法理学专题07立法(02)
应试还得技术流，每一科你都值得更好的。好，接下来我们来看第二节叫做立法的原则，那么立法的原则，它所指明的是立法过程当中我们必须要服从的一些基本的理念，或者说要遵循的一个基本原理。那么，这部分内容的话呢？大家可以后头写上三个字儿吧，叫做最重要，应该说在整个的立法活动过程当中呃，或者说立法。这个章节当中，它是最重要的知识点了啊呃，为什么它最重要呢？因为首先你可以看到这个立法原则的话呢，它的层次是非常丰富的。有大的原则是吧？同时还有大的原则当中的具体要求，这个层次的足够丰富呢，其实也就意味着它是可以涉及主观题的。能明白，并且是层次足够复杂的这个知识点呢，它不单单可以涉及主观题，它甚至可以涉及到一个论述题，能明白吧，是第一个问题，第二个问题的话，我经常讲啊，
就是我们在整个的法律运行这五联编呢。它本身是算是一个常用的一个论述题当中的展开的基本逻辑，就是从法律的动态运行的角度来去展开。我们对于法制工作的描述。那你在描述相关的法制工作的时候呢，你当然你不可能说，只是说立职洗手间把这五个词儿给它列出来，那你更多的要强调立法当中，我们具体应该怎么做？执法当中具体怎么做？那具体怎么做呢？那立法。怎么做的这个所谓的这个措施啊？那往往就是要通过对立法原则的展开来实现，比如常见的啊，
说立法过程当中我们应该坚持什么呢？坚持和现役法治统一原则，然后呢，要这个。确保每一项法律的制度都能够体现宪法的精神，要保证法律体系内部的和谐一致，要大力的推动科学立法，民主立法。要能够尊重客观规律，使得我们的法律制度的设计或者法律制度的这个构建能够反映人。人民意愿维护人民权益，保证立法活动过程当中的公平，公正，公开，你看到了吗？
这些内容的展开，就都是围绕，都是从立法原则这块来获得相应的这个答题资源的。我举一个现实的例子来，比如说去年的那道题目，去年它是我我印象没错的话，就强调以人民为中心原则，对于法治国家建设的这个指导作用是吧？那你说以人民为中心的指导作用是对法治国家建设怎么建设？法治国家，那你肯定要通过法律的运行来实现了立职洗手间嘛，是吧？因为以人民为中心，对法律国家的建设就是体现为以人民为中心，对于立职洗手间有什么意义？
那有什么意义呢？第一，以人民为中心对立法的意义就是什么呢？要坚持以人民为中心，然后呢？去推动科学立法，民主立法，然后呢？要去贯彻宪法的精神，要去什么呀？呃，这个这个这个确保。额，这个立法活动能够尊重客观规律，能够反映人民意愿，
他该干啥干啥，只不过就是把前面那个以人民为中心，这个以人民为中心，这个主题词和后面那个措施建立一个绑定联系就可以了。听到没有，所以这个部分的答题内容呢？它的主观题考试价值还是比较大的，还是比较大的呃好，那么我们来看一下它吧，看一下这个部分的内容。那首先第一个的话呢，就是什么呢？首先第一个的话呢，就是立法的原则和大大概方面啊，就三个原则，
合法科学与民主，只不过我们经常表述的合法呢，在考试分析当中。它的意思没有任何变化，只不过在形式上呢，它把它说得复杂了一点，叫做合宪与法治统一，但其实还是在说合法，那第二的话就是科学，第三个就是民主，这个好不好背六个字儿都背下来了，合法科学民主，但是呢，没那么简单。我们除了要把这个大的方向给记住以外呢，
还得要能够什么呀，从具体知识的维度对它进行详细的展开，也就是说后面所强调的对每一个具体原则的展开的关键句也是要求大家能够掌握住的，好吧，就是你。你要能够把它变得复杂一些，把它说明得更加充分一些，因为论述题它有一个述或者阐述的部分嘛，好，我们来看一下第一个核心与法治统一原则，它包含三个子原则或者三个具体要求。首先第一个的话呢，叫做所谓的核心性原则，什么叫做核心原则呢？简单来说就是合乎宪法能明白吧，
就是所有的立法活动啊，都要什么呢？在宪法的总体的框架和总体的原则的基础之上来展开。要能够贯彻宪法的精神，那具体来说的话呢，就是什么呀？三合县把这三合县给我记住它啊，就是做到主体核宪，内容核宪，程序核宪，主体核宪宪。法律制定的主体符合宪法的规定内容和宪法律的内容，要体现宪法的精神程序和宪就是立法的程序，要符合宪法的规定，三合宪啊，
总的来讲就是从总体上来说要符合宪法所确立的基本原则。基本精神宪法所规定的基本原则，这是第一个总的要求啊，那紧接着第二的话呢，除了要核宪以外呢，它是个总体要求，除了有总体上的核宪之外，还有一个具体要求。具体就是什么呢？依法立法这儿的依法立法指的是在合乎宪法这个大框架的基础上，还要在立法的过程当中，具体的。在具体层面去符合立法法的规定，能明白吧，因为咱们国家有专门的立法法是用来对这个立法活动进行什么呢？
进行这个针对性的，或者说相对细致的这样一个限制，那所以说呢，这儿的依法立法简单来说。就是除了从总体上要符合宪法的精神，还要在具体的内容和程序上符合立法的规定，后面有一个具体的解释，这个你看看就完了。好吧，就符合立法法当中的权限呃，这个这个问题符合立法法当中所规定的程序问题，同时立法的各个环节也要什么呢？也要符合立法法的，具体的这个什么呀？具体的要求就完了。
说两个方面啊，第一个是总体上符合宪法的精神主体，核宪内容，核宪程序，核宪第二个具体层面依法立法，要符合立法法的具体规定。好了，那总的要求符合了具体要求，也符合了最后就导致一个结果，什么结果呢？第三个法治统一，所谓的法治统一就是法律制度叫做制，是制度的制啊，法律制度就是。我们的法律体系内部要能够和谐一致，
要能够协调统一，或者说要能够和谐统一，要能够协调一致，就法律体系内部。和谐一致就是这就是所谓的法治统一了，那么怎么去确保法律体系内部的和谐一致呢？大家注意确保法律体系内部的这个和谐一致，它有三个要求。确切的说，就两个要求，背诵的时候你可以背成两个方面啊，第一个的话就统一立法尺度，所谓的统一立法尺度简单来讲就是什么呀就是。法律体系的内部上下要能够不矛盾上下啊，上位法下位法不矛盾，
那简单来说呢，地方不能违反中央下位法，不能反上一法，然后呢，同时呢，这个所有的法都不能反宪法。看到没？这就是所谓的统一立法尺度，上下不矛盾，那紧接着第二个大家注意啊，除了有统一立法尺度要求以外，第二个还要避免重复，就避免出现法律体系内部的融于能明白吧，啰嗦和融于。第三个就避免法律规定的矛盾。
唉，很多学可能看出来了，说老师第一个统一立法尺度不就是在避免矛盾吗？那怎么这儿又提了一个矛盾？大家注意啊，矛盾可能发生在几个方向啊？它可能是纵向的矛盾，就是下位法违反上位法，地方违反中央，那这个矛盾还可能发生在什么呀？还可能发生在同一个层次内部啊，你比如说咱们国家当中的这个什么呀？比如说这个同一层级的立法，你比如说部门规章和部门规章。包括部门规章和地方政府规章，
他们是没有什么高下之分的吧，包括同一个主体过去法的规定和现在法的规定啊，发的这个规定和其他规定，那你告诉我。我们这个矛盾除了不能够在纵向的层面出现横向，或者说同一层级的法律文件应不应该有矛盾啊？也不能够有矛盾啊，如果有了矛盾之后，那不就不是和谐一致，就不是协调，就不是统一的了吗？那所以说大家需要注意啊，这个矛盾的展开两个方面，第一个是横向的矛盾，就直接说，
避免矛盾就行了，第二个是纵向的矛盾，把它叫做统一立法，尺度简单来说，上下不矛盾。说清楚了没有？所以说呢，法治统一，它是个合宪严格来讲啊，它是个和宪和依法立法之后的一个结果，就是法律体系内部和谐一致，具体来说呢，就是避免重复和避免矛盾，只不过矛盾两个方面。第一个是纵向矛盾的避免，
就是统一立法尺度。第二个是横向矛盾的避免，就直接就避免矛盾就行了。能不能明白层次很清楚了啊？好，这是第一个问题，叫做所谓的合宪与法律统一，就是咱们经常说的合法原则。三个要求，总体核限具体合法，结果统一，听到没有？总体上核限具体上合法合乎立法法，然后呢？结果上法律统一啊。
那紧接着第二个的话呢，叫做科学立法，科学立法呢，它的总体的精神啊，大家要注意就第一句话，最好是能背它一下，就是要从实际出发，要尊重客观规律，要做到总结借鉴。和科学预见相结合，这句话尽量能够背一下啊，第一个实际出发，第二，尊重规律，第三个，
注意总结借鉴。科学意见相结合。首先，第一个问题，总结总结什么？总结指的是总结自己过去的立法经验，看到没有把过去的经验能够合理的保留到现在啊，这第一个那第二个借鉴借鉴是什么呢？借鉴肯定不是自己啦，借鉴的是国外的友谊经验，就对外国的一些最新的立法成果，我们能够什么呢？能够保持一个开放的，虚心的态度，及时的吸收，
当然不是简单的照搬啊，但是可以吸收。国际的先进经验总结自己过去的经验，借鉴别人的友谊经验，看到了没有？然后呢，紧接着第三个的话呢，叫科学预见这儿所谓的科学预见是什么意思呢？这儿所谓的科学预见，简单来说就是立法要保持必要的什么性呢？预见性或者说前瞻性。或者说的更通俗一点儿，就是要有一定的提前量，就是对未尽管立法是对过去经验的总结。或者说，
对别国经验，过去经验的借鉴是吧？但是啊，这个呃，他虽然是对过去经验的总结，要反映过去的经验，但是呢。立法呢，它毕竟在制定完这个法律文件以后，它要保持相对的稳定性，你不可能朝令夕改，那所以说呢，为了让这个法律能够更好地应对未来社会的可能的变化，我们还需要让它有一定的弹性。有一定的前瞻性，
对于未来社会可能会出现的变化呢，有一定的估计这样的话呢，就能够有效地避免这个法律从出台之日起就干嘛就滞后，或者说就落后于时代的发展这儿。所谓的科学意见就是保持立法。必要的前瞻性清楚了，没有一定的前瞻性是可以的啊，这是人主观的东西发挥的一个结果，好了三个点啊，总的要求第一，实际出发，第二，尊重规律，第三，总结借鉴，
科学预见相结合。看到没有，可以就兼顾过去和未来啊，好，那我们来具体来看具体内容来讲的话呢，第一个就是立法者，他就开始对它进行具体说明了啊，第一个立法者呢，要尊重客观实际。根据政治，经济，文化的客观需要来反映客观规律，只不能搞主观判断，其实还是在重申第一个方面。从实际出发，
尊重规律的要求，只不过它把它描述的。呃，相对具体一点儿就从实际出发，要根据社会政治，经济，文化就宏观社会啊发展的客观需要来反映规律，不能搞主观一断，要有一个客观的，科学的精神。那第二个的话呢，就后面的展开的内容，自己扫一眼就行了啊，那第二的话就是什么呢？第一个不仅仅是在态度上要科学，
那第二个的话呢，在内容层面也得科学。这个内容层面的科科学的话呢，它是从两个方面展开的，于公于私，两个方面于公于私，两个方面于公的话呢，就是对公权力机关的权利和责任的分配。那于私呢，就是对公民的权利和义务的分配，就是公司两个方面，那大家应该能够知道了对公权力，机关权力和责任应该怎么分配呢？肯定是科学的分配权利和责任嘛，要做到权利和责任相什么，
权利和责任相统一，这是对公权力机关的要求，这个只不过这个力是什么力呢？力量的力啊，权力和责任相统一。那于私对公民和法人这些自主体来说呢，它呢，就要科学合理的分配权利和义务，要做到权利和义务相一致，只不过这儿的权利对个人来讲，它就变成了什么呢？利益的利。看到没有，公权力机关叫权责统一，然后呢，
对于私主体来讲的话呢，叫权益一致OK啊，这样啊，就确保呃，这个没有这个无权利的义务，也没有无义务的权利，那确保公权力机关的行使呢是？其中有相应的责任构成对它的约束，这个我觉得做字面的阐述就可以了，不放心的话呢，可以看看后面的内容好没有这个，但是这个就不要求大家能够非常精确的，或者说一模一样的写出来，只要能够把这个话说清楚就行了，关键。
写明白清楚没有，后面内容就是对它的解释嘛，你的方向就不会跑偏。好，这是第二个方面，第三个方面的话呢，就是额，这个什么呀，保证这个法律规范被制定出来以后呢，它能够什么呢？明确具体具有针对性和可执行性，这是在考虑到它的一个什么要求啊？它的一个落地或者说实施的要求就是你法律规定不可能是一个呃，这个空想它必须得考虑到一个现实的执行的需要，那也就是说呢，
这个法律规定要能够满足执行的需要，能够贴近我们的社会现实。三个方面是吧？哪三个方面呢？第一个重申了客观的精神，要从实际出发，要根据客观需要来反映客观规律，不能搞主观预算，那紧接着第二个于公于私的内容层面要权利和义务相统一，或者权利和义务。相一致权利和责任相统一。第三个方面，法律规定要考虑到执行的需要，要能够明确具体，要能够具有可操作性，
可执行性和更好的针对性。o不OK啊？三个方面啊，好了，相对来说，我觉得还是比较简单的，都是比较虚的话嘛，但是这个呃，这这这话你还必须得会说那么呀，因为我们在整个的这个答题过程当中确实会用到这种素材。最后一个的话呢，叫做民主，所谓的民主性原则，那很明显啦，就是要体现人民意志嘛，
那具体来讲两个方面，第一个方面的话就是立法内容的民主就是最后这个结果要民主。内容怎么民主呢？那就强调一下，为人民服务或者人民的重要性嘛，就是法律的规定呢，要体现人民的意愿，要能够解决好人民群众最关心的问题，要能够维护好人民群众最根本的利益，就完了就强调一下。人民的重要性，或者说要坚持以人民为中心就完了啊，只要能够突出人民这个点就够了，内容的民主法律规定的本身。最后这个成果要能够体现民意，
那紧接着第二个的话呢，不单单在结果当中要有民主，同时在立法的过程当中，或者说立法活动和立法过程当中也得民主，这是第二个。这就是立法活动和立法程序的民主程序，就是个过程嘛，那具体来说几个方面，第一个立法主体的组成要民主老师，那立法主体的组成要民主是啥意思啊？所谓的立法主体的组织要民主，指的就是立法机关的成员，他得能够具有代表民意的能力。记得吧，就立法机关的成员，
你要能够什么呢？你要能够获得民众的认可，或者说你要具有能够反映民意，代表民意的资格。那我讲到这儿以后，大家应该听出来了，那你告诉我从立法主体的组成的角度来讲，你觉得在咱们国家的所有的国家机关当中。哪个机关啊？他的成员民主性是毋庸置疑的，或者说是具有天然的这个民主上的优势的哪个机关？废话，那肯定是人大嘛，因为人大是人民选举的代表组成的，它本身就是人民的代表，
就能够直接反映民意，所以说从民主的角度来讲，也应该强调人大在立法当中的一个主导性的地位，能明白了吧，这第一个立法。主体的民主，那第二的话呢，就是立法过程当中的这个民主了，立法过程的民主呢，主要体现为公平公正公开，立法过程当中要公平公正公开，公开的话呢，就意味着要吸取民意，要接受。受民众的监督，
这个我觉得就好说了好了，能不能明白立法的民主几个民主第一个内容，民主就是立法的结果，要能够体现民意，要能够这个维护人民的根本利益。要能够解决好人民群众关心的问题，要关心要要这个什么呀？要坚持以人民为中心，第二的话呢，就是立法活动和立法程序的民主。第一个立法主体的组成要民主。立法主体的这个第二个的话就是立法过程当中的公平公正公开，要接受监督，要能够什么呢？要能够这个这个呃吸取民意或者听取民意这个部分的内容，
大家是不是觉得特别虚啊？啊，没办法，法理学当中的原理的表述就是很虚的，那是我能不能把它写得稍微实在一点儿呢？呃，我个人是建议大家虚实结合，怎么叫虚实结合呢？就是前面你说了这个理念，后面呢？最好能够列举一些。咱们国家现行的制度来去干嘛呢？作为对这个理念的支撑，但是那个制度我不知道啊，没关系吧，
你现在不知道很正常，我们后面会学立法法的，能明白吧，咱们在立法法当中的很多的具体的制度设计都是为了贯彻。这个核宪与法制统一科学和民主的这个精神的你，比如说核宪原则在立法当中具有相关的制度啊，比如说宪法和法律委员会在对法律草案审议过程当中对核宪性问题的专门审查啊，也包括。什么呢？科学和民主的里头就更多了，比如说在科学原则当中，怎么确保你符合社会的实际需要，或者怎么去确保你符合呃，你从实际出发了呢？那就要有立法的评估啊，
包括在立法的这个民主当中。怎么确保你的民主啊？咱们国家有专门的立法听证，这就是有有有了这个相关的这个影响老百姓利益的事的话，就直接召开这个听证会，听取民意，那还包括我们呃，这两年新增的一个制度叫做基层立法。联系点看到没有？为了听取民意，立法机关呢？就应该定点儿的是吧？有一个专门的机构，然后呢？在基层社会当中去搜集老百姓最关心的，
在立法当中的问题，你会发现你可以把它喊嘛。把这个立法法当中具体的制度设计和这些相对比较空洞的理论能够结合起来，这样的话呢，我觉得答题就会更加丰满了。清楚了没有？所以说呢，大家呃，学到后面以后啊，我个人其实觉得大家可以打破这个知识，章节之间的。这个阻碍，然后呢？我们去就事论事的去回答他这个主观题的问题，就是我不管你，
我这个东西在哪儿学的清楚了没有？他只要是在说这个事儿，而我。这个所学到的这个知识呢，又和这个主题和这个事儿和这个事儿是相关的，那相关的话就意味着都可以作为一个答题素材去灵活地使用，哪怕说这个是第第第七章内容，但是有一有一部分内容可能我在第一章当中。我积累的这个语言，那怎么办？拿过来嘛？听了没有你？比如说我们之前在呃第一章当中，大家现在还没开始看呢嘛，为了你看了以后不是说了吗？
我让你重点看那个社会主义核心价值观的理论里头不是有公正，还有这个以人民为中心吗？那以人民为中心当中就有很多的。话呀，为了人民，依靠人民，造福人民，保护人民，那你就不会拿到这儿吗？立法内容的民主要强调什么呢？立法的这个成果或者法律规定的内容要能够体现民意。要坚持立法活动，依靠人民造福人民，保护人民。为了人民，
要维护好人民群众的根本权益。要解决好人民群众关心的问题。要贯彻好党的全心全意为人民服务的根本宗旨。这这这不就是张嘴就来了。懂了没有？拿过来以后直接用就行了，好吧好，总之呢，立法的原则再次强调三大原则，合法科学与民主合法的基本要求三个方面，总体核现具体合法结果统一。然后呢，科学原则总的要求尊重实际，尊重规律，实际出发，
总结借鉴科学相结合，具体层面三个要求，第一个还是强调从实际出发，根据客观需要反映客观规律，第二个方面呢，科学合理。你的公司的这个权利义务权利责任得到分配，第三个考虑到执行的需要可操作可执行，要明确具体，然后呢，民主性的要求，第一个是内容的民主，第二个是立法活动和立法程序或者过程当中的民主。记住了，没有把这几个方面能够记住它就可以了啊，
好，这就是立法原则，通过对立法原则的坚持呢，能够有效地保障我们的立法的质量好，那接下来我们来看这个题。呃马克思指出，立法者应该把自己看作是一个自然科学家啊，那对此下列理解正确的是。就哪个是正确的，那你应该能够知道了，说马克思说立法者要把自己看作是一个自然科学家，自然科学家他最大的一个特点就是什么？就他尊重客观实际嘛，他要尊重规律，因为自然规律，
他不可能被人创造，他只可能被人发现，那如果说你搞主观易断，那是没法进行自然科学研究的，所以说你应该能够知道啊，这种名人名言类型的题目呢？大家最核心的就是要抓住它的关键意思，不能够对它做出一个过宽或者过窄的解读，尤其是避免对它做出过窄的解读，因为之所以它叫名人名言，那就意味着它一定是具有非常重要的。启发意义的他肯定不是在单纯的说这个事儿，而是能够启发我们的某种理念或者某种精神，那比如说马克思这句话的话，我觉得具有自然科学家的精神，
那其实就是什么？就是科学嘛。就是要尊重规律嘛，不能搞主观疑断啊，好，我们来看一下那a说立法者都应该从自然科学当中产生，这就是典型的什么？典型的对这个名人名言做出一个过于狭隘的理解是吧？没问题吧？这这很很扯立法者怎么从自然科学家去去选择呢？是吧？这个具有科学家的精神啊，它不是说科学家直接立法啊？第二个立法者在制定法律的时候，要多听听参会家的意见，
对不对？看了都想笑是吧？这是是不是这样的？这不这这确实，如果碰到某些专业问题的时候，也应该听听自然科学的意见，但是这不是这个话的根本意思啊，这个话的根本意思是什么？客观一点儿，不能够主观易断，是在说这事儿啊，第三个说立法者在立法的时候应该像自然科学家那样尊重科学性，规律性，哎，靠谱了吧？
高大上c没问题啊，第四个立法者不必从社会科学，而是从自然科学的角度考虑立法问题，又胡扯了法学本身就是个人文社会科学嘛，你怎么可能不坚持社科立场呢？听到没有，是这样的，是这个。没问题，选选哪个选c问题不大吧？这个题啊好，接下来再往后走，第三节叫做立法的程序啊，立法的程序。那立法的程序呢？
我们对程序这个词儿呢？我们想大家应该是并不陌生的是吧？那程序这个词儿说的是啥事儿啊？程序我说了，它不是个结果，它是个过程，是过程当中的步骤，对步骤和方法的强调，那是立法程序嘛，那就是立法过程当中，我们应该遵循的步骤和方法，看一下它的概念啊。额，首先告诉你了，立法程序有广义和狭义的区分，
广义立法程序就是一切有立法权的国家机关在立法活动过程当中就是创制修改，补充认可，废止法律文件的过程当中应当遵循的步骤和方法。而狭义立法程序就是什么呢？就是享有国家立法权的国家机关就全人大全人常，他们在创制修改，补充认可，废止法律法规的过程当中，所应当遵循的步骤和方法。共同点都在于过程当中的步骤和方法。立法过程当中，步骤和方法，而狭义和广义的区分，关键主体范围不一样，和前面前头讲到的广义立法，
狭义法一回事儿啊，一回事儿啊。好了，那么接下来我们来看一下这个立法程序，它包含的内容，当然我们这儿说的立法程序是默认是狭义的啊，这儿的立法程序说的是狭义就单纯的讲全人大全常这个介绍，其实也是非常粗糙的，就它肯定不如我们在宪法当中会讲那么详细。但是它大概的步骤是清楚的啊，我们看一看它吧，第一个的话呢，大家记住立法过程当中的第一步永远是从什么呢提案开始的，就说你要立这个法，得有人提出来啊，
是吧，所以说呢，这个第一步就是提案。啊，当然，我们后面在讲到宪法的时候，会跟大家说，它不是说谁都能提案的，你比如说人大，确实每年都开会，但是你跟说你跟人大说人大，咱们修改一下宪法吧，或者人大，咱们这个呃，这个立个什么什么法吧。
有意义吗？没有意义啊，这个呃提案的主体是法定的，我们后面会看到，比如说国务院，中央政府，中央政府，中央军委这个全国人大常委会，全国人大的专门委员会，包括最高法，最高检，国检委。清楚了没有？包括一个代表团30我，我们后面会说好吧，
但是这个这个第一步总是提案就是你要提出立法的议案，就把这个草案把这个立法的议案就能够提出来。这是第一步，这是开始的前提啊，那紧接着第二的话呢，就是审议你提出来这个法律议案以后呢，这个法律议案到底能不能通过，它是讨论以后的结果，能明白讨论。那这个立法过程中的审议呢？其实就是讨论那么大家需要注意，在对法律议案的审议过程当中，我们的讨论有两个环节，第一个环节叫做全国人大的。专门委员会的审议。
那第二个环节叫做立法机关全体会议，就是全体立法机关的全体成员，比如说人大的全体代表，常委会的全体委员就是立法机关的所有成员的共同审议，一个是专门委员会的审议。一个是全体成员的审议。给大家稍微的解释一下，这个专委会啊，就是全国人大的专委会是什么呢？全国人大的专委会说白了就是全国人大的智囊团。因为大家知道全国人大嘛，它是全国人民选举的代表组成的，而代表当中啊，往往会卧虎藏龙，就是有各个领域当中的专家，
就他们对某些专业问题呢，或对某些问题呢，有特别强的。的这个专业能力或者专业特长，那这些人的话呢，他就不单单是个代表，他也会被全国人大呢，把他干嘛呀，把这些代表们全都搜集起来，或或者不能叫搜集全都召集起来是吧，然后呢，怎么办呢？组成人大底下的各个专委会就是负责处理某一个方面的专业工作，比如说未来，如果碰到了，
比如说啊，碰到了专业的法律问题，那就找这个什么呀，法律相关的专委会未来碰到了专业的财政经济问题，就找那个。财政经济的委员会未来要处理专业的民族问题了，就搞那个民族委员会清楚了没有，所以你把它理解为就是专委会是什么呢？就是全国人大的智囊团就行了。能明白人大在开会期间呢，就帮助人大来处理各种专门问题，提供自己的专业意见，那当然这个专委会呢？它呢？在人大闭会以后呢？
它还存在，只不过闭会期间呢？它就。主要帮助人常了开会，帮人大闭会，帮人常核心是发挥他的专业技能，能明白吧？这提供专业意见的。好了，所以说第一个呢，就是由专委会来审议，这个主要是为了保证它的专业性，其实也就是科学性了，能明白吧，科学性那紧接着第二个立法机关的全体成员审议，
那全体成员审议就是你所。所有的人都能说话是吧？从各个角度，从各个立场，然后呢，发表自己意见，这是为了保证它的什么性，民主性，听清楚了吗？专委会的审议保证的是科学，而全体会议的审议它保证的是民主，能不能明白这是审议啊，就科学和民主就都得到了巩固嘛。然后呢，审议的结果呢，
它总共有几种呢？审议的结果总共有三种，第一种的话就是讨论的很顺利啊，各种分歧都解决了，然后呢，怎么办呢？就继续往前推进，就提交表决了嘛，因为你讨论完以后还得还得投票呢，只有。获得的这个支持的这个票数足够的多，他才能够成为正式的法律啊，这第一个提交表决第二的话，你就发现这个。这事儿怎么办啊？
讨论不下去了，就很多问题很复杂，一时半会儿解决不了就缓缓就搁置一下，它里面搁置，当然我们后面在学立法法的时候，大家会知道搁置能不能一直搁置啊？说我先搁置个500年，疯了这这这孙悟空都出来了是吧？这个搁置他不能一直搁置，这样的搁置他得搁置多长时间呢？原则上来讲，最多就搁置两年。原则上啊，除非有这个有权机关的这个例外，就是我们后面会知道委员长会议，
如果说决定额，这个两年以后还要继续讨论的话就除外了。但是原则上来讲，搁置最多两年。看到没有，第三个的话就是终止终止是什么意思呢？终止和搁置不一样啊，搁置是暂停了，暂停以后呢？换句话说，未来有可能恢复的，而终止就是over拉倒了，就是就是啥意思呢？就是说这个法案这个碰到了一个。这个不是说缓缓就能解决的问题，
是这个问题根本没法儿解决，或者说起码来说在看得见的一个这个这个未来啊，这个问题都很难解决，根本讨论不下去，那就算了拉倒了。这样吧，我用最通俗的话来给大家讲吧，好吧，就是提交表决搁置和终止啊，说白了就是我们。大俗话的讲的讨论过程当中，讨论完了以后听清楚第一种继续提交表决，第二个缓缓就搁置，第三个拉倒拉倒就终止。看到没拉倒，
就是重视清楚了没有是这样，只不过当然你不能说得这么粗暴啊，你在这个如果说题目当中问到你的话呢，你你要能够把这几个词儿说出来提交表决，然后呢，搁置和终止就完了，终止当然终止的终止，你要给我写。写对了啊，终止的终是哪个？终over终结的终唉，我我我顺便说一下吧啊，我们法律领域当中讲到的终止和终止。一样不一样。完全不是一个意思，
如果这个终止的终是终结的终，那就意味着over game over了，好吧，那如果是中间的这个终终止看到没有，那就是什么呢？说白就是中间的停顿。简单来讲，未来可能会恢复，知道吧？这个意思可不一样，写准了啊，这个终止的终是终结的终啊，就是继续缓缓拉倒啊，就这意思啊。好了，
这是审议，审议注意两个事儿，第一个为了保证专业性或者科学性，有专委会的审议，为了保证民主性，有全体会议的审议，审议的结果有三种，第一种继续，第二种缓缓，第三个拉倒啊。那紧接着第三步和第四步，咱就直接说吧，第三步和第四步就合并起来说了，第三步叫你看讨论完以后呢，如果问题大家都觉得这个草案差不多成熟了，
就提交表决就直接干嘛了，就开始投票了。大家知道一个法律议案，如果你想要通过的话呢，它得获得足够多的票数的支持。当然当然，如果通过以后呢？那怎么办呢？法律想要生效，必须得公布嘛，那往往就需要什么呢？由相应的机关把它公示。啊，就是昭告天下，让全国人民都知道，
那么其中的话呢？呃，表决是第三步，然后呢？最后呢？通过以后的公布呢？是生效的前提，它是最后一步。当然，大家应该能够知道其中最重要的是哪一步。这一个法案到底最后能不能出来？到底能不能够这个制定成功？最核心看的是啥？最核心就是表决那个环节能明白吧？这你你这个法你再好，
它就不支持你，你没有那么多的。这个票数的这个支持这个也是不行的，知道我意思吧，那所以说怎么办呢？所以说表决这个环节是最重最重最重要的好吧，最重要的。好了，那我下面把它合并起来说啊，就是表决的时候呢，大家注意我们这儿分成两种表决。第一种表决就是对一般法律的表决，就是怎么才能够通过呢？我们把它称之为你获得过半数的支持就行，过半数这个成员的支持就可以了。
过半数就是个相对多数嘛，超过半数是吧？过半数然后呢？如果是宪法的话呢？就是讨论的你这个不是一般的法律，而是根本大法，宪法的修改，宪法修正案的通过。它就不是相对多数，它是要求绝对多数，咱们中就是比相对多数更严，咱们中国的绝对多数。就一个数字多少呢？三分之二以上就行了，能明白吧？
普通法律相对多数过半数即可，那如果是宪法的话呢？必须得全体成员三分之二以上。OK，普通法律是全体过半，然后呢，宪法是全体三分之二以上，老师你说那么费劲呃，啥意思啊？我这儿想强调的一个小的重点是你告诉我啊，我刚才强调说。普通法律呢，是过半数就可以了，那你告诉我，我这儿所说到的过半数和二分之一以上，
它是不是一个意思？是不是这个意思？嗯，注意啊，我这儿所说到的过半数和二分之一以上完全不是一个意思，那是文字游戏，怎么不是一个意思啊？过半数不就是二分之一以上吗？注意法律当中所说到的以上和以下含不含本数，通通都是包含本数的，也就说二分之一以上是大于等于二分之一，那我们这儿说的三分之二以上也是大于等于三分之二嘛，清楚了没有？而过半数是超过半数，那换句话说，
包不包含二分之一这个本数啊？不包含，所以说呢，你要知道意思完全不一样啊，二分之以上它的意思是大于等于二分之一，而过半数是大于二分之一，它不包含那个本数的。所以说一定要注意，普通法律是过半数，而宪法是绝对多数，三分之二以上不一样啊，公布的方式也不一样，也是说这个宪法修正案和普通法律它不一样，那如果是普通法律公布呢？怎么公布呢？
国家主席发布主席令就可以了，就主席签署主席令看到没？以国家主席就是国家元首的命令，然后呢？公示。昭告天下，这就这样就就可以了，但如果是宪法修正案的话呢，这个主席就hold不住了，因为这玩意儿它毕竟是国家的根本大法，它必须要与中国最高规格的机关公告。全国人大就是最高权力机关啊！发布全国人大公告来公布实施，但是大家应该知道，全国人大是个会议。
啊，开会的人也很多，就我们后面学宪法，大家知道全国人大的这个每次开会的时候将近3000个代表要开会，记住了，最接近3000个代表开会，这3000个代表他不可能一这这个这么多人都去发这个公告啊。那么怎么办呢？这意味着，在人大开会期间呢，就会有一个机构专门的干嘛呢？在开会期间集中的处理和人大相关的各种工作，闭会期间就交给人常来处理了啊。在开会期间，这个具体负责人大。
开会期间，各种具体工作安排的人叫做主席团。全国人大主席团由全国人大主席团发布，全国人大公告来公告天下公布实施。清楚了没有？是这样的，就是人大的公告，就是主席团发的嘛，而主席团所发的公告，也就是人大的公告，其实我们一般来说叫人大公告公布，或者主席团发布公告公布的一个意思，因为人大的公告，主席团发啊，主席团发的公告。
也就是人大的公告好了，那我们我为什么把它合并在一块讲呢？是希望能够告诉大家一个所谓的口诀吧，就第三和第四，你可以怎么记它呢？就是表决和公布关于宪法和法律怎么区分，记住一句话啊，叫做法律主席相对多，宪法主席团绝对多o不OK。法律主席相对多，宪法主席团绝对多，什么意思呢？法律主席相对多，法律由国家主席。发布主席令公布，
它是相对多数就过半数通过宪法主席团绝对多宪法是主席团发布人大公告来公布它的通过要求，是绝对多数，而我一再强调咱们中国。法律当中所谓的绝对多数就一个数就三分之二，正常的表决都是相对多数，只有在宪法这个关键问题上，它是要求绝对多数的，而最严的表格表决要求就是三分之二。这是谁的？绝对多听到，没有法律主席相对多，宪法主席团绝对多，这样的话呢，三和四咱们就一步搞定了，能不能明白这样啊？
好了，所以总共就四步，第一步叫提案，第二步叫审议，第三个叫表决，最后一个叫公布，其中最重要的是表决，因为呃，这个这这是决定一个法律能不能够通过的，一个最关键的步骤清楚了，没有这样。当然，这个我们在宪法当中会说的更详细了。法理学当中先感受一下吧，好吧，
先感受一下好，接下来再往后走，最后第二个问题叫做立法程序的特征。立法程序的特征呢？这是特别无聊的知识点，就啥时候增加的呢？二零二零年当然对应的考试就是二零二一年，它我大家还记得吗？什么叫立法程序啊？立法过程当中所要遵守的步骤和方法，它这个立法程序的特征特征呢，就是把这个概念给拆分了一下是吧？首先立法程序是法律规定的程序。那第二个立法程序是规定的立法当中的步骤和方法，第三个立法程序是必须要遵守的步程序，
那就是三个点呗，第一个什么呢？第一个立法程序它是什么呢？它是法定的第二个立法程序，它是个步骤和方法，第三个立法程序必须要遵守废话法定的，当然要遵守了，就把这三个东西做了一个拆分。清楚了没有？就你把我觉得你记住立法程序的概念，这玩意儿就自然就记住了什么立法程序，指的是法律所规定的。在立法过程当中，要遵循的步骤和方法，这样的话就完了呗，
法律规定法定性步骤和方法强调是步骤和方法嘛，然后呢，必须遵守的就是。法定的必须得遵守吗？这是说了句废话，当然是二零二一年新增的，当年就就很无聊，知道吧，就是为了新增而经新增，但是这种新增的知识点重不重要呢？新增的知识点，它非常的重要，为什么非常重要？因为当年新增这个知识点以后怎么办？就考了一个多选题，
怎么没有那么夸张啊？没有考简答，考了个多选，考了个多选题，而考个多选题意味着什么呢？考个多选题，意味着就送你这几分嘛，清楚了没有？因为这个事件完全不新增它，已经它它从内涵上就已经完全被那个立法程序的概念给吸收了，清楚了没有？但是它怎么办？它就新增了，那新增以后得提醒你一个道理，提醒大家一个什么道理啊，
提醒你的一个道理就是什么呀，就是唉，这是我新增的知识点啊，大家听说过一个一个规律吗？叫新增必考是吧？所以说这个对于所有的新增的知识点。它往往都不难，并且数量也非常的有限，但是它考试价值就非常的大，清楚了没有？所以说这个点大家还是要注意，为什么新增的就一定会考呢？你像这个像这个立法程序这个问题，它是我说了吗？二零二零年新增的就三年前新增的。
新增完以后立马就考了，为什么它要新增呢？没有必要新增啊，为什么要新增？很简单，因为考试分析要卖书嘛。能明白吧，考试分析要卖书啊，它你如果它每年的教材都一点不变的话，大家就不买新教材了，听了没有？那说怎么办呀？那所以说它就得新增一点儿，有些可能就是为了新增而新增，但是有用。
看到没有，新增完以后啊，这个东西有可能考，然后呢，大家就有了购买的动力，并且考试分析从这个角度来讲，还挺有职业道德的是吧啊，我说我新增是吧，这本来没必要新增，但是我就是新增了，然后呢，我还命题。记了没有？等于说哎，你买我个最新的书，
然后怎么办？我送你个一分两分，能没明白是这样的啊，所以说呢，就提醒大家了就是。呃，每年考试分析在出来以后啊呃，这个这个各大机构也包括老师，其实也包括我是吧，各大机构怎么办呢？它都会发布一些新增的那个变动的总结，你你可能不需要真的去买那个新的。考试分析知道吧，但是每年的那个呃机构，它所发布那个大纲变动的总结，
你一定要认真的看一下，那个估计可能就是。所有的学科儿加起来可能就是十几20页纸吧，十来页儿是吧？20页儿左右，但是那个东西的考试价值非常大，那你保守的估计就是什么呢？如果以20页儿为例的话呢？我觉得那个东西可能值个15分儿到20分儿。把所有的学科加起来啊，听到没有？值个15分儿到20分儿，你就就这么就这么夸张，因为原因很简单，这是个商业行为。
清楚了没有？并且这东西是免费的，知道吧？就是现在这个这个这个呃，各大机构在考试分析出来以后呢，基本上都会第一时间发布那个大纲的变动，而这个大纲的变动都会免费的公开给大家。内部内容不管那个时候到时候多忙好吧，那玩意儿给我看一看考试价值很大，你把它当做如果以20页纸为例的话，你就记住那一页纸能帮你弄一分儿。记了没有新增必考，因为考试分析要卖书好吧好了，当然我们由于别人给他总结了嘛，说这个书你买不买无所谓了，
但是这个分儿我们是得要的好吧好了，这是立法程序的特征，其实概括就把把概念做了一个拆分，第一个是。法律所规定的第二是必须遵守的，第三个是过程当中的步骤和方法。非常无聊啊，第三个问题的话呢，叫做行政法规的制定程序，你看前面咱们说的提案呀，审议呀。表决啊，和最后的公布啊，我们是在说法律狭义的法律，就针对全人大全人常它的一个立法程序，
但是我们这儿这个第三个话题呢，说的是行政法规。呃，那这个行政法规的话呢？就是国务院它所发布的规范性文件嘛，它到底要经过哪些环节？我个人。建议大家就看一看就行了，没必要背好吧，非得想背的话就背第一就背第一句就第一个叫立项啊，第二个叫起草，第三个叫审查，审查就是。相当于说审议嘛，最后就是什么呢？
决定和公布就通过以后的呃，这个什么呀？决定和最后的公布，把这几步看一看就行了，它这个知识点的话呢，我觉得了解之后没有坏处好吧，看一看，但是。老师，我实在不想看。实在不想看就算了，好吧，但是建议大家最好是能够看个三五遍啊，但它它它重不重要，它确实不重要是吧，
考试分析到这儿就打住了，但是我怕它有时候耍个流氓嘛。因为这个知识点的话呢，它在过去的真题当中倒没有直接考过，但是它有苗头知道吧，它有这个苗头，咱们就尽量消灭它嘛，好吧，第一个立项就是提出规划啊，第二个起草就是起草这个草案嘛，第三个的话就是什么呢，审查就是逃。审议最后一个的话，就是决定公布决定，就是通过公布，
就是公布生效昭告，天下清楚了没有，只不过行政法规的公布，它是通过国务院总理签署国务院令来公布的，如果有些行政法规和国防军事相关呢？它需要由国家国务院总理签署国务院令，还需要由中央军委主席签署主席令，而这个东西我都太复杂，我根本记不住，你现在记不住呢，是因为你压根儿还没有后面的宪法学知识，而我们后面在学完宪法之后，这玩意儿对你毫无难度。好，这样吧，
我这么来说好不好你？总的来讲，在考试以前给我看个三五遍好吧，你如果现在不想看的话，等到你后面听完宪法课程以后，你记得再把它回过头来看个三五遍，这样的话你会更轻松一点。看看总是没坏处嘛，对吧？嗯，好了，那这部分内容我们就全部都说完它了啊，全部都说完它了，立法这个章节呢，它不算是太复杂的知识点是吧？
但我们也花了一些时间。从知识的重要性的角度来讲呢，主观题当中命题的可能性还是挺大的，但是呢，从把握的难度上来讲非常可控，算是一个性价比很高的知识点，对吧？好，这是这个问题。当然，它在过去有没有考过呢？过去也是曾经涉及到。学习过的是吧？只不过它过去考的不是一次，它考了半次，
所以说我个人判断呢它呃，它的这个什么呀，整体的这个命题的危险性还没有完全释放完毕，所以说还是要对它有一些关注的，特别是要关注那个立法原则。那部分的知识点好吧嗯，这样。
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