，不能调戏全人大，也不能调戏全人常。
清楚了没有？是这样的，那所以说咋办？所以说这个时候的话呢，得经过同意，我说了嘛，当然经过管事儿的同意了，经过谁的管事儿的同意？开会找到主席团，必会找到常委会当中的委员长会议。你要向全国人大撤，你找到主席团嘛，你要在常委会当中撤，你当然要找到委员长会议了，很清楚。
那第二个的话呢，叫暂不交付表决看见了吗？暂不交付表决这个暂不交付表决是个啥意思嘞？看一下所谓的暂不交付表决，指的是仔细看一下啊，节奏要慢一点。单独表决的条款。经过常委会会议的表决以后，委员长会议可以根据表决情况，决定将该法案暂不交付表决由有关机关进一步。进一步的研究审议，把它再看一遍，这玩意说了个啥事啊？就是某一个条款，某一个法案啊，
这个题单独表决，这个条款经过表决以后呢，委员长会议怎么办呢？把它压下来了，暂不交表决，就没有继续往前推进嘛。然后呢，进一步的去研究审议了这里头出现的关键词儿，就是哪个词儿啊，叫做单独表决的条款。因为暂不交表决发生在单独表决之后，那接下来我们就得知道什么叫做单独表决。那这个表决分成几种好，我们直接看翻翻过来，直接看下一页儿就是那个表决，
你现在明白这个单独表决啥意思？这儿所谓的表决看清楚，我们分成三种表决，第一种叫一般表决，那一般表决很简单了，就把整个法案交给这个谁啊，交给这个全国人大或者全国人大常委会，直接去举手投票就行了。那第二的话呢，叫做单独表决看清楚。单独表决指的是委员长会议诶，看见委员长会议，你知道这个事儿只发生在哪儿？常委会当中能明白吗？因为如果在人大开会期间能不能轮到委员长会议啊？
不叫那叫什么？人大开会，现在主席团管事委员长会议在常委会管事的啊，说看见委员长会议，你知道这事发生在常委会当中，委员长会议。可以决定将个别分歧比较大的重要条款提交给常委会，会议来单独表决，看清楚了吗？单独表决它针对的是什么条款？分歧比较大的重要条款由常委会单独的为他表决，单独开会，单独讨论，单独表决。说单独表决的条款，
针对的是分歧大的重要条款呃，大家应该能够感觉到这个事儿其实是很有必要的。知道它为什么是很有必要的吗？很简单，大家知道一部法律，我们举个例子啊，比如说一个人大人常，特别是人常在立法的时候，比如说一个法案，它总共有100条。呃，问大家这100条可不可能每一条都有巨大的争议？理论上有这种可能性，但如果现实当中基本不会，如果有一个人提了个案，
这100条每一条都有巨大的争议。这这这搞的代表们，委员们，这个真的面红耳赤的，那这干嘛枪毙都不解恨，这简直是在分裂我们的国家机关能明白吧？所以说100条当中，大家知道一般来说不会的，一般来说100条可能98条，99条都是大陆货。可能问题的焦点就集中在其中的什么一条或者两条，这一条或者两条是分歧所在，那98条，99条是大家的共识，没有任何的分歧。
但是大家知道一个法案要过，那肯定是整体上要通过呀，清楚了没有？那也就说这一条两条的分歧能否解决就可以牵一发而动全身。这个整部法律能不能过，就取决于这一条两条分歧的条款能不能够有一致意见，如果这个分歧解决了，那整部法律肯定能过。如果这个分歧没解决，势必整部法律也没法通过。看到了没有？说它呢，具有这样的效果。那这个时候怎么办呢？这个时候由于问题的焦点就集中在这一条两条，
那你说咋办？很简单，我就单独的把这一条两条抽出来。单独的为他开会，单独的对他讨论，单独的对他来进行表决，那如果问题解决了，分歧没有了，大家都过了，那整部法律继续往前推进，肯定能过，这是板上钉钉的。如果他解决不了，那你告诉我整部法律还有必要上会吗？没必要，
根本就不可能过，说白了单独表决就是针对有重大分歧的条款来进行什么？两个字，试水。你发现没有啊，就是试水的，让它充分的能够化解这个分歧。试水成功继续往前推进，整部法律肯定能过试水失败，那就接着研究吧，肯定过不了说，你要知道啊，单独表决针对的是分歧大的条款。看到了没有？分析它的条款，
当然它不是应当，它是可以委员长会议说可以就可以了o不OK啊，这样再往后走，第二个叫合并表决，一般表决是常规的表决形式不重要吗？重要的是第二个合并表决。啥玩意儿叫合并表决呢？看清楚所谓的合并表决，看清楚指的是对多部法律当中涉及到同类的事项。的个别条款进行修改时，要一并提出法律议案，经过委员长会议，他的决定可以合并表决，也可以逐个表决。换句话说，
合并表决也是可以搞，对吧？但是合并表决它所解决的问题不是一个分歧问题，而是个什么问题？而是个相关的同类问题，这个也是很重要的，大家知道，比如说有的这个委员，或者说这个机关呀，比如说提出要对a这个条款，某一个法律当中a这个条款来进行修改。或者修改a这个法律，而大家知道法律是成什么的？体系了呀，你把a给改了，
在法律体系当中还有可能有bcd这三个条款都跟a有关系，有没有可能？很正常吧，那你把a给改了，那bcd要不要和它进行同步的匹配啊？那当然要了，那如果你把a给改了，bcd没有拿一个方案的话，那不就人为的造成了，因为a的修改导致了和bcd的矛盾。造成了我们法律体系内部的冲突吗？说现在我们的要求是什么呢？你不是要改a吗？可以把a要怎么改b？要怎么协调c？
要怎么改d？要怎么改给我？整体都拿一个方案。叫一并提出法律议案。能明白吧，那一并提出的法律议案，由于abcd它们本身都是相关的条款，那我在表决的时候我就不用。表决四回了，我就一一口气儿，一次性就都表决通过了，这就是所谓的合并表决，当然打包合并表决是可以做，能明白吧？当然也可以逐个表决就可以一口气儿，
一一次性表决也可以先表a，再表b，再表。c代表d也可以，这样没问题，关键看委员长会议觉得有没有必要。说清楚了没有？所以说你会发现单独表决针对的是什么？分歧条款合并表决针对的是什么？关联相关联的条款记住了没有？关联的条款好了，单独表决是为了试水。而合并表决呢，是为了提高表决的效率，因为可以合并表决一口气儿的一次性过了嘛，
就不用表决多次了。但是你会发现，不管是单独表决还是合并表决，都是什么，不管是单独表决还是合并表决，同学们它都不是应当，它都是可以。懂我在说啥了吗？都不是应当都是可以。那这也就意味着谁说可以就可以呀，你看到了吗？委员长会议说，可以委员长会议是在常委会当中说了算的吗？那这其实也就意味着啥。也就意味着单独表决，
合并表决，它们都发生在什么，都发生在常委会当中，看到了没有？这个可以单独合并吗？委员长会议统一决定就行了。好，那现在我们我们现在知道了，单独表决的意思，以后我们回过头来再看，这儿暂不交由表决，单独表决的条款经过常委会会议的表决以后，委员长会议可以根据表决情况。决定将该法律案暂不交付表决由有关机关进一步的审议研究。看见了没？
说白了啥意思啊？就单独表决的条款，表决完了以后，委员长会议有没有继续推进这个立法工作呀？没有，而是把它压制住了，暂不交表就压下来了，交给有关机关进一步的审议研究，说白了就是单独表决。有没有成功啊？有没有解决这个分歧？没有分歧继续存在那，所以说你就没有必要继续往前推进了呗，因为这个问题压根儿就没解决，没解决往前推进也没有任何的意义。
所以说怎么办？那就继续研究吧。OK，说白就是试水失败，这回能看懂这个法条了吧？有了单独表决的意思，以后这个就能明白了，试水失败就别别浪费时间了，没有必要把这个法案整体上会了，因为肯定过不了分歧，没解决。好，接下来我们来看第三个叫做其他终止审议的情形看一下啊，列入到常委会议程的法律议案。因为各方对制定该法案的必要性，
可行性这些重大的问题有分歧，分歧之后呢，搁置了满两年。或者前面说的就是解决分歧过程当中，单独表决失败，压下来了，压下来以后暂不交付，表决满两年，我不管你是搁置两年还是暂不交付，表决满两年，只要一个法案。在常委会当中，两年内都没有因为有问题把它中断是吧？或者说暂停两年都没有再次列入到常委会议程，没有对它进行继续推进的话，
那怎么办？委员长会议向常委会做个报告，这个法案的审议就终止了，你看到这个词儿了吗？叫什么止？终止over了，算了，拉倒了。那告诉大家一个道理了，就是一个法案。在常委会当中。它的讨论期或者它的保质期就是几年，两年，如果两年都没有继续推进清楚了，没有都没有继续推进，
都没有成为最后成通过成为正式的法律的话。那就算了，两年即终止。清楚了没有两年就可以终止了，为什么呢？很简单，因为一个常委会的任期多长时间？总共就是五年嘛，结果任期过半，这个法案都没有解决，那就意味着什么？这个问题可能太大，这个事儿可能在本届人大常委会的任期当中就解决不了了，交给下届了，能明白吧？
是这样的。当然有同学可能会有一个疑问说老师，你说你把它缓了两年了，两年都没有继续往前推进是吧？那如果说稍微的再坚持一下是吧？比如说再坚持个半年一年，那这个法案就肯定能过了，对吧？那为什么不去坚持呢啊？你这种情况也是有可能的，记住了没有？所以他也考虑到这种可能性，怎么可能性呢？必要性的时候，委员长会议也可以决定延期。
记了没有？一般是两年就可以终止了，看到没有？但是委员长会议可以决定延期嘛，它都是有这样一个灵活性的变通。能不能明白啊，这是委员长会议可以决定延期呢，这是今年立法新增的部分，但你别管它哪个新增，你反正都不知道，你就把它都当做这个常规知识来把握就可以了好吧？这样的没有必要刻意的去区分什么新和旧。好啦，总之两年可终止委员长会议，可延期知道意思吧啊，
是这样的，常委会当中一个法案，一般来说搁搁置两年或者压制两年都没有继续推进就算了，但是委员长会议决定可以延期。那就野鸡。OK，这是表决的问题，咱们也说了。表决一般，表决合并表决都说了嘛，一般表决就常规表决，整部法律上会来投票，单独表决针对分歧条款合并表决，针对关联条款打包打包一起讨论，一起表决。
都是可以啊，单独合并都是可以，委员长会议说可以就可以通过和公布就不说了吧？因为法律主席相对多，宪法主席团绝对多，这个还有印象吧，如果普通法律的话呢，就过半数宪法修正案的话呢，就绝对多数三分之二以上公布的时候呢，法律呢，主席发主席令。呃宪法修正案呢？主席团发人大公告，这咱说过，那咱们稍微的重点看一下这个备案问题。
这个备案问题是什么呢？备案都是多少天？备案都是30天，备案赶早不敢迟，有印象吧啊，这个咱们之前说过吗？那么什么是备案呢？说白了就是。把这个法案。交给上级，让上级知道你下你的下级，或者说下属立了某一个法，让上级心里有数，能明白吧？大家知道，
在备案的时候呢，一个正常的备案都是干啥？一个正常的备案啊，同学们都是干啥呢？都是把你制定这个法案原封不动的交给上级就可以了，这是个正常的报备的要求。但是咱们中国有两类地方立法，我再说一遍，是地方立法。能明白吧，他们是可以明目张胆的对中央立法来进行变通的，和中央立法不一致，一个是因为他享受民族地方的自治权，一个是因为他是三区有印象吧。民族区域自治，
民族自治条单条例和三区的法规，它都是可以对中央立法来进行变通的。那就意味着这些有变通权的法律地方立法。我给了你变通中央立法的权利，那你能不能够滥用这个权利啊？当然不可以了，所以说呢，这些有变通权的法律文件，他们在报备的时候。除了要把自己制定这个法，这个自治条单条例或者三区法规报给上级以外，还要对你到底和哪儿不一样，你到底变通了哪些上位法，得做出一个单独的说明。这个上一法主要是法律，
行政法规嘛，对行政法律，行政法规的变通情况，你得做一个说明，让上级重点检查它。看你的变通有没有道理，如果觉得你的变通没有道理，那未来就要对它进行加强管控了。听听懂我的意思了没有？说这儿的特殊备案，正常备案就是把法案交给上级，特殊备案就是有变通权的。地方立法在报备的时候，要对中央立法的变通情况做出专门的说明和解释。而在咱们中国，
敢明目张胆的跟中央立法不一致的地方立法有几个？就俩第一个是自治条单条例，第二个就是什么呢？三区的立法。清楚了没有？三区立法老师。不对呀，你原来不是说还有地方变通授权二呢吗？那个我的文件，我的法，我想咋耍就咋耍，这个难道不是和中央立法不一致吗？是啊。它确实是和中央立法不一致，但是这个时候地方有立法吗？
没有啊，地方是根据中央的决定，直接不执行地方，根本就没有立法，我们这儿的报备法案的报备前提是你得立了法，能明白吧？是为了让上级知道，那我这个我的文件，我的法，我想在这儿叫本来就是。中央给你决定的，还需要跟中央说啥呀？我中央已经同意了清楚了，没有，而我们这儿说的是两类，
要么是自治条单条例，要么是经济特区，要么就是三区法规，他们因为。可以通过自行立法来变通中央的规定，是说你要对变通情况做出单独说明的，说这一句话特殊备案就是啥意思？变通备案单独说明。而有变通权的法律文件，我想你默认知道，就是三区法规和自治条单条例，就他们俩有变通权，其他都没有。找见了没有？其他都是普通的地方立法，
都是执行中央的法律的。好，接下来最后一个话题叫做什么呢？叫做公布的特别规定。公布的特别规定当中，大家核心是要注意几个事儿，第一件事儿，我们现在在公布的对象上。有一个扩张，原先在强调公布的时候呢，是把你最后通过的这个法案或者法律法规给公布，没问题吧？现在在公布的时候还要求什么呢？起码在人大系统的立法就是包括人大制定的法律，地方人大的法规，
包括呃民族地方人大搞的自治条单。条例看到了没有？人大所制定的法律，它在报公布的时候，除了要公布通过你的法律法规以外，还要对那个草案的说明和审议结果，报告也要同步公布，这叫做立法材料的公布。大家还记得吗？立法材料如果一旦公布，那就很容易让我们知道立法者的什么。立法意图参考这些立法资料，立法材料就能够方便我们做什么解释呀？主观目的解释，立法者目的解释嘛，
听到没有？说现在记住啊，人大系统的立法，它在公布的时候除了要公布通过的。成品那个法律法规还得把审计结构报告和提案说明，要公布这个小的细节，我需要大家注意好吧，要单独的注意它。好，现在回来，回到上面，回到上面以后呢？那我们重点当然还是要关注，通过以后的法律法规，这个标准文本的公布嘛。
那大家注意这个公布听清楚，我们总共是强调三个渠道，第一个渠道就是通过以后的这个文本。看到了没有？这个文本它的公布第一个渠道就是在机关公报上公布。每一个国家机关都有自己的机关公报，有国务院公报，全国人大常委会的公报。懂我意思吧，常委会的公报，包括地方政府的公报，地方常委会的公报都有自己机关的公报，看到没有来说第一个渠道就是在本机关的公报上来公布。那我现在想要问你的问题，是我问大家，
你有没有看过机关公报呀？你你你看过奇观公报吗？啊，这个一般人根本就不会看，除非你是你是那个机关的内部的工作人员，你往往会看一下机关工报里那东西，另外它也不对外发行嘛，或者对外发行的量非常有限，一般老百姓也不关心它。所以说呢，机关公报上要公布确实，但是我们一般人接触不到我们，一般人就算是看报，我们看什么报？啊，
那我们肯定看普通报纸嘛，我不管你看啥报，反正就是机关公报以外的普通报纸。能明白吧，但是这个普通报纸呢？严格来讲，它也有划分的，听清楚普通报纸分成两种报，哪两种报第一种叫全国大报？第二个叫地方小报。这个能明白吧，一个是全国范围内发行的大报，比如说光明日报，人民日报去了没有？第二个就地方小报就只在本地方或者某一个特定领域发行的，
比如说石家庄晚报。清楚了没有？或者说河北日报那只在河北发行呗，你像我们这老家那块太行日报，那就只在我们老家那块发行，就山西确切的说山西晋城地区发行。其他地方你根本不看。清楚了没有？那我们说一般人你你这个法案公布以后，你当然让这老百姓知道了，因为机关公报摆明了很多人是不看的，就在那看报纸，看普通报纸，那你就必须要在普通报纸上公布，那这时候就有一个问题了。
到底是全国大报，还是找地方小报？你觉得应该怎么明确？是不是想找啥就找啥？那当然不是了，关键看什么？关键看你这个立法是全国立法，中央立法还是地方立法嘛，如果你是中央立法，你是要约束全国的，那你当然要上全国大报了。如果你就是个地方性法规，你只在本地方有效，那你有必要让全国人民都知道吗？没必要说你去找地方小报儿就行了，
全国性的立法找全国大报地方立法或者中央立法找全国大报。地方立法找地方小报看到了没有？这个是匹配的。好，那我现在问你告诉我，你现在多长时间没有上过网上上看过报纸了？我估计你的时间可能会更长是吧啊，我有时候出出差的时候坐飞机坐高铁，前面有时候会放一个报纸是吧，这个时候你可能翻一翻，但是你说自己去。呃，花钱专门买报纸，订报纸，这个确实很久了，
所以说报纸基本上也没人看了，同学们说咱们就得与时俱进呀，那也就意味着啥呢，也就意味着报纸都没啥，有人看了。啊，那我们现代人啊，了解各种信息最重要的渠道是哪个渠道啊？网络。看到了没有？是立法法，你也得与时俱进呀，那怎么办呢？就强调通过以后的法案的文本，当然如果是人大立法，
还包括那个什么审议结构报告，什么提案说明啥的，就只要需要公布的这些东西。除了要机关公报和普通报纸以外，还要在什么呢？官方网站上公布，网络上是官方网站。呃，我提醒大家一下啊，是官方网站不是乱七八糟那种网站。清楚了没有？如果是人大立的法，那就人大网，如果是政府立的法，就政府的法制信息网，
官方网站，政府找到政府的法制信息网，人大找到中国人大网在。官方网站上公布人大网或者法制信息，网上公布听懂了没有？三个渠道分别是机关公报，普通报纸和官方网站。人大网或法制信息网。那好了，我问大家三个渠道有没有可能会出现渠道的不统一？那太有可能人多嘴杂呀，你三个你三个渠道同时公布，那完全有可能会出现渠道的不统一的，那渠道不统一咋办？那得找一个标准呀，
那你觉得这三个文本当中哪个文本它的权威性是最高的？那肯定是机关公报嘛，所以说呢，就有一个话了，叫做文件报网，在报纸上和网站上都要公布，但是什么才是标准文本？公报为准，机关公报才是那个最标准的文本。听懂了没有啊？好整个说完了。这个确实很恶心呀，真的吧呃，这个但是已经尽可能给大家简化了啊，简化了，
那接下来我们要做的就是把刚才所。提炼出来的关键信息以关键词的形式让你默写一遍好吧，现在写一遍，找一个大空格给我写一遍。你反正不管怎么找吧，你反正找个地方好吧，把立法程序当中，咱们说的那些乱七八糟的事儿呃，起码得记住啊，好不容易把它都抽离出来了吗？清楚了没有？现在就把关键词儿总结一下，这样的话，你后续在复习的时候看见关键词儿能反应过来就OK，如果反应不过来，
再反过去看那个标准文本OK吧？好，首先第一个立法规划还记得啥意思吧？就是立法要有计划嘛，有年度计划，有专项计划，还有整体的任期计划，立法规划。第二句，第二句应当开会。可以评估会是应当开评估是可以搞会有两个会论证和听证，那怎么办？应当开会，可以评估难事儿，论证大事儿，
听证。唉，记住了，没有难事儿，就论证大事儿，就听证。紧接着，草案公开30天，草案得公开的时间不少于30天。但后面那句委员长会议有例外。草案公开30天，委员长会议有例外委员长会议是不公开就算了吧？咱不解释过吗？好再补一句。基层立法联系点或者这么说吧，
人大基层。要联系。这么说吧，人大基层要联系，就基层立法联系点也不是说所有的立法单位都有它，只是那是人大系统立法好吧，这么记人大。基层要联系就人大系统的立法，不管是全国人大，地方人大，你在立法的时候，你要有基层立法联系点，把这个提醒大家不能忘。好吧OK，整个的立法原则当中的关键词儿能不能记住了？
再说一遍啊，立法规划应当开会，可以评估难事，论证大事，听证草案，公开30天，委员长会议。有联系呃，我什么什么委员长会有例外，人大基层要联系清楚了没有好这个问题，那紧接着再往后走，我们就开始说这个审议环节了，因为提案咱们不记嘛，咱们放到那块儿来记。好来一下人大一个月。
常委一星期知道啥意思不？草案得提前发给代表委员嘛，人大得提前一个月30天，常委会得提前七天一星期嘛。人大一个月长为一星期，剩下的是什么呢？紧接着审议结果有报告。一定要注意宪法和法律委员会，它呢，给出修改稿儿，包括表决稿儿，过程当中是要有一个审议结果报告的。并且还记得吗？审计结构报告要重点解决什么问题啊？和线性问题啊，
审议结果有报告，然后呢，紧接着再往后走，撤回法案需同意。法案在表决前要撤回的是经过同意的，经过谁的同意还记得吗？管事儿的常委会找到谁？委员长会议，人大那块找到谁？主意团嘛，就撤回法案需同意啊，然后呢，紧接着。人常两年可终止。知道什么意思吧？
一个法案在人常当中，不管是搁置两年还是暂不交付表，就满两年都可以终止了。但是我再强调，我说的叫可终止。那换句话说怎么办？委员长会议可延长，或者说如有必要可延长，因为常委会当中默认你知道管事的是委员长会议吗？就说你任其挑一句叫做，如有必要可延长吧。如果有必要的，当然是委员长会议决定有必要的嘛，那就可以延长。o不OK委员长会议可延长好，
那紧接着再往后走，接下来就该啥了就。就该这个这个表决通过公布乱七八糟这些程序了吧，那么来看一下啊，哪些东西需要大家去注意一下呢？听清楚叫做。可以单独合并。单独表决，合并表决都是可以搞，可以单独合并。委员长会议统一定。唉，我觉得你知道这句话就知道吗？就可以推出来单独表决，合并表决肯定不是人大的程序，
是人常的程序，因为说的是委员长会议。只有在常委会当中，才会有委员长会议的决定权叫做单，可以单独合并委员长会议统一定。清楚了，没再往后走叫做。法律主席相对多。宪法主席团绝对多哎，这个大家应该会写吧，法律主席相对多，宪法主席团绝对多。然后呢，紧接着变通备案，单独说明有变通权的法案，
在报备的时候要单独的说明变通情况。法律主席相对多，宪法主席团绝对多变通，备案单独说明。清楚了没？最后一个叫做。文件报网。文件相关的法律文件，该公布的法律文件。记住了没有？特别是通过的法案，法律文件报网在报纸上和网站上要公布文件报网。爆网，然后呢？最后一句你猜什么？
公报为准。机关公报才是标准文本。o不OK？好，我完整的说一遍啊，立法规划应当开会，可以评估难事论证但。大事听证草案公开30天，委员长会议有例外，人大基层有联系或者要联系。紧接着，人大一个月，常委一星期，然后呢，紧接着审议结果有报告撤回法案要同意。
清楚了没有人常，两年可终止，如有必要可延长。一般搁置或者暂不加面来讲是可以延是可以终止的，但是委员长会议如果说有必要的时候就可以延长了，能够能够知道人常当中就委员长会议说了算吗？清楚了没有？然后呢，紧接着再往后走叫做。可以单独合并委员长会议统一定。法律主席相对多，宪法主席团绝对多变通，备案单独说明。文件报网公报文为准，机关公报才是标准文本好，
我们刚才概括的关键词，能不能够听明白是啥意思啊？啊，这样的话呢，未来你就通过关键词来串这个倒是不需要背好吧，这个主要是为了节省大家时间，因为这个表格儿看起来有点儿吓人。如果你能够把这个我通过关键词给你提炼的关键信息把握住，那就最好了，听到没有，如果说你觉得很吃力，把握不太住了，那怎么办呢？那你就可以回到这个最原始的版本，看到没有？
还有一些其他的细节，我觉得在在。看个两遍，课后再巩固两遍，就是差不太多了，因为该说的东西都说过了好吧嗯。好立法体程序，咱们就说完了，应该它应该说它算是个比较烦的知识点吧，对吧？比较烦的知识点好休息一下。
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