13.宪法 专题02：宪法的变迁（01）(Av693957792,P13)
应试还得技术流，每一科你都值得更好的。好，接下来我们来看第二个专题，也是我们在导学阶段，大家需要把握住的最后一部分关于宪法的内容了，叫做宪法的变迁。那么，这个宪法的变迁呢？它的这块儿内容呢？呃，相对来说，它框架上比较简单，因为大家知道我们说到宪法的变迁的时候，其实说白了就是告诉你。宪法在我们的社会生活当中到底是如何运转的？其实说白了就是宪法的运行，那大家知道宪法在运行过程当中它要分成几步呢？首先第一个你想让宪法运行起来，第一步得有啥呀？你第一步得有宪法嘛，如果说没有这个基础，那宪法如何运行呢？就像我们经常说的，爱会消失吗？爱会消失的前提是得爱国那么样吧，所以说呢，如果你没有这个宪法文本或者宪法典作为基础。没有这个宪法规范作为基础，那根本就无所谓运行。
首先，第一个宪法的这个运行当中，第一步我们会说到制宪的问题，那第二个宪法规范在。具备以后呢，它想要去运行，那就必须要按照宪法的要求来去贯彻和落实宪法的，这个呃，它的这个制度，那这个时候就有一个问题了，你要按照宪法的要求来去贯彻和落实宪法，首先第一步要面临的问题就是什么？什么呢？就是要对宪法的规范来进行解释，来说明宪法的意思，
宪法啥意思都不知道，同样也是没法运行。那紧接着第三步的话呢，大家知道在宪法的运行过程当中呢，由于我们的社会生生活呢，是在不断的发生变化的，这个时候呢，宪法的文本有可能会和现实出现脱节。并且这种拖鞋是如此的严重，以至于我们必须要对宪法的文本结合现实进行一个与时俱进的改动，那这就涉及到了一个什么问题呢？就涉及到一个宪法的修改问题。当然，我们在之前的时候说过它了。那最后一个问题，
我们联系前面所讲到的知识宪法规范呢？作为一个国家的根本大法，作为所谓的治国理政的总章程，那么它的这个立法呢？具有原则性，这个原则性的规定呢？在实施的过程当中呢？由于它比较模糊。它比较宽泛，所以说呢，往往就需要什么呢？通过普通法律的实施来间接的达成宪法的要求，我这跟大家强调过啊，这是我们为了更好的实施宪法所必须要做出的选择。那这个时候就有一个问题了，
什么问题呢？就是我们由于宪法的要求呢落实呢，往往是通过普通法律来落实的，这个时候保证普通法律不违反宪法就变得非常重要，因为大家想想。如果普通法律违反了宪法，那意味着普通法律执行的越到到位，普通法律运行的越顺畅，就意味着我们距离宪法所设定的目标就越远，南辕北辙了嘛，就是它实施的越好，反而这个结果越严重。所以说这个时候就有一个问题，为了保证宪法的正确的实施，我们就需要确保普通法律不违宪，
而确保普通法律不违宪的工作是什么工作呢？就是我们说的合宪性审查或者违宪性审查工作，避免普通法律。违反宪法保证普通法律合乎宪法的要求。好了，所以说整个的框架非常简单，好，那明白了这个大概的框架，以后呢，接下来我们来看第一步就是制宪的问题了，就宪法的制定。那首先第一个问题，大家要明确宪法的制定呢，是整个宪法运行的基础，那到底谁有权利制定这个宪法？
这个国家的根本大法呢？大家知道制宪是在国家创立之初，为这个国家。未来的发展方向划定蓝图，指明前景的，那这种可以说啊，为后续国家的各项工作进行总体安排指明根本方向的权利，大家应该能够知道只能够由谁来行使呢？只能够由这个国家当中最广大多数人民来行使，这是人民主权的必然要求，因为人民是国家的主人，人民是主人，为这个家划定基本规则的定，这个根本规矩的只能是主人。那所以说呢，
根据人民主权的要求，人民享有制宪权，制宪的主体是人民，而我们之前所说的一九五四年一届人大一次会议，它可不是制宪的主体，它只是一个制宪的机关而已，那也就是说呢，它只是负责完成具体的。制宪工作，但是它本身并没有制宪权，也就是说你就是干活的这个权力的主体是由人民来掌握的。那当然，最早提出说应该由人民来掌握这个国家根本大法，宪法的制定权的这个理论家呢？大家要记住这个名儿叫做西耶士，
也有人翻译叫西耶斯，或者翻译叫西埃耶士，那无所谓啦，反正都是这个。音译嘛说只要发音接近就行了，西耶士西耶斯或者西埃耶士都可以，就像原来那个美国总统的这个特朗普嘛是吧，有人翻译叫特朗普，有人翻译叫川普，有人翻译叫创普。还有人翻译，就有人叫人家什么建国金毛啥的是吧？这个反正都是一个人就完了好吧好了，那么西耶士他呢？曾经强调在第三等级这本儿书呃，
第三等级是什么这本儿书当中呢？他首次提出了这个制宪权作为一个。国家至高无上的最高权力，只能够由这个国家当中的第三等级占据人数最多的第三等级所享有。当然，在他那个背景下啊，他所说的第三等级呢，指的是相较于贵族啊，相较于特权阶级。而言的平头百姓，那我们现在废除等级制度了吗？其实我们现在强调第三等级呢，就是最广大多数的人民，人民享有制宪权，人民掌握着为这个国家划定基本规则的权利，
这是人民作为国家主人的。天然权利同时也是这个人民主权的一个必然要求。那紧接着，第二个问题的话呢，我们比较一下，就是在整个的国家公权力当中呢，制宪权和修宪权毫无疑问都非常重要，因为他们直接影响到这个国家。家最重要的运行规则宪法，但是制宪权，修宪权都是根源性的，国家权力或者说都是顶级权利，但是如果非得在制宪权和修宪权之间来做出比较的话，那你觉得哪个权利更重要呢？大家想我想，
只要稍微的动动脑筋，就能够知道那毫无疑问，制宪权是更加基础的，为什么这么讲？因为制宪权是在创造宪法，修宪权只是在根据这个宪法的规定来完成，对宪法文本。的调整而已，换句话说，一个是在创造那个最初的规则，一个是在有这个规则的基础之上，对这个规则进行一个小修小补，哪个更加基础啊？毫无疑问，是制宪权。
我们如果把各种各样的国家权力都进行一个排序的话，那么起码在咱们中国，大家注意，制宪权大于修宪权，修宪权又大于立法权，而立法权又大于司法，行政和监察的权力。因为司法呀，行政呀，监察呀，都是对法律的执行活动，他们是隶属于立法权的，而立法活动呢，又必须要服从宪法，那所以说呢，
和宪法相关的制宪与修宪具有高于立法权。当然，制宪权由于它创造了最初的规则，那怎么办呢？它就是最重要的权利，大家可以怎么去理解这个制宪权呢？这个制宪权就是一个开天辟地的权利。能明白吧，是人民通过革命的方式推翻了旧制度的一切，完整的掌握了国家权力之后，重新给这个国家定下基调，为这个国家未来的运行划定根本框架，根本规则的权利。这样的权力是什么呢？是顶级权力，
也可以说制宪权是权力之祖。制宪权是权力的什么呀？是权力的终极源头。其他所有的权利都是根据制宪权，都是根据宪法来赋予的，而宪制宪权呢，就是在创制那个最初的规则。所以说这个制宪权非常非常的重要，是顶级权力啊，只能够由人民来行使，我经常讲大家可以理解为制宪权呢，是可以创造其他一切权利的权利，它是权利之祖。呃，也可以说，
制宪权不受任何限制，能明白吧？其他所有的权利都是根据宪法来，这个这个什么呀？创造的其他所有的国家机关都是由根据宪法呢来组建的，而制宪权就是在创造宪法。它不受任何的限制，非得受有限制，就两种限制，除了头顶的星空和脚下的大地，或者心中的良知，那怎么办呢？制宪权不受其他任何世族权利的限制，因为它是。世族权利的源头好说，
这个权利是非常顶级的权利，所以说呢，你大家想想能够参与制宪的这个人啊，那其实说白了就是什么呢？就是这个国家的国父或者国母，因为未来这个国家的运行。就是根据他们所创造的这个什么呀，这个宪法来完成的，所以说呢，那有些人说宪法就是一群由半人和半神的生物创造的文本，这个话是很有道理的，一部好的宪法，它真的就能够保证这个。国家的长治久安，就能够保证这个国土上生活的人民能够幸福安康。
我们举一个现实的例子啦，就是美国啦，你会发现在两三百年前，这些人所创制的宪法，根据人民的意愿啊，所创制的宪法。那怎么办呢？就保证这个国家能够稳定的运行，能够使使得这个国家呢？成为当今世界上唯一一个超级大国。尽管我们很讨厌他是吧，但是这种实力层面的差别，我是要看到的。那么当然，它的原因很多了，
其中一个非常重要的原因，一个最不可忽视的原因就是因为它的国内能够保持安宁，它的制度能够稳定的运行，而什么东西提供了这个稳定运行的基础呢？就是它的宪法啊，就是它的宪法，所以说呢，制宪权是非常重要的权利，能明白吧？是一个呃，这个国家在立国之初当中应该说人民能够行使的最重要的权利。好是制宪，权是高于修宪权的。那紧接着，制宪的主体咱们明确了是人民，
那谁来修宪呢？这个很简单了，由全国人大来修宪，这是五四年宪法的这个规定的。然后呢，紧接着谁能够解释宪法呢？全国人大常委会，这是一九。七八年，宪法所赋予全常的职权，然后呢？那说谁能够监督宪法的实施，谁能够去保证呃，这个普通法律不违反宪法，能够去这个实施，
这个宪法监督权利呢？大家注意，是全国人大和全国人大。大唱会好了，我给你完整的捋一遍啊，这个话呢，我在后续的时候还会反复的说人民制宪人大修宪人常解释宪法人大家人常监督宪法的实施。七八解释八二实施就七八年，给了全人常解释宪法的权利，而一九八二年宪法现行，宪法给了全国人大常委会监督宪法实施的权利。好再说一遍啊，人民制宪，人大修宪，人常解释宪法，
人大加人常监督宪法的实施。七八解释八二实施啊，这个我说了嘛，宪法的讲法基本就是祥林嫂式的讲法是吧，基本上我在课堂上能够帮助你解决的问题呢，基本上就都帮你解决了。好吧，那么我们这个大家听课听的遍数多了，以后呢，自然就能够记住它了，在课堂上就能够把很多的东西都解决掉好，这是这个问题，那紧接着再往后走的话呢，我们就要说一下这个制宪的程序了，就是制宪活动呢，
作为一个国家，应该说。立国之初，最重要的活动，那它到底要经历哪些环节呢？在这儿呢，我们这儿有一点讲法和考试分析的讲法会略微的有些不同，那么为什么会有这样的不同，以及我们到底应该如何处理这个知识？我们在处理完这个问题之后呢，再给大家做解释。我们先先把这个步骤呢，先了解了，首先第一个人民享有制宪权，我们刚才说过了，
这是一个国家作为主人，应该说最为荣耀的，也是最为重要的权利。但是你要明白一件事儿，人民享有制宪权，没任何问题啊，就是说出大片来，这是最正当的主体，这是最名正言顺的主体，但是but however。人民享有制宪权，人民能够制造宪法，制定宪法，但是这个权力能不能够由人民来直接行使呢？你觉得这是不可能的嘛？
大家想想，咱们中国13，44亿人是吧？如果真的以后要制宪，那怎么办？那你想想人民直接行使制宪权，怎么可能呢？一人说一条中国宪法14亿条，同志们，如果有些人话这个话唠，像像我一样喜欢说的比较多，那怎么办？那宪法几十亿条了，没法学了，所以说呢，
宪法的制定工作，大家注意一下啊，尽管权力是由人民所行使的，但是这个具体的制宪工作却是由一个特定的机构或者组织，让它按照人民。的意愿来，具体的去完成的，而这个代表人民完成具体制宪工作的机构是谁呢？就是制宪机关听清楚了吗？人民是制宪权的主体，这是权力的主人，但是干活儿的呢，却是那个制宪机关。那我现在要问大家，制宪机关有没有制宪权啊？
没有，它只是在按照人民的意愿完成，具体的制宪工作第二个问题，我们为什么要搞制宪机关呀？因为人民没法儿直接去制定宪法嘛，所以说我才找这帮人。来去具体的完成制宪工作，那这也意味着这帮人的功能，这些人的这个这个要发挥的作用是非常特定的，就是制宪，那也就是说宪法的制定工作一旦完成，制宪机关还在不在了？就不在了，所以我们经常讲制宪机关具有专门性或者一次性，就这个道理，
立国之初的时候搞上一把，后续怎么办呢？就按照这个宪法文本进行稳定的运行就可以了，所以大家注意制宪的主体是人民，但是具体的制宪工作。确实，由制宪机关按照人民的意愿来完成的。当然，在制宪机关当中，我们一般会说到两种人，第一种人叫做起草机关，顾名思义，代表人民完成宪法的起草工作嘛。那第二拨人叫做所谓的通过机关顾名思义代表人民通过宪法了。好了，
那我现在问大家一个问题。动动脑子啊，什么问题呢？就是我们尽管在这儿，我强调了啊，制宪机关既有起草机关，也有通过机关一个代表人民起草，一个代表人民通过，没问题吧？那紧接着第二个问题，我问大家，那就是这两个机关，我首先告诉你这个结论，在世界各国的制宪历史当中，提你有一个机关是必须得有的，
而有一个机关却可有可无。有的国家有，有的国家没有，那根据你自己的感觉，你告诉我哪个机关，你觉得是必不可少的，是一定要有的，而哪个机关是可有可无的呢？看不到你的反应呃，但是我仍然希望你能够想想这个问题呃，我现在宣布答案啊，大家注意在起草机关和通过机关这两个机关当中。必须要有的是起草机关，为什么？因为人民无论如何不可能直接起草宪法第一，
这个权力不可能太分散的行使，不可能几十万人几亿人一起参与。第二个制宪工作太专业了，应该说创造一套制度的权利，大家是要注意啊，或者创造一套设计一套制度的工作，这是顶尖的政治智慧，我说了需要有半人和半神的生物才能完成。换句话说，这个人的能力得足够的强，而显然并不是所有的人都有这样的能力的，所以说起草机关，它必须得有。但是通过机关却可有可无，为什么通过机关可有可无呢？
原因很简单，因为人民虽然没法儿直接起草宪法，但是人民却可能直接通过宪法。大家听过一个词儿，全民公决。有些国家的宪法呢，起草完本这个宪法，起草完了以后呢，到底是不是能够生效？通过大家注意，在表决的时候是直接诉诸民意的，那换句话说，每个人都去投票，应该说是民主的至高形式。应该说是一种什么呀？
顶级的民主形式，而全民公爵其中一个非常重要，也是最典型的适用场合就是什么呢？就是在制宪的时候。所以说，有些国家如果人家搞全民公决的话呢，就不需要通过机关了，就不需要有一波人代表人民来去通过宪法，人民就直接通过宪法了，甚至我们之前说过嘛，有些国家不用说制宪是全民公决，全民公决是吧？是这样的，所以说呢，如果是存在全民公决这种宪法通过的形式，
那这个时候的话呢，就没有通过机关了，只不过咱们中国呢两个都有啊，有些国家全民公决，咱们中国没有搞过全民公决，咱们中国呢，既有起草机关，又有通。机关这个起草机关呢？它指的是当时由毛泽东主席啊，在一九五三年的时候所组建的那一个呃宪法起草委员会就是在。杭州的西湖边儿上，然后呢，组织了一帮人完成了宪法的起草工作，那同时咱们中国的宪法呢，
也有通过机关，那通过机关呢，就是一九五四年一届人大的一次会议。由当时的一届人大一次会议呢，代表人民完成了对宪法文本的批准好，所以咱们中国都有，但是有些国家呢，是没有通过机关的啊，好，这个点大家需要去能够注意。起草机关通过机关都是为了制宪而专门设立的机构，宪法的起草工作一旦完成，他们就走人了，他们就解散了。哎，
我突然想到啊，就是大家可以怎么去理解这个乞讨呃，怎么去理解这个制宪权的主体和制宪机关的关系呢？因为我们说了嘛，制宪权的主体是人民，而制宪机关呢，是按照人民的意愿来完成具体的制宪工作。那怎么去理解它呢？我举一个法律人都懂的例子，我想我一说你就明白他们的关系呢？高度类似于律师和当事人的关系。我这么说能明白了吗？大家知道，首先第一个诉权起诉的权利是谁的？毫无疑问，
是当事人的嘛，而具体的诉讼活动由谁来完成呢？是由律师来完成的，这个权利归属于当事人。但是，由于要完成的，或者说要从事的诉讼活动呢，过于专业说这个时候呢，就需要律师来帮忙。但是这个权利本身是当事人的，包括律师，也是为了维护当事人的利益而参与诉讼活动的，并且我提醒大家，我们什么时候才要雇律师啊？我们在打官司的时候才要找律师嘛，
平常谁会找律师呢？也就是说呢，打官司的时候找律师，然后诉讼活动一旦完成，这个活儿干完了，律师就拿钱走人了，就类似于那个起草呃，就类似于那个制宪机关，能明白了吗？而那个人这个。当事人呢，就类似于那个制宪的主体啊，好，这上我想大家应该肯更好理解一些，好，
那制宪机关完成这个设立完以后呢，接下来就开始干活了，首先第一个起草机关就要代表人民完成宪法的起草工作。呃，那么起草机关完代表人民完成宪法的起草工作当中，大家要注意一个事儿两个字儿，民主就是因为你是按照人民的意愿来去设计这个宪法的文本的，所以说呢，这个起草工作呢，要广泛的听。听取和反映民意，当然在这个过程当中呢，大家要记住一个有中国特色的说法，这个也典型的体现了咱们中国的这个制宪活动的民主性。就是什么呢？
我们在制宪的活动当中呢？虽然没有进行过全民公决，但是咱们曾经搞过什么呢？曾经搞过全民讨论，就是一九五四年宪法在起草的过程当中呢？通过信件呢？方式当然，当时也只有信件了，通过信件和电报的方式呢，曾经征集过全民的意见呃，后面有这个史学家考察啊，就是当时的这个征集的，这个全民的信件呢，好像有三万多份，现在好像还在这个。
呃，这个这个宪法的那个起草那个博物馆当中是还有的，有那个博物馆的知道吧？就在杭州的西湖边上，就是当时起草宪法的一个地方，我们有一个宪法起草的这个。纪念馆大家有时有机会的可以去看一看，就有两三份，有有两三万份的这个信件，就是总之一句话就是我们曾经搞过全民讨论，虽然没有搞过全民公决。那紧接着第二步的话呢，就是提出宪法草案，那就是第第第二步就就第三步的话，就是通过宪法草案，
那么宪法草案的通过呢，有两种方式，第一种方式的话呢，就是通过机关的绝对多数，这个毫无疑问是绝对多数了啊。然后呢，紧接着第二个的话呢，就是全民公决，要么是找一拨人代表人民通过宪法，是通过机关的模式，要么就是全民公决，当然咱们中国走的是呃什么模式呢？咱们中国走的是通过机关的模式。就是由一九五四年一届人大一次会议代表人民，以绝对多数的方式通过了宪法。
好，我今天都讲到这儿了，我就不想再。呃，在什么呀？我不想再降这个难度了啊，那我就直接问了，以最高难度来问大家，希望你能够仔细的想一想。什么问题呢？就是我们在这儿说呢，宪法的通过呢，是要求通过机关的，绝对多数来通过，那我问大家，
这个绝对多数是多少数字呢？我们之前说过啊，三分之二，所以说在宪法通过机关的绝对多数当中，这个数字是多少呢？我想一定有同学会说三分之二。好了，提醒你，你的说法恭喜你是错误的，为什么是错误的呢？原因非常简单，听清楚，我刚才说这个之前给大家说的一个总结说法律主席相对多，宪法主义团就越多。我是在说宪法的什么？
我是在说宪法的修改，而我们在这儿讲到的是什么？是宪法的制定，你告诉我制宪和修宪一样不一样。制宪权和修宪权哪个高？咱们刚才说过记了没有？修宪是要求三分之二清清楚了吗？然后呢？制宪权它的绝对多数是多少呢？注意不是三分之二不是四分之三五分之四六分之五七分之六八分之七。九分之八十分之九不是这个绝对多数，听清楚就是绝对多数，它没有一个具体的数字。为什么它没有一个具体数字呢？你不要忘记我说了嘛，
制宪权是开天辟地，创造一个崭新国家的权利。换句话说，它不受任何限制。那它既然不受任何限制，那就意味着通过宪法的时候，这个数字的要求是不可能有人或者有法来规定的。因为这是人民掌握的权利，人民是国家主人，如果有一个人告诉人民说，哎，你们制宪应该怎么制宪？那意味着什么？你是在教人民做事？能明白意味着专制没有被推翻，
人民还没有变成主人，那如果有一个法告诉我说，哎，宪法制定应该怎么通过？那意味着你比宪法还大。能明白吧，你凌驾于宪法之上，你在约束制宪权，这是不可能的，所以说呢，这个从实际上，从逻辑上是不可能有一个具体数字的，我们这儿所说到的绝对多数，只是在表达一种什么。表达一种理念，
就是说制宪这个事儿太重要了，绝对不能随随便便的相对多数，就通过我们必须以一个高规格，高标准的方式来限限制和约束它，但是。具体的数字不可能有人提出，也不可能有法提出，你非得说有一个标准就是一个标准，人民满意为止。能明白吧，所以说这儿的绝对多数表达的是什么？表达的是理念，而不是一个具体的制度设计，另外一个你规定一个固定的数字也没有意义啊，因为这个固定的数字怎么办？
它是没有必要固定的，因为制宪活动就是一次性的嘛，第一个没有人能提出，第二个没有法能提出，第三个就制宪权行使的，一次性而言怎么办？也没有必要去规定一个固定的数字嘛，说这儿表达的是理念说。宪法太重要了，所以说不能轻轻松松，随随便便搞定，必须得高规格，高标准，但是具体的数字是没有的，要区分制宪和修宪，
能明白吧？记住，制宪权是盘古开天辟地时的权利。他不受任何限制，再次强调除了头顶的星空，除了脚下的大地，除了心中的良知，他不受任何世俗权利的限制，因为他才是。一切世俗权利的源头。好，我想我应该说清楚了，那接下来宪法草案，如果一旦通过以后，不管是你是全民公爵，
还是找了一拨人，绝对多数，然后把它好不容易通过了，那大家知道这个宪法文本想要真正的生效呃，包括不是宪法。所有的法律实际上真正的生效都必须得干嘛呀？必须得公布。所以说宪法呢，如果一旦通过之后呢，就需要公布公布的方式有两种啊，第一种方式的话呢，就是由议会来公布。然后呢，第二种方式的话，就由国家元首来公布，
那这个时候我们可以说就有国家元首了嘛，因为国家元首作为国家元首，作为国家机关是依照宪法来。呃，这个什么呀？是依照宪法来这个组建的，那所以说呢，要么是议会，要么是国家元首，当然咱们中国是什么模式呢？咱们中国是议会模式，就一九五四年一届人大一次会议代表人民通过宪法以后呢，就直接什么呢？就直接发布人大公告，公布了这就定下了一个规矩，
未来我们制宪的时候，是人大公告的方式来公布了宪法文本未来。那只要是和宪法有关的公告呃，哪怕是对宪法的修改，都是要求以全国人大公告，就是中国最高权力机关的最高规格的公告。人大公告来公布实施的。老师不对呀，你原来不是说主席团公告吗？是的，主席团的公告就是人大的公告，为什么呢？因为人大是个会。能明白吧，人大是个会人大，
既然是一个会，那意味着什么？那几几千个代表他是不可能自己去发公告的嘛，所以说呢，必须要有一个机构或者组织在人大开会期间来去负责人大各种一般工作的处理，而在人大开会期间。管事儿的处理，人大会务工作的主体就是主席团，所以说主席团所发的公告呢，就是人大的公告，而人大的公告就是主席团发的，所以有的时候他说人大公告公布，有的说主席团公告，主席团公布都对，就是因为都是一回事儿。
听到没？这个规矩是什么时候定下的呢？是我们一九五四年宪法在制定的时候就定下的规矩，只要和宪法有关，必须动用这个。上古神器或者是动用这个顶级的公告，就是全国人大的公告，最高权机关的公告清楚了吗？这样啊，好整个的步骤，我希望大家明白，第一步找人，第二步干活，第三步通过最后一步公布啊。好了，
那么我想讲到这儿以后呢？大家应该就能够明确了。制线的一个步骤了，那接下来我要说明和解释的部分就是我们在这儿到底和考试分析呃和官方教材哪儿不一样，以及为什么要不一样？哪儿不一样呢？大家可以看143呃，141页那个第三个老马识途当中点呃，在考试分析当中啊，大家需要去注意这个考试分析呢，它呢，对制宪机关的定位呢，是只包括这个通过机关就是他所说的制宪。机关单纯的指的是通过机关，并且呢，
把这个通过机关和起草机关呢并列，然后呢，进行了一个什么呢，进行了一通比较，认为起草机关和通过机关不一样。而我们在讲课的过程当中呢，认为制宪机关是既包括起草机关，也包括通过机关，就他们都是为了制定宪法而专门设立的机构。呃，那么我们为什么说大家在理解的时候要要按照老师讲的去理解呢？为什么呢？因为你如果按照考试分析的去理解的话呢？第一做不对题，第二个容易造成逻辑上的混乱，
你一看就知道了啊，首先我们来看一下它这个，第三个点我觉得。就是完整的把考试分析的说法给你复制下来了，我告诉大家它为什么是有问题的，它总共四个点啊，其中呃，其中什么呢，其中第一个点和第二个点是有明显的逻辑问题的，首先他说第一个，他说制宪机关，当然他所说的制宪机关就是通过机关啊，他说。通过机关是行使制宪权的国家机关，而起草机关是专门的工作机构，
不能独立行使制宪权，后面也没问题，因为起草机关嘛，就是专门的工作机构，它不能够独立的完成制宪工作，但是它前面说制宪机关是行使制宪权的国家机关有没有问题？呃，是有问题的，为什么呢？因为大家想想制宪机关可不可能是国家机关不可能的嘛？大家想想制宪机关就是在干嘛？就是在制定宪法，而国家机关是履行国家一般职能的。的机构也可以说呢，它是依照宪法设立的机构，
而你想想制宪机关怎么可能是国家机关呢？因为宪法在制宪机关完成制宪活动之前，它都不存在，能明白吧？宪法都没有，又怎么可能会？有依照宪法所组建的国家机关的说，这个定位是有问题的，那第二个问题，大家想想，如果制宪机关是国家机关的话，那你觉得他是谁？那你数来数去，只能够想到咱们中国的全国人大了，而事实上，
宪法当中对全国人大的定位很清楚，全国人大就是什么，全国人大就是一个国家权力机关，它只有修宪权，它没有执行权的，所以这个逻辑上就很矛盾了。那第二个更明显了，他说制宪机关是一个常设的机构，而起草机关是临时的，后面那句也没问题，但前面那句有问题了，他说制宪机关常设制宪机关可不可能常设呢？不可能的嘛，就包括考试分析，自己都说了，
制宪机关在前面的时候说了嘛，制宪活动具有什么性啊，制宪这个程序上来讲，我要成立专门的制宪机关，制宪机关既然是专门设立的，又怎么可能会常设呢？并且考试分析师也说了嘛，咱们中国的制宪机关是一九五四年一届人大一次会议，那一九五四年的一届人大一次会议，它是个特定时期的这个机构啊，它怎么可能常设呢？如果除非就是时光静止了，那明白吧呃，另外第二个问题，大家想想制宪活动，
我们之前说了嘛，往往是立国之初的时候，然后呢，搞上一把就完了，那也就说呢，对一个正常的国家来讲，制宪活动就是一个一次性的活动。那一个国家有没有神经病，到他搞一个常设的制宪机关呢？这不是神经病吗？那那只能说明这个国家随时在准备爆发新的革命，这个政权随时在准备着自己被取代。这这这玩意儿，搞到那儿也不吉利呀，是吧？
好像随时你要被推翻一样，那么呀，另外一个就算是你搞一个常设的制宪机关也没有意义呀，为什么？因为大家知道，如果说未来真的要重新制宪，那意味着什么？那意味着，制宪权是不受任何限制的权利，就是过去的一切我都推翻，我都否定了，我要在一片废墟之上重新创造一个崭新的国家，你搞这个东西也没法儿约束未来的制宪活动，所以它常设又有什么价值呢？制宪权是开天辟地，
创造一个新的国家的权利啊，我讲到这你能明白了吗？是他说的常设有问题啊，并且过去的真题当中也问到了这个事，就咱们中国的制宪机关是谁，他清清楚楚的说的是五四年一届人大一次。能明白了吗？并且更为重要的是，大家还还记得吗？我们说了吗？有些国家人家压根就没有通过机关，就是没有考试分析他所说的这个制宪机关，因为它的制宪机关通过机关等划等号了嘛。有些国家人家搞全民公爵，如果人家全民公爵的话，
压根儿就没有制宪机关了，那么呀，就没有这个通过机关了，只可能有起草机关，所以这个说法呢，就有点儿问题了。好吧，但是不管怎么样呢，这玩意儿是个官方文本，所以说我们还得看，但是你在理解的时候要按照我刚才讲的理解就是制宪机关就是为了专门完成制宪活动而设立的一次性的机构，它既包括起草机关，也包括通过机关，甚至通过机关。可有可无，
第三个点和第四个点是没什么问题的，第三个点，它说制宪机关啊，就是他所说的就是通过机关了，有权通过宪法而起草机关没有这个权，这是没问题的，起草机关只是完成起草工作嘛，而通过机关呢，才会批准宪法。最后一个的话呢，他说制宪机关就是通过机关是选举方式来产生的，而起草机关呢，通过任命的方式，这也没问题呃，这个能明白吧？
为什么？因为通过机关是要代表人民去通过批准宪法的，那你如何？能够代表人民呢？为什么人民能够让你去这个完成宪法的这个批准工作呢？那是因为人民选举了你嘛，说对于制宪机关来讲，我们更加看重的是它的什么性呢？民主性而表达民主的这个基本的方式呢，就是通过选举的方式而起草机关，大家注意我们看这个是不是它的民主性啊？起草机关又不是代表人民去这个通批，通过宪法的。起草机关是要完成宪法制度的设计的，换句话说，
我们更加看重的是他的什么能力呢？专业能力就是你的这个设制度，设计能力得强，你得有那个高超的政治智慧，能明白吧？你保证这个制宪活动的专业性，然后呢，至于说它的民主性的保证呢，是通过后续的表决程序来实现的。说起草机关呢，看这个是专业能力，要让专业的人做专业的事儿。而大家知道专业能力强的人是不是一定能够呃这个这个人缘儿好，能够被人们所选举呢？那不一定啊，
所以说这个为了保证专业的人做专业的事儿呢，我们往往就要通过任命的方式。知道没把合适的人安排到合适的岗位上，简单来说一句话吧，起草机关要求你设计制度，你得有这个能力，也也就是一句话，活儿得好。而通过机关要代表人民完成宪法的通过，那换句话说，什么得好人缘儿得好，一个是人好，一个是活儿好，一个是专业能力强，一个是大家信任。
这个面是这样的，所以说第四句话也是没问题的，第一句和第二句呢，有严重的逻辑上的麻烦，所以说咱们就大概的看一看它是吧，你得看是吧，但是理解的时候按照咱们讲的理解第三和第四的话呢，你可以放心的记，这倒没问题的。说法是没问题的啊，再次强调啊，考试分析当中所说到的制宪机关特指的是通过机关，而咱们所讲的制宪机关既有起草又有通过好。这个问题我想基本上就说清楚了啊，说清楚了。
好，这是第一节宪法的制定，也是所有的宪法能够运行的起点了啊，这第一节咱们就解决了好，再接下来我们来看第二节叫做宪法的解释，我们说了嘛，有了宪法文本之后呢，需要把宪法。法的文本的要求呢？能够贯彻落实，而你要实施宪法贯彻落实宪法的第一个前提呢？就是你得知道宪法是啥意思，而宪法解释呢？说白了就是对宪法含义的说明。那么呃，
宪法解释的概念很简单了，就是说明宪法的意思嘛，告诉我们说宪法的要求，它和一般的法律解释活动没啥区，没有什么本质的区别，只不过呢，它解释的对象是宪法而已。那第二个问题的话呢，就是宪法解释的分类，这个分类的话呢，注意我们是两大种分类啊，第一种是根据方法的不同，第二种是根据效力的不同，所谓的根据效力的不同呢，就是根据这个解释的结果，
有没有法律约束？可以把它分成所谓的正式解释和非正式解释，这个大家和后面学就是我们未来在完整的学习法理学的时候呢，和那个正式解释和非正式解释的概念是一样的。那么只不过呢，这儿解释对象是宪法文本嘛，大家记住一个结论了，所谓的正式解释呢，就是由宪法解释权的国家机关进行的，这个对宪法含义的说明，它是有直接法律效力的。那么，这个在咱们中国呢？很简单，就是全国人大常委会对宪法的这个解释活动，
就是所谓的正式解释。这个能明白吧，除了全人常以外，其他都是非正式，因为咱们说过嘛，人民制宪，人大修宪，人常解释宪法，人大加人常监督宪法的实施，七八九十八二十四，也就是说，根据宪法的规定呢，只有全人常全国人大常委会。才有权利解释，宪法老师说，
除了全人常都是非正式就完了，比如说你和我，我们都可以说明宪法的含义，都可以谈一谈我们对宪法的理解，但是我们的解释呢，是没有直接的法律效力的。那紧接着，第二个根据解释方法的不同，把它分成了文文艺目的和所谓的体系，这个和法理学当中咱们讲到的唯一解释的方法，目的解释的方法和提取的方法一模一样。呃，这个没有任何的区别，我个人是建议大家把它放到法理学当中来把握，为什么呢？
呃，因为法理学当中咱们会讲的更加详细嘛？呃，那我在这儿呢，稍微的大概的谈一谈好吧，大家未来呃，学法理学的时候重点把握一下那个就行了，因为。没有什么完全没有区别，可以说啊，第一个文文本解释呢，就是根据宪法的字面含义做出的解释，就是根据它的这个使用的字，使使用的词按照它最一般的意思，最日常的意思，
所有人都懂的意思。然后来说明宪法的含义，应该说是最常见的一种解释方法了，类似于你们在呃刑法当中，老师给大家讲的唯一解释或者评议解释。第二的话呢，解释叫目的解释这个它的这个追求的结果是什么呢？就是不是按照字面意思来理解宪法，而是要什么呢？而是要让自己的解释结果和制宪的意图相同呃，保持一致就是结合。制宪者的制宪的意图就是来去解释这个宪法文本，让自己的解释结果和制宪的目的能够保持一致，其实就是法理学中的主观目的解释嘛。最后一个的话呢，
叫体系解释就是不要孤立地看待某一个宪法法条儿，而要把这个法条儿和其他相关的规定结合在一块儿来把握，这就是所谓的体系，它的判断标志呢就是什么呢？就是联系其他法条儿，因为大家知道法律是个体系化的产物嘛。不同的法律条文之间，它们是有内在的逻辑关系的，有的时候呢，你只看一个条文，忽视了和它相关的其他规定的话呢，往往会导致你的解释结果过于片面，或者说以偏概全。好了，这个我说了嘛，
法理学当中我们会讲的更详细，按照法理学来把握就行了，那我们在这儿宪法解释的问题上呢？我们重点是要把握宪法的解释体制。呃，应该说呀，体制这个词儿啊，这个词儿在我们的宪法当。是经常会出现的，那很多老师什么叫做体制问题呢？我们经常会说到司法体制，什么立法体制，什么行政体制，那什么是体制呢？所谓的体制问题，
或者说所有的体制问题。都是在解决一个事儿，什么事儿呢？分权就是说这个权利到底分配给了谁？所谓的立法体制就是立法权的划分体系，所谓的行政体制就是行政权的划分体系，而所谓的司法体制呢？就是司法权到底如何分配？所以说体制问题就是个分权问题，那么要记分权问题，那我们这儿所说的宪法解释体制呢？说白了就是一个宪法解释权的分配。到底这个宪法的解释的权利分配给了哪个国家机关？就在说这么一个事儿。当然，
我们这儿呢，不单单是在说中国的情况，而是要综合世界各国来看啊。那么，综合不同的国家来看呢？这个宪法的解释权到底分配给了谁呢？不同国家的操作不太一样，但是我们在讲解这个具体的这个体制问题之前呢？我首先要问大家一个问题。什么问题呢？就是你告诉我谁获得了宪法的解释权，这件事儿重不重要？就是你掌握了宪法解释权，这事重不重要？大家需要注意，
谁掌握了宪法解释权这件事儿是非常非常重要的，为什么非常非常重要呢？原因很简单，因为谁掌握了宪法的解释权就意味着。谁有权利说明宪法的含义？那谁有权利说明宪法的含义？就意味着我说宪法是什么？宪法就是什么？那既然宪法的要求是由我来解释的。是由我来界定的，是由我来说明的，那就意味着我说你违宪，你就违宪，为什么没有？为什么因为宪法的意思由我来定？
我说你违宪，你就违宪，我说你和宪，你就和宪，能懂我在说啥了吗？是这样，就像李大家有时候看那个电视剧，我不知道你看过没有啊，叫人民的名义里头不是有一个呃爱学外语的这个陈清泉院长嘛，是吧？他曾经说。这这个官司我想判谁赢就判谁赢了，为什么因为我有法律解释权，事实上它是法盲，它没有是吧？
但是呃，你从他的话当中，你也能够感觉到。谁有解释权这件事儿非常重要的，有点儿举个生活当中例子，就是有时候大家会发现很多时候呢，有些呃商家呀，他会进行一些所谓的这个福利，或者说抽奖这种各种各样的活动。你就看这个抽奖规则就完了啊，它只要在抽奖规则的最后说上一句说现抽奖规则的解释权由本由由这个本商家来享有。那你只要看见这句话，你基本上中奖的概率就非常低了，因为到底最后中奖还是不中奖，由他来确认，
能明白我意思吧，所以说谁掌握解释权极其重要。并且我需要提醒大家，我们后面马上就会说到核心性审查或者违宪审查的问题，我说了吗？核心性审查或者违宪审查是保证宪法能够正确实施的一个非常重要的。基础因为宪法文本具有原则性嘛，为了更好的实施宪法呢，往往需要把宪法具体化为普通法律，通过普通法律的实施呢，来达成宪法的要求，那这个时候就有一个非常重要的传递的效果了，普通法律如果违宪的话怎么办？那宪法的要求就没法落实，只有普通宪法符合宪法，
要普通法律符合宪法要求，才能够真正的贯彻和落实宪法的要求，那判断普通法律是否合乎宪法？那你告诉我前提是什么？前提就是得说明宪法的要求到底是什么嘛，所以说谁掌握了宪法的解释权，谁就在真正的行使那个违宪审查权，谁就可以携宪法。以察为宪，或者说挟天子以令诸侯，能懂我意思吧？是说宪法解释权极其重要，我说宪法是什么？宪法就是什么？这就意味着我说你违宪，
你就违宪，而一旦说你违宪，那就可能会引发严重的违宪制裁。啊，所以说呢，这个解释权是非常重要的，那到底分配给了哪个机关呢？这个不同国家的操作不一样，有的国家呢，把它分配给了议会，就是立法机关，这是源自于英国的爱，那么咱们中国当然也是了，咱们中国的宪法解释权呢，是由全国人民。
人大的常设机关就是由议会的常设机构。全国人大常委会来行使的，它也属于议会的一部分嘛，说这个是源自于英国，咱们国家和英国保持一致。那紧接着第二个的话呢，就是司法机关，司法机关就是法院嘛，由法院来行使伪宪事加权，而我告有法院来行使宪法解释权，当然由法院来解释来来有什么？由法院来行使宪法解释权，实际上就意味着是由法院来行使违宪审查权的嘛，就是由法院来判定议会制定的法律有没有违宪。那如果是由议会来行使这个宪法解释权，
就是由英国，就是由这个源自于英国是吧？就是由议会自己来去判定他所制定的法律有没有危险，就自己监督自己了。但如果是由法院来行使的话，就由法院来去判定议会制定的普通法律。有没有违宪？当然大家想想，如果是由法院来判定，议会的法律事务违宪的话，实际上就相当于说适用法院的司法权来形成对议会立法权的反制，那也可以说呢，是司法权制约立法权。大家知道，在咱们中国，
在这个可不可能有这种情况呢？是不可能有的原因很简单，因为咱们中国的议会是凌驾于其他国家机关的嘛，以法院为代表的一府兰一委都是由人大产生的，你是人大的下属，你自然不可能以下犯上了。所以说呢呃，由法院来行使违宪审查权的国家呢，肯定是一个三权分立的国家，而在分权制衡问题上，在三权分立架构上。最彻底的体现的最彻底的国家就是美国，所以司法机关模式呢？源自于美国包括受到美国影响比较大的一些其他国家，像日本呀，
加拿大呀，墨西哥呀，他们基本上也都是这样的模式。啊，然后呢？紧接着再往后走的话呢，就是专门机关模式，专门机关突出的一个字儿就是专就是我这个机构啊，是专业性的机构，就是专门负责跟宪法解释，宪法实施或者跟宪法有关的。的事儿，其他啥事儿都不做，就跟干跟宪法有关的活儿，大家需要注意专门机关的模式，
我之前提过，就是有两种模式嘛，第一种是起源于奥地利，但是以德国最为成熟的现有法院模式。第二的话就是法国的宪法委员会模式，那么要把宪法委员会四六规定保障五八专章约束嘛，但是我需要提醒你的问题是什么呢？需要提醒你的问题是在所有的机关当中专门搞一个机构负责跟宪法有关的事儿。这个做法，这个源头，这个制度的雏形源自于哪儿呢？源自于一七九九年。根据一七六六年就是拿破仑时期所制定拿破仑宪法呃，他所设立的护法元老院最早是源自于这个护法元老院的啊。他所护的法就是宪法嘛，
是根据护法元老院的启发，然后呢，后续就有了我们当代的这个表现形式。西安法院和宪法委员会，当然西安法院以德国为代表，但是其。起源于奥地利，清楚了没？是这样的啊呃，当然我们的呃，当然说到现在法院还要还要想到凯尔森是根据凯尔森的建议设立的，他是奥地利人嘛，但在这儿呢，我还要稍微的提醒大家注意一个问题，就是我们这儿说的和考试分析又不太一样。
老师，你这神经病吗？你为什么老是跟您说的不一样，这个不怨我，同志们，为啥呢？因为考试分析这个问题，说的它很有争议呃，并且更为重要的是我还不能够直接照考试分析讲，我按照考试分析讲的，因为你做过这题，你能明白吧？就是考试分析当中呢，它并没有把这个专门机关的这个模式的源头呢，定位到一七九九年的护法养老院，
它是把它定位到哪儿了呢？它把它定位到一九二零年代的，就是这个宪法法院一九二零年根据凯尔森建议在奥地利设立。西安法院，然后呢，他认为这个是源头，但是呢，我们说老师，我为什么没法按照考试分析来记呢？因为你做不对题，不管是法考的真题还是他法硕自己的真题，当他问到这个专门机关的源头的时候。都定位的是一七九九年的护法养老院，并且通说也基本上都是定位到现呃护法养老院的，但是考试分析后面又加了这么一句话，
但你如果按照着它背呢，你又你这个题肯定得做错。所以这就很麻烦，所以说怎么办呢？所以说我个人建议大家在这个问题上怎么把握呢？按照我讲的来把握吧，好吧，如果在做题的过程当中呢？注意如果。有护法养老院，你给我先护法，就问你说这专门机关的源头在哪儿？有护法养老院可以让你选，你就选到护法养老院，如果说没法儿护法，
那就把它定位到哪儿呢？就把它定位到奥地利的宪法法院就可以了。训住了没有？就有护法先护法，没护法就就后先安法院好吧？通过这样的方式来操作好了，这是宪法的解释体制最后一个的话，咱们中国的模式说过了嘛，人民制宪，人大修宪，人常解释宪法，人大加人常监督宪法的设立。只是咱们中国呢，是由全人常来解释宪法的，这是根据一九七八年宪法所赋予的全人常的职权，
当然有同学会问，说老师那全人常到目前为止有没有解释过宪法呢？没有全人常自打。一九七八年，有了根据一九七八年宪法，有了这个权利，以后呢？到目前为止，还没有行使过这个权利，所以他在这个权利的行使上保持着。呃，相当的克制吧，咱也不能说人家这个其他的是吧，就是相当的克制，但是嗯，
这个有点不太合适是吧，就是我觉得宪法作为国家的根本打法，特别是咱们现在强调依宪治国嘛，对吧，你总是得把宪法的含义得及时。给人们明确啊，因为很多宪法的条款确实是需要进行明确的，但是全人常呢却呃一直在这个问题上保持沉默，我觉得这个是不应该的是吧？我想未来。肯定会有全长对宪法的解释呃，这个应该说呃，原来盛传的是几年前就要有了，但是一直没有，但是我想应该是很快的，
因为我现在呃，这个依宪治国是个大的国家战略嘛，毕竟我们的领导人。也在不同的场合经常会强调宪法的重要性，也经常会强调到宪法解释和宪法实施的价值，所以说我觉得这个应该是呃，很值得期待的，我们现在新的一届人大，十四届人大。啊，完全有可能会真正的行使一下这个宪法解释权好吧，那他解释的第一个条款会是是哪个呢？我们现在拭目以待了是吧？好，这是这个问题，
宪法的解释问题，咱们就说清楚了啊，说清楚了，总共几种模式，特别是这个模式体制问题啊，有议会模式，有法院模式，还有专门机关模式。需要分别注意它的源头，以及知道咱们中国的具体规定，这是第二节，那第三节的话呢，咱们说过了，就是宪法的修改嘛，是吧，
我们这个程序啊，包括修宪的历史三大奇效益制定。咱们说过了，就不在这儿继续强调了，那我们现在来就接下来看最后一个重点就是核心审查，这应该说是在呃这个宪法的变迁或者宪法实施当中，应该说最重要的一个问题了。
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