35.宪法学(第06章)第07节地方国家机关
应试还得技术流，每一科你都值得更好的。最后一个话题叫地方国家机关，我我个人建议大家地方国家机关，我在这儿该怎么讲我怎么讲，听到没有，但是我不建议你现在就开始复习。懂我意思吗？我为什么不建议你现在开始复习地方国家机关呢？首先第一个它没那么重要呃，先给大家说它的重要性程度确实是比较弱的，当然这两年有点变化，因为它主要涉及到地方组织法的修改。但是总体来讲，它的重要性程度比中央要弱很多。听到没？要弱很多，那第二个方面的话呢，就是地方国家机关和中央国家机关，尽管都是国家机关，我们也都会讲到人大和政府之类的是吧？特别都要讲到全国人讲到地方的人大。呃，当然，我们之前讲了全国人大，但是呢，呃，它毕竟不一样，它毕竟不一样的话，就是说地方制度当中会有一些呃和中央的制度当中不太统一或者不太一致的部分。
而为什么说建议你不要现在开始学地方国家机关呢？道理很简单，因为你中央国家机关是最重要的。能明白吧，你先把中央学的非常的扎实，然后呢，在中央已经非常非常熟悉的情况下再去看这个地方。那反过来讲，如果说你中央本来就学的特别的模糊，然后呢，你这块儿又把地方又强行加进来了，最后的结果就会导致一个什么结果呢，就是两头儿都没学好。更关键的是，它会影响你对中央的把握。
清楚了吗？地方在单一制国家结构形之下，地方是不重要的。清楚了没有是不重要，它它没有重要，那么重要，清楚了没有这样的啊好，那我们挨个来看，当然我们该怎么讲还是继续怎么讲了，我也我得给你说完，但是我个人是建议你复习的时候，你可以把地方稍微的推后一些。比如说你可以到九月份以后再看，也是来得及的，因为或者八月中旬，
九月，九月份以后再看，总之你把中央搞定之后再看地方，听到没有，最后在比如说某一个时间点儿专门拿出来一个小时，两个小时时间把它集中性的功课。一下就行了好吧好，那咱们来看一下，首先第一个地方的人大人，地方国家机关就讲俩一个人大一个政府。首先，第一个地方的人大人常我们说，人大总共从中央的地方是五级国省市县乡，对吧？那地方就只有几级了。
四级了呗，省市县乡嘛那常委会原来是四级，现在就只有三级了呗，省市县那秘书长就只有两级了，就是省和市，你把中央减掉就行了嘛，五级人大四级常委专委三级秘书长减掉，中央就只剩下都是各减一。然后呢，任期都是五年，没啥好说的，九三线零四箱三概五都讲过了好吧，那紧接着第二个的话就是强调地方的权利，地方的立法权立法法当中说过了。省人大人，
常市人大人常能够发布地方性法规，省政府，市政府能够发布地方政府规章，有印象吧？立法当中咱们说过它，咱们这儿稍微说一下人事任免权看一下啊。人事任免权的部分，首先第一个就是人事任免当中的常规任免。什么叫做常规任免呢？所谓的常规任免，指的是大多数的地方。都有的任免程序，或者都这这都都要遵循的一个任选呃任免的方式。就一般地方的任免方式，能明白吧，
它是相较于我们第二个讲的特殊任免而言的，大多数地方的任免是怎么一个方式呢？我把它分成了三种情况，第一种情况就是只能够由人大来任免的官。就只能由人大来产生的官员，第二个只能由人常来产生的官员，第三个就是人大人常均可的官员都可以的官员。清楚了吧，就三种情况啊，只能由人大来产生的，只能由人常来产生的，和人大人常都可以的，那大家应该能想到哪些官员是只能够由人大来产生呢？那肯定是大官还是小官啊？那肯定是大官了呗，
哪些大官是只能够由人大来产生的，大家记住叫。一府两院一委的正职。就地方的一府两院一委的正职，一府的正职就政府的一把手，两院一委的正职就法院，检察院和监察委的一把手，其中两院一委指到县，咱们早说过了嘛，人大搞政治，能搞其他。有没有印象啊？是这样的，说一夫来一位的正职，这是只能由人大来产生的，
但是这儿多了一个副乡长，可能就觉得很奇怪，为什么会多一个副乡长呢？为什么？是不是因为副乡长这个级别高，跟副乡长的级别高，没有一毛钱关系，纯粹是因为乡没有人常。使得只能由乡人大产生。清楚了没有？当然，如果是检察长的话，咱们说过了吗？地方检察长还要干嘛呢？还要由上一级人常走批准程序，
当然是上一级的检察长提醒上级人常走批准程序，听到没有？呃，完成这个程序。那这是第一个执行人大，那第二个谁能什么叫均可呢？均可就是人大人常都可以啊，但是我还是要提醒大家，如果我说到某一个官员是人大人常都可以产生，那也就意味着原则上来说还是应该由谁来产生。产生的还是应该由人大来产生的，人常只是发挥一个补缺的功能，有点像咱们之前说那个代表的补选的问题。正常来说，间选的代表就是应该由下一人大来产生的，
但如果出现了个别的出缺，可以由人常来进行个别的补选。能不能明白啊？这是一个突发情况，或者说不是个常态情形，是说当我说人大人常都可以产生某一个官员的时候，我主要说的是人大人常，它是个特例。或者说是个特殊情况下的补缺，当然我们这儿说的是政府的副职，副省长，副市长，副县长，但没有副乡长，因为乡没有人称。
好，这是均可的，第三个的话呢，叫做什么呢？叫做这个只能由人常来产生的官员，非人大嘛，就是人大不不管，只能由人常来产生的官员。那人常到底能够产生哪些官员呢？其实大家应该有概念，我们之前说过两院一委指到谁？直到县人大搞正职，人常搞谁啊？搞其他说，首先第一个你就知道他肯定是两院一委的，
其他官员除了老大以外的，其他官员这个能推出来吧？啊，因为之前咱们说过嘛，再加上一个什么呢？部门首长，政府工作部门的一把手，比如说公安局的局长。啊，比如说财政局的局长，教育局的局长看到了没有？政府当中工作部门儿的一把手，只能由人常来产生。说这三种情况，大家要有一个概念，
只能由人大来产生的官员是一府两院一委的正职。只能由人常来产生的官员是部门首长加两院一委，除正职能，明白吧？然后呢？都可以产生的叫政府的副职，当然要排除副校长。清楚了，没知道它的恶心地地方在哪儿了吧？就它和中央不一样，然后呢？还特别的复杂，考试价值还没那么高，但是作为一个知识，你得掌握好吧？
好，这是常规的任免，就大多数地方的任免。举个例子来来说吧，比如说石家庄市的市长，他是由谁来产生的？只能由石家庄市人大那石家庄市的副市长呢？人大人常都可以，并且主要是由石家庄市人大来产生的，然后石家庄市公安局的局长呢？就只要给石家庄双市的人常。而石家庄的两院一委呢，除了正职是人大产生的以外，其他都交给了市人常。就那么是这么一个道理，
再往后走，第二个叫特殊任免，特殊任免的话呢，大家重点把握它为什么是特殊的？首先提醒大家，这儿的特殊人员，他针对的对象是谁呢？他针对的是地区和直辖市当中的中院和分检。什么叫地区呢？地区它指的是由省，自治区政府派出的公署。所管理的几个县叫地区，当然现在地区已经几乎是越来越已经几乎是没有了，大概还有呃，绝对是个位数的数字，
并且都是一些偏远地方。能明白吧，所以你知道地区和什么有关公属，有关行政公署相关就行了，因为大多数的地区都改成地级市了嘛。就什么地区当中，往往包含几个县，但是它又不是一级区划，因为它没有人大嘛，能明白吧，它又不是一级政权啊，没有不是一个独立的政权，因为地区当中没有人大。地区当中的管理机关是省政府派出来的，是这么一个道理，
但这个不重要，同学们行了吧，不重要，你只要记住直辖市就行了，因为地区的道理和直辖市的道理一模一样。都是因为他们没有对应级别的人大，是你就直接以直辖市来去理解就行了好吧，地区你知道有这么回事儿，公署管理的地方，它的它地区当呃就是行政公署管理的地区当中设置的法院检察院也是一种特殊任免就可以了。好，它怎么一个特殊法呢？看清楚，我稍微给你画一画，你就一听就知道了。
举例啊，咱们就把河北和北京做一个比较，河北和北京都是审计单位，没问题吧？一个是审一个直辖市，河北省有几级法院？检察院三级哪三级呢？第一个由河北省人大产生什么呢？省人大省人常产生什么？产生高院和省检没问题吧？第二个由石家由这个河北底下的各个地级市像石家庄，保定，唐山是吧？廊坊这些市一级的人大阐释什么呢？阐释中院和市检。
没有中检啊，市检啊，第三个由再往下走的县一级的人大人常产生什么呢？产生这个所谓的基层的法院检察院。诶，正不正常？河北的情况应该是非常非常标准的吧，一级人大套一级法检嘛，没问题吧，但是为什么说北京市的法院检察院就特地直辖市当中的这个法院检察院系统就会特殊呢？还是一样，首先第一个你告诉我北京市市人大是什么级？什么级别的人呢？省一级的北京市，市一级的人大能够产生什么呢？
能够产生高院，北京市高院和北京市的市检，但是它的市检就相当于省检。能明白吧，然后呢，北京市的市人大再往下走，啪嚓就直接干到哪去了？就到了海淀区，朝阳区，丰台区，东城西城区，大家知道区一级的人大是什么级？县级所以说呢，在北京市的海淀，朝阳，
这都有什么呢？海淀区基层法院。昌平区基层法院。东城西城区基层法院看到了没有？它都有县级的，基层的法院，检察院基层法检，它是不缺的。看出来了吗？北京市的市人大能够产生省一级的法检，北京市再往下走一级的人大就到了县一级的人大，它只能产生基层法检，当然你再往下走乡一级压根就没有法检了。清楚了没有？那等于说啥意思呢？
你有省一级的法检是正常的，你有基层法检你也正常，但是你唯独就不应该有。介于二者之间的地级，市级别的法检清楚了没有，而实际上北京市有没有介于二者之间的地级，市级别的法检呢？它是有的。大家听说过，北京市有一中院，二中院，三中院，一分检，二分检，三分检，
像天津，上海都一样。那它这个中院和分检呢？说白了就相当于地级市级别的法检，而有这个中院和分检是不正常的，为什么不正常？因为法检应该是由同级人大产生的。而中院和分检，它对应的是地级，市级别的。人大而在北京市当中，它有对应地级，市级别的人大吗？没有。它有省人大，
它有县人大，但它唯独却隔过去了。地级，市级别的人大。所以说它才是特殊的。知道我意思了吗？你本来就不应该有地级市级别的发现，但是实际上它就有了，哪儿来的呢？你得解释清楚啊。哪来的？首先提醒各位，在我们的公法体系当中，当找不到一个对应的同级别的主管机关的时候。往哪找？
肯定是就高不就低那一个基本的方向，肯定是要往省里头找。没问题吧，但是能不能够直接找到省人大呢？你评估一下合不合适？是不合适的，为什么呢？原因很简单，因为北京市的市人大相当于省人大，对吧？你如果直接找到省人大，北京市市人大，省人大的话，那省人大对应的法检是什么？是高院和省检在法院检察系统当中，
你中院和分检是他的下属啊，你你的下你你作为一个下属，怎么能和你的上级去对应同样的人大对应同样的上级呢？这不就拉平了他们的关系了吗？清楚了没有？人大相当于说产生了对应的法院，检察院，他是爹娘啊！法院，检察院是他的孩子，能明白吧？等于说你中院和分检是高院和省检的晚辈。你作为一个晚辈，怎么能和你的长辈对应？同样的爹妈呢？
这不就备份就乱了吗？能能不能明白你说啊，我我我管你叫哥是吧，但是我和你对应天的爹娘，你管我叫爸疯了吗？这不是不可能的，那怎么办呀？为了强行把中院分检和高院审检拉开梯度，我们就不能够直接干到北京市市人大。我们就得比它低一个班级。低到半级低到哪儿呢？没办法，只能交到北京市的市人，常市人常就相当于什么人常，北京市的市人常就是什么级别的人常。
时间长，听出来了吗？直辖市当中的中院和分解，本来应该由地级市人大产生，但是它最后却交给了省人，常这就是它的特殊之处。他提了半级，而他之所以要提半级的原因就在于他找不到对应的地级，市级别的人大来产生它，因为在直辖市当中只有省人大，县人大和乡人大，但唯独没有地级市人大。清楚了没有啊？它是这么一个基本的道理好，那你明白了它的特殊之处，
以后呢？接下来就得单独记了额，什么记呢？首先第一个。地区和它道理一样，因为地区当中也没有人大能明白吧啊，地区当中没地区，地区当中本身没有人大，地区底下的各个县是有县人大，它有基层法院是吧？好呃，道理一样，都是因为没有对应的地级市人大任免机关都是省人，常没啥好说的，都是提了半级，
看到了没有？都是提了半级，然后呢？但是这个。呃，针对这个官员的提名的主体就就不一样了，如果是针对中院就直辖市中的中院院长这个职位呢？是由省人常的主任会议来提名的。看了没有？那其他的官员是交给了高院的院长来提名，这就没啥好说，必须得单独背了。法定的看到没有？院长交给了省人常的主任会议，其他官员交给了高院的院长，
那如果是分拣的官员呢？分拣就打就就就简单了打包。不从检察长到一般的官员，通通都由省检的检察长来提名，提交给省人常来任免就行了。听听清楚我意思了吗？啊，就它是这个分开的状态。中院这块儿有分开院长是省人常的主任会议，其他官员交给了高院的院长来提名，检察院这块儿打包打包通通由省检的检察长来提名提交给省人常任免。看到没有这样的好，这个就不说了啊，知道它为什么特殊了吧，剩下的就是要背了，
这个还是比较重要的，我不知道你第一遍听是什么什么感觉了是吧，但是得知道啥意思？好吧，起码来说，首先明白它是省人常产生的，然后呢，紧接着它为什么由省人常来产生，因为它找不到对应的地级市人大。它又没法找到省人大那，所以说只能够找到省人常，然后呢，分别提名的主体，那单独记就可以了。第三个部分，
如果是提名制度，提名制度，如果你要实在不想把握就算了，因为这个基本上也没有考试太多的考试价值，看一看就行了，好吧？啊，这个就太复杂，太太过具体了，也不需要你冲散冲散主散冲散这个主线特殊任免，必须要搞明白，哪怕硬记都要给我记住好吧。再往后走的话，就是会议制度，会议制度的话呢，
别看了，别看它。因为咱们都讲过了，首先你告诉我人大一年只开几次会。一次乡人大一年开几次会，两次人常一年开几次会。俩月一次，一年六次，能明白吧？地方人常都能管事的叫谁？主任会议，主任会议由几种人组成，老大，老二，老三，
老三是秘书长，但是并不是所有的人常当中都有秘书长，秘书长指到哪一级？地级市啊，知道我在说啥吧啊，这这咱们都说过这个内容，然后呢，紧接着地方人常的这个地呃，地方人大开会都是要求多少人到会？但凡是代表开会，都是要求三分之二说地方代表开会，也是要求三分之二到会的，然后呢，并且地方代表呃地方人大开会呢，它正常来讲，
大家知道是。这个除了乡人，大都是一年一次，都是一年一次嘛，那能不能够临时开会呢？也是可以的，怎么临时开会？五一常委会。五分之一代表或者说本级人大常委会，但如果是乡的话呢，没有常委会就改成什么呢主席团？是临时开会，有没有印象？上午的时候给你专门捋过吗？中央叫五一，
全常地方叫五一，常委会乡的话呢？改成主席团，但如果是村代表的话，就只有五一代表了。我今天说过了啊。然后呢，紧接着再往后走，常委会的呃人大开会的召集和主持，谁来召集主持？常委会召集主席团主持预备会议，选举主席团没问题吧？正常来说，这是县以上的乡，因为没有常委会怎么办呢？
叫劳。主席团召集新主席团主持，新主席团怎么产生的？是开会以后选举的，开会以后现选出来的，并且召集的人能够干嘛？决定人大开会时间的提前或推迟。清楚了没有？因为召集大家开会的人来定时间嘛，早点儿晚点儿由他来说了算，这个内容就全都在这儿。清楚了吗？就是对这个东西的一个文字版的汇总而已，你如果都已经知道这个结论，这个部分就没有任何压力。
清楚了吗？那如果你要不知道，那你要回去反复的听前面的课了。清楚了没有？那这就没法儿，在这儿再讲一遍了啊，好，这是这个问题，再往后走议案程序啊，议案程序我就犹豫再三，还是说一说吧，好吧，议案程序。验程序，但是我还是强调啊，
一定要把中央的先搞定，之后再看地方，听见了没有？你否则一定会蒙圈的啊，一定会蒙圈的，因为它不一样。但是老师有没有呃说有没有共通的部分呢？呃，它倒是也有共通的部分，共通的部分，只不过很有限，就是什么呢？它也是三种议案程序，叫一般议案质询案的罢免。或者说，
一般议案质询案到炒鱿鱼的议案，但是我还是强调啊呃，炒鱿鱼的方式不一样，人大叫什么？人大叫罢免，人常叫什么？人常叫撤职，清楚了没有？就是也也是一日游啊，当然从总体的规律的角度来讲也是什么？人常不罢免机关不质询，这都是通的，看到没有？但是它的提案主体这块儿却会呃略微有点儿不一样。啊，
略微有点不一样。那怎么一个不一样法呢？我们就休休息五分钟吧，歇五分钟，然后再开始啊，好，我们来开始吧。好，最后两个知识点了啊，第一个的话呢，就是它的议案程序，议案程序的话呢，我说了和中央有共通的地方，还都是三种议案一般。和质询还有这个所谓的炒犹豫的议案，
只不过人常呢叫撤职，人大叫罢免。当然，质询的对象还是一府两一委，还是人常不罢免。机关不质询还是一样的道理。只不过地方的话呢，会有一个特色，这个特色的话就在于我们讲解的时候不是竖着讲了，同学们竖着讲，你是没法发现规律的，你只能够横着我们要横着讲了，听到没有，要横着讲了，就这么这种方向来讲啊。
这样的话，你还能多少发现一点儿规律好，首先第一个也看你之前的基数咋样了啊，第一个一般议案像全国人大的议案一样，也是分成了机关提案和个人提案。只不过，地方的机关提案，它反倒会简单一点儿。它怎么简单呢？我们可以用一句话来概括，叫做管事儿的，干活儿的和政府能提案。其他机关不提案。就地方人常呃人大，它的机关提案当中只有管事儿的，
干活儿的和政府这三类。那我们就挨个看一看了，我问大家在地方的这个这个什么呀，地方的这个人大当中啊，管事儿的是谁，人大管事儿的是谁？开会期间叫什么主席团，闭会期间叫。常委会干活儿的，还是专门委员会处理专门工作的是吧？然后呢？还有只不过专委会是四四级专委，常四级常委专委嘛，直到县一级，但如果是还有一个就是政府。
呃，就能推出来了，看到了没有推出的结果一样，主席团常委会，专委会和政府。筹集了没有啊？这样的话就能推出来，那人大常委会当中管事的是谁？中央叫委员长会议，地方叫什么会议啊？叫主任会议，然后呢？管事儿的干活儿的专门委员会。听到没有，专委会当然还有一个政府，
加上个政府就完了，唉，是不是一下就退出来了，管事儿的，干活儿的和政府能体验其他机关不体验好拉倒，这是个机关体验横向人大人常就说完了。那紧接着第二个的话呢，叫做个人提案，个人提案的话呢，它分别这儿出现了两个数字，这两个数字是什么意义呢？就是对到了这个人，大和人常各自系统当中啊。到了最低级别的人，大和人常的时候都有放宽，
其中第二个数字就代表放宽的意思就是第一个数字是标准数字，但是第二个数字是到了最低以后的放宽的数字。清楚了吗？好，那就是说对人大来讲呢？那怎么办呢？就标准都是十个人，但是到了最低级的人大最低级人大到了哪级人大呀？国省市县乡就乡人大嘛，它就变成了几个人，五个人，第二个数字是代表最低级的放宽，而人常呢一样的道理标准是五个人，但是到了最低级别的人常。到哪个人查？
到了县人常，那就变成了三个人，第二个数字代表放宽，它就变成了十五五三注意啊，分别都是各自两个数字，第一个叫15人，大人常叫五三，第二个数字代表的是放宽。o不OK这样，然后呢，紧接着第二个的话呢，叫质询案，质询案的和中央的道理一样，还是只有个人提案能明白吧，那个人提案正常来说呢，
应该是把十五五三直接落下来就行了，结果它偏。不它恶心就恶心，在这儿它不统一，它变成了什么呢？它变成了十五三人常，这块儿是直接落下来了，但是人大呢，通通变成了十，这我没有写错啊。人大这块儿通通变成了十，换句话说，如果你是要对在乡里头，如果你是要对政府，因为它没有两院一委嘛，
如果你要是对乡政府来提质询案的话。那呃，五个人不行呃，统一都变成了十个人。清楚了没有？所以它就从十五五三变成了十五三。看到了没有？十五三这是所谓的秩序案啊，当然还是只有个人提案，只不过个人提案的数字略有变化，那紧接着再往后走，再往后走的话就是炒鱿鱼立案了，炒鱿鱼立案的话呢，地方人常叫撤职案，地方人常的撤职和中央还不太一样，
待会儿会单。说我们先说这个罢免案，只不过呃，人大这块儿的罢免人常是无权接受罢免案的，没问题吧？那么罢免案的主体是谁呢？首先第一个常委会没有这个权利，然后呢呃，人大这块儿是多少呢？人大这块儿是主席团常委会，他们共同有一个特征，就是管事儿的，然后呢，和十分之一代表概括起来就是管事儿过十一。管事儿过十一，
能明白吧？管事儿过十一，管事儿过十一，常委会是没有这个权利的，但是乡又不一样，乡变成了什么呢？乡变成了主席过五一主席团，或者说五分之一以上的代表。听出来了吗？啊，常委会没有权利接受罢免案吗？然后呢？紧接着乡变成了主席过五一，乡里变成主席过五一好了，需要大家能够把它推一下。
那没有把它推一下，怎么一个推法儿呢？还是一般议案质询案到这个罢免，一般议案当中的机关提案管事儿干活儿，政府能提案，其他机关不提案，个人提案十五五三十五三。管事过11，乡人大变成主席过五一。知道不知道我在说啥呀，就是我把刚才的内容给大家呃，这个完整的说了一遍好，现在我们开始。推自己推一遍，跟着我推一遍，
看着这儿啊，首先第一个这是人大，第二个这是人常。OK吧，那人大人常呢三种议案，第一种叫一般议案，第二种叫什么质询案，第三种叫。罢免罢免，首先一第一个一般议案，一般议案当中都是分成机关提案，个人提案，人大这块儿的机关提案叫管事儿的，干活儿的，政府能提案管事儿的是谁？
主席团还有常委会，因为开会主席团必会常委会嘛，它两个管事儿的管事的干干活儿的是专委会，对吧？政府能提下，加上政府。然后呢？人常这块呢？管事的是谁？主任会议。管事儿的干活儿的是专委会继续，因为专委会开会，帮人大背会帮人长嘛，然后呢，还有干活儿的呃，
不是管事儿的干，还有政府像政府。没问题吧，通的嘛，这是通的，然后呢，紧接着后面的个人提案，个人提案就简单了，就直接念就行了，十五五三十五三。能不能明白就赶紧写写，快点儿写快点儿，之后你就把它区分出来了，因为反正是机关不质询嘛，记到没有呃，
只个人体质询啊，只有个人体验，只不过它从十五五三变成了十五三。十五五三十五三，然后呢？那标准的管事儿过11是谁呢？管事儿的是主席团对吧？常委会过十一，十分之一代表管事儿过十一常无权利，本来就写完了吧，但乡再补一句，乡人大变成什么？主席过五一。诶，能不能写出来？
再来一遍。看着啊，人大还有谁人常然后呢？首先还是三种议案，一般议案质询案，还有什么案？罢免一般议案分成机关和个人。然后呢，个人机关提案是通的，管事儿的，干活儿的，政府能提案，其他机关不提案对吧？就是只有三个三类嘛，管事儿的，
干活儿的和政府人大当中管事儿的叫主席团。然后呢，常委会干活的专委会和政府人常当中管事的叫主任会议，然后呢，专委会和政府。管事的，干活的，政府嘛，没问题吧，就挨着推就行了，然后呢，紧接着得快点儿说什么十五五三十五三。管事儿过11，常委会权利先没权利管事儿过11，谁主席团常委会和市人大代表乡人大变成。
主席过五一。知道意思了吗？管事的，干活的，政府能提案，乡人大变成主席过五一。你把它念出点儿节奏来，本来它是狗屁不通的，但是念出点儿节奏来稍微好点儿，清楚了没有？那没办法，它就只只只最精简，就只能到这个程度了。再说一遍，管事儿的，
干活儿的和政府能提案，乡人大变成主席过五一。清楚了没有？这样的话，能够唱个差不多就不是背个差不多了，这就到极限了，能明白吧？这就到极限了，所以说你先把中央给我搞明白，然后呢，再看地方好吧？那最后的话呢，其他的就就就别管它了，就把这个记住就已经不错了，好吧，
不错了，然后呢，再往后走，我们看地方的撤人常的撤职啊，因为我说了嘛，人常不罢免，但人常能撤职啊，对吧？那地方的人常他撤谁呢？到目前为止，由于监督法还没修改，但是你要注意监督法，明年就会改。清楚了没有？所以说你赶紧过吧啊，
赶紧考上那么这个呃，目前来说我们学的老老监督法，这个老监督法当中是怎么一个道理呢？我们就还是明确两个事儿，第一个问题，撤谁人常撤谁？第二个问题，谁来提就俩问题。通过就过半嘛，这还用问是吧？只要不是三分之二就全体过半，并且肯定是全体过半，不是到会因为只有在基层会议当中才会有到会的问题。就是居民会村委，村村村民会，
居民会和村代会只只有这三个，会是到会，其他都是全体，并且只要不是咱们说的那三分之二，全都是过半就是全体过半就行了，这个都这都不不重要。然后另外题啊废话，肯定得书面了，你不能口头啊，国家机关都是公文往来的，能明白吧，那肯定是书面唉，好这这都不重要呃，重要的就在于。第一撤谁，
第二谁来提好，不要看不要看不要看，你看不明白的，你想明白了就行了，咱们都在脑子里头了。首先问你一个问题。人常如果想要把这个人给撤掉的话。前提是什么？打狗得看主人啊，如果这个官员是人大产生的，你人常作为人大的下属，把你的领导安排的人给撤了，你觉得可以吗？那当然不可以了，说人常能够撤的人肯定是谁？
自己能够产生的人。而人常能够撤的人，是自己能够产生的人，那你就想想，人常不能产生谁？那很简单了，它不能产生一负两一尾的正值喽，因为一负两一尾的正值只能由人大来产生，能能明白吗？老师说很简单。呃人常撤职的第一个对象就是一府两院除正职，他说一委，你怎么不说一委监察法还这这这个监督法当中还没监察委的啥事儿呢？还没改完呢，说你就不用管监察委了，
清楚了没有？这核心就记住一府两院除正职就完了。唉，这回清不清楚啊？因为人常最高能够产生的是一府两院的副职嘛，它得除去正职。并且政府那个副职相当极限啊，因为政府的副职是人大人常都可以，并且主要还是偏人大的，只不过人常也能产生而已，说第一个就是一府两院除正职。o不OK啊，这是人常能够产生的官员，你才能撤第二个问题，我想问的是。
人常真的就没法产生，正值吗？人常真的就没法隔着级别。隔这个半级去产生，正值吗？在地区和直辖市当中的省人，常就真的没法隔着半级去产生那个特殊的法检及中院和分检的证，可不可以？可以呀，那能产生废话，我就能撤呗，所以再加上一句特殊法检含正直两句话，解决战斗一府两院除正常规，一府两院除正职。然后呢，
再来一句特殊法检函正职，因为特殊的法院检察院就是地区和直辖市都的中院和分检，它的官员都是由省人常来产生的，说那个省人常能产生你我废话，当然了，撤了你了。OK不OK两句话啊，一府两院除正职，这叫常规，然后呢？特殊法检。含政治包含政治在内了。唉，这回清楚了吧啊，是这样的，
撤谁呃，说清楚了，一府两院处正职特殊法检函正职OK，紧接着再往后走，谁来提呢？一句话，一府两院加主任过五一。因为监察委通通不在监督法的问题规定范围内嘛，咱就不说它了，一府两院问题。然后呢，主任过五一也能提常委会当做主任会议，或者说五分的委员也能提。好就俩事儿，第一个问题，
撤谁一府两院除正职特殊法检函正职，谁来提一府两院加主任过五一？OK不OK，这个地方的撤职案就拉倒了，和中央的撤职案明显不一样吧？中央的撤职案是只针对两央。那明白吧，而地方的撤职案针对的是一府两院，中央的两院根本就没有被撤职的资格，但是地方和它不一样，没办法。听到没说，咱们也只能这样去详细的区分开，我我我提醒你啊。做题的时候，
或者说平常学习的过程中。千万不要给我没事儿找事儿去对比中央和地方，越对比你越崩溃，因为它本来就是两套系统，能不能明白别在那瞎对比？听到没有，你就分开掌握就行了，好不好啊？因为就因为很多同学喜欢对比，一对比就一对比就崩溃了。啊，清楚了没有？老师，我对比才能发现规律，这玩意儿就没规律，
你发现规律，那证明你学错了呀。知道我在说啥了没？所以你就你听我的，就分开掌握就行了，老师，我什么时候能够对比呢？等你考完以后，你想对比就对比，无所谓了，你错就错了，无所谓，它不会像你的考试成绩，考完以后再对比好吧啊，这样好再次强调撤谁一府两院除正职，
特殊法检函正职。然后呢？紧接着谁来提一府两院家主任过五一拉倒了。再往后走，地方政府最后一个指点。呃，首先第一个地方政府呢，就是任期五年，连续连任嗯，就废话是吧？因为除了这个，这个中央副国级以上的都是连连任。这个九三县零四乡以后都是五年是吧？然后呢？紧接着会议制度，
会议制度还是分成大会和小会，大会就是。政府的所有成员，老大，老二，老三，如果有的话，再加上部门首长。看到了没有呃，政府的部门首长就政府工作部门儿的一把手嘛，记了没有？然后呢？老三就是秘书长，但是我还是强调啊，秘书长只有几级啊？
呃，不管是人常还是政府当中，只有三级知道地级，地级市这一级，然后呢，部门首长还也不一定有同学们。哎，你听说过市公安局没问题吧？你听说过县一区县一级的公安局，你听说过乡公安局吗？乡里头有没有公安局没有工作部门，只到县唉，再加一句工作部门只到县政府的工作部门，只到县政府。乡政府没有工作部门，
他说，乡政府那处理各方面的工作咋弄？很简单，分分分呃，分人负责就行了，就小小小王你干这个，小李你干那个就完了。因为乡里头工作简单，不需要工作部门，你乡里头再养点工作部门，中国的公务员队伍。爆炸了，咱们中国的公公务员已经够多了，能不能明白你再加上箱子在社会工作部门儿一个部门儿里头，再分个局长副局长，
再加个一般的什么这这那能明白吧嗯嗯，就崩溃了，这个这太夸张了。清楚了没有？这样当然有同学会说老师乡里头怎么没有公安乡乡里头不有派出所吗？某某乡派出所某某乡派出所跟乡政府有一毛钱关系吗？没有，那派出所是谁派的？是上级公安机关派的，那是对人家上级公安机关负责，受人家上级公安机关指挥的，你乡政府能指挥人家派出所吗？你根本就就就根本就可以不搭理你的。那能懂我意思吧，给你面子的话怎么办？
我配合一下你的工作，不给你的面子的话，我给你两套系统，我对的是上头的公安部门清清楚，我意思了，没有你最简单一个道理嘛，大家知道乡长什么级唉，这个这也是一个方法。哎，乡是乡长呃，乡长是什么行政序列？正科级。科就像那个科长听说过吧，咱们听说有科级处级厅级省部级国家级是吧？这这这几个大的序列嘛？
乡长就是个正科级，一般来说，呃，派出所的所长是什么级？没那么疯狂，派出所的所长一般来说也是个副科到正科，他他不太一样，一般来说大家知道公安局局长是高配的，这什么叫？算了，不说了，这把这事搞复杂了是吧？以后你们考上公务员，你们自己琢磨吧是吧？就是一般来说啥意思？
一般的公安局的局长啊，正常来讲，公安局的局长应该是，比如说县的公安局的局长，他也应该是正科，但是他是高配的。呃，高配什么意思呢？因为县公安局局长一般会兼个本地的政法委书记。能不能明白啊，等于说那那所以说他就相当于说是这个这个副处了，他有高个班级，那底下的这个整个的序列都要高班级，所以说呢，派出所所长往往他就是副科到正科，
或者说还有可能是正科，我和你相了同级别，你管我干啥呀？你根本就管不了我清楚了，没有是这样的好，不说那么多了，知道吧？工作部门儿指到县清楚了没有？乡里头那个派出所儿那不叫乡政府的工作部门儿，那是人家上级公安机关的派出机构派出的部门，和他没有关系啊。好了，就这意思了，工作部门儿指导线记住了，没有五级人大，
四级常委，专委三级秘书长再来一句工作部门儿指导线，这是对机构体系的一个梳理嘛，它是一套逻辑。好了，所以说全体会议当中呢，就是老大老二首长副首长，然后呢，部门首长指到县工作，部门指到县嘛，秘书长指到市，但如果是政府当中的小会，就政府的常务会议的话。那就只有三种人，老大，
老二，老三，但是我提醒你，老三可不一定都有，因为老三是秘书长嘛，秘书长指到哪一级？是好OK吧啊，这样然后呢？再往后走工作部门儿，政府的工作部门儿，首先第一句话就告诉你了，工作部门儿，直到县县级以上政府才会有工作部门，儿乡没有工作部门儿，分人就行了。
想里头也简单。清楚了没有？也简单，第二个接下来又重点来了县县级以上的政府，就是包括县政府在内了。县级以上的政府都是有工作部门儿的，那工作部门儿咋调呢？比比比如说啊，就是一个县政府想要增设一个工作部门儿，或者说想要撤销一个工作部门儿。那它应该怎么走什么程序呢？好在这儿我建议大家和中央做一个对比，在这儿可以对比一下啊，我让你对比的时候你再对比啊，那中央部委的调整，
大家还记得吗？怎么个搞法儿？国务院不想要公安部了，咋弄？总理提出人大人常决定嘛，还记得吧，很干脆总理提出来，全国人大开会，全国人大定，全国人大闭会，全国人大常委会定。总理提出，人大人常决定，那接下来我们来看第二个，那如果是。
地方政府不想要自己的某一个工作部门儿呢，看清楚设增并减。简单来说，调整。必须要经过上一级政府批准，报本级人常备案，这你给我完整的记吧，上一级人常批准，本级人常备案。好，咱们带入例子来检验一下，如果是国务院不想要公安部了，如果是和石家庄吧，石家庄市政府不想要自己的公安局了，他们分别应该走什么程序？
首先你告诉我，国务院不想要公安。万步咋办？总理提出，人大人常决全，人大全人常决定没问题吧？第二个，如果是河北呃，如果是石家庄市政府不想要自己的公安局了，他应该怎么办呢？他应该交给。上一级政务批准就是省政。河北省政务批准再报。这把谁？再报谁再报？
石家庄市人大常委会备案，这的本级是和市政府的同级。清楚了没有哎，为什么要报市政府报市人常呢？很简单，市人常是要监督你市政府的工作的呀，那你现在你工作部门发生了重大调整，你以后不管公安类的事儿了，那就告诉你的这个这个人常呀。说我以后可不管公安类的事儿啊，你要监督我的话就别监督我这方面的问题了，看到了没有？说白了，是为了甩锅嘛，让监督他的人知道这个相关的情况。
看到没有，但是最关键的步骤是上一级政府批准，批准权在上一级政府手里头，把这个例子要记住好吧？中央和地方工作部门调整的不同的权权限，这个部分内容比较重要。再来再来就是呃，这个这个什么协同啊，协同这个协同的话呢，我们这儿当然说的是政府嘛，对吧？那政府的这个协同呢，它主要指的是。呃，两个协同，
第一个叫什么协同呢？第一个叫部门协同。听到没有，部门协同。第二个叫什么协同呢？第二的话呢？叫区区划协同就是不同的行政区划，有相关联系的话可以进行协同，能明白吧？好，那我现在问大家区划协同和部门协同，他们都有一个呃，这不是首先解释一下吧，区划协同就两个行政区划，如果之间有密切联系的话，
可以绑定发展，比如说最典型的京津冀。听说过吧，北京，天津和这个河北，它们协同发展清楚了没有？比如说河北省内部的话呢？比如说比如说谁？比如说谁？比如保定和石家庄。清楚了没有？这俩地方假如说啊，有一些这个资源上的共通之处是吧？可以这个大家一起携手进步，然后呢，
加强彼此的合作就可以有一个。呃宝石协同发展，或者宝石一体建设，就保定石家庄嘛，知道没有？是这样的好，我现在问大家那在进行区划协同的时候。就协同发展的时候，他肯定得有一个指挥者吧。这个没问题吧，肯定得一个指挥者，你你协同发展的话，就意味着有一个共同的上级来去干嘛呀？来去解决你在协同过程当中遇到的各种问题嘛，清楚了没有？
那这个区划协同。谁来指挥呢？你比如说北京，天津和呃。老是忘了是这河北是吧？北京，天津和河北京经济是吧？北京，天津，河北要协同发展了，那你觉得听谁的？听河北的行不行？哎，听是听听这个天津的行不行？听北京的行不行？
凭啥呀，我是省你也是省你，我是省这个什么呀，省政府省级政府，你也是省我为啥听你的呢？那你说听谁的？听谁的都不好使，那就听大家都服的人，他们三个都服谁国务院哎，这个能理解吧呃，国务院我的各个省政府这是管得了的，那再比如说我刚才说的石家庄和保定。石家庄保定要协同发展了，中间遇到一些问题要协调者的关系，听谁的听石家庄的保定，
不听听保定的石家庄，凭啥我还省会呢？我为啥听你那？都不服听谁的。那就听哪个共同的上级就是河北省了呗，哎，那石家庄底下的，比如说比如说A区和B区，想要AB系统发展。不听A区的，不听B区的，就听谁的？听石家庄的呗，那A区呃a线和b线这两个AA线底下的两个乡c和d两个乡c和d两个乡要协同发展。那听谁的？
听他们共同所在的县呗那。听清楚了吗？区域化协同的前提是什么？你看啊，中央政府能够指挥省的协同，省政府可以指挥市的协同，市政府能够指挥区县的协同。区县特别是县能够指挥乡的协同乡，还有没有指挥的可能性没有了，因为乡就是最低级的区划。你没法儿区划了，你本来被指挥就行了，你没法儿再指挥你底下的区划，因为你已经到最底呃最底层了。听懂我意思了吗？
说区划协同的前提是底下得能够管着区划，那时候它所针对的是什么政府？县级以上的政府，县级以上的政府才可能会把自己管理下的不同区划绑定，协同发展清楚了，没有这个考点在县级以上。区划行政区划的协同发展，要求的是县级以上政府的指挥。清楚了没有？因为最低的区划就到乡嘛，那你要指挥乡的区划协同发展，那只有在县政府在在县里头找了县的协同发展再往上推嘛，听到没有？是这样的。那紧接着第二个叫部门协同，
部门协同就是不同的部门之间，然后呢？怎么办呢？在执法上相互配合，当然在配合过程当中肯定还会遇到一些共同的问题，需要协调。那你告诉我，公安局和民政局两个局要协调发展了，听谁的两个局要协同联合执法了，大家要互相配合了。听谁指挥？听公安指挥合适吗？那凭啥呀？我我也是政府部门儿，听民政局那公安更不更不更不喜欢了，
说我也是局，你也是局，凭什么我听你的，我还有枪呢，你连枪都没有。那那听谁的？听能够管得了这俩局的同一级政府呗，清楚了没有？所以说呢，你想要在不同的部门之间进行协同指挥。行政协同，那前提是它底下得有部门。能明白吧，国务院可以让不同的部委协同，省政府可以让不同的厅省里头一般叫厅嘛，
市里头县里头可以叫不同的局协同，乡政府想要把自己底下的部门协同，它有这个条件吗？没有，因为工作部门只到。县好总结一句话，部门协同，区划协同只有一个要求，县级以上政府。县级以上的政府才有条件推动部门协同和区划协同o不OK啊，这样当然老师地方除了在行政层面的协同不还有立法协同吗？哎，立法协同县级就不行了。因为立法协同，咱们之前说过讲究门当户对，
对吧？我能立法，你也能立法，而大家知道地方立法权最低只下放到哪一级？地级市所以说地级市以上。才可以有立法协同，而行政协同呢？它要求的区划和部门看到了没有啊？它都是到县这一级的，就能够组织不同区划的，能够组织不同部门的，这个是可以放宽到县的，但是立法呢？一般的县特别立。法权立法协同就得到地级市以上了。
说在整个的协同问题上，记住部门协同，区划协同，县级以上政府立法协同，地级市以上的人大人常才可以。当然，立法协同咱们之前说过，不是想到门当户对吗？清楚了没有啊？是这样的，我我我能立法，你也能立法，我和你同一级别才可以。清楚了没这样。好，
这就是第三个法条儿的意思了，筹集了没有？就是第三个最后一个的话呢，叫派出机关就是政府的话呢，也可以派出一些机关来履行自己的部分管理职责，这个派出机关呢，总共有三个，这个主要是记住它的派出程序。省，自治区政府经过国务院批准，可以搞行政公署。我再强调一遍，只有省，自治区政府没有直辖市啊，省，
自治区经过国务院批准，可以搞行政公署。行政公署管的是啥？说白了就是管的各个县。清楚了没有？有些县的话呢，它它没法，它不是归属在同一个地级市的，但是这些县的话确实又绑得比较紧，那怎么办呢？就派一个行政公署去共同管理他们，而行政公署管理的几个县就变成了一个地区。知道那个地区怎么来的吧？地区可不是地级市啊，地区和地级市很像，
都是能够管线，但是直辖市，但是地级市的话呢，里头是有人大的，而地区当中没有人大。地区当中最大的就是省政府派出的公署清楚了，没有派出的公署，但这个越来越少了，慢慢都变成了地级市。它不重要，但是你得知道省，自治区，国务院公署，第二县，自治县。
经过省政府的批准，可以搞区工所。注意啊，针对的是乡村地区，县，自治县，经过省政务批准，可以搞区公所，区公所是管啥的呢？是管理各个乡的，就是县底下肯定有很多的乡啊，但是有些县的话地方特别大，怎么办呢？它管不过来那，所以说你们啥时候都往县里头跑是吧？
就就往县城跑，来不及我就派人。派一个机构在当地，你们几个乡有啥问题就共同问我，这个派出机构就行了，这就有了区公所儿，区公所儿现在也越来越少了。应该现在全国就一两个。能明白吧，就一两个还就在河北，应该我没记错的话，应该是在承德。还有一两个区公所，那为啥区公所越来越少了呢？因为原来的行政公署慢慢都改成地级市了，
都变成一级，都变成一级政权了，就设立人大我省里头也别派了你们的当地人大产生相应的机关吧。不单单产生行政机关，也产生一府两一委是吧？产生其他机关，然后呢？区公所呢？有的就变成乡了，有的有的有的把几个乡就直接合并成一个乡了，有些区公所呢？管的乡比较多，就直接把它独立成一个县。啊，能明白吧，
就设置人大，然后呢，产生县政府产生一府两院一委，这都不重要。现在，越来越多的代表未来发展趋势的是第三个县级市和市辖区，这都是城市地区啊，县级市或者市辖区看清楚，经过上一级政府批准，可以搞企业道办。街道是个城市，街道的概念嘛，看到了没有？那所以说呢，可以搞街道办来作为县级市和市辖区的派出机关来管理各个街道。
这个是必须要记下来的，因为它越来越多，县级市市辖区经上一级政府批准搞街道办。说明白了没？他说你这儿，你看你前面说国务院批准，后面说县自治县经过省政府批准，这儿怎么就干巴巴说了个上级政府批准，上级政府是谁啊？很简单，关键看你这个县级市，特别是你这个区在哪儿能明白吧，比如说你如果是咱们这儿的裕华区。你要搞一个街道办。能明白吧，
那你告诉我你的上一级是谁？石家庄没问题吧？但如果你是北京朝阳区呢？朝阳区想要搞一个街道办，那就得经过谁啊？北京市政府哎，石家庄和北京市的级别一样不一样不一样，石家庄是个地级市，北京市是个直辖市。所以说没法儿概括，关键看你是哪儿的区，能明白吧，所以我们只能说叫上一级。给大家解释一下，这个点好吧，
最次不用最次了，三个都给我背，必须搞定街道办好吧，街道办是越来越多的，因为我说了嘛，那个公署。和行政区公所都是慢慢的完蛋的东西，它都是慢慢的被呃被这个什么呀，被区划被要么被地级市，要么被县或者乡取代的，而街道办是越来越多的。能明白吧，城市当中又没有乡嘛，能明白吧，只有街道就街道就相当于那个乡级别是一样的，
看到没级别是一样的，但是它是个派出单位，它不是一句话啊。然后呢，领导体制没啥好说的，首长负责制，政府都是老大说了算清楚没有，并且政府上下级是什么关系？领导关系吗？不是很很清楚吗？然后老师说地方政府的工作职责是什么？要不要背不用背，看看就行了，就是地方的一切的行政管理工作。清楚了没有？
一切中央需要地方执行的行政管理职能。清楚了没有啊？什么科技环保民政执执执行中央立法地方政府管理下更下级的政府管理，这些工作部门儿等等等。太杂了，政府的这个职能范围特别的大，听到没有，一切需要它来执行的行政管理事务好，那么到此为止呢，我们就终于全都说完了。好吧嗯，100。这个看起来内容很不多，但是讲起来非常宪宪法典，我说你现在没有必要看，
说明现在压根看不懂，懂了没有，等到后期再看，但是前头先把这个内容搞定。在七月份定个目标吧，你们七月份的时候就要二轮儿授课了吧，在二二轮儿授课的时候你怎么着不得完成一轮儿复习啊？一轮儿复习，我指的是精细一点儿的复习，能明白吧？二轮儿的时候再强化一遍啊，是这样的，确实会不容易，但是希望大家能够这个保持正常的顺利节奏，好吧，
不要被别人带了节奏，你自己稳步的来。只要在二轮授课之前，你能够完成一轮复习就够了啊，就够了，好，谢谢大家。
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