12.宪法学(第03章) 立法法(02)
应试还得技术流，每一科你都值得更好的。好了，我们来上课吧嗯，接下来我们来再往下走。地方性法规完了以后呢？接下来就是规章。当然，规章咱们之前也说过了，这个只不过之前没有讲的这么细是吧？这个规章的话呢？分成两种，第一种规章的话呢，就是国务院的。组成单位也就是它的各部各委员会，以及包括一些直属机构，简称就是国务院的部门吧，各部各委员会，他们所发布的在各自的职责管理范围内所发布的规范性文件。这叫做部门规章或者部委规章，他们呢，主要是由国务院的工作部门所发布的，所以说呢，也叫部门或者部委规章。那第二种类型的规章呢？我们把它称之为叫做地方政府规章，看到了吗？地方政府规章，那地方政府规章顾名思义，谁发的？
这你一听就知道，那肯定是地方政府发的呗，只不过呢，需要提醒大家注意，就有权发布地方政府规章的主体的级别和有权发布地方性法规的主体的级别是一样的，我说的是级别一样的。都是几级啊？两级省，一级和地级市一级，当然省一级的话呢，除了有省以外，还有自治区和直辖市，而地级市一级的话呢，除了有汉族地方的社区的市以外，还有少数民族的自治州，
看到没有自治州。总共是两级就规章，也是分两级省规章和市规章，只不过前头的法规呢，是人大人常搞的，而规章的话呢，对应的是政府。大家要注意，我不管你是部门规章还是地方政府规章，它所受到的限制基本都差不太多，那都是几项都是什么呢？都是于公于私的两项内容。尽管法条表述上没有这个把它统一，但是我们依照法理来推是完全可以这么记的，没问题啊，
愚公什么意思呢？就是这个只要你是规章，不管是部门规章还是地方政府规章。对公权力机关自己来讲，没有上位法的依据，不能够增加权力，减少职责。不能够增加权力，减少职责。啊，职责。那于私于私来说呢，就对公对公民和法人这些社会组织来讲，于私没有上位法的依据，不能够给公民和法人增加。
义务减少权利。看到了没有？不能够增加权力，加有职责于私，不能够增加义务，减少权利，简单来说呢，对公权力机关自己来讲，该你干的事儿，你必须干，不该你干的事儿，你别干。你不能给自己扩权，也不能够给自己什么呢？减少责任，
而对公民和法人这些私主义来说呢该。公民和法人享受的好处一点都不能少，不该公民和法人承受的负担一点都不能多于公。增加power，减少职责于私，增加义务，减少right。看到了没有？这样的话呢，我们对规章的限制的话就相对比较全面了，于公于私公私两个方向的限制。好，这个点大家需要去注意好吧，这是规章。把它记住啊，
这是这个限制，是个老限制了啊，并不是今年新增的限制，这是个传统的限制好吧，那公权力机关不就都是这样的吗？是吧？你是为人民服务的，你不能够无缘无故的减少人民群众的福利。你也不能够无缘无故的增加人民的负担，对你自己来讲，该你干的事儿你必须干，不该你干的事儿当然不能干了，这样的。好，这是这个它的内容，
就部门规章和地方政府规章，在这个意义上是一样的啊，当然我们接下来第二个要说的呢，还是它的效力，当然效力，我之前讲过了。大家还记得吗？部门规章和部门规呃和这个地方政府规章谁的效率高？部门规章不管是和地方政府规章当中的省规章比，还是和市规章比，它们都没有什么高下之分。我原来给大家说过，因为啥呀？因为地方政府，它是要听谁的话呀？
听中央政府的话，可并不需要听中央政府工作部门儿的话。相反，中央政府的工作部门儿也得听谁啊？中方政府的话，那啥意思啊？我和你都是什么国务院的马仔嘛？只不过你离老大近一点而已，离老大近的马仔，他并不是其他马仔的。老大就这意思了，马甲之间打架找老大呗，所以说不管是部门规章和省规章矛盾，还是和市规章矛盾，最后通通都找谁啊，
国务院？啊，并且提醒大家，省规章和市规章谁高啊？那肯定是省高看到没有，是部门规章和地方政府规章没有高下之分，这个发生矛盾找国务院，只不过地方规章内部省规章比市规章高，那很正常啊，因为省和市本身是有一个隶属关系的。省政府当然高于市政府了，都是政府看到了没有？我比我的等级比你高好了，这是规章的问题。那现在第二个问题，
咱们来说一下地级市哎，咱们就以石家庄为例了，石家庄市人大人常可以发布地方性法规，没问题吧？市法规嘛？然后呢，石家庄市政府呢，也能够发布规章，那我现在上午的时候，咱们强调了，但凡你是地级市的立法。地级市的立法只能规定几项内容。但凡你是个地级市级别的立法，它规定的内容就是四项呃五项哪五项啊？城乡生态历史基，
城乡城乡管理乡建设，生态生态文明，历史历史文化基，基层治理，城乡生态历史基。这是地级市的地方性法规，只能规定的五项内容，那我之前一再给大家强调同一个系统内部上级高于下级，然后呢，同一个级别内部人大人常高于本级的政府没问题吧？啊，这本级人大人常高于本级的一府两院一委嘛，很正常，那咱们就以石家庄为例的话，你就能够非常清楚的看出来什么意思啊？
既然石家庄市人大，它的权力相对比较大，它都只能规定城乡生态，历史及这五项内容。那权力相对比它还要更小的石家庄市政府，那你觉得可不可能超过这五项？可不可能超过这五项？那你这越发不可能了，这不废话吗？当然不可能了，权力大的都不能超过权力小的，更不能超过了举重以明清就知道了嘛，说单那推也能推出来，地级市的规章也是几项。也是五项内容，
城乡生态，历史及原因很简单，因为地级市的人大都不可能超过地级市的政府，它的权力比人大，一般来说还要更小的，那它更不可能超过了。所以说从这儿咱们讲啊，就统一了，但凡你是个地级市，我不管你是地级市人大搞的法规还是地级市政府搞的规章，都是五项内容，城乡生态历史及当然一样。老人老办法，新人新办法，过去已经搞的继续有效就行了，
清楚了，说好了没？地级市的立法，不管是法规还是规章，都只能限定五项，是今年立法法明确给的提出的要求。就是城乡生态历史基。好，这是第一个，就是规章的问题了，就是规章的地级市的规章的权限，这个和法规的权限保持一致，看到没有，因为法规不能超过五项，那同级的规章也更不可能超过五项了，
法规的权力还有更大的。那紧接着我们来看第二个话题，看清楚叫做把这个好好的看一看，叫做应当制定地方性法规。看清楚了吧，应当制定地方性法规，但是条件尚不成熟，因为行政管理的迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年，需要继续实施规章所规定行政措施的，应当提请本级人大或常委会来制定地方性法规。好，你再看一遍。然后你告诉我他说了个啥意思，
就这个事儿啊，对地方来讲，本来应该是地方人大出手搞法规的。能明白吧，但是呢，由于地方人大呢，没做好准备，地方政府呢，又有这个迫切的需要，那所以说就先让政府搞了什么？搞了规章，那搞规章很明显是为了应对这个迫切的需要嘛，那换句话说，它是为了应急啊，也可以说是为了过渡给人大立法，
在准备时间。那既然你是应急，既然是过渡，那有没有时间限制呀？有啊，多长时间就是两年时间，如果两年以后还想要继续实施这个内容的，就必须得人大人常搞法规了。还记得吗？咱们中国在讲到立法的，不是说过吗？中央分给地方人，大分给政府，人大分给政府的目的是为了什么？应对行政管理改革开放的迫切需要，
这不就是例子吗？系统又分层次吗？法理学当中讲到的，不知道能不能连起来是吧？但是不管怎么样，这儿的意思很清楚，就是当人大人常本来应该人大人常立法。对地方来讲啊，本来应该地方人大人常立法，但是呢，地方政府有迫切需要人大呢，又没有做好准备，就可以先让地方政府搞规章来实现这个过渡。来应这个急，当然为什么人大为什么有了迫切需要以后呢？
需要去让政府来立法应急，这个道理很简单，因为我一再强调，人大人常启动立法权和政府启动立法权，哪个会更加便捷。一些大家稍微的想想，就应该知道肯定是政府了，因为什么呢？因为人大人常一年只上人大，一年只上一次班儿。正常来说，这个这个人常呢是一年上六次班儿，就两个月上一次没问题吧？而政府大家知道是不是两个月或者一年才上一次班儿？不是政府每天都上班的说，
如果你真的有了这个迫切的需要，那政府肯定会更加方便，并且政府的话呢，长期从事这个管理工作，它也有经验。能懂我意思吧，他本身也会有一点经验，那所以说呢，如果说真的有了迫切需要，就让人大先歇一歇，缓缓让政府先去搞规章，过渡过渡期就是两年。说白了，这就是地方人大找地方政府去过渡那些本来应该由自己制定法规加以规定的事项。只不过过渡期我们明确提出来了，
是两年。那我现在问大家。地方人大能够找地方政府去过渡那些本来应该有法规就地方性法规规定的事儿，那中央呢？咱们中国是一个单一制的国家，所有的地方权力都来自于哪儿啊？中央那一个基本的道理就是，但凡地方能干的事儿，中央肯定能干。而中央能干的事儿，地方可不一定能干。能不能明白是这么一个道理，那我问大家，地方人大能够找地方政府过渡，那中央的人大就全大全长，
能不能够找同级中央政府去过渡？那些本来应该有。法律规定的事儿呢？可以啊，咱上午不是说了吗？相对保留的授权吗？本来应该由全人大全人常制定法律，但是呢，由于迫切的需要或者其他的方面的原因，就让国务院。授权给他先制定行政法规，这不也是一样是为了过渡吗？道理是相通的。能不能明白啊？只不过中央的过渡和地方的过渡不一样，
中央的过渡就是咱们刚才说的相对保留事项的授权。国务院先制定行政法规，它的过渡。也是为了过渡，只不过中央过渡的权利呢？它呢，相对复杂一点儿，我们来看一下第一备注，底下这个备注。这是对相对保留过度的一个具体的限定了。当然，相对保留的是这个事项是不能够超过绝对保留界限的，绝对保留的界限。咱们上午说了吧？哪些是绝对保留犯罪刑罚政治人身以及不言自明的司法监察能明白吧，
因为行政国务院，你压根儿就没有司法权和监察权嘛。好，那么来看一下立法第13条咋说的呢？就是针对这个相对保留的事项的，这个这个限制就它的一个过渡了，说白了。授权决定应该明确授权的目的，事项，范围，期限以及被授权机关实施授权确定所应当遵循的原则的。授权的期限不得超过五年，但是授权决定列有规定的除外，被授权机关应该在授权期限届满前六个月向授权机关报告。授权决定的实施情况，
并且提出是否需要制定法律的意见。需要继续授权的提出意见由全人大或者全全人常来决定。看见了吗？再看一遍。这个就是咱们说的嘛，本来应该由全人大全人常制定法律，就它属于法律保留事项，但是又是一个相对保留，就是先让国务院搞了行政法规。看到了没？这也是为了过渡，目的是一样的，只不过中央的过渡，它的过渡期比地方要长一点儿，地方是两年，
中央是几年？主要是五年嘛。记住了没有，并且还增加了一个届满，前半年就六个月的报告程序，就是我，我不是让你一般要搞五年吗？搞五年等等到四年半的时候，你得跟我说一下，看你这五年这四年半到底搞得怎么样？有一个报告呃，并且的话呢，大家注意一下地方的过渡期是两年，咱们说了这两年时间是一个死期，不可能延长啊，
中央的五年有没有可能延长呢？你看这意思啊。向授权机关报告授权决定的实施情况，并且提出是否需要制定法律意见，就是要不要立法，你可以提意见。看到没有？如果需要继续授权的提出来，然后呢，由我全大全人常决定潜台词，就是告诉大家有没有可能延长？有可能提出来以后全大全长让你延长，那你不就继续延长了吗？听清楚了没？那说白了就是中央的过渡期是五年，
地方是两年，中央提前六个月得报告。是四年半的时候得报告地方，不需要报告，并且地方的话呢，两年是不能延长的，而地中央的五年有可能。延长清楚了没有？好，那我们来写一下吧，现在就把它记住就行了嘛，叫做人大过渡找政府。这是个原则，不管是中央还是地方，但凡人大能立法政，
同级政府也能立法的事儿。人大如果不方便，需要过渡，都是找到同级政府，看到没有人大过渡找政府。中央五年为期。六月报告可以延长，很粗暴啊，这个基本上不需要你反映。人大过渡找政府中央五年为期六月报告可以延长。记住了没？然后呢？地方两年为期没有例外。中央五年为期六月报告可以延长地方两年为期，没有例外。
清楚了，没人大过渡，找政府中央五年为期六月报告，可以延长地方两年为期没？有例外这点事。o不OK啊？这样。好了，那我觉得这个基本上中央的过渡和地方的过渡都说清楚了，它的道理都是相通的，都是人大找同级政府过渡，都是为了过渡，都是为了应急过渡期不一样，是否需要报告也不一样。当然，
严格来讲，在背书当中，我们除了列举的第13条以外，还有第14条和第15条，第14条和第15条，几乎不用太多解释是吧？你看第14条。授权的事项呢？如果未来做好准备了，条件成熟了，那就必须得有什么呢？我本来是我全人大全人常不方便立法，我才让找你国务院来过渡的嘛，那现在我做好准备了，条件成熟了，
条件成熟了怎么办？那我就立法呗，那还需不需要你国务院来立法了？不需要国务院根据授权搞那个东西就自然就终止了15条儿，大家知道授权制能不能转授权？哎，授权能不能转授权？针对相对保留的事项，全大全长授权给国务院了。国务院说，唉，你信任我，我能制定那这权利，反正是我的了，那我得转授给省政府。
省政府说那我转售给市，市政府说转售给县，县政府说我弄给乡乡里头说啊，这村长干的不错，让村长弄了吧，村长说我信任我老婆。村长老婆制定了法律，可不可以？听出来这个荒谬之处了吧，为啥知道吧？因为授权决定是不可以转授权的，就像你们在学民法的时候委托能不能原则上能不能转委托啊？那当然不能找委托了。能懂我意思吧，除非那个委托人同意的，
张二委托人是不可能同意的，因为什么呢？道理非常简单，授权是基于什么？信任同学们。能明白吧，全人大全人常信任国务院，就把相对保留的事项授予给他，那这个信任它是一种情感，情感能不能够，能不能够转移啊？情感，比如说爱情，能不能呼叫转移？爱情，
能不能转移？爱情，怎么可能转移呢？情感是具有人身依赖性的，我经常问很多同学，一个话，男同学应该应该知道。你朋友的女朋友是不是你的女朋友？这样你还要犹豫啊，你说啊，这个我我有一个朋友找了个女朋友，特别漂亮，这兄弟我交定了，可不可以？可以，
但是它不必然是能不能明白得分情况的，能明白吧，这样的你就是你记住这句话，你朋友的女朋友，她不不不，是你的女朋友，能不能明白啊，是可以，但不必然是啊。好，所以说信任不能转信任，那简单来说，授权就不能转授权呗，就这意思喽OK很清楚啊，好，
那么这个授权中央和地方的能不能搞清楚了？人大过渡找政府中央五年为期六月报告，可以延长地方两年为期，没有例外，就这意思。再往后走，自治条例，单行条例这玩意儿，咱们在法理学当中说过了，自治条例，单行条例都是民族地方的人大所搞的一种变通性质的立法，因为咱们中国的民族地方享受特权嘛，对吧？享受一些特殊的待遇。那么，
这个制定的主体呢？有两个说到的地方，第一个地方就是它是由民族地方的人大听清楚，不是所有地方是民族地方，而民族地方有些只有几级。三级区，州县，自治区，自治州，自治县特别注意最低只到自治县，没有自治乡。有民族乡，但民族乡那不叫自治。地方清楚，没有这第一个，
只有曲轴线。第二的话呢，就是它是民族地方的什么。你看清楚是不是民族地方的人大，有没有说及其常委会啊？没有，你看前头的地方性法规，咱们说的都是人大及其常委会，这儿可没有说及其常委会。那这也就意味着，它只有民族地方的人大才可以制定常委会有没有这个资格，压根儿没这个资格。懂我意思吗？常委会压根就没有这个资格。只有人大不包括常委会。
因为法不授权，即禁止清楚了，没有这个是不能乱推的，我们要控权啊，没有法律法规给你明确的授权。对不起，这事儿就和你无关，当然我们一再强调自治条例，单行条例之所以要被我们单列出来，它主要的原因就在于它可以明目张胆的跟中央立法不一致，并且中央允许它变通自己的立法，因为民族地方享受特殊的。民族政策和优惠没问题吧？咱们要坚持民族团结嘛，还记得吗？
我们现在强调民族关系的什么？平等，团结，互助，和谐嘛，明白吧，是这样的，所以说呢，强调对少数民族特殊帮助，那么我之前就强调过了，我说它变通的范围，变通的事项大不大？变通的范围和事项是非常大的，你看以我们不一样为常态，以我们都一样为变态，
以我可以作为原则，以我不能作为例外，对吧？那些能够干的事儿特别的多，不能干的事儿特别少，那你说咋办？那就不要记它能干啥事呗，你就记啥就行了。你记它不能变啥就行了，只要不是不能变的，其他都是能变的，能不能明白那什么东西不能变呢？说过了吧？宪民基专不得变，在这儿把宪民基专完整的给你做了个解释。
第一个宪宪法，第二民民族区域自治法，第三个基基本原则。看到了没？这个基特别要注意啊，它可不是基本法。它是基本原则就能变通这个规则，但你不能变通原则，因为原则是法理，你毕竟是个立法活动，你不可能超于法理之上，就像我们经常说的，你大大不过一个理字，能明白吧，是基本原则不能变通。
最后一个就是专门规定法律，行政法规当中专门给它搞的规定也不能变通，这是句废话。我之所以专门给你搞规定，我就是要限制你的嘛，你把这个限制再给变通了，这专门规定不就。去干啥了又？不就没有意义了吗？能明白了吧，是专门规定它也不能变通，说核心概括起来叫宪民基专不得变宪法，民族区域自治法基本原则和专门规定宪民基专不得变。o不OK啊？这样。
好啦，这是这个话题，现民基专不得变。应该说清楚了吧啊，这样那紧接着再往后走啊，当然反过来就是除了宪民极端都能变了是吧？是这样的，那我之前给大家说过一些事儿，我不知道你还记不记得啊，就是说当代中国啊。也敢明目张胆的跟中央立法不一致的地方立法，尤其只有几项。其实主要就是两类，第一类就是民族自治，地方的自治条单条例，
我们一般把它称之为叫民族自治法规嘛，第二类的话就是那什么立法。三个特殊的地方区，它不是特别行政区，它也不是民族自治地方，但是呢，它也可以对中央的某些立法来进行变通。三区哪三区啊？经济特区，浦东新区和海南自贸港区有印象吧？他们说白了都是普通地方，但是呢，中央呢，却根据特别授权，然后呢，
允许它在经。经贸领域范围没那么大啊，主要是在经贸领域，在经贸领域当中去变通。中央统一的规定给他一些地方政策刺激他优先发展起来，然后呢，再带动其他地方的发展。能明白吧，这是我们新时代背景下的先富带动后富嘛，好了，那么这就说了，三区立法了，三区立法再次强调看清楚它是怎么搞的。经济特区是第一个区，是根据全国人大的授权稿的。
而浦东新区是根据全国人大常委会的授权来搞的。看到了没有？第三个就是海南自贸港区，而是海南根据全国人大常委会特别法的授权来搞的，这个特别法就是专门给它搞的法，底下国家列了吗？就是海南自贸港区。法就只规定海南的问题，基本上听到没有，其实也是根据特别法的授权，当然这个特别法是全人常制定的，所以说咱们笼统的把它合并一下的话，就是你会发现三区立法。要么是根据全国人大的授权，要么是根据谁的授权？
全国人大常委会的授权制定的，当然，全人大和全人常的授权，全人大全人常都有资格制定法律了是吧？那么他是他们都是根据有权制定法律的主体的授权来去制定的。特殊的地方性的规定，那意味着他们的效力地位非常特殊，他们尽管都是地方搞的，但是由于授权的主体是全人大全常，这就意味着这三区立法相当于什么？相当于法律。当他们和中央的法律不一致的时候，并不算是地方违反了中央而理解为法律内部的冲突，而法律内部冲突了怎么办？有全常做立法解释或者立法裁决，
看到了没有全常立法解释或立法裁决，简单来说一句话，经济特区法规。浦东新区法规和海南自贸港区法规，它也可以和中央立法不一致，因为它是根据授权制定的，它的效率相当于法律，它可以变通中央立法。能明白吧，行政法规小意思了，甚至可以变通法律，因为它的效力相当于法律，我和你法律不一样，全人常裁决或者解释就可以了。所以说呢，
它也有变通权。能明白吧，它也有变动权，相当于法律嘛，大家记住啊，三区法规相当于法律。与法律冲突全偿裁决。懂我意思吗？三区的立法相等，咱们的法理学当中说过这事儿啊，三区立法相当于法律和法律冲突全偿裁决，由全偿裁决。把它当做法律内部的冲突来解决，而原因都是因为他们是都是根据全人大全常的授权来搞的，我一再强调被授权做的事情，
它的效力相当于。授权机关自己做的事。所以说呢，三区立法到底由谁来制定啊？这个反正都是这个三区所在所在的。本地吧是吧？那海南就是海南省喽，那上海就是浦东就是上海啦，上海市人大人常了那清一色区区清一色区所在地的省或者市的人大人常了，反正都是地方搞的，但是他们都相当于法律。清楚了没有啊？我说的是效力等级，相当于法律，并不是说生效范围，
生效范围还是在本地方，因为生效范围如果是覆盖全国的话，超过了三区的话，那不全国都变成三区了吗？这就没有意义了，清楚了没有？是这样的啊。好了，所以说总之呢，注意这个话题，三区立法都相当于法律和法律矛盾，全人常裁决，哪怕是全国人大授权，也是全人常裁决，因为我一再强调人大不干活，
干活的都是谁啊？常委会来处理日常工作吗？干活都是常委会。好了，三区立法。记住了没有？那当代咱们中这个其实也是一种授权嘛，只不过是中央授权三区，通过三区立法来在经贸领域当中变通，中央的统一规定出现了没有这样的好。那这个这个表格咱们就说完了，那你可以看到在这个表格当中，我说了嘛，咱们中国今年立法修改当中最大的亮点就在于授权立法体制的进一步的完善。在底下就是这个注意当中，
我给大家罗列了，看到了没有授权立法的体制，包括什么呢？第一个新增的授权叫相这个基本法授权就是本来应该由全国人大制定法律。先让全人常先搞了这个什么呀？普通法律应该不一样，先制定基本法律的结果，让全人常先搞了普通法律，看到了没有？呃，是这样的，第一个基本法授权，第二个叫相对保留授权，还记得吗？除了绝对保留全人大，
全常都可以把相对保的事前授权于国务院，让它先制定行政法规，咱也说过了嘛，就是五年为期六月报告可以延长这玩意儿，看到没有这样的。然后呢，只在再往下走地方的变通，所有权益就是三区立法喽。全人大全人常授权给三区的人大人，常听到没有？然后呢，去制定三区法规，然后呢，变在经贸领域当中，变通中央的统一规定，
给他一些优惠政策，刺激他的优先发展。这个就是什么呢？就是所谓的地方的变通授权了解了没有？当然它不是民族地方，它也不是特别行政区，但是它却可以有变通权，这是所谓的这这个。它是依照授权决定给的，那当然还有第二种地方的变通授权，这个其实你这样吧，你看一下地方的变通授权一和地方的变通授权二，大家应该具备这样的能力的，你看一看。你告诉我两者有什么样的相同点和区别，
它有啥区别啊诶，首先有啥相同点啊？相同点就是说，中央的某些立法在本地都不再实施了，对吧？停调整了或者停止实施了，但有啥区别呢？区别在于很简单，三区的变通，第一个变通，三区变通，它是地方立法来变通，中央的法律。而第二个地方的变通授权，你告诉我地方在这儿确实有变通，
但是地方有立法吗？没有，是中央决定我的某些规定在本地不再实施，听懂我意思了吗？这是咱们在法理学当中说的嘛，中央立法都是应该全国范围内生效实施的。但是某些地方，如果它不是民族地方，它也不是特别行政区，看到没有，它没有权利通过地方立法来变通，也当然也不是三区。他没有权利通过自己的地方立法来变通中央的规定，那他又确实不太适合实施，那怎么办呢？
那中央就可以法外开恩，决定把自己的规定在当地不再实施，我说了吗？如果是法律，就找到全人大或者全人常，如果是行政法规，就找到国务院，也就是咱们说的我的文件。我的法，我想咋耍就咋耍，看到了没有哦，反正是我中央的立法，谁能够决定制定机关能够决定，我说这个法本来应该是全国范围内实施的，我说它在本某个地方不要实施了。
那我就说了算，因为这是我制定的嘛。清楚了没有？当然，它最后的结果和咱们法理学当中说的一样，严改负嘛啊，就是某些规定在特某个地方，暂时在一定时间内停止实施或者调整实施了。那最后的可能性，时间期满以后几种可能，要么延长这个期限，要么什么恢复适用，要么发现什么呀，这个法律本身确实就不太合理，那就直接修改法律延改附嘛。
延长期限修改法律恢复适用和法理学当中，咱们说的一模一样，能明白吧？但是它的效果其实也是地方的变通，只不过这个地方变通呢？它是中央决定的变通。能明白吧，而第二第一个三区立法的变通，是中央授权给地方，通过地方立法来变通中央的。法规记住了没有来变通，中央的法规。好，这几个方面大家需要去注意，但是最核心的是前三个好吧，
基本法授权相对保留授权和地方的变通授权三区授权。三区的变通授权，这前头三个是其中最为重要的，要把握住，因为第一个和第三个是新增的嘛，相对保留的授权是因为它本身就很重要，看到了没有，它倒不是新增的，这个很早就有。好，这是这个话题了，当代中国的立法体制的问题，咱们就说完了。记住了没有？就是从中央到地方，
从人大到政府，从普通地方到特殊地方，咱们全都梳理完了。看到没有，全都梳理完了啊。好，这是第一个立法体制。接下来第二个问题的话呢？正常来说应该讲立法程序了。嗯，不知道能不能扛住是吧？但不管能不能考住，反正都得讲，咱们就挨着讲吧是吧？挨着讲啊，
看吧，好来看第二个问题，立法程序。立法程序的话呢，它其实是对整个儿全人大全常立法过程的一个概括和描述，就是就是告诉你全人大全常到底是如何通过一个什么样的步骤。和方法来去制定法律的这个东西在哪儿说过呢？这个东西呢？其实我们在法理学当中大概提过，但是法理学当中的介绍就是提案审议。表就通过最后的公布，还记得吗？四步嘛，那个介绍的太过粗糙了，清楚了没有？
那所以说呢，在宪法当中呢，咱们就把立法的程序完整的做一个概括和介绍。啊，当然是它的重要性程度呢，坦白的说，不如第一个立法体制和第三个立法审查那么重要。但是立法程序呢，学起来仍然有意义，因为第一个不没有那么重要，并不是说它就不重要，因为主要是因为第一个和第三个太重要。那第二个问题的话呢，就是我们通过立法程序，要能够对咱们中国的人大系统和人大制度能有一个初步的认知。
并且能够对人大的工作套路，有一个起码的熟悉，也能够为我们后续学习其他国家机关打下基础，所以说它还是很重要的啊，说你得学。好，那么立法的基本原则呃，立法的程序当中第一个话题要说的就是立法原则，其实和法理学当中说的没有本质区别，还是合法科学民主。只不过，法理学当中把那个合法把它表述的复杂一点儿，叫合宪与法律统一嘛，但意思是一样的，都是强调什么呢？
要符合宪法，符合立法法或者符合这个法律的规定，都是在说这事儿。当然，最核心的还是科学和民主，只不过我们这儿对科学和民主的这个介绍就不像法理学当中那么泛了。法理学当中说到科学就什么。从实际出发，什么尊重实际，反映客观需要，什么总结借鉴，科学预见啊，什么权益一致，权责统一，那个都特别泛理论化，
看到没有，在这儿就会有很多具体的制度设计了。那所以说呢，这个是比较实的，那老师学完这玩意儿有啥用呢？很简单呀，可以虚实结合嘛。能不能明白法理学当中说那些理论，那宪法学当中你都知道有这些规定了，可以把虚的实的结合起来，这样答题不就更加丰满了吗？能能懂我意思吧，这样的好，我们来看一下第一个科学原则，那在我们的立法法当中，
到底要通过什么样的方式来去保证它的科学性呢？注意立法法当中的科学性原则，它的体现主要是四个法条儿，一个一个来看，第一个问题就是编制立法规划。或者年度立法计划或者专项立法计划，并向社会公布，提升立法的系统性。所以说你会发现，科学原则中第一个话题它的。怎么说呀？就是关键词儿吧，就是啥？它的关键词其实就是立法规划。能明白吧，
那什么是规划？规划就是计划嘛，能明白吧？他说他后面说那个什么乱七八糟的计划不都是在强调立法规划吗？或者你觉得立法规划不清楚，你就记住立法计划规划就是计划。清楚了没有？那这立法计划为什么要说这么复杂呢？是的，它这个立法的计划呀，说的怎么样？有点儿复杂，但其实表达的意思都一样。第一个立法规划就是什么呢？它所针对立法规划，
它指的是整个儿人大五年任期的立法计划，因为大家知道一届人大几年几年任期啊。五年任期嘛，那五年的任期范围当中，你到底要完成哪些立法任务？今年立什么法？明年立什么法？后年立什么法？这玩意儿肯定不是随机的。记住了没有？你不能说我今年想起来，我立一个，明年我想不起来就算了，这个立法活动就变得太随意了，看到了没有？
说它首先第一个应该有一个整体的五年期的立法计划。第二个光有整体计划还不行，还得细化，还得细化到每一年，第一年具体干什么？第二年干什么？这就带来了年度立法计划。清楚了没有？有的时候立法计划是按照时间来去安排的，有的时候这个立法计划是按照什么？按照特定的领域或者事项来安排的，比如说我在五年任期当中，我要完成在环保领域当中要改多少法？能明白吧，在涉及到行政管理的问题上，
我要完善哪些法律？在涉及到知识产权保护方面，在涉及到海外贸易层面或者对外贸易层面，这个我要制定哪些法？这就是所谓的专项立法计划，它也是个计划，只不过。不过，它针对的是什么？针对的不是五年期或者一年期，它针对的是特定的领域，是对事儿的，记住了没有对事儿的，所以说我说了嘛，核心都是在强调立法计划。
只不过这个计划时间可以长可以短，这个计划可以是综合性的，也可以是针对某个特定领域的，看到没有，关键就是计划有了计划之后，这个活动就能够干嘛呀？有了计划之后，这个活动就能够有条不紊的展开嘛，它就不会显得混乱，节奏就不会显得那么呃，这个凌乱了，能明白这样避免了立法的随机性，这不就科学了吗？很清楚的。好了，
讲到这儿能明白了吧？所谓的立法规划，说白了就是一个关于立法的计划。那当然，我在讲到这儿有你，你把关键词儿写上就行了嘛，就立法计划把它听懂了好吧，立法计划。那紧接着第二个话题。那第二个没说完呢是吧？还有一个话题就是很多同学在复习的过程当中，我经常讲啊，不是立法规划有用的，不单单提升立法的系统性，对大家的立志也是有用的，
我不知道你能不能明白我的意思？因为很多同学在整个的复习的过程当中呢，就是因为周期特别长嘛，这个内容有时候确实也恶心，很繁琐，然后很多同学背着背着或者复习着复习着就感觉没劲儿了，就想要励志啥的。我经常讲励志听歌儿，看电影儿的意义非常有限，因为很多同学惰性非常强呃，看个励志电影儿两三个小时可能热血沸腾，五分钟就血就凉了是吧？说最好的励志方法应该是什么呢？应该是一种稳准狠的像针扎你。你马上就干啥了，
你就能够这个跳起来就想学习是吧？那我觉得立法规划几乎是能够达到这个效果的。就是如果你有一天你学不进去了，你可以登录全国人大的网站看看立法规划，你看看今年你考不过，明年有多少部新法要出来，听到没有，明年要重新学多少东西，那你看你去年如果过了的话，你今年立法法就不需要学这么复杂。能不能明白？那明年还有其他法呢？明年选举法，监督法，还有可能改那改完以后就更恶心了呗，
所以说你要是今年过了的话，你明年就不用恶心了。能明白，那如果说你明年还，那你就不停的累积，直到最后怎么办？自己变相的放弃。清楚了没有？说的越越来越难，就这个道理了，因为你要白学很多东西，你要新学很多东西，所以有时候大家实在是没劲儿了，可以看看立法规划的能明白吧，那立法规划特别长，
特别枯燥，你看个两三页儿，以后你就不想看立法规划。你想看书了，你想是吧？想看讲义了是吧？这样好了，这第一个立法规划励志的哎，第二的话呢，就是针对法律性比较强的呃，知道法律性针对专业性比较强的法律案应该召开什么会呢？听呃论证会委托吸收相关领域的专家来起草法律草案，大家注意在立法法当中有两个会是应当开的，不是可以开啊，是应当开的。
哪两个会是应当开的呢？第一个会叫论证会，第二个会叫什么会呢？叫听证会听清楚啊，两个会第一个叫论证会，第二个叫听证会。但是令制论证会和听证会解决的问题不一样，同学们论证会解决的是什么问题？大家注意论证会它解决的是个专业技术难题。能明白吧，所以这事儿很专业，那你既然是要解决专业技术难题，那你当然要找谁？那肯定要找专家解决了呗，要发挥它的专业特长优势嘛，
所以说论证会呢，解决的是专业技术难题就难事儿叫论证。清楚了没有？男士叫论证，那么他呢？要通过吸收或者委托相关礼仪的专家来去解决叫做男士论证，而听证会解决的不是男事儿，听证会解决的什么事儿呢？那叫大事儿，就这个事儿，从专业上来讲并不难，但是呢，它影响范围很大，涉及到了老百姓的切身利益，那这个时候你要影响到老百姓的切身利益，
那你当然要干嘛呀？那你当然要听的是老百姓的意见了，你就不能够听专家学者的意见了，能明白吧？所以说难事儿就论证，大事儿就要什么证啊？听证论证，面向专家听证，面向老百姓。所以说以后大家知道你们在通过这个这个这个自己的这个努力考上法硕，然后通过法考以后从事专业的法律工作，很可能会成为各自领域当中的专家法律专家。而大家知道，当代中国，咱们专家的形象好不好呢？
不好，那你得分析专家的形象，为什么不好？为啥不好？原因很多，但我觉得有一个非常重要的原因就是你得开会的时候去对地方。你作为专家，你解决的是专业技术难题，你参加什么会论证？你别跑到听证会，听证会要听谁的意见？老百姓的意见嘛，你是个专家，你只有专业特长，你并没有民主的程序，
对你的选举。老百姓没有同意你替人家说话，然后你老是在那儿胡说八道，然后呢？怎么办？又影响了政府的决策，政府的决策一旦制定出来，以后怎么办？有影响老百姓的利益，咱俩不骂你骂谁啊？记住了没有？是这样的，一方面得罪老百姓，第二个方面还可能会被某些政府当枪使。那很多专家不就这样的吗？
清楚了没有？所以你得知道你没有这个民意代表能力，你就别替老百姓瞎说话，很多的专家动不动强调一些非常雷人的语句，没发现吗？因为他根本就不了解老百姓实际的情况。然后你在那瞎说话，影响政府的决策，说很多专家说这个房价不能太低。太低了，以后因为会让老百姓丧失这个什么呀，对美好生活的追求的动力。是吧，很多专家也有一些什么说什么呀？呃，
说这个叫什叫什么什么来着叫？那话还挺雷人的，是对是说很多，现在老百姓疫情期间不是这个，过后以后这经济恢复不是不及预期吗？是吧？生活比较困难。那这有办法可以把控烟的空余的房租租出去挣钱啊，可以去这个开车开那个滴滴司机是吧？开开开车当滴滴司机去挣钱。看到了没有？就这些非常雷人的话，能明白，那你会发现这个老百姓骂骂他呀，那当然骂他了，
很明显嘛，非常无聊，甚至甚至怀疑他脑子有问题。听到没有，那你根本就不了解一副副不食民间疾苦的样子，你怎么替老百姓说话呀？然后你让政府还能够影响政府做出错误的决策，就这样啊，所以说大家能够知道啊，当然有些专家，他只是说那句话。啊，不是因为它蠢，主要是因为它坏是吧？那有些是又蠢又坏，
那这个更多了是吧？这样好了，这是这个问题了，就是你得去的地方，记住难事儿，论证大事儿才要听证，看到没有？专家去的是论证。老百姓是要听证的，再往后走。第三个叫立法的评估，立法的有一个事前事后评估，事前的评估就是咱们经常说的可行性评估。就是在立法之前呃，就先评估一下，
看这个立法的条条件，立法的时机是否成熟，这叫做所谓的可行性评估。懂我意思吧，叫可行评估，那第二个评估呢？叫什么评估呢？叫效果评估，事后评估就是实施效果的评估，通俗来讲。清楚了没有实施效果的评估，可行性评估就是说这个立法的条件是否成熟？实施效果的评估就是法律制定完了，开始实施了，实施的有没有问题？
有没有整改的可能性？在哪个方面可以进一步的调整？看到了没有？那我需要提醒大家，如果在立法的过程当中，会是应当开的话，那你觉得评估是可以还是应当？评估是可以搞，还是应当搞？注意会是应当开评估，很明显是可以搞叫可以评估。知道为什么评估就变成了可以吗？为啥呢？为什么评估变成了可以啊？原因非常简单啊，
没有必要为了评估而评估啊，咱们中国大家知道也怎么样？咱们中国的全人大全人常的制定的法律，那成百上千能明白吧，如果每一部法律事前都要搞一个呃，这个这个啥呀，事前都要搞一个可信评估，事后都要搞一个效果评估的话。那意味着什么？那意味着，人大人常就别立法了，天天搞评估吧，你要知道搞一个评估容不容易啊，很容非常耗时耗力的，因为你知道全人大全人常它的立法是面向全国的。
你想要在全国的范围内搞一个有实际价值的，详实的评估报告，那没有一个几千上百人的专家团队散播在全国各地反复的搜集验证，整理论证数据，汇总数据，预测数据。综合数据看到了没有？你这个没有一个半年以上一两年的，这个持续的时间投入你这个报告根本就拿不出来。而事实上，所有的法律你觉得都有必要搞这个评估吗？没必要啊，有些法律的实施效果是肉眼可见的烂，有些法律的立法迫切性是肉眼可见的着急。这事儿都火烧眉毛了，
你还得花好几年时间搞评估，这不是神经病吗？评估是有必要有需要的，搞清楚了没有？那这不是必须的。会是应当开评估叫可以搞叫应当开会可以评估。清清楚的说完了吗？应当开会可以评估。这个大家需要去注意。清楚了没有啊？这样好了，这个是评估就事前的可行性，事后的效果评估都不是应当都叫可以应当开会可以评估嘛，然后呢，难事儿就论证。
大事儿就听证，知道啥意思吧？难事儿专业技术难题嘛，就论证大事儿听证应当开会可以评估。难事儿就论证，大致听着就行了。第四个问题的话呢，叫法律条文儿应该明确具体具有可操作性啊，我问大家那你觉得这个需不需要背啊？这可以操作，这就没有啥好说的了，就贴近现实呗，要能够考虑到实际的需操作的需要，那简单来说就是越细越好，针对性越强越好，
越贴合实际越好，这个就有点儿虚了是吧？看看就行。好，接下来我们看第二个叫民主选择。看到了吧，叫民主那我问大家，这个民主学原则当中的第一个问题就是什么？叫做法律案涉及这个重大社会利益调整的，应该召开面向社会的什么会？听证会，这是咱们说的嘛，难事儿就干嘛，论证大事儿就干嘛，听证难事儿就论证就行了，
大事儿听着就行了。清楚了没有啊？这样的啊，然后呢？紧接着第二个法律草案原则上要向社会公布来征集意见。时间不少于30天，但是委员长会议决定不公开的除外，好再看一遍，你告诉我这说的是什么的公开？是什么的公开？是法律草案。看见了没有？是草案，它不是最后的法律公开，法律肯定得公开的啊，
因为法律如果不公开的话，那根本就干嘛？就不可能生效，我们这儿说的不是最后通过的法律，我们这儿说的是什么？法律的草案换句话说，这玩意儿最后能不能成为法律，还得打上问号呢？在立法过程当中，这个草案它就得公开，公开的目的是为了什么？征集社会公众的意见嘛，时间不少于30天，这换句话说，老百姓如果对这个草案的某些条文有比较集中的意见的话，
就不要等它正式成为法律之后再去改了。在立法过程中，直接就把它改变了，看到了没有？立法过程当中也要听取民意。清楚了没有？所以说以后就不要老是光在那儿说立法活动，立法程序的民主，那这这个就加进去了嘛，立法过程当中草案就要公典型，如我国立法当中提到的，或者说我我国立法当中所规定的。法律草案原则上要向社会公众征求意见，时间不少于30天，看到了没有？
这不就把它这个加进去了吗？说话呃，包括你的论述就更加详实了吗？原因很简单，在论述题当中，我们确实关键的是把这个点给写出来，但是你不能论而不述，你得有阐述。有论点，有阐述，能明白吧？是这样的啊，述而不论，不行，论而不述也不行，
你得有关键句核心论点，还得有对它的阐述，这是个论述题的形式要求嘛。好了，这是这个问题了，学生的草案不少于30天，但是公开是原则，但是谁说不公开就不公开了？委员长会议说，不公开就除外了。委员长会议有例外。瞅见了没有？委员长会议是有例外的，那这个时候就有一个问题了，说老师委员长会议算老几啊，
凭什么他说不公开就不公开了呢？委员长会议厉不厉害？哎，咱们上午的时候其实接触了委员长会议，对吧？因为上午的时候讲这个委员长会议，它在哪说的？你不是说这个提案撤销的时候是向委员长会议来提出撤销的议案吗？去了没有？不是向人常委会，那我说了委员长会议就是在常委会当中管事儿的，能不能明白？好，事实上，提醒大家，
委员长会议在常委会当中是非常厉害的，为什么它会非常厉害呢？这涉及到咱们中国对人大呃，就大家对人大工作套路的一个起码的基本的认识。就你得有这个概念好，我们来弄弄一下啊，首先第一个提醒大家，咱们中国人大总共有几级？听懂了这个主要点，还记得吗？五级人大，四级常委会专委会常委会专委五级人大，四级常委专委秘书长有几级？三级五级人大四级常委专委三级秘书长嘛去了，没有这样的啊，
好了，人大总共是五级哪五级呢国？省。是。现还有啥向过程实现型。国省市县乡总共有五级人大，而我上课的时候呢，经常会提到一句话，我说人大干嘛呀？不干活儿？人大为什么不干活儿？我之前给大家大概解释过再说一遍，因为人大是个什么会，并且一年正常，除了乡人大，
其他人大一年都是只开几次会啊。一次会并且会期非常的有限，没法儿一直开会，所以说呢，这个人大呢，他呢，就经常不在家，相当于或者说领导经常就不在单位，因为他不能，他不可能这个天天在看到没有？那这时候咋办呢？这个时候呢？这个人大呢，没法儿，一直开会，
我们可以理解，但是你知道人歇事儿不歇呀？你说你不在单位，但是你不能不保证没有事儿发生呀，万一有事儿发生了，以后那就得有人干嘛？有人对这个事儿就得进行相应的处理，换句话说，得有人给人大值班儿，而这个给人大值班儿的机构，我们起个名字叫做什么？常委会吗？所以说呢，人大常委会说白就给人大值班儿的说，全国人大有全人常。
省人大有什么省人常。市人大有什么市人常。那县人大有什么呢？县人常。老师，那乡咋办？乡没有人常乡，待会儿单说，咱们先把这事儿捋清楚，没问题吧？好了，所以说总之呢，全人全人常省人常市人常县人常就给人大在闭会期间值班儿啊，处理各种各样的日常的工作。表面上看起来这个事儿解决了，
解决了，对吧？人大不在家嘛，就搞个人常给他值班儿，但你听这个名字，全国人大常委会。省级人大常委会，市人大常委会，县人大常委会。听出来了吗？就常委会，它在本质上它也是个啥？它也是个会，你没发现吗？大家知道，
但凡你是个会，就意味着你工作的基本方式都是得开会，那你想想人大不能一开会开一年，那常委会就能一开开一年啦。我们不能够把人大代表关到会上关一年，就能把常委会的成员就是叫委员，把委员们关到会上关一年。这太残忍了，能明白吧？所以说呢，怎么办呢？说常委会也是个会，它也没法儿一直开呃，只不过我可以告诉大家常委会呢？只不过他要给人大值班儿，
他开会确实开的频繁一点儿，他多长时间开一次呢？他俩月开一次会。那一年开六回吗？但是我经常讲，哪怕你你你不用说俩月，哪怕你一个月开一次会，你总是有避讳的时候嘛，那常委会这块儿如果一旦避讳这个工作就怎么办？不是又没人做了吗？相当于说领导的值班的人，他也不能一直在单位，那值班的也没法一直在单位，那就需要干嘛？给这个值班的怎么办？
再找一个给值班的，值班的嘛。那么这个给值班儿的，这这太背了，就给常委会值班儿的这个机构，这个名儿在中央就叫啥？委员长会议。当然在地方，你能不能叫委员长会议了封了嘛？这不是所以说地方就不能叫委员长会，地方就叫。统一都叫主任会议。叫法不一样，但是道理是通的，都是给这个什么常委会值班儿的，
能能明白吧？是说呢，委员长会议在全人常当中给全人常处理各种工作，闭会期间的各种工作，然后呢，主任会议呢，在地方人常当中啊就给。地方人常处理闭会期间的各种工作，它是这么一个道理。清楚了没有？当然，讲到这儿以后呢，很多就会消失，你这说的话不不公平啊，起码不严谨，
为什么不严谨呢？人家人大怎么不干活，人家人大在人大闭会期间呃，不是在人大开会期间不还是干活的吗？你刚才都说的是避讳。是吧，又是找值班儿的，又是个找值班儿的，值班儿的那开会那不是干活儿的吗？呃，为了把这个事儿说清楚，我就把这个话讲的极端一点儿，但是为是为了给大家说明道理，知道吧？就什么呢？
就是人大可以说在开会期间都不干活。能明白吗？就在开会期间的话呢，他也是有人帮他的，为什么这么讲？他确实也是必须的，大家想这个道理，你比如说咱们以全国人大为例。全国人大有多少个代表？同学们，全国人大有3000将近3000个代表，咱们就以整数3000来记3000个代表，3000个代表在一个比我们这个房间大无数倍的大会场里头开会。能明白吧，那你觉得这些代表在开会，
开会期间的各项工作需不需要有人去安排？能不能够让放任这个代表想干啥干啥？河北代表的话是说认为我们应该关心环保问题，山区代表的话，因为我们关心经济发展问题，说北京就在谈在北京那块儿，代表说就业问题最关键，互相在那吵来吵去。代表们像老鼠一样窜来窜去，各说各的话，那我问大家，你觉得这能干成活儿吗？你不用说在这种情况下，全国人大只开十来天会，你就开个一年会，
什么事儿你都解决不了。换句话说，会务工作需要有人安排清楚了没有？今天干啥？明天干啥？后天干啥？得有人组织这个在人大开会期间组织代表讨论各种工作，安排人大各种会务议程的这个机构，我们起个名字就叫做什么？主席团。所以说你应该能够知道人大在开会期间是谁在忙活各种事啊？主席团全国人大，省人大，市人大，县人大都一样。
清楚了没有？所以说开会期间实际上谁才是干活的人？主席团清楚了吗？主席团在处理负责安排各种工作，清楚了没有？是不是咱们中国人大这个工作是不是挺嗨皮的？开会期间推给谁？主席团必会期间交给谁？常委会常委会搞着搞着，这太麻烦了，这什么事都找我，我受不了了，这怎么办？推给谁？中央叫委员长会议，
地方叫主任会议，瞅见了没有啊？它就类似于一个俄罗斯套娃体系一样，一层套一层套到里头那个芯儿就是不停的在那转，在忙活的人。能明白吧，并且我可以告诉大家一个结论啊，听清楚这个开会期间不是主席团吗？闭会期间这个常委会当中不是委员长会议或者主任会议吗？而在现实的当中呢？其实这个委员长会议和主席团的成员。主任会议和地方人大开会期间，主席团的成员，他基本上是一拨人啊，但是两套牌子，
一拨人能明白吧，就说这个议会当中最核心的权利基本就捏在他们手里头。谁能不能明白这个道理了？开会期间谁干活？主席团必会期间谁干活？常委会常委会当中谁干活？中央叫委员长会议，地方叫。主任，会议能不能明白我的意思啊？这样，然后那我现在问大家，你告诉我谁在干活这件事儿？重要不重要。啊，
谁干活的事重不重要？啊，同学们，这个大家怎么说啊？可能没有这个经验是吧？等到你未来上了班以后，你就知道，特别是在体制内工作以后，你就知道。在这个机关当中，谁在干活儿？谁在安排各种工作的处理的顺序和工作的计划？这根本不叫干活，这叫什么？这叫行使对机关的控制和领导职能。
这个机关所有的工作都是我安排的，因为我在这个机关当中是指挥者。我虽然最忙，没问题都得找到我，但是这也意味着什么管理权呀，谁在干活就意味着谁在干嘛？管事儿。说刚才说干活，其实是对人家的一种什么不敬，应该说开会期间谁在管事。由于开会期间主席团在处理各种工作，谁在管事主席团？闭会期间，谁在管事常委会，而常委会当中真正管事的是谁？
委员长会议和主任会议。真正的权利，大家记住。真正的权利不是去做这个工作，真正的权利是安排工作。大家越来等到这个上了班儿以后，你就能知道了安排工作的权利才是实权。而开会期间，人大的各项工作就是主席团安排的。闭会期间，人大的各项工作就是常委会安排的，而常委会的各项工作就是由委员长会议或者主任会议安排的。所以说，你应该能够知道。委员长会议在常委会当中，
他就说了算。而在人大闭会期间，常委会就说了算，而在人大开会期间，那当然就轮不到常委会委员长会议了，就是谁啊？主席团就说了，所以人大开会，现在主席团管事儿吗？清楚了没有？说人大这个套路开会找到主席团，闭会找到常委会，常委会当中真正的有权利的人就是委员长会议或者主任会议。所以说刚才我们强调嘛，草案确实一般得公开30天的，
但是委员长会议说不公开怎么办？那就算了。懂我意思吗？因为他就说了算，现在你也能够知道为什么这个专委会在这这个我们上午讲的嘛，提案撤销要向委员长会议来提案撤知道为啥了吧？因为委员长会议在常委会当中说了算嘛，清楚了没有？为什么委员长会议做最后的沟通，往往其他机关就会，比如说国务院其他机关就会给面子，原因很简单，因为得罪委员长会议就相当于得罪全人常。得罪全常就相当于得罪全人大，你得罪了中国最高权力机关。
废话，你不疯了吗？这不是。就废了清楚了，没有说你不可能你你不给谁面子，你都不可能不给委员长会议面子，就这个道理，因为他是当家人。清楚了没有？甚至他在人大开会期间换身衣裳，就是主席团。当然，我再强调一遍，这是两套牌子，一套人马，
清楚没有，但是你知道它起码是两套牌子啊，这样好了，这个主院长会议，我想大家能够知道了。总之，我希望你能够建立起来的对人大工作的认识，就是开会谁管事儿。主席团闭会，谁管事儿？常委会常委会当中真正谁管事儿？委员长会议或者地方叫主任会议。可不可以这样？当然接着说，老师香，
你咋就没说呢？香咋弄法啊？香不重要。这是第一个，第二个乡的工作套路呢，和他差不太多，记住乡人大在它呢，这个这个由于它没有常委会嘛，对吧？那当然，他在开会期间都是主席团，只要人大开会期间都是主席团管着，都是主席团干活啊，是乡人大在开会期间也是找到主席团。也是主要的主席团，
能明白吧？那这乡人大，它不是这这这个它没有常委会吗？那没有常委会咋办呢？乡人大的解决方法有两个，第一个你开会开的频繁点儿。人家别的人大都是一年开一次会，乡人大是开几次会，乡人大是一年两次会，上半年一次，下半年一次。清楚了没有？这样的话呢，能够一定程度上缓解他没有常委会的尴尬，但是这个治标不治本呀，
你哪怕说一年就两次会，哪怕开三次四次，你总是有闭会的时候啊。那乡人大在闭会期间，这个工作又没人做了，那咋办呢？没办法，这个主席团就辛苦一点儿，开会主席团。闭会期间，这个主席团不解散，继续存在。说乡人大的主席团是铁主席团。那明白吧，就是他是这个开会找他闭会，
他不解散，他继续存在帮助乡人大处理闭会现的各种工作清楚了没有？说乡人大的主席团就统一了开会，它是主席团闭会，它就相当于常委会清楚了，没有是这样常设的啊，常设的开会是它闭会也是它都有。那主席团说疯了吗？这不开会是我，闭会也是我，这哪有人人是铁这这这个什么呀？我这个铁人也受不了啊。这不能一直找我呀，那怎么办呢？他受不了了，
找谁？当然，你说人常受不了了，就可以找委员长会议主持会议，他主席团受不了了，他只能找谁呀？他就只能够推给里头的个别人了，就是主席，副主席，乡人大的主席，主席团当中是有乡人大的主席，副主席的。清楚了没有就找个人就行了，主席或者副主席好在乡里头的工作比较简单，个人倒是也能hold住。
清楚了，没有一样的道理，看开会主席团都是主席团闭会，人家正常的是找到常委会了乡，因为没有常委会，只能又找到主席团，能明白吧？人家主席团忙不过来了，就找到委员长会议，或者就找值班的委员长会议。会议主任会议，他呢就没有这个委员长会议，主任会议了，他只能找到主席，副主席，
找到个人身上了，都是往外推嘛，看到没有，只不过找的人不一样，但是道理是通的。清楚了没有？另外，乡人大一年开两次会，整个的人大的工作套路就都在这儿。okay，不okay啊，那这样。好，这个总之一句话，开会主席团闭会常委会常委会当中真正说了算的是谁啊？
中央委员长会议地方叫主任会议，清楚了没有？这样好了，所以说呢，草案公开30天，委员长会议有例外，委员长会议说不公开就算了，因为委员长会议在常委会当中，他就能够做得了主。记住了没？再往后走，全国人大常委会的工作机构根据实际需要，可以设立基层立法联系点，深入听取群众和和有关方面对法律草案的。和立法工作的意见不单单全国人大，
地方人大也一样，地方人大呢，常委会就省和市的人大常委会也可以根据需要设立基层立法联系点，听取基层群众对于各自这个制定的地方性法规啊。条单条的意见，这但凡你是人大系统的立法，人大代表，人民代表，人民不是句虚话，你得干嘛？你得有基层立法联系点，关键词就是基层立法联系点嘛，那这啥玩意儿叫基层立法联系点呢，其实就是个基层立法的。联系办公室。
清楚了没有你，比如说你这个人大立法的时候，你不是得听取老百姓的意见吗？那老百姓的意见跟谁说呀？说找到全国人大，那鬼能知道全国人大在哪儿啊？找到地方人，地方人，那在哪儿呢？很难找，那怎么办？别等着老百姓找你，你就定点儿的设置一个听取民众意见的联系机构。比如说，在某些基层社区当中，
给你搞个办公室，你经常派人过去搞一些群众接待工作，或者说搜集一下群众反映的意见，这就能够保持对基层。立法意见的一个常态化的搜集，但是它不是每个基层都有啊，听到没有说根据需要来设立，但不管怎么样，有这个要求了。它强调了一个立法机关和民众的一个什么呢？一个互动和交流关键词就是基层立法联系点。清楚了没有？但凡你是全人常中央的全人大全人常有那地方的人常它也有那人大，不管这事儿是吧，人人常把理解搜集了，
告诉人大就行了。人常不管是全人常还是地方人常，都可以什么呢？都可以设置基层立法联系点，这是民主性的要求吗？听过这个词儿没有啊，其实前两年在地方组织法的修改当中就已经涉及到这个词儿了，只不过今年立法把它。进行了一个立法法的确认，看到了没有？记住啊，现在立法当中，为了体现民主，有基层立法联系点，换句话说，
在基层社区当中，定点儿的去听取和搜集民众的意见。OK啊，这样再往后走，第三个的话叫合法性原则，合法性原则就是合法呗，立法活动要严格的按照法律规定的权限和程序来推进。要维护宪法权威，在这个过程当中，其中有一个委员会特别重要，它属于人大专委会的一个，叫宪法和法律委员会。当然，它不能够理解为是咱们中国的。专门机关啊。
咱们说宪法监督不有专门机关模式吗？有宪法法院模式，有宪法委员会模式，我们这儿这叫宪法和法律委员会这个和那个宪法委员会和那个宪法法院完全不是一个套路，清楚了没有？这儿的宪法和法律委员会是什么呢？就是原来的法律委员会改过来的，它就是全国人大底下的一个专门委员会，帮助人大处理和法律相关的专业工作。看到了没有，它就是个智囊团。人大底下的智囊团开会，帮人大闭会，帮人常它可不是宪法监督机关，能明白吧？
监督宪法的机关是全大全常，你就是人大人常底下这个干活的。听楚了没有干活的负责处理和法律相关的工作，但不管怎么样，你听这个名字就知道吗？宪法和法律委员会，它的什么性是最强的。和什么相关的专业性？法律相关的专业性是最强的嘛，所以说在全人大全人常处理法律相关的工作当中，会高度重视他的意见，能明白吧？这是他的意见啊，那基本上如果说一个人你能够进入到宪法和法律委员会。也基本上就代表了你是咱们中国最高的什么水准呢？
法律水准就是在法学方面的专业特长，能明白吧？这样啊，好了，这是这个问题。三大原则啦，合法科学与民主看到了没有？合法科学与民主。OK，这就是立法程序当中的三大原则。把关键词儿稍微的做一个总结吧。立法规划对吧？应当开会。可以评估难事儿，就论证大事儿，
就听证草案公开30天委员长会议，有例外能明白吧？然后呢？同时。有一个基层立法联系点，把这些关键词儿能够掌握住，我待会儿会重新说一遍好吧，你先把它听懂，我跟它说啥好，三大原则，完了以后呢，接下来要开始具体的程序了。我们先休息一下吧。
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