15.宪法学(第03章) 立法法(05)
应试还得技术流，每一科你都值得更好的。然后呢，紧接着第二个特例就是全国人大对全国人大常委会所批准的自治区的自治条例，单行条例看清楚啊。全国人大对全国人大常委会所批准的自治区的自治条单条例，大家注意，它呢，也是个例外。它变成了幺幺，当然我们在这儿可以看出来为什么它是个特例呢？你首先要知道自治区的自治条单条例，按照我们之前的说法批准当自己嘛，对吧？所有的自治条例，单行条例都需要批自治区呢。区州市提一级，它是要提到全人常去批准的。那一旦经过全人常批准以后，大家知道这个法，就要当做谁的立法来对待。经过全人常的批准，那就要批准当自己嘛，就要当做全人常的立法来对待，那我问大家，全人大对全人常什么关系？横向的人大人常政府部门儿政府系统内部都是什么关系啊？领导关系领导关系正常，应该几几。二二的结果，
它这是特例，特例就不一样呗，它变成了幺幺。大家记住，面对全国人大常委会所做的任何事情，全国人大正常都可以想干嘛就干嘛，二二都是可以的。但是在整个中国的法律体系当中，我们有且只有一个例外，这个例外我在这儿告诉你了，就是面对全人常批准的。自治区的自治条单条例已经被当做全人常的立法来对待了，而全国人大却只能邀邀。只审查合法性，不审核合理性，
只撤销不改变o不OK啊，这样好了，这是第二个全人大对全人常批准的自治区自治条例，单条例变成了幺幺，本来应该二二的，但我觉得你就把这个特例要单独记住。记住了啊，要单独记住，然后呢，第三个叫做自治州和自治县的自治条单条例再说一遍，自治州和自治县的自治条单条例。它也是特例，它怎么一个特例呢？它呢，要统归全国人大常委会的审查，
注意它不是审查内容的特例，也不是审查这个，这个处理结果的例外。而是审查主体的特例，就是它只能由全长来审查，为啥呢？来解释一下啊，首先你要知道自治州和自治县的自治条单条例，他们最后都要经过批准的，经过谁的批准？区州市提一级，自治县提两级，州提了一级，县提了两级，常委会合法性都是要经过谁的批准？
都是要经过省人常的批准，大家知道一个法，一旦经过省人常的批准以后，就视为谁的立法了，省人常了没问题吧那本来。针对省人常的这个法，有两个人都可以管的，第一个是谁省人大，并且省人大还是它的什么呢？同期的人大人常政府部门，政府系统内部还是他的什么呢？领导呢？领导本来应该是可以二二的，对吧？可以还反而关系更近，
那第二个就是全人常了，那当然全人常和他是个什么关系呢？和它是个监督关系，因为监督关系看人常同级政府，你别狂下一级人大和人常这个全人常和省人常不正好是上一级人大常委会对下一级的人大及其常委会的关系吗？说这个主体应该是两个，但是在这儿它的特例的意思是告诉我们什么呢？告诉我们面对省人常所批准的自治区的自治条单条例，省人大是没有资格审查的。排除了省人大的审查权，这个法只能由谁来审查？只能由全人常来对它进行处理。看到了没有？所以说我说了嘛，它是个审查主体的例外。
当然有同学会好奇说，老师为什么在这儿却不就这个面？为什么面对这个自治州，自治县的自治条单条例就不让省人大再去审查了呢？为什么就只能由全长来处理呢？为什么？我给大家做一个解释啊，看你能不能接受原因很简单，因为面对自治州，自治县的自治条单条例。经过省人常批准之后，再由省人大去进行二次审查，毫无意义。为什么毫无意义呢？因为他往往既没有发现问题的能力，
也不会有纠正问题的动力。我这么说能明白吧，他往往不会有发现问题的能力，也没有接受问题的动力，为什么这么讲呢？首先第一个他往往是没有去发现问题的能力的。原因很简单，因为我问大家，自治州自治县的自治条单条例在事前已经经过了省人常的批准了。能明白吧，省人常认为它没问题，省人常认为它没问题，你告诉我省人大还能发现问题吗？往往是发现不了问题的，为啥？
因为一般来说，同级人大当中的人常它的工作能力是非常强的，我说了吗？人常给人大值班。并不是所有的人大代表都能够进入到常委会的人大，只会把那些工作能力最强，最精英的成员放到人常当中去替他处理工作。能不能明白？换句话说，人常代表了本级人大最强的工作能力。那你想想嘛，人常没有发现问题，那人大那当然发现问题的概率当然就非常低了。就说精英的那些代表都没发现问题，一般的代表聚到一块儿就能发现问题了吗？
这个这个非常可疑的，当然有同学可能会抬杠说老师。那你这说的不对呀，这毕竟主体不一样，那万一这个有些代表他不是人常的组织人员，他只是个一般的代表，那结果呢？这个什么呀？这个他的工作能力其实是非常强的，或者说这个代表呢，因为没有进入到常委会，受刺激了，然后呢，在人大闭会期间奋发图强，疯疯狂学习了。
然后或者基因突变了，然后能力变得特别强。记了没有？结果在人大开会期间发现人常批准的这个条例自治条单，条例是有问题的，能明白吧？指出问题了，那这个时候难道不可以让省人大去纠正吗？好，首先这种概率非常低，第二个就算是出现这种情况，依然让省人大去审查是没有意义的，为什么没有意义在这儿？他不是没有发现问题的能力，他就是他根本就没有纠正这个错误的动力。
知道为啥吗？首先，自治州和自治县的自治条单条例，它一根本就不涉及到对省人大省法规的变通。我们说了嘛，自治州，自治县的自治条单条例，它变通的对象是谁？中央是对中央立法的变通，那也就说呢，针对这个法呢，它主要是在变通中央统一的立法，跟你省里头压根都没关系。并且，中央基于对地方的信任，
已经让省人常审查过了一次了，能明白吧？如果你地方有发现问题的能力，你就不会让他批准生效，那你现在已经把他放行了，那就证明你认为他没问题。而省人常认为它没问题，省人大就算是发现问题，也不会去纠正的，为什么？因为第一不涉及到对你的立法的变通，这是在变通中央的立法，第二个更为重要的是你告诉我。省人大和省人常的关系近不近？太近了，
这是他最亲密的下属，换句话说，省人大就算是发现省人常它的变通，它的这个批准是有问题的，你他会纠正吗？他根本就不会纠正，你让他怎么跟中央说呀？你说啊，这个省人省人大说跟中央说啊，我底下这个省人常批准的某一个自治条单条例啊，他这个是有问题的，他把你的立法给变通错了。能明白吧，在我的领导下，他终于批错了，
所以说我现在来纠正他，你觉得他会做这样的承认吗？你的下属在你的领导下，在审查当中出了问题，你脸上有光吗？不追究你的领导责任就不错了，你还纠啥正啊？换句话说，省人大就算是能发现问题在这儿，他也没有纠正问题的动力，他只有替他的人常。遮掩问题的动力能不能明白啊？说这个时候再让省人大审查是没有任何的意义的。第一，他往往没有发现问题的能力。
第二个退一步，就算是发现了。他也没有纠正的动力。所以说呢，针对自治州，自治县的自治条单条例，它主要在变通中央，立法中央，基于对地方的信任，已经让省人常。批准一次了，那后面怎么办？后面你地方就别管这事儿了，能明白吧就通通都由中央进行统一处理就行了，所以它只能由全人常来审查。
稍微给大家做一个解释，我不知道你能不能够理解，如果能够理解是最好的，理解不了，起码来说要把这个特例给我单独记住，记住自治州自治县的自治条单，条例只能由谁来处理啊？统归就是只能由全人常来处理，换句话说，地方就特别是省人大，没有资格再去审查了。o不OK啊？好，这三个例外，希望大家能够注意第一个例外，
地方人常它的监督是二幺，不管是对本级政府的还是对下级人大人常的。第二个自治全国人大对全国人大常委会批准的自治区的自治条单条例，变成了一一第三个自治州和自治县的自治条单。条例只能由全人常来审查。它名义上是三个，我不知道大家听出来了没有，其实就是两类嘛。发现没有啊，第一个算一类，就地方人常的监督，不管对谁都是二幺，看到没有，地方人常对这个监督关系当中，不管是对北京政府的还是对下级人大人常的都是二幺。
第二和第三，你没发现它是同一类吗？都是针对什么的自治条单条例，也就是说自治条单条例都是例外。全人大对全人常批准的自治区的自治条例，单行条例幺幺，而自治州，自治县的自治条例，单行条例，它也全是例外，只不过它是只能由全人常来处理而已。在事后审查当中。好，这三个特例需要大家能够记住。看到没有三个原则，
三个例外。老师，我掌握了这玩意儿有啥用呢？怎么去用这个东西呢？很简单，你只要能够确保把三个原则，三个例外给我记住，接下来我教给你一个办法。就能够确保你做对这种类型的题目，因为这个知识点的话，代表了宪法当中应该说最难的部分嘛，对吧？但是你只要能够把前面的几句话给我背下来。背下来，后面我教给你的办法就能够保证你做对题。
并且是没有任何一个例外的，能够让你做对这儿的所有题目，因为我知道很多同学在这个知识点上总是喜欢精简。能明白吧，精简也确实老师，我在你的基础上又提炼了一点儿，那我我后面再去解释它好吧，我先把我告诉你的方法告诉你。你只要能够背下来题目，你就不可能犯错，因为通过这个做题的小程序，就能够把你犯错的可能都给压缩怠尽。那这个小程序是什么呢？非常简单，就是三步走，
因为我讲这个点三个原则，三个例外，三步走嘛哪三步走呢？三看第一看。看什么呢？看批准拿到一个法律文件以后，首先给我判断这个法律文件是否需要经过批准，记住如果一旦经过批准当做谁的立法来处理啊？批准机关的立法来处理嘛，去了没有谁批准的，谁都在负责，那第二看叫做看什么呢？看关系，看是领导关系还是监督关系，领导关系几几？
二二监督关系几几幺幺，但是领导关系是三个人，大人，常政府部门儿，政府系统内部监督关系也是三个监督关系看。人常同级政府，你别狂下一级人大和人常授权关系，不要忘。第三步看什么呢？第三步看例外就是把它带入到我们刚才说的三个例外当中来检验，如果它属于三个例外当中的任何一个例外的话，那记住有例外的要按照什么来处理啊。有例外的，要按照例外来处理。有例外从例外嘛，
例外优先嘛。三步走看批准，看关系，看例外o不OK。好，这是它的一个基本的适用的步骤，好，你先把咱们刚才讲过东西先看一遍，然后呢，接下来咱们做几个例子，你就能明白了。咳。快速的过一遍，我知道你现在背不下来嘛，没关系，
到时你先告诉先知道它怎么用，后续再去好好的捋一捋它好吧，就根据咱们刚才说的呃，记住这这记住就是个时间问题，先知道怎么用。好，咱们先做个例子啊，比如说石家庄市人大常委会搞了个地方性法规，可以吧？没问题吧？石家庄市人常搞了个法规，这是个典型的市法规，那在市人常搞完这个法规以后呢？现在有一些人看的不爽。要对他进行处理，
哪些人不少呢？第一个石家庄市人大。第二，河北省人大。看到没有，第三个国务院。第四个全人常。最后一个全人大，就这些人看他不爽，要对他进行处理，这些人分别能对这个法做出什么样的处理呢？我说了几步走啊。三步走第一步，你告诉我石家庄市人常搞这个法规，需不需要经过批准？
需不需要？当代中国需要经过事前的法律批准的法律文件两类，要么市法规，要么所有的自治条单条例。区州市提一级，自治县提两级，常委会合法性批准，当自己需不需要经过批案？需要需要经过谁的批准，需要经过河北省人常的批准，需要经过省人常的批准。没问题吧，那一旦经过省人常的批准，这个法就视作谁的立法了，省人常这事儿严格来讲，
和石家庄已经没关系了，变成了省里头的立法。没问题吧，省人常的立法，那紧接着第二步叫做看啥来着？看关系，那市人大和省人常什么关系？挨个带入看一看。首先，人大人常是同级的嘛，对吧？同级的人大人常政府部门，政府系统上下级内部哎。没有领导关系吧，第二监督关系看谁？
看人常你是人大，不是监督关系吧？监督关系看人常第一句就排除了，因为它是人大说没有领导关系，没有监督关系。他们有啥关系？他们既没有领导关系，也没有监督关系。确切的说，它是一个被监督的关系，是下级看上级不爽，是市里头看省里头不爽。是省人常能够监督市人大，而市人大只是省人常的下属而已，你听出来了没有？
这是下级看上级不爽。下级跟上级不爽，你说咋办？一个乡长看总理不爽。疯了吗？你这不是那你还能咋办？你还想干啥呢？憋着嘛，这有啥好说的，体制内下级看上级不爽，这只能证明这个下属怎么办？不懂事儿，不想混了，能不能明白我经常讲这相当于啥呢？相当于相当于领导加起来，
你转桌儿。领导唱歌儿，你切歌儿，领导讲话，你先说领导能能不能明白，领导开门儿，你上车疯了，你这是知道吧，这不想混的意思了，说怎么办呢？憋着就行了，市人大零零。忍着你这拍手叫好还来不及呢，你还不爽。第二步都零零了，
第三步有没有必要看例外了？没必要了，第二步就挡住了好，那紧接着第二个那省人大和省人常什么关系呢？捋一遍。领导关系有几个三个哪三个同级的人大人常诶，正好吧，这不正好是省人大和省人常吗？领导关系几几？二二审查合法加合理处理结果，改变加撤销吗？领导不是上想干啥干啥吗？第三步看例外算不算例外？有没有涉及到地方人常的监督没有？这是地方人大的领导，
有没有涉及到自治条例单？条例没有，所以说不是例外，那就是啥？原则呗，那就最后就是二二嘛，说省人大对它是可以合法合理改变撤销的o不OK啊？就这意思。然后呢，紧接着第三步国务，第三个国务院三步走完以后的结果就是最后的结果嘛，那好了，国务院，国务院看省人常不爽，那来吧，
看一下第一有没有领导关系？人大人常没有，然后呢？政府部门儿没有第三政府系统内部上一级，这个隔着系统吧，你是中央政府，但是人家是地方人大，不是同一系统。有没有关系？没关系，没关系，几几？零零没关系，零零嘛就完了呗，有关系才能处理，
没关系就打住了，那第二步都零零了，第三步还有没有必要看例外了，没必要了，例外是在有关系的基础上才能成立的。打住，零零。清楚了没？你紧接着再往后走，第四个全人常全人常看，省人常不爽几几，首先看有没有领导关系。人大人常不涉及政府部门儿，不涉及政府系统内部，也不涉及看到了没有？
那紧接着第二个。监督关系，监督关系看人常诶，正好是人常吧，有戏啊，然后呢，监督关系看人常第二同级政府，你别狂不涉及吧。第三步，下一级人大和人常是不是正好？是啊，那全人常对省里头省人大，省人常不正好是下一级吗？说OK有监督关系，监督关系几几？
幺幺第三步看例外算不算例外？第一有没有涉及到地方人常的监督？没有全人常不是地方人，常地方人常是省人，常市人，常县人常看到没有第二个有没有涉及到自治条单条例？也没有那没有就是啥呀。没有，就是原则呗，是最后就幺幺就完了呗。清楚了没有？有例外从例外没例外就是原则。然后呢，紧接着再往后走，全国人大对省人常不少几几，
还是继续看有没有领导关系。人大人常，这是同级的，你这隔了一级不存在吧？第二，政府部门不涉及不涉及到政府对自己部门有没有涉及到政府系统内部没有，这是人大。说没有领导关系，第二监督关系，看谁？看人常你是人大，说是有没有监督关系也没有，那怎么办？零零全国人大零零。他说，
全国人大也是零零吗？是的，全国人大也是零零。最高权力机关在这儿也是零零原因，非常简单，因为没关系，没关系就不能碰。能不能明白我的意思啊，最高权力机关也得依法办事儿，没有任何的个人组织，有超越宪法法律这样的特权，不会因为它主体地位的高低而影响它在法律范围内对法律的服从。全国人大也得忍着。那如果全老师全国人大，如果憋得特别难受，
非得想搞他怎么办？不行，反正你全国人大，没法亲自动手，因为立法法当中没有规定你的权限。如果他当然憋得特别难受。那全国人大可以想一个办法，绕着圈搞他一下，怎么绕呢？我没法直接管你省人常，但是我领导下的谁呀？全人常可以搞你吗？我跟你隔的级别太多了，我可以让我的下属去处理。卡因为全人常是可以管到全人常的，
也就说你全人常是全人常的下属，而全人常又是我的下属，我可以让我的下属去管理。下属的下属。那明白吧，但你不能够直接隔着级别去管原因，非常简单，这有点像封建制社会当中的我的附庸的附庸，并不是我的附庸。关键看有关系没关系清楚，没有规格高，无所谓的，关键看关系是怎样好了，所以说呢，全国人大如果憋的实在难受，
他可以找全长出手，但是他自己却没法出手。因为没关系。清楚了没有啊？就这个道理啊，就这个道理，这个就因为格的级别太多嘛，就就就这样的。嗯，就我经常讲这个，有时候格子级别太多了，上级规格太高，他也不能够亲自干某些事儿的啊，否则就跌份儿了是吧？另外一个也也怎么说也别扭。
这道理有点像啥，我经常讲嗯，有点类似于比如说一个黑社会老大看有一个马仔不爽。呃，他这个你觉得一个老大看一个马仔不爽，他一般会不会直接提刀去把那马仔砍死？会不会？不会的，同学们，你见过哪个黑黑社会老大天天提着刀砍人的，那肯定混的不咋地，或者说那是创业初期做的事儿是吧？现在都混成老大了，那他如果看某一个马仔不爽。他怎么办？
他只会让他的马仔再去干掉他不喜欢的马仔，而不会亲自动手，能明白就这些道理，因为隔着级别的嘛啊，要控制自己的风险是吧？或者说或者说老大特别忙，不管什么原因吧，反正全国人大没法亲自出手，但是可以让全场上，因为他们才有关系。好整个的这个道理能不能听清楚了？o不OK？你如果反应不过来的话呢，只能说明你刚才的东西，这个没有这个这个背下来，
你可以你可以一个一个对着去看能明白吧，但是先把这个方向做题的方法搞明白。好，咱们再来一个例子，比如说。比如说谁呢？比如说嗯石家庄市吧，还是市，或者说河北吧，河北省政府吧，河北省政府。弄了个规章可以吧？省政府弄了个规章没问题的，省政府搞了个规章，现在有人看到不爽，
谁呢第一个？省人常。清楚了没有？第二个省人大。第三个国务院。第四个。全人常。第五个全人大，这五个人看到不爽，能对他进行什么处理，我不管后头有多少人，反正按照三步走来操作，首先第一步看批准，你告诉我。河北省政府搞这个规章，
需不需要经过批准？不需要为什么？因为当代中国需要经过批准的法律文件有且只有几类。有且只有两类，第一类叫什么市法规，第二类叫所有的自治条单条例，它哪头都不占，它是个省规章，不需要批，不需要批，就意味着有没有人给你负责，没人负责你自己处理就行，你自己担着就行了。第二步看关系来，省人常和省政府什么关系？
监督关系首先咱们还是再来，人大人常不涉及吧，同级的人大对人常不涉及，因为这是人常对政府嘛，没有人大第二个。人大人常第二政府部门儿，政府对自己的部门儿也不涉及吧？第三个政府系统内部更不涉及了，因为这是人常。说人不是领导关系，第二个有没有监督关系呢？监督关系看人常OK唉，这这好吧，这不是省人常吗？第二同级政府，
你别没问题吧？省人常对省政府不正好，是人常对自己的同级政府吗？监督关系看人常同期，政府你别管第二，直接出来了，监督关系，监督关系几几。幺幺第三步看例外算不算例外？有没有涉及到地方人常的监督？有没有？河北省人常是不是地方人常？我说了嘛，地方人常的监督，不管是对北京政府的还是对下一届人大人常的通通都是特殊的监督，
变成什么？二幺好不容易碰到一个例外，你得反应过来。所以说呢，河北省人常对它是二幺。记住了没有？是二幺好三步走完拉倒了。紧接着，河北省人大看它不爽，几几首先判断什么关系，人大人常不涉及。政府部门不涉及政府系统内部，也不涉及监督关系，看人常还是人大，也不涉及有没有关系。
没有没有关系，几几零零。老师，人大人常能干，人大反而不能干是的。别老是在那想瞎想，不是你级别越高，你能干的事越多，关键看立法法有没有负你相应的职责？立法没说你人大，对不起，你就不能干。清楚了没有？不要想当然再来。国务院国务院看省政府部长几几。
人大人常不涉及政府部门儿，不涉及因为政府部门儿是同级的，政府对自己的部门儿嘛，然后呢，政府系统内部这毫无疑问涉及了吧？上级政府对下级政府，上级部门对下级部门，那这领导关系嘛，领导关系几几二二。没问题吧二然后呢？第三步看特例看例外第一有没有涉及到地方人常的监督没有，这是中央政府的领导有没有涉及到自治条单条例也不涉及，这是地方。政府的规章说不是例外，不是例外就是啥原则，
那就是二二呗，三步走完最后的结果就是二二。然后呢，全人常和全人大，咱们一口气说了吧什么？零零为什么？因为上级人大人常对下级政府压根没关系，你不行退一遍。人大人常不涉及政府部门，不涉及政府系统内部，更不涉及监督关系，看人常。全人大就被排除了同级政府，你别狂不是同级政府，下一级人大和人常也不涉及授权关系，
不要忘根本没有什么授权的问题，因为就俩授权嘛，相对保留授权和。这个呃三区法规授权根本就不涉及，是那没有关系，怎么办？憋着就行了呗，都是零零。清楚了没有？会不会用啊？首先。啊，会不会用了啊？这样。你这个这个你你背不下来，
那三个领导，三个监督，三个例外是吧？你可以先对着看。好，我最后再问最后一个问题。就是我解释一下，我为什么刚才把？部门之类的全都给你弄上了，把线都给你弄上了，好举个例子啊，听清楚。咱们现在在路选区，对吧？鹿泉区的区。
人。大而人常。搞了一个红头文件。做了个决定，可不可以呀？鹿泉区人常能不能立法。区和县是同级的鹿泉区人，常能不能立法不可以，但是鹿泉区人常能不能发一个红头文件？国家机关能不能发，能不能做决定啊？这是可以的，不是立法，但发红头文件是可以的，这是没问题的。
那鹿泉县人常发了个红头文件。现在有人看的不爽，谁第一区人大？第二，石家庄市人常。那这两个人看到不爽，分别能做出什么处理呢？首先第一步一样的道理，哪怕不是立法，是对红头文件的审查，也依然是三步走。只不过第一步看批准需不需要经过批准，不需要为啥不需要。因为只有地级市的法规才需要批准，只有自治条单条例才需要批准，
他都不需要批，没人给你负责，你自己负责。第二步看关系区人。大和区人常什么关系？人大人常政府部门，政府系统内部同级人大对人常的关系吧，几几二二领导关系二二嘛，第三步看例外。涉不涉及到地方人常的监督？不涉及涉不涉及自治条单条例，不涉及那就是二喽。清楚了没有？因为这是地方人大的领导。那紧接着，
石家庄市人常看区人常不爽几几。首先第一个。监督关系看谁。看人常，这是不是人常没问题？有戏吧？那监督谁呢？第一，同级政府。你别狂唉，这不是但紧接着第二句下一级人大。和人常这不正好是夏季人大人常的关系吗？几几幺幺监督关系是幺幺第三步，看特例算不算例外？有没有涉及到地方人常的监督有？
石家庄市人常不正好是地方人常吗？地方人常的监督都是几几二幺，所以说面对鹿泉区人常的。决定石家庄市人常二幺。清楚了没有？再来一个。鹿泉区公安局。看到了没有？鹿泉区的公安局越来越邪门了是吧？鹿泉区公安局。做了个决定。发了个通知，可以吧？还是搞了个红头文件吗？现在弄完以后谁呢？
听清楚。鹿泉区政府。石家庄市公安。石家庄市政府。直到公安部。都知道这个通知了，都知道这个决定了，觉得他有问题，要对他进行处理，那怎么办？一样的逻辑，第一看批准。公安局发了个决，做了个决定，要不要批？
不需要，因为当代中国需要经过事前批准的法律文件几类。两类市法规和所有的自治条单条例，它不占吧？第二步看，关系区政府和区公安什么关系？人大人常不涉及政府部门儿，正好吧，本级政府对自己的部门儿几几二二第三步看例外算不算例外？不算不涉及到地方人常的监督，也不涉及到自治条单条例，因为这是政府对自己部门的领导。那紧接着，第二个市公安局什么关系？我说了。
政府系统内部都是领导关系，上级政府对下级政府，上级部门对下级的部门。市公安局和县区县公安局是不是上级部门对下级部门呀？几几二二第三步看例外算不算例外？不算然后呢？紧接着，市政府对公安局不爽几几。上级政府对下级政府的工作部门有没有关系？没有，我说的是上级政府对下级政府。上级部门对下级部门，政府对政府部门对部门的上下级能不能明白啊？那换句话说，有没有上级政府对下级政府的部门？
有没有？没有没有，就零零。市政府反而只能邻里，当然他可以让他的公安局去改变他的。下属的公安局能不能明白，但市政府啥都干不了，再来最后一个公安部，这是比较难回答的。好了，你告诉我，公安部对。对鹿泉区公安局能干啥？几几诶，为什么是二二？
这隔得这么远。原因很简单，我说的是政府系统内部上级对下级，我有没有说一级没有，是说所有的上级政府。对所有的下级政府，所有的上级部门，对所有的下级部门，都是领导关系，你要把我刚才跟你说的话理解了。人大对人常政府对部门儿，这是同级的以及政府系统内部的。上下级，这是跨级别的，然后呢？
监督关系看的是人常人常监督谁同级政府？你别狂下一级人大和人常授权关系，不要忘。授权关系的基本不考。清楚了没有啊？好整个的方式，我想说清楚了。其实你会发现我刚才给你讲的根本就不是一个简单的立法审查，我刚才给你讲的是所有的审查。不单单包括对国家机关的立法行为，包括对国家机关一般的管理行为，都可以按照这样的规律去处理，因为你一定要知道。和信息审查，它针对的不单单是下位法，
也包括行为，特别是国家机关的行为。石家庄市人大常委会所搞的法规不能违宪，难道石家庄市人常就可以通过发布红头文件的方式违宪吗？当然也不行了，我们的考试当中现在已经不单单是对立法的审查了。也包含了对。发放红头文件行为的审查。清楚了没有？现在的考试要求就这么高。而它根本就不会增加我们的负担，我们还是按照原来的三个原则，三个例外，三步走来处理，我想你是你现在可能起码这个方法，
我想大家是清楚的。如果说你在刚才做题的过程当中呢，觉得压力很大，那我觉得一个非常重要的原因是因为你没有什么。没有把那三个原则，三个例外背下来吗？而三个原则，三个例外，咱们刚才捋过了，说出大天儿来就是三句话。人大人常政府部门政府内部。监督关系看人常同级政府，你别狂下一级人大和人常授权关系，不要忘当然批准当自己了。实现批准的法律文件就两类，
要么是所有的自治条单条例，要么是施法规而规律，咱们说的很清楚。徐州市提一级自治县提两级常委会合法性批准当自己。看到了没有？它复杂归复杂，但是它足够的清楚，然后呢，最后一步看例外，把那三个例外其实就是两类例外，记住就行了嘛。你只要能够把前面内容记住，我想这个题目你根本就不可能犯错。清楚了没有？根本就不可能犯错，
当然我也知道很多学员在这个基础上总是想要搞一些更精简的东西，老师这个我能发现规律是吧？但凡是人大都是改变撤销。但凡是人，常都是只撤销，看起来又能举几个针对性的例子，看似把这个问题给解决了，其实没有一点卵用。知道为啥吗？原因很简单，人大是能改撤，人大改撤的是谁？是自己的人，常人大能够改设下级人大人常吗？不能，
人大能改设下级政府吗？不能，人大能改设本级政府吗？不能，更重要的是，全人大对全人常批准的自治区自治条单条例能改车吗？不能。清楚了没有？换句话说。别在那儿瞎精简了，再精简的话呢，就意味着一定可能会存在漏洞，或者一定会有不是可能，一定会有漏洞。我也可以把它讲的简简单一点儿是吧，
人大政府可改撤常委会，我可以说的很清楚，说说的简单一点儿，给你举上对应的几个例子，但它没法解决所有的问题。而我们现在的考试要求很高，我说了嘛，都不单单是对立法了，甚至包含对什么呢？包含对一般管理行为的审查都纳入其中了，所以说老老实实的记住。三个原则，三个例外，三步走。能明白吧，
能够帮助你完美的解决所有的问题，需要下一些功夫，好不好背呢？我个人觉得。因为我我这个阶段我想的会非常慢呃，按照我的当初的估计，你正常听一遍就能记住了，因为又画图儿又那啥是吧，以前我都不不不讲这么些麻烦的，所以就直接把这个东西结论给你了。但我觉得上课的时候你认真听的话，刚才就应该直接记住了，能明白吧，如果老师我课上没记住课，下课上没记住课，
下下点功夫就行了嘛。好吧，我觉得他应该是有清楚的好不好背呢？多少可能有点复杂是吧啊，但是还是希望大家能够记下来，当然我觉得它也没有难背到说完全不可操作的程度嘛。下点功夫就可以了，老师，我实在背不下来怎么办？实在背不下来怎么办？这个经常讲实在背不下来，没关系的，你背不下来，有人能背得下来是吧？就说你搞不定，
有人搞定你做不对，有人做对拿不到的分儿拿，有人拿到。所以说呢，最后考试呢，说你这个达不到的录取标准，有人能答替你拿到，说这个我们的这个研究生队伍会不断的壮大，只不过少了你一个。记住了没有？如果能够坦然的接受这样的结果，那就别背了是吧？但是我觉得现在这个话，因为我以前说这个话的时候是因为我不给你捋。我上课的时候不想费那么大劲儿，
说我说句话刺激你一下，但现在这个话就变得很没有分量了，因为正常来讲，我讲一遍你就应该背下来了。能明白，所以说这个你自己评估吧，好吧，自己要评有一个评估好，那整个的立法审查的问题，咱们就说清楚了，我讲的再强调一遍啊，我跟你讲的不单单是个立法审查，我讲的是个啥？我讲的是对所有国家机关行为，不单单是立法行为，
所有行为的审查通通都是同一个规律。能明白吧，统一规律啊，好，咱们先休息一下吧，休息到后面的嗯，好了，我们来上课吧嗯。这个部分内容的话呢，大家如果呃觉得难度很大的话，课后的话要把它好好的再巩固一下好吧，这个基本上也代表了最高难度了啊，但是。呃，它的重要性程度是不用再说的，
一定要把它能够这个搞明白呃，就是可以慢一点是吧？但是必须最后要给我把它弄清楚。那呃，接下来第二个问，但你如果想要完整的复习的话，还是交给大家，那个办法就按照咱们后续，因为你肯定不可能一遍搞定嘛，你课后还要复习，复习的时候我个人建议大家怎么去把握它呢？先看第一个立法体制，立法体制完了以后呢？紧接着再看这个立法审查好吧，因为它中间那个立法程序的话呢，
是相对独立的部分，因为有同学看的时候他总是喜欢一一口气儿看嘛。中间又把立法程序非常复杂的问题加进去了，以后呢，你自己在复习的过程中不一定能够把握得住，先把立法体制搞明白有哪些法，然后呢，后续再去看这个审查。这样的话更清楚一些啊。那现在再往后走，就是备案规律了，就这句话了，咱们接下来说这句话就是备案的规律。那大家知道这个备案的话呢，咱们之前其实提过，
首先第一个备案都是多长时间？都是30天，并且备案赶早不赶迟，都是自公布之日起的30日内要进行报备，那么一个下位法在制定完成以后，到底怎么去备案呢？这个备案的话呢？说白了就是通知。这个大家要明确的的意思啊，备案说白了就是通知就是你作为一个下级立法机关，你搞了一个法律文件，那你要把这个东西呢通知给上级，让上级呢留意你的立法，并且方便上级对你的审查。那么，
在备案的过程当中，它是四句话，这四句话呢，很清楚，看一下啊，第一个的话呢，叫被批准，当自己一个意思啦，事前经过批准的法律文件，当做谁的立法来处理啊？事前，经当经过批准的法律文件，当做批准机关自己的立法来处理嘛，很清楚，就是我们之前说的就两类需要批准，
一个是市法规，一个是所有的自治条单条例，记住把它当做批准机关的立法来对待就可以了。那第二句话呢，叫做备案找上级，这是什么意思呢？这句话是最麻烦的，所谓的备案找上级，指的是在报备的时候要找所有的上位法的制定机关，有一个算一个都得找到位。只你你别管人家跟你有没有领导或者监督关系，就是所有的上位法的执行机关都得找到位，为什么呢？因为你作为一个下位法，你是不能够和任何的上位法矛盾的。
这个能明白吧，项位法不能抵触上位法是个基本的原则呃，换句话说呢，这个报备呢，它其实体现的是一个下位法，对上位法的一个服从的姿态。所以说呢，有一个算一个都得找到位，老师为什么你要说这么复杂，目的何在呢？我告诉大家就是提醒你，地方性法规就地方人大所搞的法规。在备案的时候千万不要忘记国务院，因为你我一旦强调国务院的行政法规排老几啊。排老三嘛，
仅次于宪法和法律，看到了没有？而这个地方性法规呢？呃，这个它呢？这个作为地方人大和中央政府就是上级政府和下级人大人常是没关系的。它没有领导关系，没有监督关系，很多同学容易忽视它，但事实上呢，地方性法规和行政法规在内容上是完全高度交织的。清楚了没有？因为地方人大所发布的地方性法规，它不可避免都会涉及到行政管理问题，能明白吧？
所以这个时候的话呢，他们也很容易冲突。很容易冲突，以后呢？那你当然不能和行政法规冲突了，所以说你得让国务院知道，当然有同学会问，说老师那告诉国务院有什么意义呢？告诉国务院有啥意义呀？一个河北省人大搞了个地方性法规，然后呢，告诉国务院了啊，这个国务院呢，这个这个发现这个地方性法规和自己的行政法规是冲突的，但国务院又没法亲自出手。
他又没法儿纠正它，因为你上级政府和下级人大人常又没关系，那没关系咋办？唉，这不这个联动审查和这个和这个什么呀，和这个审查要求的意义出来了吗？国务院，我确实没法亲自动手，但是国务院可以把这个情况交给谁呀？国务院没法动它，但全人常能不能管它呀？可以两央两高兼审，常能够向全人常提审查要求啊。或者说直接把这个事儿交给全人常处理啊，能不能明白我可以去告状啊，
换句话说你报给人家国务院就完了，国务院没法亲自动手，但是国务院可以把他事儿。交给全人，常让全人常去处理，能明白吧？但不管怎么样，你地方性法规是不能和人家行政法规抵触的，因为你老三嘛。好，这是第二句话，叫做备案，找上级，找所有的上位法的制定机关。第三句话呢，
叫做人大不备案，什么意思呢？就如果你找到上位法的制定机关，发现上位法的制定机关是人大的话，那大家知道人大是不接受备案的。因为人大是个会，他没法报备，说你把人大如果找到人大，把人大划掉，最后一句话叫做规章，只到国务院规章最高报到哪就打住了。国务院就如果你是个规章最高到国务院打住更高级的全人大全人常都不搭理你，看到没？都不搭理你就不需要找到全人大全人常好四句话啊，批准当自己备案找上级人大不备案。
规章只到国务院好，咱们来做一个题试一下。比如说。还是石家庄吧，石家庄的市这这这回不是市人，常市人大石家庄市人大搞了个地方性法规，现在开始报备了，招哪些主体一句话一句话来。第一句话批准，当自己要不要经过批准？当代中国需要经过事前批准的法律文件就两类，要么是市法规，要么是所有的自治条单条例没问题吧？它是需要批的。区州市提一级OK，
省人常。它是不是需要经过省人常批准？徐州市提一级，自治县提两级，常委会合法性批准当自己吗？那一旦经过了省人常的批准，大家知道这个法就要当做谁的立法来处理了。省人常那在立法的效力上上位法呃，就是谁是省人常的呃，上位法的制定机关呢？就谁的立法效力等级比它高呢？首先第一个谁呀？省人大。没问题吧，同级的人大是大于人常的吗？
第二个谁国务院就到中央了，国务院因为省人大在省里头到头了。国务院排老三嘛，行政法规排老三，它不能和行政法规矛盾吧，再往后头就到法律了吧，法律是谁啊？全人大和。全长。第三句话，人大不备案排除谁了。排除省人大和全国人大把它划掉第四句话规章只到国务院规章，最高到国务院打住。好了，你告诉我它是不是规章啊？
它不是，它是法规没问题吧？规章是政府搞的嘛，行政系统搞的好了，那第四句话对它没用，那四句话用完还剩下谁呢？就是国务院和全人常胜者为王嘛，最后就剩下这两个了。清楚了没有？这两个了好，再来一个。比如说石家庄市的市政府。石家庄市市政府搞了个规章，没问题吧？市政府搞了个规章，
那现在这个规章要报备了，要找哪些主体来报备呢？好了，首先第一句话批准，当自己需不需要经过批准。唉，市政府的规章要不要批啊？不需要，因为区州市的市指的是市什么市法规？法规是谁搞的？人大人常你政府搞的叫规章，说对不起，他不需要批，那紧接着第二句话备案找上级市政府的上级有哪些呢？首先在石家庄市里头，
谁比他大啊？第一个市人大没问题吧？第二个谁啊？市人常。第三个谁？就到省里头了吧，省里头有第一个省政府。第二个叫什么呢？省人常比省人常还大的叫省人大，然后到中央了吧，中央有国务院。行政法规吧，中央政府也比地方政府高嘛，这很清楚，然后呢，
比国务院的还大的省全人大和全人常。然后呢，紧接着第三句话，人大不备案，排除谁了？市人大，省人大和全国人大第四句话规章只到国务院规章，最高到国务院打住，说比国务院还大的，谁又给排除了？全人常好四句话用完，还剩下谁？市人常省政府，省人常国务院。就报这四个就可以了，
胜者为王嘛。清楚了没有？是这样的啊，好，那最后再来一个呃。再那个谁呢？比如说呃。河北省政府。河北省政府搞了一个省政府的规章，可以吧？没问题，那他找完以后要报备了，找哪些主体呢？第一句话批准脏自己要不要批？不需要哪个才需要批啊，
市法规需要批自治条例单条例才需要批，没问题吧，它不需要批，不需要批，那就自己负责喽，第二句话备案找上级省政府的，上级有谁呢？第一省人大。第二，省政呃，省人常。第三，国务院。第四，全人常。
第五，全人大。然后呢，紧接着人大不备案，排除谁了？省人大和全国人大第四句话规章只到国务院最高，到国务院打住，它是不是规章啊？省政府搞的当然是规章了，那所以说最高到国务院那种更高级的全人常又排除，那最后还剩下谁？省人常和国务院就两个就可以了，看到了没有这样的这个规律，我觉得还是非常好用的是吧，因为坦白的说我，
我学的时候我老师就这么。我我老师就是这么跟我讲的，能明白吧，但表述方式略有区别，但是大概的原理是是一样立法法经历了n次的变动，但是几乎所有的同学都是这么学的。我只不过是在这个基础上给你稍微的给它改了改，把它的顺序调了一调，但是这个原理它确实是保持稳定的，那么呀，原理是保持稳定的。老师，你调一下，为什么要调一下呢？调一下的目的，
我也可以告诉大家什么呢？因为它能够通过调整一下呢？能够给大家增加一点儿。弹性就是有一个内部的小的纠错机制，就是只要你不是犯特别离谱的错误，他能把你救回来。怎么一个旧会法呢？大家举个例子啊，比如说它针对的是一类立法，新人大吧，可以吧？可不可以啊？新疆是自治区嘛，搞个自治条例单条例没问题的，那现在开始报备了，
找哪些主体呢？第一句话批准当自己要不要批？要要经过谁的批准？全人常。徐州市提一级嘛，自治区的提到了全人常。嗯，注意哦，是自治区的自治条单条例提到的全人常那第二句话呢，叫做备案找上级，那全人常的上位法的制定机关是谁呢？是谁？有吗？没有为什么没有？因为全国人大常委会制定的叫普通法，
全国人大常委会制定叫基本法，我一再强调基本法，普通法的效力谁高？一边儿搞没有高下之分，那所以说怎么办呢？这个东西经过全人常批准，以后就不需要批，就不需要那个报备了。因为它没有上位法的制定机关，当然我讲到这儿以后呢，我就会说老师这太这这太细了，这鬼能想到这个事儿。好，你想不到没关系，那我估计你就是没有想到这个问题，
你要找上级的话，全国人大常委会的上级，你估计也找到的是谁呀？那你肯定找到全人大，你不可能往地方去找，那紧接着还有第三句话呢，第三句话叫什么人大不备案，你找到也得划掉它。所以说无非就是你是第二句话打住，我还是第三句话打住，只要你不犯特别离谱的错误，他能帮你救回来的，能明白吧，哪怕你不具备这个知识也可以，但是我更多的希望大家能够第二句话就直接打住。
但是如果万一出了点小差池呢，第三句话也能帮你重新再救回来，清楚了没有啊？这就是所谓的备案的规律了。记了吗？备案的规律了啊好，那整个的立法审查当中的这个问题咱们就说清楚了，第一个是三个原则，三个例外三步走，第二个是报备的规律批准，当自己备案找上级人大不备案。规章指导国务院，唉！讲到这儿以后呢？我需要提醒大家，
一个共通的部分，共通的部分是什么呢？就是你会发现，不管是处理备案问题还是处理审查问题，永远第一步都是要先看啥的。先要看批准的，所以说你对需要批准的法，你要特别的敏感，能明白吧？一个法，如果一旦需要经过批准，在报备层面，包括在审查层面都会出现一个共同的结果，就是谁批准的，我就当。
谁自己的立法来对待，能明白吧，这个是非常重要的啊，所以说呢，这个呃把握一下。那是这个审查事后审查主动的层面，咱们就说完了，接下来咱们看一下被动，那这个被动的审查它其实问题和前面是一样的，都是在针对已生效的法律文件进行处理。非得说区别就一个区别，前面的话呢，是上级机关没有经过任何人的提醒，主动的去处理，有这个这个下位法的问题，
而这儿的被动审查呢，它指的是上级没发现问题，而是经过别人提醒之后。后才去处理，看到了没有它的核心就是呃，问谁能够去提醒啊？那好了，那我们来看一下它总共分成两大类来说，第一个针对司法解释行政法规，地方性法规，自治条例，单条例。查清了没有？针对这些法律文件。哎，
对了，我还有还有一个问题忘了说了啊，忘了说了，备案规律，我刚才说这个备案规律清楚了吧，很多同学可能会有一个疑问，因为这个问题其实和大家是没关系的，但是有同学。之前呃，这个问过好多次呃，问什么呢？老师那个说那个三区法规的报备要不要掌握？三区法规的报备要不要掌握，就是经济特区浦东新区海南自贸港区，它不都相当于法律吗？
是吧？也就那个地方的变通授权吗？那这个东西它怎么报备呢？三区法规的报备严格来讲，不需要大家掌握，知道为啥吗？因为三区法规的备案都是要根据全人大全常具体的授权决定，来去明确它的备案主体的，换句话说。它是一套单独的报备程序，能不能明白是这样的，就说你如果要明确它呢，你得严格来讲，你得参考一个一个的授权决定啊，这个好多的，
因为全国人大常委会人大做的授权决定很多。所以说呢，它不在大家的考试范围内，但是老师那我对它感兴趣，我我我怎么去掌握它呢？那你就别看了，你如果感兴趣的话，第一个你就别看了。我直接告诉你结论好吧，三区法规。不管它是授权决定怎么说的，那么综合所有的授权决定，我们最后能够得出一个结论就是三区法规都是报两个人。哪两个呢？第一个是国务院。
第二个是谁呢？全日常就是你把它当做一个单独的例子来记住就行了好吧，三区法规都是报国务院或者全日常来备案，当然老师那那根据我们之前讲的那个规律，能不能够推出来？也能够推出来同样的结论，只不过你就别推了，清楚了没有就直接按照我给你讲的去把握就行了，国务院和全人常。因为三区法规都是由省里头的人大人常或者市里头的人大人常来搞的嘛，按照这样的方式的话，也是按照这个规律的应用呃，这个灵活运用也是可以得到一致的结论的，但是其实严格来讲，它呢，
它的备案的依据呢，不在立法。它的备案依据在于具体的授权决定能明白吧，把所有的授权决定综合之后得出的结论就是两个主体，所以说你要是对它感兴趣的话，可以记住三区法规都是报国务院和全人常就完了。啊，知道没有，但严格来讲，这个它不在我们的考试范围内好，那接下来我们来看这个被动的社会审查啊，就回到这儿，刚才突然想到。被动的社会审查当中呢，首先第一个就是审查对象。
审查对象的话，就针对我刚才说的司法解释什么呃，行政法规什么地方性法规，自治条单条例。看见了没有呃，甚至也可以再加上什么呢？再加上其他的什么三区法规也可以加上那我，但只只不过它不常见，我就没说它。那这几个部分当中呢，你会发现针对司法解释行政法规定外法自治条单条例听清楚啊。国务院，中央军委简称两央。最高法最高检简称两高国监委和省人常简称监审常两央两高监审常，能够向全人常提审查要求，
其他主体能够向全人常提审查建议。唉，首先我问大家两央两高监审常提要求，其他主体提建议，这个大家熟不熟啊？咱们之前是说过的，那所以说接下来这句话它带给你的最大的压力就是啥？前面那个乱七八糟的对象吗？什么行政法规，地方性法规，自治条单条例，司法解释啥的，这玩意儿是不是不太好背啊？那我问大家，那你会发现这些部分它有一个共同的特征。
它的特征是什么？就这些审查对象。有一个共同的特征，它的特征是什么？它们的特征就在于最高最高就到哪个层次？最高最高就到行政法规和司法解释这个层次，而司法解释也好，行政法规也罢，它们的效率都低于什么？都是低于法律的清楚了，没有说一句话就把它概括了嘛，法律以下就行了嘛，只要你是法律以下的。当然，不包括法律啊，
只要你是法律以下的两央两高监审，常向全人常提要求，其他提建议不就完了吗？要求必须考虑建议等于没说这个，咱们前头说的是一样的。那当然，老师那这个规章怎么办呢？规章的话呢？大家注意规章都是谁发的？要么是地方政府，要么是国务院的工作部门儿，总之呢，都是谁发的，行政机关行政系统发的，那规章的话，
你会发现它都是行政系统内部的问题吗？最后找都是找到谁呀？都是找的国务院。清楚没有，最高找到国务院没，因为规章这个最高只到国务院，反正就都找到国务院，国务院管它的下属，并且规章就没有什么审查要求和建议的区分了，规章都只有建议，不管是谁提都是提建议向国务院来提。好，那咱们把这个表格综合一下。可以得出一个结论，这个结论是什么？
就是法律以下两央两高监审常向全人常提要求，其他人提的都是什么？建议哎，那我问大家规章是不是法律以下的？是那是说前头那句话，它没法包含规章对不对啊？那怎么办？单加一句不就行了吗？法律以下两央两高审监审查向全人常提，要求其他人提建议。规章，国务院只建议规章，只有建议不也都是向国务院提。听清楚了没有？这样的话，
把规章单独列一句不就行了吗？这个规律就能够完整的用了，我不管你是司法解释还是地方性法规还是自治条例还是单条例还是三区法规还是行政法规？你只要是法律以下的，都是两人两高兼任长提要求，其他提建议，如果你是法律以下，你是规章规章，国务院只建议规章，只有建议向国务院提好了。清楚了没有？这样的话呢，咱们一句话就能把它轻松的概括了。记住了，没两样针对法律以下。
或者说，法律以下除规章也行，法律以下除规章，两央两高兼职常提要求，其他提建议，然后呢，规章国务院指建议，我想说的是最后那句话，规章国务院指建议，规章只有建议向国务院提。清楚了没有规章，国务院之建议。好整个的这个审查问题，咱们就说完了好吧，就说完了，
那现在再往后走，再往后走的话呢，就是立法裁决，立法裁决并不是个新的知识点。立法裁决并不是个新的知识点，我们在法理学当中都已经说过了，就是针对什么呀，针对不同的法律文件之间出现了冲突，我们又没法按照新法与旧法特别法优于一般法或者上位法优于下位法来处理，看到没有就只能够特殊。特办，而这个咱们的法理中都讲过，比如说同一个机关过去搞的特别规定和现在搞的新的一般，规定矛盾了，那我说了嘛，
解铃还须系铃人找谁啊？找制定机关裁决不就可以了吗？如果是法律找到全人，常因为人大不干活嘛，然后这个行政法规找到国务院，反正谁制定的找到谁？第二个部门规章和地方性法规不一致了，几步走三步，第一步将有国务院，国务院如果成人之美，不护犊子，认为要用行政，要用法规，那就用法规，国务院如果认为要用规章，
有可能。忐护自己的手下，那怎么办？再交给全人常。清楚了没有？再往上报，报给全常，本来要找到找到最后的老大，应该是找到全人大的，但人大不干活嘛，找到全常，然后呢，授权立法和法律矛盾了，因为授权立法嘛，不管是三区法规的授权还是相对保留的授权，
这两个最常。用的它都相当于法律授权，立法相当于法律，当法律和法律出现了冲突，怎么办呢？全人常做立法裁决嘛，记了没有？全人常做立法解释或立法裁决在这儿，它主要是由全人常来裁决就可以了，因为法律内部的冲突嘛，它是由全人常来处理的。立法解释，立法裁决都是一个日常性的工作，都是要全人常的，当然还有一个什么呢？
还有就规章和规章的矛盾，部门规章和部门规章，部门规章和地方政府规章的矛盾，我说了吗？离老大近的马仔并不是其他马仔的老大怎么办？那行政系统内部的立法打架了，找老大嘛，找国务院来裁决，都讲过了，听到没有，只不过在这儿做了一个汇总。而很多同学可能会有的疑问是哪个呢？是倒数第二个就是，当然它的总体规律你可以看到了，就是自己能搞定的话，
自己就搞定自己，搞不定找共同的上级来搞定，看到了没有？而很多学可能会有的疑问是，第倒数第二个就是市法规和省规章出现矛盾怎么办？首先你给我明确。市法规是谁制定的？市人大或者市人常。省规章是谁制定的？省政府好了，我现在问大家市人大市人常。和省政府谁大谁小，有没有高下之分？我们知道同级的人大人常是高于同级的政府的同一个系统内部国省市县乡，上级是高于下级的，
而这儿它跨着级别，但是更重要的是它不是一个系统，你发现没有啊？一个是省政府，是行政机关，一个是市人大，是市的权力机关，他们不是一个系统，能不能按照上级高于下级来推啊？没法儿，是他俩有没有高下之分呀？没有那没有应该找谁来搞定呢？它俩共同的上级是谁？省人常。没问题吧，
省人常可以监督省政府，省人常也可以监督省人大呃市人大和市人常因为监督关系看人常。省政府是同级政府，没问题吧？然后呢？紧接着市人大市人常是下级人大人，常监督关系，看人常同级政府，你别狂下一级人大和都是他们共同的监督上级。表面上看起来这个事儿应该由省人常来处理，但是实际上需要由省人常来处理吗？或者说，这种矛盾可能存在吗？这种矛盾，同学们，
他根本就不可能存在，为什么？因为沈人常的态度早就在批准过程当中表明了。你不要忘记省政府的规章是要报给省人常备案的，对吧？然后呢，市人大市人常的法规，它想要生效的话，也需要经过省人常的批准，那也就说省人常对这两个法都是了解的。那在批准的过程当中就已经表达了自己的鲜明的态度，大家注意省人常你想这道理啊，他如果批准了这个市法规，那就意味着他否了谁？那就意味着它支持了市里头，
它当然就否了省政府了，那如果省人常不批准市法规。那就意味着和他相矛矛盾的省政府的规章获得了省人常的支持，能明白吧？说他压根就不可能矛盾。听清楚了没有？它是个理论上的可能性，因为省人常对这个市法规批与不批，就直接表达了自己的立场，我如果批准了市法规，那就意味着我站在了市人大的一边。如果我不批准施法规，这个法规根本就没生效，那和他相矛盾的，省政府的规章自然就可以直接适用了。
说总之。给大家强调的倒数第二个矛盾是个理论的可能性，实际上根本就不会出现。能不能明白啊，是这样的，因为裁决嘛，都是针对原则没法解决的问题，说它是个理论可能性，但实际上这种可能性不不存在，因为省人常在对市法规的批准过程当中，就已经把这个事儿给决定了。批准了市法规，都意味着省人常支持市里头。那如果省人常不批准市法规，就意味着省人常支持了省政府。
就完了啊，好整个的立法法的部分，我们就全部都说完了。有没有感觉到复杂呀？啊，如果你是头一遍听的话呢，我估计可能多少会有点儿有点儿复杂是吧呃，但是大家知道啊，它这个东西它本来就不是一个一遍就能解决的问题，能不能明白？课后的话呢，要占用大家一些时间，但是这个知识点有一个好处，什么好处呢？它清楚能明白吧，
因为你首先第一个知道咱们上课的时候把所有的可能性都穷尽了。而穷尽之后，它确实复杂，但是复杂的东西，它的原理和方法和做题的步骤是非常清晰的。复杂无非就是花点时间嘛，怕的是学不全，怕的是一开始的方向有跑偏，怕的是一开始想要省力，结果留下了很多的知识空白。我们是没有空白的，能明白吧，并且这个原理是清楚的，说课后呢，把那几个部分处理一下就可以了，
好，那这个话题咱们就说完了。
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