14.宪法 专题02：宪法的变迁（02）(Av693957792,P14)
应试还得技术流，每一科你都值得更好的。好，那么在开始核心审查这个章节的讲解之前呢？我们先解释一个概念，大家会听到啊，有同学细心的话会发现我在前面的上课过程当中呢，会交替的使用和线和纬线这两个词儿，这两个词儿很多学会。问，说是用词儿不一样，有没有什么区别呢？呃，我个人认为是没有什么本质区别的，因为什么叫和宪呢？和宪就是合乎宪法的要求嘛，那什么是合乎宪法要求，就是你不能违反宪法喽。所以说呢，原来我们用的词儿呢，一直叫纬线，那么现在呢，它把它改了个名字，但是本质意思没有什么变化，你要非得强行的让我说它有啥区别呢，那可能和线这个词儿更加中性吧，就是纬线呢，就是说你不能够从反面来违反。宪法而和宪呢，可能相对更加综合一些，
就是第一个你不能违反宪法，第二个还有一个正面的积极的要求，就是你得贯彻和落实和符合宪法的要求。就一个是要正面的遵守，第二个也不能违反，但是它其实就是一个一米的两面嘛，你能够遵守宪法，那也就意味着你没有违宪了，所以这个我觉得大家不用太纠结，当然如果说从最新的表达习惯上来讲的话呢？优先推荐使用核线这个词儿，但是意思是没啥区别的好吧好，那我们来看一下，首先第一个核线性审查的对象啊，简单来说就是谁不能违反宪法呢，
很简单，谁都不能违宪。大家还记得吗？宪法的最高法律效力意味着两件事儿，第一件事儿是对法效率，最高是立法基础，不能违背。那第二个呢，就是对人效力的最高是所有主体的最高行为准则，那所以说呢，核心性审查的对象那么是两个。一个就是针对下位法就下位法，你不能违宪，第二个人们的行为也不能违宪，那这个时候就有一个问题了，
许老师那这个两个东西都不能违宪，那你那哪个东西会相对更加重要呢？或者我们的重点在哪呢？我们的重点很简单，毫无疑问是针对下位法，就针对法律法规的核心审查会相对更加重要。为什么这么讲呢？还是和咱们前头讲过的有关。它的逻辑性是很强的啊。大家想想，我们说过宪法呢，立法呢，具有原则性，那既然是一个比较宏观的原则性的规定，它在贯彻落实的过程当中呢，
往往需要具体化为普通法律来。去这个让人们更好的去实践和操作宪法的要求，那这也就意味着啥呢？这意味着我们对宪法的服从，特别是一般的行为主体，对宪法规范的服从呢？更多的是通过服从普通法呃服从这个普通法。通过遵守普通法律来达成的，这个时候就有一个传导性的效果，你听出来了吧？首先第一个，如果普通法律不违宪，而人们的行为呢？又符合了普通法的规定，那人们的行为自然就不会违宪。
那第二个如果普通法律违宪了，而人们的行为又符合了普通法律，那人们的行为也就违宪了，所以说呢，最关键的是确定这个人们广泛服从，最直接服从服从的。普通法律或者下律法不违宪，所以说我们的重点呢，都是在针对法律法规，法律法规不违宪，人们的行为又符合了法律法规，那人们的行为自然就不会违宪了。当然，如果说从呃考试当中问，你说谁不能违宪？
从这个角度来。去说的话，那记住，谁都不能违宪，根本大法嘛，它是最高行为准则，那紧接着第二个的话呢，就是合宪性审查的模式，也可以说就是它的体制问题了那。呃，需要提醒大家，这个问题和咱们前面讲过的宪法解释体制是一个问题的两面，因为一个人想要去判定别人的行为有没有违宪的话，前提是他得说明宪法的要求，宪法的意思是什么？
那这也就意味着什么呢？也意味着宪掌握宪法解释权的人，他就能够真正的行使合宪性审查的权利或者违宪审查的权利，所以这是一个问题的两面。如果是立法机关来解释宪法，那就由立法机关来判定宪法普通法律有没有违宪喽。那如果是由司法机关掌握这个权利，那就由司法机关来行使这个核心审查的权利。它是一个规定两面。那和前面一样了，首先第一个是法院模式，法院模式的话呢，它是以美国为代表的，由法院来行使违宪查权，这里头有两个小的具体知识，
大家要把握呃，就我没有强调的，你可以不你可以不管它啊，第一个问题的话就是注意。司法机关就是由法院来行使违宪审查权，首先给大家写上一个一个定位，叫世界第一就是世界上最早的这个违宪审查的模式呢？就是由法院来行使它是源自于美国的嘛，对这个我们之前说过。它是最早的模式呃，为什么说源自于美国呢？很简单，这个逻辑很简单，我不知道你能不能想到啊，但是我一解释，
大家应该能明白，大家想想核信性审查的目的呢，是为了确保下位法不违宪。那下位法不能够违反宪法的前提是宪法具有凌驾于下位法之上的更高的效率等级，那么也就说呢，默认这个宪法应该是一个什么宪法，咱们先说的刚性宪法。而刚性宪法国家一般都是成文宪法国家，而世界上第一个成文宪法国家是谁？美国嘛，所以说呢，美国人有这个刚需嘛，因为他们最早把这个呃，这个什么呀，把这个flag给立下来了，
他把他最早。确立的宪法的最高大根本大法地位，所以说他们就有这样的刚需来去确保普通法律不违反宪法的要求。说清楚了没？这样说源自于美国是通过一个判例的方式。来来理的这个判例呢，很有名儿，把它划上叫一八零三年的马伯里素麦迪逊，看到没？一八零三年的马伯里素麦迪逊啊，这是一个著名的判例，通过这个判例呢，由当时的联邦最高法院的大法官马歇尔大法官确立的。应该说，在美国的联邦最高法院的大法官当中，
马歇尔的地位是最高的，原因很简单，这是宗师呃，不是这这这他得说成是宗师，这是一代宗师啊，是吧他去？确立了美国的这个制度，能明白吧就开宗立派的人物，这是非常伟大的啊，所以说呢，这个在评选这个美国联邦最高法院最高呃，这个最有名儿的最重要的大法官的时候。呃，尽管这个有很多人是吧？水平都很高，
但是没办法，历史的这个机缘呢，就落到了马歇尔的身上，所以说他呢，是毫无争议的。美国历史上。最重要的大法官没有之一，因为他创立了美国的违宪审查制度，也是世界上的最早的制度啊，是这样啊，这但是法院模式。第二个的话就专门机关模式，咱们说了嘛，就是在所有的机构体系当中专门搞一个机构或者组织，其他啥事儿都不干啊，
都就负责跟宪法实施宪法有关的事儿。那么，这个做法儿呢？最早源自于护法养老院，有护法养老院先护法，如果没有就把它定位到一九二零年的奥地利的宪安法院，是根据凯尔斯顿建议，是奥地利最早设立的嘛，只不过呢，德国发展的最成熟，我们说到是德国为代表。当然，除了宪安法院模式以外呢，还有宪法委员会模式四六规定，保障五八战争约束，
这个咱们就不说它了啊，在官方讲这块内容，我没有说的，你可以不看啊，或者说你可以不背。就就不用特别注意呃，特别去在意它，你不放心的话可以看一看我在这儿稍微提一下啊，就是在考试分析当中呢，它相对来说啊，比较偏向于或者比较偏爱于这个专门机关的模式，就它认为西安法院。模式相对来说最科学啊，也确实嘛，现在法院模式到目前为止来说，
影响力应该是相对最大的是吧，因为除了有这个德国，法国这两个非常重要的欧洲国家以外呢，还包括像俄罗斯，也包括像咱们亚洲。欧洲地区的咱们的邻国韩国是吧？这都是这个这样的模式，就是嗯，考试分析作为这个官方教材的这个写这部分内容的作者呢，他认为这个模式最好，但是这个模式并不是咱们中国的模式清楚了，没有咱们中国是没有相关法律也没有。宪法委员会的咱们中国的模式呢，就是咱们说的和英国保持一致，是议会模式由议会作为立法机关来行使委宪审查权。
当然，这里头大家可能听出来一个问题，说老师违宪，审查权不是主要是确保议会制定的法律不违宪吗？那这个时候说议会好像当又立的意思了是吧？你一方面你要立法，第二方面你又行使违宪查权。由你自己来判定你自己的法有没有违宪，这个好像能明白吧，这个很容易让人感觉到，就是既当运动员又当裁判员，这个好像不太合适。但是没办法，我们就是这样的模式，能明白吧？
咱们中国就是人大来行这个权利呃，人大来行使立法权，同时又有人大来去行这个就是这应该说呃，它这个听起来好像。有点儿问题，但是从逻辑上来讲，它其实是通畅的，为什么呢？因为宪法是人民制定的，而议会代表了人民，由人民的代表来确保人民的宪制定的宪法不被违反，这个逻辑上也说得通。当然有同学会问说老师那这个逻辑上的呃，这个既当运动员又当裁判员，这个逻辑困局如何去破解呢？
那我们的破解方式很简单了，就是议会制定的法律有没有违宪？然后呢，由议会自己来判定，那如果议会怠于或者说呃不合理的行使这个权利，辜负人民的信任的话，那没关系，议会上面还有谁呢？还有人民呢？那人民发现你有问题的话，可以选择通过选举的方式把这个代表给罢免了。简单来说一句话，你不换思想，你活儿干不好，你干不好的，
有人能干得好，你不换思想，我换人好吧，这个逻辑上倒是能够自洽，因为谁能够来反制议会人民，来反制议会嘛，因为。这个其实也是一样的是吧？你只要有一个监督别人是否呃，有一个行使监督权的机关，那永远会有一个问题，什么问题啊？就谁来监督那个监督者呢？那我们说，在立法机关这个模式下，
我们最终采取的破局的方案，就是由人民来监督，这个是由人民来监督，这个人民的代表是否违宪？是这样的，那说人民如果人民违宪了怎么办？人民不可能违宪，因为宪法是人民制定的嘛，人民如果违宪的话，那意味着啥呀？那意味着那意味着一种自我否定，意味着一种打脸，也可以说，如果人民如果违宪，那只能说明这个宪法。
它有问题了，那就意味着什么呢？人民对过去设计的制度，过去创立的国家不满意了，那我就重新创造一个新的国家呗，没办法了是吧？你说这个人民最大了嘛，你说怎么办？只有原谅他了是吧？好了，明白这个事儿就行了。立法机关模式，这是源自于英国的啊，符合人民主权的理论，咱们中国也是由全人大全常来行使，
这个权力，特别是全常。然后呢？好，这是体制问题，咱们说完了，接下来我们来看第三个问题就是合宪性审查的方式，这个方式呢？我们总共分成了两类，第一呃，第一种呢，叫事前审查，第二种叫事后审查，这个是立法机关的模式，议会模式。
事前审查和事后审查的区别很简单，因为我们这儿审查的对象主要是下位法嘛，说这儿所谓的事前审查呢，指的是某一个宪法以外的下位法，普通法。在生效之前，就由相应的机关去对它进行审查，如果发现有问题的话呢，干脆就不让它生效。这就是所谓的事前审查，就是说的就是批准制，你如果没有通过我的事前审查呢，相当于说我就没有批准你生效，而一个法律文件呃，这个没有批准生效，
那意味着处于一个尚未生效的状态，就是连生效的机会都不给。而所谓的事后审查呢，就是什么呢？就是这个法律文件不仅制定完成了，并且还公布生效了，那么在生效之后，由相应的机关去看它有没有问题，如果发现有问题的话呢？对它进行事后的纠正，该改就改。该撤就撤好了，所以说你会发现事前审查和事后审查怎么办呢？它们最核心的区别就在于被审查的对象有没有生效，如果已经生效了，
那叫事前审查呃，叫事后审查，如果还没有生效，那叫事前审查。大家记住啊，这两种模式咱们中国都有，在咱们中国的立法体制当中，由于我们现在这个阶段虽然不涉及，但是我直接告诉你这个结论啊，咱们中国事前审查，社会审查都有，在咱们中国有些法律文件呢，是需要经过事前批准才能够生效的。比如说地呃地级市的法规，比如说民族地方的自治条单条例，
那同时咱们中国呢，针对生效之后的这个法律文件也有相应的监督程序啊，就是我们后面在学到立法审查的时候，大家会学的七荤八素那个。嗯，这个什么改变撤销的问题，一幺幺二二的问题，那这个是后面大家会痛苦的地方，你现在可以轻松一下好吧，直到这个结论事前事后，咱们中国都有就可以了，好吧，都有那紧接着再往后走，第二个叫。附带性审查和宪法控诉附带性审查我们来看一下它的概念啊，
指的是司法机关在审理具体案件的过程当中。顺带这个附带的意思就出来了啊，所谓的附带就是顺带嘛，就是法院在审案件的过程当中，顺带对所涉及的下位法涉及的普通法律有没有违宪来进行判定？所以它为什么叫负担性审查呢？因为它发生在一个具体的案件的处理过程中，是法院为了完成当前案件的处理，它所顺带要完成的工作。那你也听出来了，附带性审查的主体是谁啊？是法院在案件审理的过程当中呃完成的审查，那前提是法院得有违宪审查权，得有宪法解释权，那咱们中国的法院有没有违宪审查权呢？
中国的法院。是没有资格去审查人大制定的法律有没有违宪的，因为很简单，第一，你没有这个权利，第二，你也不合适举行这个权利，因为中国的人大和一府两院一委之间，它并不是一个平行关系，它不可能存在相互制约。他们是什么关系啊？他们是上下级关系，你不能以下犯上说这个模式呢，是三权分立的国家，就是美国的模式，
源自于美国就是和美国相亲的，是日本呀，什么这个加拿大呀，墨西哥呀，阿根廷啊都。就是这个模式好，这是这个点这个负载检查是司法机关的模式，对于咱们前头讲的法院模式，再往后走的话，叫宪法控诉，也叫宪法诉，愿指的是当公民的宪法权利受到侵犯的时候呢，到宪法法院去起诉，由宪法法院呢对。对公民的宪法权利来进行救济，
同时对相关的法律文件的合宪性来完成判定。那你也听出来了宪法控诉的前提是由宪法法院来行使这个权利。咱们中国有没有宪法法院？没有，咱们中国是立法机关的模式嘛，所以说呢，宪法控诉呢，它主要适用于专门机关，特别是有宪法法院的国家，咱们中国是没有宪法控诉的，说总共是四个东西，咱们中国有的是什么呢？事前和事后，然后呢，附带一审查。
是法院模式，宪法控诉是专门机关，特别是西安法院的模式，咱们中国是没有这种模式的好吧好，这是这个问题，核线性审查的方式，记住咱们中国的情况好，接下来我们来看最后一个问题就是。咱们中国的宪法监督制度啊，大家不知道你现在听课什么状态啊，我们现在马上就要完了是吧？就要完了呃，把最后这个问题搞定，当然它也是一个。相对困难的问题吧，
我们来看一下啊，中国的宪法监督制度呢？它的核心是介绍咱们中国的宪法监督程序到底是如何运行的？那具体来说呢，它包括四个方面的问题，第一个问题的话呢，就是核线性审查。或者宪法监督的依据，也就是说呢，如果咱们宪法监督的重点呢，在于确保下位法不违宪的话，那这个时候就有一个问题需要回答，为什么下位法它不能违宪呢？为这个下位法，这个不能违宪的依据。
依据何在呢？很简单，就是宪法的规定。宪法当中说的很清楚，宪法是国家的根本大法，一切法律，行政法规，地方性法规都不能和宪法相抵触。所以说，合宪性审查的依据非常简单，就是宪法本身的规定，大家看一看就可以了。我们之前在说到宪法最高法律效力的时候，包括在说到这个法治原则的时候，还记得吗？
国家要维护法制的统一和尊严嘛，说这个。规定呢，就来自于宪法本身，那第二个的话就是和宪性审查的机关就是到底由谁来行使宪法监督的权利呢？这个咱们之前也说过，人民制宪，人大修宪，人常解释宪法，人大加人常。监督宪法的实施。所以说，监督宪法实施的权利呢，是由全国人大和全国人大常委会由这两个来行使的。当然在这儿呢，
我要稍微的解释一下啊呃，全国人大常委会呢，掌握宪法的解释权是七八解释，掌握宪法监督的权利呢，是根据一九八二年宪法的规定。那换句话说呀，在一九八二年宪法之前呢？咱们中国呀，这个有宪法监督权力的主体呢？其实就只有全国人大，这是根据一九五四年就咱们中国第一部宪法。就赋予的全国人大的这样一个职权，这个说由全国人大，由全国人民的代表来去监督人民所制定的宪法，确保人民的意志，
人民制定的宪法不被违反。这个有没有问题啊？逻辑上堪称完美，为什么呢？因为大家想想啊，人民的代表代表人民，那所以说呢，人民的代表代表人民来去确保人民制定的宪法不违反这个逻辑上是非常通畅的。但是呢，这个问题却有一个呃，这个制度的设计啊，却有一个操作层面的困难，这个操作层面的困难，我想大家应该能够想到什么问题呢？就是大家知道咱们中国呀，
全国人大，它是个什么？它是个会是个会议，那既然全国人大是个会议，那也就意味着什么呢？它不可能天天开会呃，人大大家知道，除了乡人大，我们后面会说啊，人大呢，正常来说都是一年只开一次会，特别是全国人大。每年都只开一次会呃，每年年初的时候在北京代表们渠济玉堂，然后呢，
开开会，开会的时间也很有限了呃，你像这个一般来说呢，就是十二三天，十三四天一般不超过半个月。然后呢？你像前两年赶上疫情的时候呢？最短的时候五六天就搞搞定了，开会的时间非常有限，那时候人大必须在开会时间，开会的期间啊，又要立法，又有时候又要赶上换届，又得选举各种国家领导人啊还。得什么？
听这个一府两院的这个报告，他有各种各样的事儿解决，人大的会期非常的紧张，工作也非常的繁忙，那换句话说啊，开会的时间有限，工作还特别忙，那也也就意味着什么呢？也就意味着人大。能够事实上行使宪法监督的这个条件呢，是不具备的啊，那不是不具备的呃，并且更为重要的是，宪法的最高法律效力，你也不可能说它只在人大开会期间才能够得到。
这个维护啊，你你你说这个他怎么开这个口啊？没法说啊，人大说哎，我来监督宪法的实施啊，你们如果要违宪的话，你们在我开会的时候再违宪。他大家想想，他如果听听这个人大的话的话，他就不危险了，所以说呢，人大享受这个权利呢，可以说是名正言顺，但是呢，真正行使这个权利的时间条件呢，
却并不具备，因为人大特别忙，觉得特别忙。所以说这个权利最好是由谁来行使呢？最好是由给人大值班儿的帮助，人大处理日常工作的人常来去完成，所以说呢，我们后续也发现这个问题了，那么紧接着呢，就呃，在全国人大常委会在监督宪法这个问题上。进行了连续的强化，七八解释，八二实施，就这么来的那，
所以说由于人大没时间呢，所以说呢，这个权利呢，就主要是由全国人大常委会来行使的，那我们后面所说到的宪法监督的这个主体，或者说监督呃核心。进行审查的主体呢，默认都是在说全人常因为人大没时间好吧，这是这个问题，那紧接着我们说确定了主体以后呢，接下来我们来看一下全国人大常委会，它宪法监督的具体的程序。那首先，第一个全国人大的常委会，具体宪法监督的程序呢？
从启动的角度来讲，大家注意，总共有两种，这个关键是要听懂啊，两种哪两种呢？第一种的话呢，叫做所谓的主动审查。第二种的话呢，叫做所谓的被动审查，那说有啥区别呢？很简单，主动审查呢，就是全国人大常委会没有经过任何人的提醒，主动的去看那个报备到自己这儿的法律文件，就是报备到。
全人常的，这各个下位法，然后有没有违反宪法来进行审查，大家知道我们后面说过宪，说过这个立法法以后，后面学完立法就要知道下位法，比如这个地方立法机关呀，包括这个国务院呀。这些下级立法机关所制定的法律文件，在制定完成之后呢，它有一个要求，就是要备呃，这个备份或者说报备到这个。这个全国人大常委会就让全人常心里有数，其实就是为了方便全人常来检查嘛。
哎说，哎，我搞了一个法，这个法呢？我知道它是不能够和你的要求，不能和宪法的要求相抵触的，所以说我把它交给你，你帮我看看。有没有问题？说白就是一个报备，说备是通知啊，那么这个下位法呢？在通知到全人常以后呢？全人常它所领导的专委会。就专委会呢，
是全国人大产生的，但是呢，开会期间帮人大来处理工作，闭会期间呢，就帮人常来处理工作，就是闭会期间受人常领导了，在闭会期间受人常领导的全国人大的专委会，也包括常委会内部的自己的工作机构。就可以对报送过来的法律文件来进行主动审查，看它有没有问题，这是第一个主动审查，那第二个的话呢，叫做被动审查，这个所谓的被动审查的话呢，大家需要去注意指的是什么呢？
指的是？这个全人常呢，没有发现问题，全人常领导下的专委会啊，全人常领导的工作机构呢，没有发现这个项法有问题，而是经过别人提醒之后才发现它有问题。啊，就什什么叫被动啊，就是他没发现经过旁人提醒才发现的，那么这个时候就有一个问题了，说既然这个被动审查呢，是需要由别人来提醒的，那这个提醒它有没有区别呢？是有的。
我们这个提醒呢，有两种类型的区分，第一种叫审查的要求，第二种呢，叫审查的建议大家注意要求和建议一样不一样。不一样，要求是什么呢？要求的效率等级比较高，或者力度比较强，那要求呢？就是必须考虑，就是我说出来以后呢，你得当回事儿了，就是必须得开始这个审查程序。然后呢？
建议是什么意思呢？建议等于没说，就你提出来以后呢？我得先呃评估一下儿，我得先研究一下儿，我觉得你说的有道理呢，我再听，如果我说的没道理呢，就给个答复就算了，看见没有？嗯，能明白我意思吧？要求是必须考虑的建议等于。没说那谁能够提出要求呢？提出要求的主体今年在立法当中应该会发生变化，
那所以说我个人建议大家呢？就尽管立法最终的版本还没有啊，但是呢呃，根据我的估计是吧，根据其实我去年就这么。说吧，根据估计根据原理，它今年在过去的这个五个机关之外呢，应该会加上国家监察委员会，所以说你可以在国务院，中央军委，最高法，最高检和省人常的背后，再加上一个国务院。国监委这几个人，
我们把他一般称之为叫两央两高兼省常两央，中央政府，中央军委两高，最高法，最高检兼省常兼国监委，省常省人常嘛。两央两高兼审查可以提出审查要求，然后呢，两央两高兼审查以外的其他人都能够提出来的，叫审查建议。当然，我再强调一下，国监委还没有正式的写入我们当前的立法法，但是在今年三四月份人大开完会之后呢，应该会加上它，
我们可以老师，我不信你不信的话，我们可以打个赌，你就打一个面包机，如果我赢了，你懂我意思吧？放心的记，肯定会的好吧，肯定会的，这个因为原理上就是这样啊，我们能够通过法理推出来好了，注意两央两高兼审查，能够提出审查要求，其他主体提出审查建议，然后呢，
要求必须考虑建议。等于没说你看啊，提出来要求以后呢，常委会的工作机构就要把它交给专委会来进行审查，给出意见了，那如果是建议的话呢，先研究必要的时候再交给专委会来进行审查，所以说我们就可以得出一个结论嘛，要求是必须要审。而建议呢，是需要经过评估的，就等于没说嘛，好了，我不管你是应要求我，不管你是主动的我，
还是应审查要求或者建议来进行审查的，提醒大家一旦开始审查以后。就全国人大常委会领导下的专委会和它的工作机构，一旦开始了对下位法的审查，如果审查以后发现这个被审查的下位法，它确实违宪了。确实有问题，那这时候怎么办呢？这个时候他就要给出一个书面的审查意见，当然这个书面的审查意见呢？就是交到这个制定机关嘛，向制定机关说明问题。这个书面的审查意见呢，大家需要注意，可以直接给到制定机关，
就是比如说这个违宪问题特别明显，一看就违宪了，就是和尚头上的虱子，一看就明白，这时候怎么办呢？就直接给那有的时候这个问题可能会复杂一点儿。这个审查的这个专委会啊，或者常委会工作机构呢，他可能拿不太准，拿不太准怎么办呢？就可以把其他相关的呃，这个专委会叫过来把一些专家学者叫过来开会。开会之后，经过大家集体讨论研究，再给出这样一个审查意见。
好了，我不管你是直接给的还是开会以后再给的，总之如果你一旦发现问题，以后呢，就要把书面的审查意见指明问题。交付制定机关，那我想问大家，那现在既然专委会和常委会工作机构呢？人家审查完以后发现问题了，并且把这个问题指出来了，并且让制定机关知道了，那相当于说现在这个皮球呢？就踢。踢到了这个制定机关的脚下，那你告诉我，
你如果是制定机关的话，你有几种选择就别人说明，你指出你的问题了，你有几种选择，那很简单，两种嘛，要么认要么不认啊，就两种，所以说呢，制定机关在接到这个。审查意见以后呢，你不能久拖不决，你必须在两个月的时间内做出两种选择，第一种选择是OK老大，你说的对，
我改第二种选择就是什么呢？说呃你，你说的不对，我没危险呃，这个我我我没错，你才危险你。你们全都违宪，反正我没违宪两种情况嘛，要么认要么不认，那么我们为什么要在这强调制定机关的两种选择呢？因为后续的处理呢，完全和制定机关的这个选择相关，大家想想。如果制定机关面对别人指出他的问题，他认了啊，
说OK，你说的对，我马上就改，他更改废止了，这个被认为违宪的法律文件，那就意味着违宪的问题现在还存在吗？也他说有人说他违宪，结果他就按照人家的要求改了，那就意味着违宪的风险就消失了嘛，说这个时候审查还有没有必要继续啊？违宪的问题都不存在了，那还有必要继续吗？没必要继续了，说审查就终止了，说制定机关如果。
承诺更改，废止审查就终止了，我们现在担心的问题不是制定机关改，而是制定机关不改。制定机关说，我没违宪，你违宪，你们全都违宪，我就是不改。那你想想现在出现了顶牛的状态，专委会和常委会的工作机构呢？说它违宪了，而制定机关又说它自己，那这个时候怎么办？大家想想，
负责审查的各个专委会，也包括常委会的干活儿的这个工作机构啊，他都已经发现问题了，那你告诉我他能不能睁只眼闭只眼啊？并且对方还不改，你又负责的这个具体的工作的处理，你当然不能睁只眼闭只眼，你当然不能够什么呀，放任这个问题存在了，所以他们就要干嘛呢？如果发现制定机关拒绝修改，注意这个专委会或者常委会。机构注意就要干嘛呢？就要提案撤销，就是要提出来把这个下位法违宪的下位法进行撤销的，
这个建议或者议案。叫提案撤销，这个时候有有技术含量的来了啊，大家注意一下，尽管专委会和常委会的机构呢，是在替全人常干活，那么最后发现，但是最后发现问题的时候呢，他们把这个撤销的议案呢，可不是直接报。给了常委会，而是把它报给了谁呢？把它划上是向委员长会议来提出撤销的议案。也就是说呢，最后这个下位法呀，
到底是撤还是不撤？到底应该如何纠正注意？不是由这个呃，这个什么呀？不是由这个常委会直接决定的，而是什么呢？而是由委员长会议。经过评估，然后再交给常委会来去决定说，总之这个最关键的节点在于，如果制定机关拒绝修改常委会的工作机构和专委会，确实是要提案撤销，因为你不能够放任这个问题存在。但是这个撤销的议案不是交给常委会，而是报给委员长会议，
由委员长会议先做一个中间环节的处理。当然，他为什么会这么有有这样的制度设计？我在这个阶段不想讲的太复杂，大家记住这个关键是要把握的这个结论，就是要不是报给常委会，而是先报给委员长会议。好了，那么由委员长会议来去做出相应的评估，再举由它决定是否提交给常委会撤销最后的审查的信息的反馈和公示呢？大家记住八个字儿就行了，就是专委会啊，和常委会工作机构呢，你一旦开始审查。以后呢，
审查研究的情况听清楚啊，叫应当反馈可以公开反馈呢，是反馈给提议人，就是我提出来了，我认为这玩意儿有问题，我提出来审查要求或者建议，特别是审查建议，我告诉你了，这事儿到底成不成呀？这个东西到底有没有违宪啊？你都研究了半天了，你得给我个说法，有问题没问题得给我个回馈，因为有问必有答嘛，这是个礼貌问题，
所以说呢，反馈是反馈给提议人，这是应当做的。但是公开注意，公开可不是面向体育人，公开是面向谁呢？公开是面向老百姓，面向一般的社会公众，企事业组织，它是面向社会的公开就变成了可以。那换句话说，可以公开也可以不公开。具体公开还是不公开呢？就由常委会的工作机构和专委会由他们来决定了，但是注意八个字就行了，
应当反馈可以公开。面对提议人是应当给人这个说法，而面对一般的社会公众呢，是可以公开潜台词，也可以不公开，因为不是所有人都关心这个事儿嘛。好了，所以说呢，应当反馈可以公开，最核心是八个字儿，把这个关键词给我记住好了，这个程序呢，咱们就捋完了，我现在快速给大家做一个回顾好吧，你能够用自己的话说出来就行了，
这个问题是非常重要的，同志们，因为在过去的时候这玩意儿是曾经考过主观题的。不是考过，是反复背考过，你不能够这个说，只是说老师我我事后把这玩意儿全都背下来就可以了嘛，你把它全都背下来，第一个难度太大，第二个背完以后那个题你也没法儿做。你能明白吧，为什么因为必须得理解，因为如果说你要完整的把这个书上内容抄上去的话，你不用说，你把这个问题给答的这个漂亮了，
你连写完都成问题。能明白吗？因为这这这多少字儿，你想想开卷让你抄，你都抄不完，必须得能够理解这个这个关键的环节，能够用自己的话说出来好，我们快速的回顾他一下，我想大家应该有这个能力的啊。首先，第一个核心审查的依据宪法的规定，第二个机关全人大全人常主要是全人常七八九十八二实施，然后呢，紧接着开始的程序，常委会的工作机构和专委会可以主动审查，
也可以要求或者建议来审查。要求是必须考虑，建议呢，等于没说谁能提要求呢，两央两高兼审查能够提出要求，中央政府，中央军委把它简称为两央，也就是国务院和中央军委了，两高就是最高法，最高检兼审查就是国家。监察委员会和省级人大常委会，两央两高兼审常提要求，其他人提的是建议，然后呢，一旦开始审查以后呢，
常委会的工作机构和专委会呢，就要给出审查意见，然后呢，交付制定机关。发现问题了，交付制定机关指明问题了，制定机关两个月两种选择，第一种选择改，第二种选择不改，如果改审查终止，如果不改就要提案撤销，向谁来提案撤销呢？向委员长会议常委会。当中管事儿的帮助，常委会处理工作的委员长会议由他向他来提案撤销，
由他来进行评估，最后的结果呢，叫应当反馈。可以公开，能不能说出来了，好再来一遍，再来一遍，依据宪法的规定，机关全人大全人常主要是全人常七八解释八二实施开始的程序，可以主动审查，也可以要求回来建议来审查。要求必须考虑，建议等于没说两央两高兼审查能提要求，其他人提建议，一旦开始审查，
发现问题就要给出审查意见，交付制定机关。制定机关两种选择，两个月内两种选择，第一种选择改审查就终止了，第二种不改就要向委员长会议来提案，撤销最后的结果应当反馈。可以公开反馈，是应当公开是可以。好说完了，这儿以后呢？我们的导学阶段的课程，宪法部分也就结束了呃，应该说我我不知道我控制的这个量是否合适，给大家接受起来是否困难啊，
因为这里头尽管是个导学的课程，我尽量的以在。控制难度了，但是我也不想在知识的完整性上做出太多的牺牲，所以说呢，你会发现有些问题大家可能嗯，从感觉上来讲还是有一些这个嚼劲的时候，还是有些需要你稍微的想一想的。那么，遇到一些困难呢很正常，我说了嘛呃，一方面大家可以通过自己想多看书，多听课，把它解决，如果说在这个阶段解决不了呢，
没关系，因为学习的这个内容呢，前后是可以联动的嘛，如果说前面的很多东西。我们把握不住，后面我们听完相关的其他部分之后呢，就能够带动你对前面知识理解很多，前期想过明白的问题呢，通过后面的某些知识点呢，你的把握越来越这个深入把握的越来越熟练，前面的东西呢也能。达到一个顿悟的状态，说不管怎么样呢，不要被那些困难的知识点给吓到，我们的法硕考试的备考周期会很长，
大家也会遇到很多的困难，但不管遇到多少困难，老马与你同在，有什么样的问题我们一起解决。好不好好那么嗯，这个课程就结束了是吧？期待的下一个阶段能够和大家在课堂上相遇，能够在视频当中再次见到大家好，再见。
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