第02部分 第01节：立法
应试还得技术流，每一科你都值得更好的。好，那接下来我们来看法律运行，法律运行当中的第一个环节的话呢，叫做立法呃，大家注意啊，法律运行其实总共就包括五个环节嘛，第一个的话呢，叫做立法，第二个的话叫做执法。司法，守法和法律监督就是我们经常说的立职私守监运行的五连编嘛，就是法制五连编好了。那首先第一节的话呢，叫立法，这是法律运行的前提，因为法律想要运行。首先第一个得有法嘛，而立法呢，就是在创制法律。那么，立法包括哪些知识点呢？首先，第一个的话就是立法的一个概念和它的特征。首先，注意立法分成了广义立法和狭义立法，那如果是狭义立法的话呢？它仅仅指的是最高权力机关。及其常设机关，
就全人大，全人常。他们按照法定程序创制规范性法律文件的活动，但是如果是广义立法的话呢，它呢就不单单是全人大，全常还包括什么呢？一切有立法权的国家机关，他们所发布规范性法律文件的。活动那大家知道咱们在之前的时候说过嘛，比如说像国务院呀，包括像地方人大，地方政府，国务院的工作部门，这都属于广义的立法主体，那么都属于广义的立法主体。
好了，所以说呢，整个立法的一个概念，广义和狭义大家要明确，它其实就是个主体的不同啊，一个是全人大全常，一个包含全人大全常以外的其他主体。其实也就对应的，咱们讲到的广义法律和狭义法律，如果是狭义立法活动呢，那就是狭义立法呃，就是创造的就是狭义的法律了，那如果是广义立法活动的话，对的就是广义的法律。很简单，
那么立法的特征的话呢？它其实是一道主观题的考点，但是现在大家主要是理解了它是什么意思啊？首先第一个就是法律制定呢，是一项国家的专门活动，属于国家最基本。最重要的一项职能，那也也就是说呢，它具有什么性呢？专门重要性，首先第一个立法活动是一项国家才能够进行的活动，就是以国家的名义来进行，它是个官方行动。并且是在所有的官方行动当中，最重要的职能，
这个很正常，因为大家想想后续的这个法律运行啊，你不管是执法还是司法还是守法，他们都是以什么呢？都是以有法律为基础的。执法是在呃应用法律管理社会司法呢？是在适用法律处理纠纷，而守法是在遵守法律监督呢？是在监督人们的行为有没有违反法律，而所有后续的活动的前提和基础？都是立法，那在整个的国家公权力的这个权力金字塔当中啊，立法权可以说是其中最为重要的权力没有之一啊，特别是在咱们中国，那大家应该知道最重要的国家权力当然应该由最重要的国家机关来行使了。
在所有的国家机关系统当中，特别是同一层级的呃人大，包括一府两院一委当中人大占据主导地位，所以说呢，我们后面会说到人大是主导立法的，这和什么呢？这和立法活动它本身的一个重要性能够匹配。最重要的权力就应该由最重要的机关来去行使，那第二的话呢，立法的主体呢，是特定的国家机关就主体特定吧，不是任何的人都能够立法的，你比如说一个一般的县的人大或者县的政府有没有资格呀？没办法，你没这个资格，
因为你级别不够，咱们中国的立法权在常规状态下最低只下放到地级市这一级。那第二的话就是法律制定，第三个的话就法律制定是专门国家机关按照法定程序进行的活动，我们后面也会说到立法的程序就是立法呢，它不是随意的，你是要遵循法律所规定的，特定的步骤和方法的。谁来提案？怎么审议？怎么表决？最后由谁来公布？这是有严格的次序和方式要求的，是程序性。第四个的话呢，
法律制定是特定国家机关运用专门技术的活动，就是所谓的技术性了嘛，在立法的过程当中呢，会有很多专业的立法技术，比如说立法听证呀，立法论证呀，包括在表决过程当中。也有什么单独表决合并表决这个我们在宪法当中会具体的介绍，总之呢，立法作为一个官方的行动是有特定的技术标准的，或者是有技术要求的。然后呢，第五个立法呢，是一项系统的多层次的综合性的法律创造活动，它是综合性怎么一个综合呢？
它包括法律的创制修改，补充认可废止这五个方面，这五个词儿我要求大家记啊。它包括创制，包括修改，包括补充，包括任可以废止五个方面，但是其实严格来讲这五个词儿呢，分成两面呃两两两类吧，第一类的话就是创制修改补充。这个都是在影响一个法律文件的内容，就是原来呃，没有现在有，原来是现在改成了，原来是三条，
现在把它变成五条了，都是在影响内容。认可与废止呢，都是在影响效力呃，原来认可原来无效到有效废止呢呃，这个原来是有效的，现在是无效的，看到没有一个是从无到有，有效到无效到有效，一个是有效到无效，就这样效力。也就说一个活动呢，如果想要被称之为立法活动的话，那毫无疑问内容和效力对法律文件的内容也好，效力也罢，
你必须要能够影响到其中一个，能明白了吗？是这样的啊。啊，当然，我们这儿的说的认可废止，当然都是明示了，因为如果是默示的话，它对应的是司法最后一个的话呢，法律制定的目标呢，在于产生具有规范性，普遍性，国家强制性的法律规范，把统治级的意志上升为国家意志，那就是国家意志性呗。
哎，那么样，国家意志性说第一个是专门重要性，第二个是主体特定性，第三个程序性，第四个技术性，第五个综合性，第六个国家意志性。把这几个点呢，大家有一个概念好，那接下来第二个问题的话呢，就是关于立法权和立法体制，那我首先要需要提醒大家注意，我们说这个整个的国家公权力呢，就是核心就是三个嘛，
立法司法行政，当然咱们中国。还加了一个监察啊，但是在所有的国家公权力当中，我们说过了，那么其他所有的国家公权力运作都是以有法律作为基础的，而创制那个最初规则的权力就是立法权，所以在整个。所有的国家公权力当中，立法权最为重要啊，最为重要，所以说呢，立法权它是最重要的国家权力，这个可以不加之一的啊。好，
这是第一个问题，就是立法权就是就是什么呢？创制修改补充认可废止法律法规的权利，在所有的国家公权力当中，它占据一个最核心的地位。也可以说呢，立法活动就是在行使立法权的表现，而享受立法呃，掌握立法权是经营立法活动的基础。那第二个问题的话呢，就是关于咱们中国的这个立法体制，大家要知道啊，我们在学法律当中呢，会经常碰到体制这个词儿，那什么叫体制呢？
体制其实很简单，说白了就是分权，就权力的分配问题，就这个权力到底是如何划分的，那立法体制很简单了，就是立法权的一个划分体系嘛，就立法权到底是怎么分配的，到底有哪些机关能够掌握立法权？立法体制就是一个立法权的划分体系，那么一个国家呢？它呢？到底采用什么样的立法体制？就立法权到底怎么划分？它是受到多种因素影响的。其中最为重要的就是国家结构形式。
呃，国家结构形式本身就是个分权问题呃，它就包括两种嘛，第一种是强调中央对地方有绝对控制力和影响力的单一制，第二种的话呢，就是呃，中央和地方平行分权的联邦制，我之前大概说过。单一制呢，中央对地方绝对控制上命下，从那也就是说，地方是要服从中央的，而联邦制的话呢，是中央和地方平行关系，中央管中央的事儿，
地方管地方的事儿。那么，一个国家的国家结构形式呢？就会直接影响到一个国家的这个立法权的划分，如果你是个单一制的国家，那你的立法体制呢？就统一就统一由中央来行使嘛，地方副总中央。那如果说你是联邦制的，这个结构呢？它往往就是不是一个一元就是二元或者多元的，就是联邦有联邦的立法权，各个州呢，也有各个州相对独立的立法权，联邦呢，
它的立法权处理联邦事务。各个州的立法权呢？处理本州内部的事务好了，那咱们中国当然是个单一制国家了，咱们中国的这个立法体制呢？有两种概括，第一种概括叫做一元二级，多层次，多分制。呃，稍微给大家解释一下吧，就是你大概知道一语言就是一语言就是立法活动是统一由中央来行使的，二级就是在我们的立法结构当中有中央立法，还有地方立法，当然地方是要服从中央的。
多层次是不管是中央的立法还是地方的立法呢？它都是什么呢？都是有不同的效力等级的你，比如说在中央最高立法权掌握的主体是权大权长，其次是国务院。再往下走，是国务院的工作部门，它是有层次的地方，也一样最高级的呢，在省里头，然后呢，最低下放到地级市，多分支的话呢，就是立法主体的多样化，咱们中国呢，
有人大立法，有人常的立法，有政府的立法。甚至中央政府的话，还有工作部门的立法，就立法主体很多好了，这是一个比较复杂的概括啊，叫一元二级多层次多分支一元，就是它都是在一部统一宪法之下，有中央统一导下的立法，就统一立法。那第二二级有中央地方两级多层次效力等级，上有多位阶多分支立法主体的多样化，这是咱们当代中国的一个立法体制，这是一个比较复杂版本的概括。
那当然，还有第二种概括呢，叫做既统一又分层次，这两种概括都是对的啊，都是对的，只不过第一种相对复杂，第二种简单一些，就既有统一的部分，同时也有分层次的部分。那我们的这个官方教材呢？它所采用的这个概括的模式呢？是用的第一第二种就是系统又分层次是采用这样的模式。那我需要提醒各位注意的是，既统一又分层次的这样一个立法格局，我们解释的时候呢，
是以它为对象来解释的嘛，我们认为它是必然形成的，那为什么会形成既统一又分层次的这样一个立法格局呢？这个原因非常的简单，因为啥呢？呃，因为什么呀？因为大家需要注意啊，它呢？是提供了四点理由，就是为什么会既统一又分层次，为什么统一的？为什么分层呢？它提供了四点理由。这四点理由呢？
好了，我需要提醒大家听我讲就可以了啊，把它把握住它的关键逻辑，首先是必然的，为什么必然呢？首先第一个统一，大家注意。统一的于哪儿呢？大家知道立法权本身属于国家公权力的一种嘛，没问题吧，而国家的公权力的划分呢，总共有两种划分，第一种是。中央到地方的权力划分就是纵向的，第二种是同一层级的人大，
包括其他国家机关，它的一个权力划分。那么，我们说统一呢？它的统一的必然性呢？也体现在横向和纵向两个方面。那首先，第一个纵向的统一是统一给谁呢？纵向。纵向的统一是统一给人的。啊，要不就统一给中央，为什么要统一给中央很简单，因为咱们中国是个单一制的国家嘛，地方是要服从中央的权威的，
而立法权作为这么重要的一个国家，权力当然应该统一由中央来行使了，这个毫无疑问。那第二个横向的统一，那么就是在人大和政府啊，法院，检察院，监察委，他们的权力分配格局当中，那第二个毫无疑问要统一给人大了，为什么要统一给人大呢？因为咱们中国人大是其他国家机关的基础。或者说咱们中国根本的政治制度就是人民代表大会制度，这是咱们中国的政体所决定的，听清楚了吗？
两个统一啊，第一个。纵向来讲，统一给中央第二个横向来讲，统一给人大能明白吧？纵向统一给中央横向统一给人大好，这是这个两个统一，咱们就说完了。那紧接着统一完了以后就该分层次了嘛，那中央分给谁呀？那废话，中央你总不可能分给外国嘛，中央就只能够分给地方了，那为什么中央要分给地方呢？就涉及到咱们中国关于中央和地方关系的一个固定表达。
咱们中国在处理中央和地方关系的时候，首先第一个强调中央的统一领导，这是毫无疑问的啊，第一强调中央的统一领导，那第二个的话什么呢，第二的话呢，地方还应该掌握一定的。还应该写这个充分的发挥地方的积极性，主动性，创造性，特别是咱们中国地方特别的大，没问题吧？所以说呢，有些地方呢，为了满足地方治理的特殊需要，
也应该有一定的制定规则的权利。所以说呢，为了适应地方的特殊需要，为了调动地方的积极性，主动性，那这个时候呢，地方也应该分享一定立法权，这是第二呃，这是第一个分了啊，就中央分给地方。那人大分给谁呢？那么横向的统一给人大人大再往外分，那你觉得分给谁啊？那大家知道了吧？咱们最重要的人大是分给了什么呢？
分给了政府还记得吗？人大过渡找政府。那为什么人大要分给政府立法权呢？这主要是一个效力方面的要求。我说了嘛，咱们中国呢，这个人大一年只开一次会，而政府每天都上班，那如果说真的有了哪些某些比较迫切的事项的话呢？那就先由政府来立法。政府立法完以后呢，应对了迫切需要，然后呢，又给人大立法呢，搜集了经验，
准备了时间，那所以说呢，第一个就是统一统一给中央，第二个统一统一给人大。统一给中央是因为单一制，统一给人大是因为政体中央，中央分给地方是为了应对地方的特殊需要。然后呢，人大分给政府是为了应对我们社会发展，改革开放发展的迫切需要，能明白吧，一个是特殊需要地方的特殊需要，一个是什么呢？一个是行政管理和社会发展的迫切需要。这样的话，
两个统一，两个分就明白了，第一个统一统一给人大，第二个统一统一给中央，中央分给地方，人大再分给政府，这个基本的架构，大家注意一横一竖嘛。好，这是立法体制，就是立法权的划分问题。第三个问题的话叫立呃立。二零一五年，立法的主要修改这个我觉得。你感兴趣的话，
可以看一下，但是我估计他今年肯定要变了，因为明年大家在学的时候呢，这教材内容我们是把它列上了，但是明年我们在学的时候基本就不会再学，二零一五年的立法法了，我们要学二零。二二年呃，二零二三年的立法法，明年应该三月份就会出台，能明白吧呃，当然我们之前在讲到当代中国的立法体制的时候呢，其实也把二零一五年立法的内容基本上说个差不多了，说你可以再对照一下看一看。但是我个人建议大家不需要在这上面费太大功夫了，
因为它会面临一个修改问题嘛，好吧好，明知道是修改，咱就不说它了，看一看吧。那第四个问题的话呢，叫做党领导立法和人大主导立法，那么关于党领导立法和人大主导立法就记住两个词儿就行了，首先第一个立法活动要接受党的领导，那第二个在整个立法工作当中，人大占据一个主导性的地位。其中，我想人大主导立法，大家都知道是吧？首先第一个啊，
政府的立法权是从人大这块儿分出去的，并且咱们中国呢，全人大全人常能够制定法律，那同时省一级和地一市级的人大人常呢，也可以发布地方性法规。它的具体表现很简单啊，人大主导立法是由咱们中国的政体所决定的，因为咱们中国嘛，人大是最重要的国家机关，那么立法权又是最重要的国家权力。最重要的机关行使，最重要的权力，这是个非常正常的安排，说这个看一看，而党领导立法呢呃，
它的核心意思大家知道，党领导立法呢，它不是说党直接立法，而是说立法机关呢，要接受党的领导，这很正常了。因为党是执政党嘛，东西南北中党政军民学党是领导一切的，说立法机关呢，在立法活动过程当中呢，也要接受党的领导，只不过你知道党的领导是种什么领导呢？它是一种政治领导，什么叫政治领导呢？就是路线方针的领导就党提出来，
某一个方针路线，然后立法机关去执行啊，比如说它不是说党直接立法啊，是党。提出来的方针路线和政策由立法机关呢去贯彻实施。比如，党提出了立法活动要体现人民意志，那立法机关呢就要什么呢？以民为为，以民为本去立法。党提出了立法呢，要追求公平正义，那这个时候呢，怎么办呢？公平正义正义的这个理念呢，
就要体现在立法机关的立法活动当中。党提出了要联系中国实际说立法机关在立法的时候呢，就要根据中国的国情来推动立法活动，它是一个什么呢？政治方向的领导，那具体的表现呢？我个人建议大家可以把后面那句话背一下啊。就是党怎么领导呢？领导的方式呢？主要体现为确定立法的工作方针，然后呢，批准规划，注意啊，第一个是方针，第二个是规划，
第三个提出立法的建议。同时，明确立法当中的重大问题啊，就是重大问题还是指明方向，然后呢，还有一个加强什么呢？加强立法工作队伍的建设，那通过这样的方式来把握一个政治方向的正确的政治方向来实现政治领导几个几个词儿啊？方针规划，然后呢，紧接着建议问题，加上立法队伍。看到了没有？通过这些方式实现了党对于立法工作的一个政治方向的把握，提出立法的建议，
批准立法的规划决策，立法当中的重大问题，然后呢？同时。这个这个加强立法工作队伍的这个什么呀？建设提出相关的建议，这都是党的领导在立法当中的一个具体表现，它不体现为党直接立法，而体现为党提出来的方向。通过立法机关的立法活动，来去贯彻和落实清楚了没？是这样的啊，好了，我觉得把这几个词儿稍微的熟悉一下，方针规划，
建议问题和立法队伍工作队伍。尽量把党认为合适的人安排到我们的立法工作队伍当中，然后让他呢去执行党的政策，这其实就是主要就是加强党员干部的培训嘛，是吧？是这样的，把某些合适的党员安排到我们的立法工作队伍当中。大家知道，在国家机关当中嘛，党员的数量是很多的，而党员呢，他呢，作为国家机关的工作人员，一方面要行使国家机关的公权力，第二个方面的话呢，
要执行党的方针路线和政策。在具体的工作当中，就根据党组织的指挥，根据党组织的决策，就把它执行了好，这是这个问题。加强党领导立法和人大主导立法，我觉得这个。嗯，它其实主要是涉及到后面主观题的准备，现在的话先打个底儿吧，好吧，第三个问题的话呢，算是在整个立法这个知识点当中，应该说最重要的知识点了，
就是关于立法的什么呢，就是关于立法的。原则原则性的问题嘛，我们法理学作为一个非常明显的理论性的学科，那么这个但凡这玩意儿跟原则相关，那基本上就都是重点。看到没有，只要是和原则相关的知识点都是重点，因为原则嘛，它本身理论性就很强，内涵就会很很丰富，那么立法的原则是什么呢？立法的原则指的是在立法的过程当中，我们所需要遵守的那些。根本性的，
宏观性的，原理性的要求，那具体来说呢，这个立法的原则可以概括为什么呢？可以概括为三个关键词儿，就是合法科学民主。合法性原则，科学原则和民主性原则。当然，合法性原则，它在这儿呢，它说的比较复杂，那其实意思是一样的，都是严格依照法律规定啊，来去立法。
但是它这儿说的比较复杂，叫做合宪与法律统一，但是其实。其实就是合法了，我们一个一个来看吧，好吧，第一个就是合宪依法的统一，合宪依法的统一，第一个问题就是合宪，合宪什么意思呢？就是立法活动啊，它是要严格的，依照宪法的规定来实行的。啊，就是宪法是国家的根本大法嘛，
规定了什么国家当中最核心，最根本的一些问题是说立法活动呢？从总体上来说，它要体现宪法的精神，要执行宪法的要求。具体来说呢，三个核线主体，核线内容，核线程序，核线三合线啊，主体内容，程序主体要符合宪法的规定，内容要体现宪法的精神，程序要符合宪法的设定。就简单来说，
三个方面的合乎宪法，这是个总体要求，那第二个我们的立法活动除了在总体上要符合宪法的要求之外，还要干嘛呢？还要在具体层面。符合立法法的规定，这儿的依法立法呢，指的是要符合立法法，大家知道咱们中国是有专门的立法法的，就立法法就是详细的规定立法工作所要遵循的一些要求。所以说呢，它是个具体的设定是吧，总的符合宪法，具体来说呢，还要符合立法法的具体规定，
立法当中规定的立法过程当中要遵循哪些立法程序？要遵守哪些立法权限？同时要遵要要运用哪些立法技术？这些都是什么呢？一些具体层面的要求总体上合乎宪法，具体上符合立法法。能明白吧，这是依法立法，那好了，我现在问大家啊，总的来说我们符合了宪法的要求，具体来讲又符合了立法法的规定，那就意味着什么呢？那意味着我们的法律体系内部就和谐一致了嘛，就协调统一了嘛，
所以带来了第三个。叫做法律统一就总的要求就是法律体系内部要和谐一致，要什么呢？要协调一致，那么具体来说呢，这个法律统一，它又有三个方面的具体要求，第一个是统一立法尺度。这儿的所谓的统一立法尺度，指的是法律体系内部上下不矛盾，就是上位法和下一法不冲突。同时呢，这个地方和中央也不冲突，这个统一尺度就是上下不矛盾。那第二个的话呢，
就避免重复，就避免啰嗦，保持我们立法的一个简洁干脆最后一个的话呢，就是避免矛盾，很多人说不对呀，立统一立法尺度不是在避免矛盾吗？避免上下矛盾吗？怎么这儿又来一个矛盾？注意一下，我们法律体系当中啊，它的矛盾的避免有两个方向，一个是纵向就上下不矛盾，那你不要忘记还有什么矛盾呢？还有同一层级的矛盾啊。能明白吧，
如果同一层级当中同一档档次的法律文件之间呃，这充满了对立冲突，那这个也也不统一嘛，法律内部也就不和谐一致了嘛，所以说呢，怎么办？不仅上下不能矛盾。同一层级的立法文件也不能矛盾啊，比如说这个这个什么呀？比如说这个国国国务院，公安部的规定和民政部的规定，他们俩就是同一层级的，那也不能矛盾，能懂我意思吧，比如说像这个这个呃什么呢，
比如说这个。地方性法规的规定和这个国务院的工作部门的部门规章的规定，它也不能矛盾清楚了，没有这这就是说同一层级啊这个。呃，这个什么呀？这个国务院你过去发的规定和你现在发的规定也不能矛盾清楚了，没有是这样的，或者说呃，这个。同一层只要是同一档次的法律文件，也不应该矛盾就是横向的矛盾，也是应该避免的，不是那么复杂了好吧，最核心的再次强调啊，
法律统一第一个是统一立法尺度上下不矛盾，第二个是避免重复，第三个是避免冲突。只不过你知道我们这儿所讲到的冲突，指的是横向的同一层级的冲突。好，这是第一个核心与法的统一，那第二的话呢，叫做科学性原则啊，很简单，也比较虚，所谓的科学原则指的是总的要求啊，指的是立法活动要从实际出发，要尊重规律，要做到总结借鉴。
科学遇见相结合，要合理的总结自己过去的经验，要借鉴别人的有益的经验，同时呢，对未来社会的发展呢，还应该有充分的估计，这是它的基本要求了。就是实际出发，尊重规律，总结借鉴，科学研究相结合，那具体来说，科学原则也有三个子原则，就三个具体要求。第一个呢，
还是在重申客观精神啊，就是尊重实际，根据客观需要反映客观规律，就不能搞主观议断，这个很简单了，第二个的话呢，就是。立法的内容要科学，怎么科学呢？就是公司它的于公于私呢？它的设计呢？要合理，要能够让公司。公主体和私主体能够各得其所，各安其分，
怎么一个各得其所，各安其分呢？对公权力机关来讲，要合理的去匹配权利和责任，要知道权利和责任相统一。那对于公民，法人这些私主体来讲呢，要合理的分配权利和义务，做到权利和义务相一致啊，你看啊，我们对公权力机关的要求叫权责统一。那么，对私主体的要求叫权益一致，看到没有一个是权利和责任的匹配，一个是权利和义务的匹配，
最后一个的话呢，就是保证法律规范要干嘛呢？要保证法律规范，要明确具体能够具有充分的针对性和可操作性，这就是所谓的科学原则了。再说一遍啊，让法律规范明确具体，能够具有科学性。可这个针对性和可操作性啊，就是说你不仅仅这个内容上设计要合理，同时你要考虑到我们现实的这个什么呀？实际的执法和法律实行的需要啊，不能够空对空，要能够什么呢？能够让它真正的落地，
能够方便我们在现实生活当中对法律的操作和执行。看来这是个操作执行的要求，所以说总共呢三个具体要求，第一个什么呢？就是重申客观精神，尊重客观实际，反映客观规律，反映客观需要，然后呢，紧接着第二个法律的内容要于公于私。要分配合理于公权责，统一于私权益一致，最后一个考虑到执行和操作的需要，要保证法律规范，明确具体能够操作执行，
能够落地。那第三个问题的话呢，就是所谓的民主性原则了，民主性原则呢，两个要求，第一个是立法内容的民主很简单，所谓的立法内容，民主指的是法律规定本身要能够。贴合最广大人民群众的根本利益，就是说能够想群众之所想，及群众之所急，能够呃这个体现和维护人民群众的根本权益。这是咱们讲的立法为民嘛，也体现了我们国家机关为人民服务的宗旨，那第二的话呢，
就是立法活动和立法程序的民主，前面是内容，民主就是结果，要民主，第二个是过程，也得民主立法活动，立法程序要民主。具体来说呢，第一个立法主体的组成，要民主就立法机关的这个成员啊，你的组成要民主就是你要能够代表民意。能明白吧，而大家知道，在所有的国家机关当中，最能够代表人民的就是谁啊？
就是人民选举的代表所组成的人大嘛，所以说从立法民主的要求，我们也应该坚持人大主导立法，能明白吧，它是个民主的要求。第二的话呢，不仅立法主体的组成要民主，同时立法主体的这个活动立法过程当中也要民主，就是要公平公正公开，要接受民众的监督，要听取民众的意见，要保证群众的参与。咱们在现在在立法过程当中，我们在宪法当中详细举例讲这个立法法的时候，大家会知道在立法过程当中，
我们现在有很多的这种意见，征询的机制。立法机关在这个起草完这个草案之后呢？这个草案就要公开，就要听取民众的意见，同时立法过程当中，不管是表决还是讨论呢，也是能够什么把相关的信息让老百姓知道的。甚至有时候在讨论的过程当中，就可以直接通过网上的这个电子信箱啊，各种方式直接去什么呢，去搜集和听取老百姓的意见，这个是在网络时代，这个做的还是比较充分的。好了，
几个方面啊，它比较虚了是吧？我们后面在宪法学到具体程序的时候，就能够把这个内容填充完备，但是现在从法理学的角度来讲呢，我觉得核心还是把这个理论性的要求能够把握住。第一个内容要民主法律制定的成结果，要能够符合民意，第二个立法活动和立法程序就过程当中也要民主立法主体呃，它的这个成员要能够通过民主选举的方式产生，要能够代表民意。第二个立法过程当中也要公平，公正，公开。要听取群众的意见，
要接受群众的监督。好，三个点再说一遍啊，合宪与法律统一，科学与民主就是合法，科学和民主只不过合法呢，它把它表示为合宪与法律统一。算是很重要的一个知识点了，好吧，这个知识点很重要呃，但是在法理学当中，它其实可能主要理解上的压力比较小，我想我说一遍，大家大概能够知道它核心可能还主要是个背诵的压力。啊，
背诵的压力，但这个背诵可以后续先把握再去把握啊，再往下走的话呢，第四个问题叫立法程序，所谓的立法程序呢，又有广义和狭义。大家知道，但凡说到的程序都是三个关键词儿，咱们说过就是过程布置和方法。所谓的广义立法程序呢，就是一切有立法权的国家机关。创制修改补充认可废止法律法规的过程当中，所需要遵循的步骤和方法，而狭义立法程序呢，就是全大全长。
他们在创制修改补充认可废止法律法规的过程当中。所应当遵循的步骤和方法，其实核心就是什么呢？过程步骤和方法那能明白吧？是这样的啊。那么，立法程序呢？作为一个过程，步骤和方法，它能够有效的保证立法活动规范化的开展，那我们在这儿呢？重点要说一说的是。狭义立法程序就是全人大全常，他们在制定中华人民共和国各种各样法律的时候，所需要遵循的步骤，
次序和方法。那具体来说呢，立法的程序总共是分成了四步，第一步的话呢，叫做提案就是提出议案，因为你立法的时候到底是这个立法，怎么去启动呢？是要根据别人提出来的立法议案来启动的。当然不是所有的人都能够提出立法议案的啊，我们在宪法当中会说到，比如说像全国人大能够提出的国务院呀，中央军委呀，这些比较重要的国家机关可以那么同时呢，代表他们联合起来也可以，这个提案的主体的话呢，
大家需要注意啊。它是这个宪法的内容，就大概知道第一步是提案，这是什么呢？这是启动立法程序的前提，因为如果没有人提，那怎么办呢？这个立法活动根本就不可能什么呢？它就不可能这个。呃，推进嘛，也就不可能开始。说白了，第二的话呢，一旦有人提出来法律议案，
以后呢，我们就要审议这个审议这个呃，这个你所提出来的这个法律议案到底合不合适？你所提出来的这个法律草案到底设计的是否合理？就要审议讨论了。就听取各方的意见了，那么在审议的过程当中，它总共分成了两个大的阶段，第一个阶段的话就是由全国人大的各个专委会来审议。我们后面学到宪法的时候，大家会知道人大底下有各个专委会，就是呃，有那些专家型的，就是把它理解为就是各个领域的专家所组成的，各个专门委员会。
然后由他来讨论，提供各种专业的意见，那第二种的话就是立法机关的全体会议审议，比如说人大的所有的代表人常的所有的委员，听到没有立法机关的有一个算一个，只要你是立立法机关的成员，大家就一起讨论。这个一起讨论呢，主要是为了广泛的听取各种意见，它其实主要是个什么要求呢？体现了个民主的要求，听懂了吗？专委会的审议是为了保证它的专业性就是科学性。然后呢？因为听取的是专家的意见嘛，
而全体会议的审议呢，它主要是为了听取各方的意见，是为了能够保证它的民主性。当然，法律草案在起草的以后呢，它总共有三种结果，第一种结果就是讨论的很顺利，那么也把各种问题都解决了，然后呢，大家都认可这个东西，那怎么办？就继续往前推进，就提交表决了。特朗普要去提交表决，大家投票呃，
看他能不能够通过那第二种的话，就是在讨论的过程当中发现有些问题不太好解决啊，一时半会儿解决不了，就把它缓缓就搁置。就未来再去再去讨论条件成熟了以后，他就解决这个问题，解决完这个问题以后，我们再往前推进第三种的话，就是发现了不能克服的困难，就这事根本解决不了，并且也压根就没有解决的希望，那就直接。算了拉倒，终止啊，就是咱们用最通俗的语言来去表达它的话，
就是第一个继续啊，就是提交表决，第二的话就缓缓就搁置，第三个的话就是拉倒，算了就终止。好吧，最后一个的话呢呃，当然这的终止你要知道啊，它的终止的终是写的终结的终不是中介，不是这个终止啊，终止大家知道我们在法律当中说到的这个终止它是什么呢？终止中间停止，那就是暂停嘛，有可能恢复的，而如果写着终结的终，
那就是什么呢？over了算了，拉倒了就完事拉倒了，我们这儿是终结的终啊。再往后走的话呢，就是表决和通过呃表决的话，表表决和公布表决的话，就是因为你任何一个法律案，你到底能不能够过那关键看能不能够获得立法机关多数人员的支持嘛？如果说支持这个法案的人足够的多，那这时候才能够通过成为正式的法律，那如果说大家都反对你通过不了了，这个表决应该是最关键的一个法律，到底能不能过？核心就是看他的这个支持的票数，
支持他的人够不够多，当然表决一般法律和表决宪法是不一样的，宪法是根本大法，它所要求的是。三分之二全国人大确定代表三分之二以上。那如果是一般的法律案的话呢，就不需要求三分之二就要求相对多数过半数就行了，说一个是相对多数，一个是绝对多数。绝对多数在咱们中国就是三分之二，听到没有？相对多数就是过半数，哎，我顺便提醒大家注意一个问题啊，过半数和四和这个二分之一以上是不是一个意思？
啊，大家注意过半数和二分之一以上可完全不是一个意思啊，为什么因为过半数是超过半数二分之一以上是大于等于二分之一是包含本数的，能明白吧，过半数嘛，超过半数肯定不包括二分之一了。而二分之一以上是大于等于二分之一，我们在法律当中说到的以上以下都是包含本数的啊，说一个是绝对多数三分之二以上就是三分之二，那一个是什么呢？呃，相对多数就是过半数。然后呢？最后一个的话就是法律案的公布，公布有两种方式了，
如果是宪法呃修正案的公告呢，那就是由全国人大主席团发布，全国人大公告就是在全国人大开会期间。负责全国人大各种这个会务工作的这个机构叫主席团，由他发布全国人大公告，以咱们中国最高权力机关的公告，也是最高规格的公告。人大公告来公布实施。那如果是法律的话呢，就由国家主席发布国家元首的命令，叫主席令来公布。我们把这个表决和公布，我直接给你概括成两句话就行了，好吧，叫做法律主席相对多，
宪法主席团绝对多写出来啊。法律。主席。相对多。宪法呢？主席团。绝对多。绝对多知道什么意思吗？法律由国家主席来发，主席令公布，通过要求叫相对多数，相对多数就是过半数。而宪法呢，是主席团要发人大公告来公布的，它的通过要求叫绝对多数咱们中国的绝对多数就是三分之二，
我觉得把这两句话给记住就差不多了，这样的话表决和公布就都记住了。好吧，提案然后呢？讨论审议了，然后呢？紧接着就是表决最后一个就是公布，公布之后才能够生效嘛，法律的呃，大家知道法律我们的现代社会嘛，强调的是公平公正公开。法律的生效是以公布为前提的，这个咱们之前说过好了，这就是整个的这个立法的程序，有一个大概的概念吧，
立法程序的特点呢，我觉得这个是特别无聊的，因为它基本上就是把。立法程序的概念又说了一遍，第一个立法程序是法律规定的程序，第二个它是个步骤和方法，第三个它是必须遵守的，你说这有啥营养呢？就把它的概念给记了一下，因为立法程序是什么？立法程序就是法律所规定的立法机关在立法过程当中所必须要遵守的过程，呃，过程当中的步骤和方法嘛，就拆分了一下第一个法律规定，第二必须遵守第三个就步骤方法。
清楚了没有？特别简单好了，这个立法程序我想就说清楚了好吧。立法活动的话也就到这儿，比较简单了。后面这个内容都不复杂啊，都不是复杂，所以说大家可以相对轻松一点好，这是第一个问题，叫做立法。
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