法理学专题07立法(01)
应试还得技术流，每一科你都值得更好的。好，接下来我们来开始看第七章的内容，也就是立法，大家需要注意啊，就是从第七章开始啊，其实严格来讲的话，我们就要进入到一个相对全新的主题，也就是所谓的法律的运行，其实第七章和第八章呢，它们应该是一个。就是共同服务于一个基本的框架，就是告诉我们说法律在社会生活当中到底是如何运转的，它到底要经历哪些环节，以及在不同的环节当中，我们具体有什么样的一个这个法制层面的要求？那么也就说第七章和第八章呢？严格来讲，它是个绑定关系，总共介绍了法律在社会生活当中运转所需要经历的五个阶段。这五个阶段的话呢，也就是我们后面经常会提到的所谓的法制的五连编。那么，这个五联编是哪五联编呢？就是第一步就是立法，那简单来说呢，就是创制相应的规则，那第二步的话呢，叫做执法，
那就是说有了规则之后呢，政府呢，就应用这个规则去管理这个社会，那第三步叫做司法，这个所谓的。司法呢，指的是法院，检察院那么面对什么呀？社会生活当中发生的各种纠纷，那么运用法律呢？来去裁决纠纷第四步的话呢？叫做守法，那主要体现为所有的这个主体，就所有的社会主体，包括官方，
也包括。民间对于法律的一个服从以及最后一个阶段的话呢，就是监督，那就是确保法律的各项要求能够在什么呀，能够在这个执法，司法，守法，也包括甚至立法过程当中是吧，能够得到真正有效的贯彻和落实。确保法律的权威呢，不被什么呀，它不被挑战，那所以说呢，总共是这五个环节，立职司守监，
立法执法，司法守法和法律监督，那么不管怎么样啊，就是呃，法律的运行虽然包含五个环节，但是它的。的起点呢，都是这个规则的制定，那所以说呢，我们从第七章主要是从立法层面开始去讲起的，那么在第八章当中的话呢，我们会把旗面剩下的四个环节就是执法，司法和守法，还有法律监督呢，做一个统一的介绍。
那么，首先我们来看第七章啊，它的具体内容，它内容当然并不复杂了啊，重要性程度的话还倒还挺高的，因为里头涉及到一些主观题的考点，但是呢，其实从知识的把握，难度的角度来讲，它并不算是特别的高，那么在重点。其实当中的话呢，也告诉了大家，你尤其需要注意的几个主观题的考点，比如说立法原则，
比如说当代中国的这个立法体制的必然性，以及包括立法活动，它整体的特征等等，这些这些呢，算是一个比较。重要的或者比较突出的一个主观题的考点，那么剩下的其他的部分的话呢？它主要是一个客观题的考察方式好，那我们首先来看第一节立法概述也是相对来说额，从宏观层面啊。让大家建立起来，对立法的一个总体的概念，那首先呢，我们在说到这个立法的时候，呃，
就是它还有另外一个名字叫做法律的制定，其实就是一个意思了啊，法律的制定就是立法。那么上来以后呢，我们做了一个所谓的广义立法和狭义立法，或者广义立法权和狭义立法权的一个区分，大家可以看到所谓的狭义立法呢，指的是最高权力机关，那在咱们中国呢，指的就是全人大全常，他们按照法定的职权和。程序那么创制规范性法律文件的活动，那如果是广义的立法的话呢，它就包含的是一切有立法权的国家机关，除了有全国人大，
全国人大常委会之外呢，还包括其他能够发布规范性法律文件的主体，比如说国务院。比如说特定级别的地方人大，比如说咱们说的那个三区是吧？经济特区，海南自贸港区和包括这个什么呀？浦东新区以及包括什么特别行政区啊？包括民族自治地方啊？包括地方政府啊等等这些。那么，这些一切有立法权的国家机关，他们按照法定的职权和程序，然后呢，创制规范性法律文件的活动，
大家可以看到了广义立法和狭义立法，它们之间区分的最关键的点在哪儿？广义立法和狭义立法，它们区分的最关键的点其实就在于主体范围的不同。狭义立法，它的主体限定为全人大全常，而广义立法，它涵盖了所有有立法权的，一般的主体，包括中央，包括。包括地方，包括人大系统，也包括政府系统，那么其实我们这个知识点的话呢，
大家应该并不是特别陌生的啊，因为你要知道狭义立法，它最终导致的结果，其实说白了就是狭义的法律嘛。而广义的立法呢，它最后导致的结果就是所谓的广义的法律大概能够和我们之前所讲过的当代中国的正式法源，这个范围能够形成一个大范围的重合啊，是这样的。好，那么这是广义立法和狭义立法的一个区分，那老师那我们如果在做题的过程当中碰到了这个立法或者说立法权这个词儿，那我到底一般来说应该做广义还是做狭义理解呢？额，坦白的说，这个这个广义和狭义的区分呀，
它并不是特别的固定，就是没有一个所谓的默认的情况，那么更多的时候呢，是要结合题目当中的具体情形来完成判断的，那所以说呢，你要结合具体信息来判断，那如果。它后面明显强调的是中华人民共和国什么什么法，那当然它是行使狭义立法权的结果了，那如果说它后面列的明明是个地方性法规或者说规章，或者说行政法规，那毫无疑问它就是一个广义立法权行使的结果，能明白吧？所以说这个。它没法默认，
我们只能够结合具体情况来完成一个具体的判定，那紧接着第二个问题的话呢，就是立法活动作为法律运行的起点。啊，也可以说呢，作为一项国家非常重要的职能，它的发挥，它到底具备什么样的特征呢？那么这个知识点，它就构成了一个主观题的考点，好看了吧？就是它有这个什么呀？有这个详尽的分点阐述，当然在。因为主观题的这个额知识点的这个把握过程当中呢，
我并不要求你精确的背诵，你只要能够把其中的关键字或者关键词能够给我把握住就可以了，好我们一个一个来看。那么，立法活动呢？首先，第一个特征在于它是一项国家的专门活动。那简单来说呢，就具有什么性啊，就具有所谓的国家专门性啊，或者说就是专门性了。这个活动当然是国家的活动了，就是专门性或者国家专门性。大家知道啊，这个国家的职能呢，
它是很多的，你比如说最起这个最经典的这个国家职能的分配呢，我们有所谓的三权理论，有立法权，有行政权，有司法权，当然就咱们中国来讲的话呢，还有一个所谓的什么权呢？还有一个常规的，这个所谓的监察权就是监察机关来行使对公职人员的监督调查的权利，但你不管是传统的三权还是咱们中国所说的这个四权加那个监察，那你会发现。所有的这个权利当中啊，应该说最基础也可以说最重要的一个权利就是哪个权利呢？就是立法权，
因为司法权是在适用法律处理纠纷。行政权是在执行法律，管理社会，而监察权呢？是在监督调查这个公职人员的行为，有没有违反法律的要求？那你会发现后面的所有的权利，它能够运作的基础和前提都是什么呢？都是有法律了，而创制那个最初的规则，创制那个什么呀，创制那个起点规则的这个权利呢，就是一个立法权，换句话说，后面的其他所有的权利都只是对立法活动的一个执行而已。
对立法活动所创制的规范性文件的一个执行活动而已，而真正的这个能够决定规则创制的权利，其实还是在那个立法。额，所以说呢，在整个儿的国家，权力的金字塔当中呢，应该说立法权是占据一个顶端位置的权利，它是所有其他权力能够运作的基础，所以说后面我们强调了嘛，立法职能就是国家最重要最根本的职能。是其他权利的基础，看到了没有最重要最根本，这个是没有加之一的啊，确实它也不需要加之一，
因为什么呢？因为它是一切权力的起点嘛，这大家能够知道，就是说大家我想在日常生活当中，可能这个点大家对立法这个问题可能。感受的不是特别明显是吧，你大家可能更多的直观的感受到的是司法机关和行政机关，他们在履行职责的过程当中，对我们权利的影响啊，比如说警察对你罚款，那就直接影响到了你的财产，会造成你的财产损失吗？是吧，法院如果判这个当事人胜诉或者败诉，那就直接可能会影响到在某一个案件当中当事人的权利和义务，
它的一个什么呀，它的一个重新的分配，根据这一纸判决，那就要重新分配了。我们可能更多的感觉到是执法和司法对我们的影响很大，但是其实啊，如果说从影响的这个深远的程度，或者说从影响的规模的角度来讲，立法权对生活的影响才是最具根本性的影响。大家有时候很难会，可能很难想象立法当中哪怕是一个字或者一个词的改变，它都可能会对这个社会生活产生一个整体的深远的这个影响，甚至可能会影响一代人甚至几代人的命运，它可能会导致。一个地区，
它的一个沉浮和兴衰这个话绝对不是在什么呀，不是在危言耸听，而是我们有非常多的现实的例子，我给大家举个例子啊，就是尽管我们后面的时候也会说到这个事儿，但是你可以先感受一下。你比如说呃，一九九三年的时候，咱们国家呢进行了呃，这个修宪活动，那么在修宪活动当中呢，我们曾经通过一条修正案，这个修正案的内容呢，很简单，就改了一个字，
就是什么呢？就是国营企业呢，改成了所谓的。国有企业看到了没有？就国营改国有，原来叫国营啊。现在叫什么呢？现在叫国有，我们现在所谓的国有企业呢？都是从九三年的时候改过来的，那说这一个字的改变有什么样的影响呢？唉，别小看这一个字。这一个字的改变呀，它影响的是千万人的命运呃，
这个大家知道啊，九三年的时候呢，它是一个非常重要的转折点，因为在九三年的时候呢，咱们国家呢，通过修宪。确立了要发展市场经济的体制。那换句话说，原先都是计划体制嘛，是吧？就是强调了一个行政主导，或者说强调了一个政府在经济活动当中的一个主导性的地位。那换句话说，在计划体制下呢？那个时候。
所有的企业或者说那种全民所有制的企业，他们就是什么呢？都叫做所谓的国营企业，什么叫做国营呢？就是国家所有国家经营。首先，这个企业的所有权是归国家的。第二个，这个企业的经营问题也要听。官方的指挥当然主要就是政府的指挥了，那换句话说，当时的国营企业啊，它在经营活动问题上，它是没有什么自主性的，你这个企业今年能够生产什么东西？
需要生产多少东西呃，到底要卖给谁？以什么样的价格卖给谁？这个东西呢？政府都已经给你决策好了，你只需要干嘛呢？你只需要乖乖的去执行政府的命令，政府的决策就好了。所以说在那个时候，国营企业呢，它基本上没有在经营问题上的自主性，但是经营问题上自主性的丧失怎么办呢？它却在相当程度上保证了这个国营企业的什么性呀？它的安全性因为什么？因为我只是在执行政府的意志嘛，
这个决策又不是我做出的，那就意味着就算是出了问题，需要你企业来负责吗？不需要政府来负责就可以了，清楚了没有政府包办了一切。所以说你只需要做好这个什么，做好这个政府政策的一个执行者的这么一个下属的身份，或者完成下属的职责就可以了，那这也意味着国营企业的话呢，它和政府之间是一个绑定关系。它其实严格来讲并不算是一个市场主体，那么在当时的体制下呢，这个国营企业呢，其实它就是一个政府单位，就是一个政府的职能部门，
就是经济部门。能明白吧，所以说呢，那个时候啊，由于这个企业呢，和政府是一个直接的绑定的关系，所以说这个企业里头的人，你基本上都可以理解为是公务员儿就可以了，能明白吧，就我和政府是绑定的吗？说只要政府不破产，那我这个企业就有。有饭吃，所以那个时候国营企业的很多的员工呢，由于这个工作它本身的这种高度的稳定性，
那怎么办呢？那个时候的这个国营企业的这个职工啊，往往都叫做端着所谓的铁饭碗。听说过这个词儿吧，有些上年头的词儿啊，但是呢，怎么办？我说了，这是计划体制下的产物，九三年的时候呢，我们改了这个词儿了，把原来的国营呢就改成了叫做所谓现在的国有，那国有是强调什么呢？国有是强调这个企业。的所有权归国家，
但是政府呢，不再对你的经营问题负责了，由你自己来自主地安排你的经营管理活动，就是按照市场规律来办事儿，因为你要发展市场经济了嘛。大家应该能够想到了原先的企业呢，完全在经营问题上没有自主性，同时也没有这样的市场意识，现在一下子把这个权力下放给他，你告诉我，他能够安排好自己的经营活动吗？它能够适应当时这个市场大潮的挑战和冲击吗？它能够适应那种竞激烈的市场竞争环境吗？那很多的企业它是适应不了的，那适应不了怎么办？
那你这个企业就干嘛呀？效益就不行，效益就不行，就没法维系，就没法继续生存，那这个企业呢，不得已就要破产，那破产之后，原先的铁饭碗还能保得住吗？那就保不住了，所以说原先的在国营改国有之后，九三年国营改国有。那么，经过了六七年的这个市场大潮的检验，有很多的原先大型的老的国营企业呢，
他就扛不住了，然后纷纷倒闭，员工就纷纷下岗。那也就是说啊。九三年的时候改了一个字儿，到了。90年代末，二两千年的这个20年的21世纪初，就是2000年初，大概就是在九七年，九八年的时候吧，就是所谓的改革的阵痛。能明白吧，就开始出现了，就出现了咱们中国的一波儿什么呀，
叫做所谓的下岗潮，很多原来端着铁饭碗的国营企业的职工就下岗了。就找不到工作了，能明白吧就复现在家了，那你会发现这里头它就知道它影响的是几万人几十万人的问题吗？那可真不是有人曾经统计过，当时下岗潮当中丢掉稳定工作的这个人的身份。这个人的数量能够达到多少呢？能够达到上千万之多，并且你要知道这上千万的人，原先可都是端着铁饭碗的，换句话说，他们都是他自己所属家庭当中的稳定的，原先稳定的收入来源。可以说就是顶梁柱，
那也就意味着上千万个家庭失去了他们的顶梁柱，它影响的人人的命运又何止千万？它甚至能够达到上亿之多呀！能明白我意思吧，所以说你会发现这一个字的改变，它影响的是几千万人甚至上亿人的命运，甚至这种影响到现在为止，我们仍然都能够看到，为什么因为老的国营企业，它最后这个什么呀？它这个倒闭了，而这个很多的，这原先的大型的国营企业呢，基本上都是一些什么呀？传统的重工业企业，
那所以说你会发现老工业基地的衰落。也包括一些什么呀？老工业基地当中持续的这个人口的流失，那看到了吗？都是要从九三年这一个字的改变去说起的，当然它还有其他的后续的一系列的影响，我们在时间关系也包括知识本身。敏感性的问题，我们就不再继续往前说了，但是大家应该能够知道，立法当中一个字的改变，它就能够影响到这么多人的命运。清楚了没有？所以说我们说立法权，它是国家最重要，
最基本上职能。这个话呀，是真的一点都不虚，那一点都不虚，应该说立法呢，是对整体社会资源，社会财富的第一次分配执法和司法，只是在第一次分配的基础上进行的微调而已，而第一次分配的影响。你想，毫无疑问是最根本，最深远，也是最全面的。好了，清楚了没有？
是第一个问题就是立法的一个什么性呢？一个国家专门性，它是国家当中最重要，最基本的职能，你也可以把它叫做专门重要性吧？我觉得这个词儿概概括。可能会更好，第一项它是国家的专门活动，第二个它是最重要的职能，专门重要性，那紧接着第二个的话呢，就立法的主体是特定的国家机关，那简单来说就是主体特定了呗，或者主体特定性。也就是说，
这么重要的一项国家职能，那你肯定不可能什么阿猫阿狗都可以行使了，它必须得一个什么呢，有这个相应的权威性，然后呢，作为这个权利的一个基本的保障，那咱们中国呢，并不是任何的。国家机关都能够立法，它有特定的级别的，还记得吗？常规状态下，咱们中国最低级别的立法主体就到哪一级？就只下放到这个这个地级市这一级，除非当然，
如果是民族地方的话呢，可能会放到自治县，但是不管怎么样，乡镇一级肯定没有立法权，一般的县级的单位县级不管是人大还是政府也都没有立法权。权你最低最低也指到地级市清楚了，没有是这样的，所以说呢，主体特定啊，主体特定第一个叫专门重要性，第二个的话叫主体特定性，这两个关键词大家能够记住。那紧接着第三个的话呢，就是立法是专门国家机关按照法定的职权和程序，或者按照法定的程序进行的活动，
那其实简单来说就具有什么性呢？具有程序性。我们之前说过嘛，程序活动或者说法律当中所带有的程序性这个特点呢？是一个什么呀？它是一个法律的重要特征。我们原来强调嘛，法律本身就是一个程序制度化的体系，或者说制度化来解决问题。的程序通过程序能够有效地保障法律运作的效率，能够维护法律的权威，能够帮助我们实现正义，还能够完整的保护人权。还记得吧，就是这是程序的这个优势嘛。
而大家知道，程序作为一种方法呢，它是能够有效地保障最终结果的，这个准确包括能够提升我们这个活动的效率的，那么在现代社会的立法活动当中呢，我们当然需要保证法律规范的科学合理。我们也需要保障这个什么呀，立法活动自身的效率，通过什么样的方式来保障呢？通过遵守特定程序的方式来保障说立法的过程当中会有非常严格的程序性的要求。在法理学当中，我们也会有相应的介绍，只不过这个介绍呢，是一种相对粗线条的介绍。我们在讲到宪法的，
立法的过程当中呢，你就会发现立法活动过程当中要遵循的步骤啊，包括相应的方法啊，是非常多的。谁能够提案？然后呢？谁能够提什么案？在审议的过程当中到底要怎么审议？然后呢？表决的过程当中有单独的表决，有合并的表决，然后呢？最后在公布的时候，有些呢，是要求主席发主席令的有些。
还要求主席团要发布全国人大的公告，才可以看到了，没有它有非常严格的程序要求，这个严格的程序要求一方面能够保障立法活动自身的权威性，第二个能够减少我们在立法活动过程当中。它可能会犯的错误，进而保证它的运作的效率，能明白吧效率啊，所以说程序性要求也是一个什么呀，也是一个非常重要的立法活动的特征，但凡是官方的活动，基本上都会有程序要求，因为大家知道在现代的法制。当中，我们对所有的公权力都要进行必要的限制，
那通过什么样的方式来限制呢？通过遵守特定程序或者正当程序的方式来实现控权。看咱们时间空缺，避免这个权力的滥用，避免这个权力去犯错，那立法权，咱们刚才说了，它是最重要的权利，比执法权，司法权，监察权都要重要，那所以说它的程序要求也利益。应会更加严格好，所以这是第三个方面，就是所谓的程序性，
那紧接着第四个的话呢，就是立法是特定国家机关运用专门技术的活动，那具有什么性呢？具有所谓的技术性，这个技术性的话呢，其实是告诉我们说在立法的活动过程当中啊，它会有非常有技术含量的一些具体的立法措施。啊，你比如说在立法讨论的过程当中啊，我们可能会召开所谓的听证会或者论证会，某些非常高技术含量的就或者说有比较高的技术含量的这个法律草案呢，很可能是需要广泛的吸收各个领域。领域的专家由他们来起草的，甚至直接可能会把这个立法任务呢委托给相应的这个什么呀，学术团体也包括在我们的这个立法的过程当中的话呢，
还会有所谓的立法的。评估问题啊，就是进行一个实地的走访和调研，这些呢，相应的这个技术的话呢，就干嘛了呢，它就能够有效地保证立法活动的准确性，保证科学，保证民主。看到了没有？这立法技术，我觉得这个大家可以大概的看一看的，核心就是会有一些专业的立法技术会介入其中。这是第四个方面，然后呢，
紧接着第五个方面的话呢，立法是一项系统的多层次的综合性的法律创制活动，那我觉得最核心的就是要记住那个综合性了。这个综合性的话呢，它完整的是包括五个词儿，这五个词儿要求大家能够记住哪五个词儿呢？它包含对规范性法律文件的听清楚。创制修改补充认可废止这五个词儿，再说一遍啊，创制修改补充。认可与废止，瞅见了吗？创制原来没有，现在有修改，原来是a，
现在改成b，然后呢？补充原来三条儿，现在五条儿，认可原来无效，现在有效废止，原来有效，现在无效，瞅见了吗？就这五个。创制修改补充任何废止，那么换句话说，这个活动怎么办呀？这个活动的话呢？它是相当的综合的，
是多层次的啊，同时也是什么呢？同时也是这个这个非常系统的一项活动，总之具有综合性嘛。好了，那我现在要稍微的说一说这五个词儿，创制修改补充认可废止呢，它非常直接的表达了立法活动所具有的综合性，这样一个特征。但是严格来讲，这五个词儿听清楚啊，它其实是两类活动。这都是立法活动啊，但是它基本上是两个大的类型。额，
就是说如果说咱们非得把这五个词儿分成两个类型，就是从中间画一条线，把它分成两块儿的话，那你觉得听清楚啊，你觉得。这个线应该画在哪儿呢？当然，今年的考今年的教材我们就非常清楚了，因为我干脆直接给你加了下划线了，能看出来吧，很简单啊，创制修改补充算一类任可以废止算另外一类。知道为什么吗？很简单，因为创制修改和补充把它划在一块儿后头给我写上两个字儿内容，
换句话说这三个词儿都是对一个规范性法律文件内容有了影响。创制嘛，这个内容是从无到有，这个修改嘛，这个内容从a到b，然后呢，补充呢，这个内容呢，从ABC变成了abcd，清楚了没有？它们都是对一个文件的内容的有影响。而任何一废止呢？大家注意，他们都不是在影响一个法律文件的内容，听清楚他们都是在影响一个法律文件的什么呢？
效力认可是无效到有效废止是有效到无效。瞅见了没有？也就是说一个活动，你如果想要被称之为叫做立法活动的话，你要么影响一个法律，一个法律文件的内容，你要么就影响这个法律文件的效力，两头儿只要能。能够占到其中一头，就算是立法活动，那反过来讲，如果你两头都不占。那你就不是立法活动。听懂它说啥了没有？是这样的一个道理啊，
好了，那我现在问大家一个问大家一个问题好吧，我看你是不是真的听懂了，就是要么影响内容，要么影响效力，那我现在分别说几组词，然后呢，你给我判断一下。我说的这些词当中呢，到底哪个它不算是立法活动好吧，哪个不是立法活动啊？a法典编撰就编撰法典。比如说编撰民法典是吧？a编撰法典b法律清理清理clean清理。c.
呃，这个什么呀？c这个呃，这个。呃法律汇编法律汇编看到没有？a法典编撰b法律清理c法律汇编好吧？d我就不编了，就ABC吧啊，简单点儿好了，您告诉我这三个活动当中到底哪个它不算是立法活动呢？法典编撰。法律清理和法律汇编哪个不算？很明显，法律汇编它不算立法活动，为什么呢？
首先，第一个法典编撰算不算立法活动？当然算了。去了，为什么？因为是在创制嘛，就是原来没有民法典，现在我把民法典给创造出来，这是编制了一部法典嘛，只不过它有个词儿叫编撰法典是吧？其实就对于那个创制，大家知道法典编撰是一个非常重要的立法活动的一个表现。啊，我们今年的立法法当中还专门强调了嘛，说立法活动当中包含对系统的法典的编撰活动啊，
这个没啥好说的，肯定是第二个法律清理算不算立法活动呢？清理clean嘛，让我们写出来。算不算呢？法律清理。当然算了，因为法律清理是什么意思啊？就是说你原来是法律，现在我把你清除出法律的队伍，那说白就是把它干嘛了，把它废止掉了嘛，它不是在影响什么？影响效力嘛，法典编撰是影响内容，
而法律清理是在影响效力，能明白吧，只有第三个法律汇编，它可不算是立法活动。为什么法律汇编它不算是立法活动呢？原因很简单，因为法律汇编只是影响了这个法律文件的。什么呢？排列组合或者说影响到它的位置，而它不会影响到一个法律文件的内容或者效力，记住了没有？汇编汇编活动嘛，就是结合你自身的需要，或者说结合特定的需要。对这个法律文件呢？
干嘛呀？它进行一个什么在不改变它内容和效率的前提下，对它排列组合顺序或者说位置的一个改变。我给你举一个最直接的例子吧，你在书店里头，你买过那种各个出版社。额编的那个法条儿汇编见过没有？没问题吧？那法条儿汇编你告诉我它能叫立法活动吗？那往往是由一些出版社自己出版的，那你想想嘛，它这个出版社怎么可能会有立法权呢？能明白吧，包括你个人，你能不能够搞这个法条汇编啊？
法律汇编可不可以？当然可以呢，没问题，你可以搞一个常见，比如说法硕考试常见，或者说重点法条汇编，或者说未来考法考的时候说法考。重点法条儿汇编没问题的，看到没有结合你自己的需要，你把你认为比较重要的那些法律给它分门别类的整理在一块儿，这就是汇编汇编影响的是位置，影响的是排列组合，但是不会影响到内容与效力，能不能明白我的意思？它是一个相当的个人化的活动，
是汇编，它根本就不是立法活动，因为它既不涉及内容，也不涉及到对效力的影响，只是在影响排列组合，或者说只是在影响那个。所谓的位置而已。o不OK，老师，你怎么突然想起这事儿来了？原因非常简单，因为法你我刚才所说的这几个词儿啊，就是法律清理啊，那包括法典。编编呀，
也包括法律汇编呀，它都是对法律文件的一个系统化的方法，就对法律文件进行系统编排的一个方法，但是呢，对法律文件的系统化的方法常见的就是法典编撰，法律汇编和。法律清理，但是你一定要知道汇编，它不具有立法性质，它并不是一个必然表现为一个官方的行动，个人也可以，或者说民间也可以做，但是编撰法典和废止法律，或者清理法律，这个是。
只有官方才可以的，在本质上来讲，它是一个立法权行使的表现，这个东西呢，在法理学导论当中有过专门的介绍，但是在考试分析当中，它却并没有提，但是有同学如果细心的话，你会发现事实上它在过去曾经是。考过的啊，能明白吧，所以有些补充的话呢，大家还稍微的注意它一下，就是它这个补充，它不是随意的补充，
能明白吧，稍微注意一下啊，好了，所以说呢，综合性总之概括起来五个词儿。创制修改补充认可与废止，并且提醒大家法律汇编并非立法活动，那么紧接着最后一个的话，第六个就是法律制定的目标在于产生具有规范性，普遍性，确定性强。制性的法律规范将统治级的意志上升为国家意志，那我觉得这里头呃，咱们最后你看前面说的什么普遍性，强制性，
规范性，这都是在说法律的特征嘛，是吧？我觉得这个。你你换其他词儿也可以，加上可诉性是吧？加上权威性都可以是吧？我觉得最后那个词儿你把它背一下，最重要就是国家意志性，看到没有？把统治阶级意志上升为国家意志，咱们不是先说过吗？法律首先它的第一个。它的特征就体现在就根据马克思的说法，第一个就体现在它具有积极性，
它是统治阶级意志上升为国家利益的结果，它是对统治阶级作为一个整体的长远利益的维护。能明白吧，也可以说是统治阶级意志最重要，最核心，最关键的一种展现形式，那所以说呢，概括起来就是国家意志性。清楚了没？好总结一下啊，法律制定的特征，它包括什么呢？第一个叫专门重要性，第二个的话呢，叫主体特定性，
第三个叫程序性，第四个叫技术性，第五个叫综合性。第六个叫国家意志性看到了吗？把关键词记住，然后呢，如果考试当中真的问到这个话题了，把它展开为一句话就OK。清楚了没？这样的，这老师这个不是后面不给人家做解释可以吗？不用解释没问题，一句话够听我的就行了好吧。清楚了没有？不会影响你得分儿的，
放心啊，就像感冒了会影响我单手开法拉利吗？不影响能明白吧你，你写一句话它也不会影响你得满分儿的这个东西不是我说的，能能明白吧，首先第一个我我。我需要提醒大家，我没有参加过法硕的阅卷。能能明白吧，因为原先他法硕阅卷的时候，他是在有没有参加，我没有参加过，原因也非常简单，因为那个时候学校老师呃曾经说过这事儿是吧，你去去阅阅卷吧，
我没去，为什么因为？待遇太低，能明白吧？就我们那时候粤语天卷，它当时的报价是呃，这个好像是。600块钱左右，但如果是你能够约够三天的话，可能最后一个所谓的全勤奖就是一天综合收入能够达到一个700块钱左右，但那个压力还是挺大的。清楚了没有？是是是，属于这样的，现在我看他们前两天那是师弟说他去那个什么，
然后呢，好像待遇提升了，现在能够达到一呃一天1000块钱，那是这样的啊，但我们那时候达不到，所以我没去。有那时间还不如去这个讲一天课呢，或者说还不如歇一歇呢，清楚了没是这样的，但是无数次的都帮你们问过那些参加过阅卷的人，他们的反馈。清楚了没有？不用说简答题，就甚至在论述题当中需要有阐述的部分，但是在给分儿的时候仍然是裁点给分儿，
这个是确定无疑的。他那个阅卷的系统，我不止一次的给大家描述过它是个什么系统，他就是拿着个鼠标在那点知道吧，他他看不到那个实体卷子的，都是这个电脑屏幕上，然后呢，怎么办？去挑关键词儿，有关键词儿啪嚓点一下鼠标挪上去，光标点一下，然后呢，第二个关键词儿点一下，第三个关键词点一下，底下有个有有有一个那个什么有一个呃。
呃，按键叫提交啪嚓，他点了几下，他就提交提交点一下，比如说一个点的两分点了一下，给你点了三下，啪嚓一跳，六分就完了。清楚了没有？当然，这个论述题当中可能会有一些印象，分儿就除了点完这个以后，还要看你有没有阐述，一般都不会给你给你满分儿。我不说那么多了，
知道吧？就啥意思呢？简答题一句话足够。好吧，你把关键词给我记住，然后呢，能够差不多的，然后呢，和这个什么呀，和他这个这个这个所谓的官方教材考试分析那个说法能够大差不差就OK了，方向是对的，关键词写对了就不会向你得分儿。放一万个心好不好？这样好再次强调六性，哪六性专门重要性主体特定性程序性技术性综合性国家意志性。
清楚了没国家意志，把统治意志上升为国家意志，目的是为了产生具有法律特征的那些法律规范，把统治意志上升为国家意志。好了，这就是这个问题啊，接下来再往后走的话呢，第二个叫做所谓的什么呀，第二个的话呢，叫做所谓的立法权和立法体制。首先，我们来看第一个词儿叫立法权。如果说立法活动啊，就按照咱们之前的说法是有立法权的。国家机关创制修改补充认可废止法律法规的活动，
我们一般就是法律制定嘛，它完整的包括五个词儿。创制修改补充认可废止法律法规的活动的话，立法活动是这个活动，那立法权是什么？那立法权就是干这个活动的权利呗。说立法活动是创制修改，补充认可，废止法律法规的活动，而所谓的立法权就是创制修改，补充认可，废止法律法规的。权力清楚了没？所以说呢，立法权是进行立法活动的前提，
而立法活动是立法权，它具体运作的表现而已，能不能明白我的意思啊？这样啊，我当然我们之前说过了。在所有的国家权力当中，立法权是占据金字塔顶端的权利，也可以说是国家最重要，最基本，最核心，最。厉害的是吧？一项权利，它其他所有的权利的运作都是以什么呢？都是以立法权的存在和立法权创制的规则作为前提的啊，
所以所以说呢，这个立法权它非常的重要就完了，记住是最重要的国家权力。那紧接着第二个问题的话呢，叫做所谓的立法体制呃，我们在法律当中啊，特别法律当中还好是吧呃，但是在宪法当中，大家经常会听到这个所谓的体制问题，对吧？体制问题，那这个体制体制到底是个啥意思嘞？这个词儿好像听起来很高大上，我们也经常会说到，但是很多同学不不太明白啥叫体制，
什么叫体制啊？我们经常说要推动司法体制的改革，要完善我们的立法体制是吧？要这个这个完善我们国家的政府的行政管理体制，那什么是体制呢？很简单，大家记住所有的体制问题。就是俩字儿，哪俩字儿分权所有的体制问题都是一个权力的分配问题，所谓的立法体制就是立法权到底如何划分的？把立法权分给了哪些主体？这些主体之间在这个层级上是怎么一个高下的区分？所谓的行政体制，那就核心就是行政管理权的划分呗。司法体制就是司法权的划分呗，
清楚了没有？所以说呢，所有的体制问题都是一个分权问题，那所以说我们这儿所说的立法体制呢，其实就是一个对立法权进行划分之后所形成的一个。体系你把它理解为是一个立法权的划分体系就可以了，对吧？就告诉大家，在一个国家当中，这个立法权到底分配给了谁？包括不同的掌握立法权的主体之间，它们之间到底是一个什么样的？的高下关系，或者说是一个什么样的层级或者隶属关系，立法体制就是立法权的划分体系，
能明白了吧？立法权的划分体系。那么当然，不同国家的立法权的划分体系或者划分的方式，它是不一样的。那么呃，当然呃，其中影响到立法权划分结果的。最重要的因素，大家记住啊，核心就是什么呢？就是国家结构形式，因为国家结构形式简单来说就是一个中央和地方的权力分配问题，应该说啊，国家结构形式它要解决的。
呃，是一个整体的，所有的国家的权利就是all the power在一个国家当中是如何划分的，特别是中央和地方是如何划分的，能明白我意思吧，那么其中呢，在这个。所有的国家权力的分配问题上，那其中它当然就包含对立法权问题的分配了呃，当然国家结构形式呢，从这个整体的国家权力的分配的格局上来讲，它总共有两种套路。第一种是强调中央统一领导的单一制，第二种是强调中央和地方平行分权，各管各的事儿，
彼此互不干涉的，这种所谓的联邦制。当然，比如美国就是个联邦制国家嘛，联邦的权利，各州的权利，它严格有交叉是吧？但严格来讲，从大的方向上来讲，它是平行的，就联邦的事儿，由你联邦来管，那么各个州的事儿，又各个州来管。联邦呢，
行使联邦一级的立法权，而各个州呢，行使针对本州内部的立法权清楚了没有？这是所谓的联邦制，而所谓的单一制国家呢，那就很简单，就从中央到地方，它是统一的地方，要服从中央的指挥。就是咱们经常说的普天之下，莫非王土率土之兵，莫非王臣中央指挥地方地方服从重要？那你应该能知道了，咱们中国毫无疑问是个什么国家，美国它是个联邦制国家，
而咱们中国是个典型的单一制国家，也就是说呢，中央拥有对地方的指挥权。或者说地方要维护中央的权威，清楚了没有？那所以说呢，这个国家结构形式啊，它对整个的立法权的分配问题呢，影响是非常深远的，一般来讲把那个结论记住它啊，一般来讲呢。联邦制的国家呢？它的立法权的划分的体系呢？它存在中央和地方这两级平行的结构，所以一般是二元或者多元的结构。
看到没有，二元或者多元，因为它的立法权的整体的划分的这个什么呀，这个格局嘛，就是中央有中央的立法权，地方地方立法权，并且更为重要的是这两个层级，它不是一个隶属关系，它是个平行关系，能明白吧？我内部我本周内部的事儿就由我来管，然后呢联邦的话呢，你就处理联邦事务就可以了，所以说它有中央和地方的这个什么呀，二元的结构或者是多元的结构。
清楚了没有？是二元或者多元的，而单一制的立法体制呢？那往往就是统一的了，那换句话说，中央的立法权和地方的立法权，它不是平行关系，而是一个什么呢？隶属关系，中央的这个立法权是凌驾于地方立法权。之上的地方尽管可能会有立法的问题，但是它不是独立立法，它更多的是执行中央的法令和中央的政策说单一制的国家呢，往往就是一元的结构，而联邦制国家呢，
往往是二元或者多元的。的结构能明白吧？这样的啊，当然咱们中国是个单一制国家了啊，咱们中国的当前的立法体制呢，它的这个基本的格局概括啊，有两个版本，这两个版本听清楚啊。一个版本呢，是法理学导论的版本，一个版本呢，是考试分析的版本，我需要提醒你这两个版本，不管在题目当中说到哪个，它都是对的。
其中，法理学导入的版本叫做一元二级，多层次，多分支，相对复杂是吧？然后呢，考试分析就是我们官方教材的版本叫做。既统一又分层次，我再强调，不管说咱们中国的立法体制是一元二级，多层次，多分支，还是说既统一又分层次？这两种说法通通都对，一个是导论的说法。
一个是官方教材的说法都对好吧，老师给大家稍微稍微的做一个这样的补充好，那我们接下来大概的说明一下到底啥玩意儿叫一元二级多层次多分支，或者说啥玩意儿叫既统又分层次。那好，首先我们来看第一个就是所谓的一元二级多层次多分支，什么意思啊？这个是法理学导论当中一个相对比较复杂的版本。额，首先我们来看第一个叫做所谓的一元啥玩意儿叫一元呢？这个一元呢？大家可以把它理解为叫做统一宪法，就咱们中国所有的立法活动都是在一部统一宪法的这个。额，这个什么呀？
它的这个框架之下来完成的，当然这个宪法的话呢，代表的是一个中央的意志了，毫无疑问也可以说是全国人民的共同意志，但是它是一个中央层次的文件，所以说这个一员呢，可以理解为是统一宪法，也可以理解为是。中央的统一领导啊，能明白吧，这是所谓的一员一员，代表了一个立法活动过程当中的它的一个统一性。那紧接着第二个的话就二级，这个二级的话呢，指的是我们中国的这个立法活动啊，
它既有中央这一级的立法，同时也有地方一级的立法活动存在，你比如说地方人大能够制定地方性法规，地方政府呢，能够发布地方。政府规章，如果是某些特殊地呃，特殊的地方的话呢，还能够对中央立法来进行变通，比如说民族地方呀，包括三区立法，这个能明白吧，就二级具有中央和地方两级立法。但是这两个立法呢，我还是要强调啊，
它并不是一个平行关系，严格来讲，它是个隶属关系，就是地方原则上来讲，它是要服从中央的，这是二级第三个叫多层次。这个所谓的多层次呢，可以理解为是效力上的多位阶，就是不管是中央一级的立法还是地方一级立法，都有不同效力等级的立法活动存在，你比如说对中央来讲，最高立法权就是国家立法权掌握的主体呢。全人大，全人常。其次是国务院，
再往下走才是国务院的工作部门。那到到了地方以后呢，也是一样，最重要的立法权呢，掌握在省人大，省人常手里头。然后呢，其次才是什么地方，市人大呀，包括什么呀同级。地级的政府，那你会发现这些这个立法活动啊，它都是有不同的效力等级的，这儿所谓的多层次，说白了就是一个多位阶。
能明白吧，效力层面的多位阶就是有不同效力等级的立法活动存在，那么最后一个的话呢，就是所谓的多分支，这儿的多分支呢，指的是立法主体的多样化，再说一遍啊，立法主体很多，也就说咱们中国呢。除了有人大的立法，还有人常的立法，还有政府立法，还有政府部门的立法。比如国务院的工作部门能够发布地方性法，能够发布这个部门规章嘛，
那还包括什么呢？授权立法和委托立法主体的存在。简单来讲呢，就是立法主体很多样，就立法主体的多样化好再次总结所谓的统一元，一元就是统一宪法，或者说中央统一统一领导下的立法活动二级有中央和地方的两个。层级的立法活动多层次，效力上的多位阶，不管中央还是地方都有不同效力等级的立法活动，存在所谓的多分支就是立法主体的多样化，这是考，这是这个法理学导论当中对这个版本的概括。而考试分析这个版本呢，就相对粗暴一点是吧？
它就简单一点，就是既统一又分层次，就是既有统一的部分，能明白吧？同时又什么呢？同时又能够分。分出来多个层次，就既有统一的部分，又有分层次的部分就完了，这个比较那当然你统一和分层次就就更好解释了，统一啊，第一个可以说什么呢呃，这个这个这个统一给中央或者统一给人大，然后呢，分层次。
四的话呢，这个什么呀？它呢，既有人大的立法，又有政府的立法，那既有什么呀？既有这个中央立法，又有地方立法的存在，这个就很好解释了是吧？呃，但是我们核心的话呢，两个大家。知道，就是在做题的过程当中，你不管碰到哪个说法，
你知道他们两个都是对的就可以了，好吧好，那接下来我们来呃，就要强调一下啊，就当前中国的这个立法体制啊，它的这个形成呢，应该说具有非常明显的必然性。性就说，之所以会有这样一个立法体制，不管是一元二级多层次，多分支，还是既统又分层次，它这个体制的形成是具有必然性的。那为什么是必然的呢？理由何在呢？
那我们首先第一个就要强调听清楚啊，我们解释的这个版本是考试分析的版本。没办法，它是官方教材嘛，是吧？所以说我们是以考试分析这个版本既统一又分层次，以它为目标来去解释这个体制的必然性的，那么当然核心就是要说明为什么有统一的部分，为什么又要分层次？好吧好了，那我们提醒大家啊，就是立法权呢，它作为一个国家的权力啊，它的这个统一也好，包括这个所谓的分层次也好。
它就是两个方向，第一个是同一层级，就是横向的统一，就是同一层级，不同的类型的国家机关，它的一个权力的一个呃，这个统一和分配的问题，那第二的话就是纵向的就中央和地方。看到没有，中央和地方的一个权力的统一和分配问题，同一层级的话就是同一个级别的，这个不同国家机关，比如说人大呀，政府呀，法院呀，
检察院呀，看到没有，这是同一层级的权力划分，那第二个纵向的权力划分呢？就是所谓的中央和地方的权力划分，就是你你给他解释完解释一下横向怎么统一，纵向怎么统一，横向怎么分层，纵向怎么分层就可以了，好吧好，那首先我们来看第一个，第一个统一。那么，从纵向的角度来讲，先看纵向，
从纵向的角度来讲，听清楚第一个立法权要统一给谁行使呢？要统一由中央来行使，为什么很简单？这是由咱们中国的国家机构形式，就咱们中国作为一个。单一制国家强调，中央的权威，那所以说呢，立法权首先第一个要由中央来统一行使，这第一个统一统一给中央，为什么单一制说白了？很很简单，很粗暴是吧？那紧接着第二个统一就是同一层级的，
不同类型的国家机关就是人大和它以外的其他国家机关清楚了没有？那么这个立法权又应该统一由谁来行使呢？又应该统一由人大来行使，为什么很简单？因为人民代表大会是咱们中国的政体，我们后面学完宪法之后，大家会更加清楚是吧？人民代表大会是咱们中国最根本的政治体制。那换句话说，在所有的国家机关系统当中，人大，法院，检察院，政府，监察机关看到了没有最核心的就是人大，
因为其他所有的国家机关都是什么呢？都是由人大产生。对人大负责，受人大监督的人大是国家机关的基础，它在国家机关体系当中居于最高地位，那立法权又是最重要的，国家权力最重要的机关行使最重要的权力理所应当。是这个这个自然而然就那么自然而然的是那所以说呢，横向的统一统一给人大，因为政体纵向的统一统一给中央，因为单一制的国家结构形式。我说清楚了没有？好了，很简单啊，那紧接着我们开始分了啊，
那那那你说那你说纵向统一给中央以后，那中央会把这个权利分给谁呢？你中央总不至于分到国外去吧，那你中央只能够分给地方了，那为什么中央要分给地方呢？道理非常简单，因为咱们中国地方太大，不同地方的情况呢，又不一样，那为了满足地方治理的特殊需求。需要为了充分的调动地方的积极性，主动性，创造性，看到了没有？所以说呢，
也应该让地方能够有一定的立法权，更何况咱们国家还有一些特殊地方的存在，比如说特别行政区，比如说民族地方的存在。清楚了没有？所以总之呢，中央分给谁啊？中央分给地方是为了什么呢？是为了应对地方的特殊需要，发挥地方的积极性，主动性，创造性。当然，你在列举理由的时候，你可以说按照这个逻辑说一些相关东西就行了，
有一些地方特别是某些。有些地方的话呢，还有这个历史遗留问题或者民族问题需要解决，说地方也应该有一定的立法权，说总之中央分给地方是为了充分的调动地方的积极性，主动性，创造性，为了应对地方的特殊需要好，这是第一个。那么，紧接着，第二个那人大横向我们统一给人大了嘛？那人大分给谁呢？大家应该能够知道人大在事实上它分给了谁？你看咱们之前在说到当代中国的政治法源的时候，
立法主体除了有人大人常以外，剩下的最重要的就是谁就是政府了嘛，不管是地方的政府还是中央政府，中央政府当中甚至还包括什么呀，中央政府的工作部门儿就是部委嘛。那也就是说呢，立法权除了由人大来亲自行使以外，剩下的那就是分给了行政机关，分给了政府，那人大它为什么要分给政府呢？大家注意，这个主要是因为什么呢？主要是因为听清楚，主要是因为我们行政管理和改革开放的。迫切需要我觉得记住这个迫切需要就行了，
好吧，迫切的需要，那为什么是有了这个行政管理改革开放的迫切需要，就像政府来去立法呢，大家知道这个主要是考虑到一个立法。效率层面的要求，那么呀，效率层面的要求，大家知道呃，人大确实很重要，人大的这个什么呀，权力范围确实也最这个广泛，但是你要明白啊，人大立法和政府立法，你告诉我哪个？
方便呀。哪个会更加便捷一些？大家很明显可以想到嘛，那肯定是政府要更加便捷了，为什么？因为人大是个会啊，大家知道大多数的人大一年只开几次会。大多除了乡人，大一年开两次会，其他的人大一年都是只开一次会，能明白吧？那是那不对呀，那还有人常呢，你不是说人常是帮助人大来处理日常工作的吗？是人大。
确实有人常没问题吧，但是人常它也是个会啊，既然是个会，它就没法儿一直开，能明白吧，人大没法儿呃，一这个这个。一次会议开一年，那人常就能一开就开一年的会了吗？当然也不可以了，只不过呢，人常要处理日常工作，他开会会频繁一点，他多长时间开一次会呢？人大人常呢，
一般来说是两个月开一次会，人大是一年开一次，大多数的人大啊，除了乡人大以外，而人常呢，全都是俩月再开一次会，那么它也是没法儿，一直开会的。但是你不能够保证说有些重要的事儿，或者有些迫切的需要一年才出现一次，或者俩月才出现一次吧，这个你没法儿控制这个事儿啊，那说如果说真的有了这个迫切的需要，那找谁来立法呢？就由政府来立法，
因为人大一年之上。上一次班儿正人常俩月才上一次班儿，而政府是不是一年或者是俩月才上一次班儿？不是政府每天都上班吗？所以说，如果说真的有了这个迫切的需要，那这个时候就可以干嘛呢？先由政府来立法。来应对这个迫切需要，能明白吧？一方面应对了迫切的需要，第二个方面呢？并且政府呢？它也确实一方面有这个需要，政府一方面还有这个什么呀？
他有这个经验嘛，因为政府长期从事这个行政管理工作，他也相对比较了解现实的情况和实际的需要，所以说呢，政府先立法满足了这个迫切的需要，哪怕未来条件成熟以后，然后呢，怎么办？再由人大亲自立法，把这个政府的立法上升为人大立法，这个干嘛？这不就一举两得的事儿吗？既为人大立法准备这个准备了材料是吧？或者积累了经验，同时又应对了这个迫切的需要，
说政府。立法，它是有好处的，我说清楚了没有？好了，我给大家总结一下啊，好了，咱们整个的解释的时候呢，我说了嘛，咱们解释的对象呢，是既统一又分层次，第一个统一统一给人大，因为政体。第二个统一统一给中央，因为单一制中央分给地方，
为了应对地方的特殊需要，而总人大分给政府，为了应对社会管理的。迫切需要一个是特殊需要，一个是迫切需要，我说清楚了，没说这样的话，两个统一两个分，咱们就说清楚了，大家把这个逻辑给呃搞明白了，以后呢，这个基本的答题方向就不会错，而语言的组织呢？他坦白的说是可以比较灵活，可以比较随意的。
清楚了没有？好再说一遍啊，中国当前的立法体制啊，就是既统一又分层次，这个体制就是考试分析这个版本，它的这个形成呢，具有必然性，为什么必然要统一？又为什么要必然分层次呢？首先，第一个立法权基于我国单一制的国家结构形式。第一步，要统一给中央来行使。那第二个基于咱们中国人大的政体立法权，又要统一给人大来行使。
然后呢？中央要分给地方，为了应对地方的迫切需要，也为了调动地方的积极性，主动性，创造性，因为咱们中国在说到中央和地方关系的时候永远是这么一套表达中央统一领导地方积极主动是吧？然后呢，紧接着人大非给政府，为什么呢？为了应对行政管理改革开放的迫切需要，因为政府的立法效率更高，政府每天都上班。OK，这样啊，
好了，那么章这个立法体制的必然性，咱们就说完了，唉，别小看这个知识点啊，这算是一个主观题考点，能明白吧，并且还没有考过。第三个话题呢，咱就不说它了吧，以它这说的是二零一五年立法修改的主要内容，而咱们这本书当中，二零二三年立法法最新的修改成果已经融入其中了，所以说我觉得这个。就别管它了，
我估计今年的考试分析，如果正常来讲啊，它可能就会把这部分内容给删掉，能明白吧？当然也不排除它不删啊，因为你要知道我们的考试分析是。呃，对这个新法变动极其不敏感的，所以说也有可能会继续有，但有不有无所谓清楚了没有，因为它这里面所说到的内容，比如什么税收法定呀，什么规章的权限呀，什么科学立法，民主立法呀。
什么立法审查的问题啊，我们在后续的讲解过程当中，特别是在宪法立法法部分的讲解过程当中，我们不单单会说到二零一五年的立法变动。同时，还会结合二零二三年的变动，再次做讲解。所以说你就没有必要看它这个非常零碎的总结了，我们可以直接学习后面那个最新的版本清楚了没有？是这样的啊，就并且老师这个东西我可不可以看呢？我不是要你可不可以看？我是要求你看。要求大家看一看为什么老师有有不是有新法了吗？为什么还要看一看今年的新法，
它不是对这个内容的变化。能明白，不是说对这个制度修改了，或者说废止了，或者说这个额，这个颠覆了，它不是变化，它是增加，能明白吧，在这个基础上做了一些增加，那所以说呢，这些内容的话呢，本身也是被二零二三年的这个新法给保。知道吧，只不过又增加了一些新的制度，
所以说你完全可以看，只不过呢，有一个部分的话呢，单独强调一下，就是关于第一个就是地级市的立法权，这个所谓的设区的市嘛，就是地级市比省低一级，又比县高一级，介于省和县的政府。中间它这个立法职能立法权的这个范围啊，今年是有调整的，就是这个是有变化的啊，它前后面那个部分都是保留的，没有什么变化，但这个没有变化，
它这儿说的是地级市的立法权是四项嘛，就城乡管理。这个环境保护，历史文化和这个什么城乡建设，但是我们知道今年变成几项了，变成五项，还记得吗？城乡生态历史及城乡城乡管理，城乡建设没问题，然后呢？那个环境保护，它变成了生态。文明，然后呢？历史文化没变化，
后面又加了一个基层社会治理，就是城乡生态历史基，这个要按照最新的版本来把握好吧，二零一五年的时候是四项，现在变成了五项。至于说二三四五六这个都没变化，看到没有都没有变化，你可以看一看它，当然老师我看着实在费劲，我我不知道啥意思呃，我先看一看，后面我们再讲到。这个完整的立法法的版本的时候，大家可能会更清楚一些好吧。好，
这个第三个部分的话呢，我觉得大家自己扫一眼就行了，就是唯独注意调整一下那个什么呀，那个地级市的立法权限的范围从原来的四项变成了现在的五项，城乡生态，历史及其他的。没有什么太多好说的啊。呃，接下来最后一个问题就是在立法过程当中强调的党的领导立法和人大的主导立法就是两导，第一个叫党的领导，第二的话叫人大的主导。那么，党的领导和人大的主导立法呢？也是既是咱们中国在立法过程当中的一个两项基本的原则或者基本的要求，同时的话也非常鲜明的能够体现咱们中国。
它的作为一个社会主义国家，它在立法当中的一个呃特色吧，是这样的两个导，那么首先第一个部分的话呢，我们来看一下就是党领导立法。大家首先要明白一件事儿啊，党的领导能明白吧，它呢，在立法过程当中体现为什么呢？它不体现为说党说领导立法就党就直接把这个法给立了，不是这样的立法活动，具体来讲还。还是由立法机关来完成的党对立法机关的领导，也包括对其他国家机关的领导，他不是在工作或者业务上的领导，
不是说。党要领导司法机关说这个案子，你你法院别这么判，我告诉你怎么判怎么判，不是这样的，党对于国家机关的领导是一种什么领导呢？政治领导什么叫政治领导？方向的领导，目标的领导，路线的领导，风格的领导清楚了没有？也就是说，党提出一个目标或者一个方针和政策，然后呢，相应的国家机关在自己的本职工作范围内向这个目标。
向这个路线来靠拢就行了，你举个例子啦，比如说党提出要提高立法质量，那立法机关就要加强立法工作，完善立法程序。去什么呀？实现党提高立法质量这个宗旨，它是个方向的问题，然后呢，紧接着党说这个要为人民服务，那所以说司法机关在这个处理案件的过程当中，你还是要独立行使职权的，只不过呢，你要什么呀？你要公平正义的处理案件，
然后呢，就全心全意的维护人民群众的权益，能明白吧？比如说党提出要什么呢？要这个呃，这个人人守法，那说怎么办呢？那这个时候的话呢？我们的这个呃。民众啊，那基于对党的信赖呢，那就要什么呀，那就要努力的学习法律，要加强普法教育，普法宣传工作，
提高我们相应的法制观念。说党的领导，它是个方针路线，或者是个政治领导，这是个方向的领导，能明白吧？它不是在具体的业务上党直接去完成立法工作，这个大家知道，那党是党，国是国嘛，我们不可能党国不分是吧，记住了没有？这样的啊，好了，那我们来看一下那党的领导说，
作为一个政治领导，主要体现为什么呢？那主要体现为指明立法当中的一些比较宏观的大的方向。和一些重要的问题，重要的方向，那具体来说呢，通过党的领导的方式，主要通过第一确定立法的工作方针。看到没有？确定方针第二个批准立法的规划，就批准整体的立法的计划，第三个提出立法的工作的建议，提出建议第四个明确立法当中的重大问题就重大问题，明确重大问题。然后呢，
第五个加强立法工作队伍的建设的就是推动队伍建设，那其实概括起来就是什么提炼关键词儿了呗，就是什么呀，就是方针规划。看到没有确定方针，然后呢？批准规划方针规划，然后呢？紧接着建议问题提出建议，然后呢？决策明确重大问题，最后一个。建设队伍加强立法工作队伍的建设清楚了没有第一个方针，第二个规划，第三个建议，
第四个。问题最后一个队伍，我们把它概括为叫做方针规划建议问题，然后呢，队伍建设或者建设队伍都可以，那么通过这些方式看到了没有？然后呢来？把握我们立法当中的一个基本的政治的方向，然后呢，避免我们立法工作脱离党的这个确定的这个呃政治轨道啊，是这样的啊，好，这党的领导核心，你会发现它是不是在具体业务上？直接去完成立法工作呀，
不是它核心还是一个方向的领导，看到没有？就我刚才说那五个方面，那第二个的话叫人大主导立法，人大主导立法，其实咱们之前都说了是吧？所谓的人大主导立法，就是在整个的立法工作当中的话呢，怎么办呢？要加强人大它的立法职能，要突出人大的位地位和位置，这是由咱们中国的政体是决定的，因为咱们中国的最根本的政治体制就是人民代表大会制度。这个大家都很清楚，那老师我怎么去把它详细的变得解释的更充分一些呢？
那我觉得你就把握好两句话就行了，第一个就是什么呢？全人大全人常，然后呢？行使国家立法权就是能够制定狭义的法律。然后呢？地方人大能够发布地方性法规，我觉得有这样一句话够了啊，就前面再做一个总体的说明嘛，人民代表大会是什么呢？是制度是咱们中国最根本的政治制度，人大制度。是这个，这个人民代表大会是所有其他国家机关的什么呀基础？我说其他国家机关都是由人大产生的，
那么立法权也应该由人大来进行什么呢？这个这个这个集中由人大来统一行使啊，其中体现为全人大全人常制定法律，地方人大发布法规清楚了，没有就完了，这个太虚了。是吧，只要你能够说一说人大的这个重要性就完了，所以这个我觉得压力不大，好吧，那个党的领导，那个政治领导可能反而需要大家特别注意一下，就党对立法工作的领导，主要体现为一种政治领导。那具体来说，
包括第一确定方针，第二批准规划，第三提出建议，第四个明确问题指决策问题，最后一个建加强队伍建设，就是咱们说的嘛，方针规划建议。问题队伍建设这个可能还大家比较陌生，但是人大那块儿我觉得答题语言太多了，反而压力不用太大，核心突出全人大全常制定法律，地方人大发布地方性法规。OK嗯，这样好了，那第一节立法的概述呢，
咱们就说完了，我我个人觉得它不算是一个太难的知识点了是吧，基本上算是。呃，常规吧啊常规。好，那我们来看这个题，下列关于立法的表述，不能够成立的是哎，立法体制的核心是立法权的分配，这不是废话吗？体制问题是个分权问题嘛，说立法体制就是立法权的分配体系嘛，那当然，核心就是立法权的分配嘛，
做了个统一反复是吧，第二个修改和废止法律是立法活动的重要组成部分，没问题吧，创制修改补充认可废止。要么影响内容，要么影响效力。第三个说立法反映社会发展规律与人的主观能动性无关，这扯淡了吧？立法确实要反映社会发展规律，这是科学立法的基本要求，你要尊重客观规律，尊重事实。但是它和人的主观能动性有没有关系啊？你立法活动本来就是人的活动嘛，那怎么可能和人的主观能动性它没有关系呢？
清楚了没有？所以说呢，这个是错的立法，不能搞主观议断，但是它确实需要发挥人的主动性，它需要调动人的。智慧啊，第四个说有关国家机关发布规范性法律文件的活动，属于广义法，没问题了，狭义立法的话就是全人大全常特指全人大全常，而广义立法呢，就是一切有立法权的国家机关。发布规范性法律文件的这样一个活动，它这说的是有关嘛，
默认就是有权，并且更为重要的是后面说的是发布规范性法律文件嘛，那就是在制定什么呀，那就是在。这个这个完成立法活动了呗，所以这个题答案不能够成立的就是c是不是很简单呀，但但是因为这个题目，它和咱们这个。呃，章节当中所讲到的知识直接相关嘛，我把它列在这儿了，但是这个题目我觉得做起来就意思不大是吧，当然它也能够代表大多数的法硕题目。清楚了没有？但是那些难题你反而需要稍微的注意一下好吧，
这样就不能够被他迷惑双眼说老师这个题太简单了，说我直接报北大吧，冷静一点儿好吧，冷静一点儿，因为还没遇到难题呢啊。好，这是第一节的内容。
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