10.宪法 专题01：宪法基本理论（03）(Av693957792,P10)
应试还得技术流，每一科你都值得更好的。好，接下来我们来看第二节叫做宪法的发展历史，那么这个宪法的发展历史的话呢？大家注意，我们主要是从中国和世界两个角度来说的。那么，从世界的角度来讲呢？主要是介绍一些老牌儿的宪政国家，那么看一下这个过去的这个西方资本主义国家，它在宪法发展过程当中的一些这个代表性的国家，包括这个国家的宪政状况到底有什么样的特色？那么，主要从宏观层面来把握就可以了，那第二部分的话呢，就是咱们中国的宪法的发展历史，这里头的话呢，涉及到一个可能看起来会比较繁琐，但是我们后期有办法解决的一个知识点就是所谓的宪法修正案的问题，在这个阶段的话呢。大家没有必要有太大的复习压力，那么我讲什么东西大家能够把它把握住，然后呢，能够有一个基本的概念就可以了，好那首先我们来看第一个问题就是宪法的产生条件。我们说了嘛，马克思强调的是历史性是吧？我们法理学当中反复的强调这个概念，那么从马列看来呢，
宪法本身也是人类历史发展到特定阶段的产物，那当然这个所谓的特定阶段的话呢，就是在资本主义社会以后。因为我们说过嘛，宪法它本身是近代以来的产物，不管它所强调的分权的理论还是人权的理念，它本身都是一个什么呢？近现代的观念，那所以说呢，宪法是人类社会在进入到资本主义社会之后才能够。产生的它的产生条件呢，都依赖于资本主义的发展，那也可以说呢，资本主义经济的发展为它提供了物质条件，资本主义民主政治的发展，
民主革命的成功为它提供了政治条件。而资产阶级启蒙思想家的各种理论，为他提供的思想条件说，总之就是三个资本主义。资本主义政治，资本主义经济，资本主义文化，它的发展呢？为宪法的产生提供了政治，经济和文化思想这三个方面的条件。都是和资本主义密切相关的，那接下来第二个问题的话呢，就是我们要关注一些西方老牌儿的宪政国家传统的。呃，怎么说呢？
也可以说是这个传统的宪政国家吧，民主法治国家，它的这个宪法当中最大的一个特色，那么这里头主要介绍的是三个国家，英国，美国和法国。那首先我们来看第一个就是英国，大家在这儿要注意啊，我们这儿讲的毕竟是中国宪法，所以说我们确实会涉及到一些对外国宪政状况的介绍，但是它不是这个最关键的部分啊，就主要还是把握咱们中国的这个状况。那么，至于说这个英美法三国的宪法发展历史呢？这个没必要背，
就是呃，重点知道它的一些有特色的部分就可以了，就是那些具有开创意义的，具有里程碑意义下的制度，那能够稍微的把握一下。其他的具体的内容没必要掌握，因为咱们学的毕竟是中国宪法是吧好，那首先我们来看第一个英国，英国我们说了嘛，它是宪政的起源地，因为在一二一五年的时候，那么英国就搞出来了，什么呢？就搞出来了，所谓的自由打宪章。
那这个自由大宪章的话呢，等于说就开辟了英国的宪政道路，那么所以说呢，它是世界上最早实行宪政的国家，那么它的一个基本的宪政特色在于什么呢？在于通过逐步限制王权的方式来实现宪政。因为宪法嘛，核心就是要对公权力来进行限制，而在这个早期的时候呢，大家毫无疑问呃，这个公权力呢，主要掌握在以皇帝为代表的贵族的手里头。而英国呢？它的资产阶级呢？通过不断的逼迫皇室做出妥协，
然后呢？切沙肠的方式就是，然后呢？最后达到了一个限制的状态，就在不同的时期呢？通过逼迫王室，然后呢？做出不同程度的不同内容的让步，然后呢？进而累积这个效果，达到了一个限制的状态，所以它的核心呢，是第一个最早实行宪政，第二个的话呢，逐步限制，
而英国的这个基本的一个宪法的这个特色的话呢，就是它坚持的是人民主权议会这样的传统。人民主权没有什么特别好稀罕的啊，当然它是源自于英国的是吧？那第二个的话呢就是什么呢？第二的话呢？它最核心的特色其实是第二个叫做英国的议会至上。大家听说过是吧？美国是三权分立就是立法权，司法权，行政权，三权呢？处于一个平行的这样一个格局，然后呢？同时三权能够互相制约，
而英国的体制和美国的体制是不一样的，英国是什么呢？英国是一个意。会至上的传统，那换句话说，以议会为代表的立法机关，它在地位上，它在重要性上，在权力的大小上，是凌驾于司法机关和行政机关的议会至上了嘛，所以说呢，行政和司法权呢？它都是什么呢？它都是要这个呃，隶属不能叫隶属啊，
它都是要什么呢？赐予这个议会为代表的立法权的，能明白吧？就英国的议会具有凌驾于政府和法院之上的地位。政府呢，就是去执行议会制定的法律，而法院呢，主要就是适用判例法和议会制定的制定法，来去审理案件说英国是议会至上，这大家需要注意。这个模式呢，和咱们中国呢，相对来说会比较接近一些，但是也只是接近，因为英国呢，
它的议会虽然具有凌驾于政府和法院之上的地位，但是它们本身并没有一个直接的隶属关系。就没有隶属关系，而咱们中国的议会人大呢？它呢，不仅在地位上是凌驾于一府两院一委，就凌驾于法院检察院呃和这个这个政府和监察委的，并且更为重要的是。英国的咱们中国的这个一府两院一委啊，它都是由人大来产生的，就是不仅你的地位不如人大高，并且你在定性上就是人大意志的执行者，你就是人大的下属。而起码呢，英国呢，
议会它只是一个单纯的立法机关，能明白吧，司法机关和行政机关地位不如它高，但是在性质上来讲，它和这个议会呢，是构成一个什么呀，是构成一个不同的机关系统的，只不过地位上不可同日而语。但是呢，我的权利并不是直接来自于你。英国议会来给我来赋予我的，而咱们中国的这个人大的定位呢，可不是一个单纯的立法机关，人大主要行使立法权，但是人大的定位是国家权力机关，
它掌握的是所有的国家公权力。那换句话说啊，政府啊，法院啊，监察委啊，其他国家机关都是由人大产生，它是人大把自己的权利交给它来行使，能明白了吗？是这样的啊，是从权力来源的角度来看不一样。好了，这是这个问题，就英国呢，是一个逐步限制，同时是最早的宪政国家，
它的核心叫议会至上议会，具有凌驾于其他机关之上的这样一个地位。那第二个的话就是英国呢，它在宪法的发展过程当中，一些典型的或者重要的宪法文件，因为英国并没有一部成文的宪法典嘛，它的这个宪政状态呢，是通过不同时期，然后呢，逼迫皇室做出妥协，签订相应的。文件最后累积这个状态，达到一个宪政的呃，宪政国家的这样一个呃，最终的结果那么在不同的时期呢，
是有不同的重要的文件的，这个文件很多没必要都背啊，但是我需要你背，或者需要你记住的，主要是两个。第一个文件叫一二一五年的自由大宪章，收见了吗？一二一五年的自由大宪章，这是大家要记住的，咱们之前也说过嘛，它是世界上第一个宪法文件。那第二个大家要记住的文件是哪个呢？就是一七零一年的王位继承法，就是光荣革命之后所出台的这个王位继承法，那么也可以说呢，
这两个文件它的这个是具有里程碑意义的。首先第一个一二一五年的自由大宪章，它是标志着英国开始走上了宪政之路，就开始往宪政这个方案上去发展了，然后呢，紧接着一七零一年的王位继承法的出台呢。就标志着英国的宪政制度正式的确立。注意这个词儿啊，正式的确立就也可以说英国就已经变成了一个宪政国家。然而在一七零一年，王位晋政法之后所出台的各种文件，它都标志的是。英国的宪政制度开始逐步的完善，我说清楚了吗？两个文件啊，
自由大宪章是走上宪政之路的标志。王位继承法是英国宪政制度确立的标志。后续的文件都代表着英国宪政制度的不断的完善，只要记住这两个文件就可以了，其他的文件呢，大概看一看。好，这是英国的状况，那第二个的话呢，就是美国如果说咱们讲英国，它宪政最大的特色就是议会至上的话呢，那美国人大家知道它的最大的特色是什么呢？我们后面会看到就是分权制衡或者说。就是权力制衡，那么首先第一个问题，
大家注意，英国占了个最早美国，它也占了个最早，因为它如果没有不具备这种开创意义或者里程碑意义的话呢，它是没有资格这个放在这儿来介绍的嘛。说美国呢，它占了个最早，它不是最早的宪政国家，但是它是最早的，也是世界上第一个成文宪法国家，首先了吗？成文宪法的国家。那么，美国的这个一七八七年美国宪法呃，它呢？
当然，到目前为止还在生效着啊！一七零八一七八七年的美国宪法是世界上第一部成文宪法。看到没有，它制定是在一七八七年，但是生效是在一七八九年，我一般都说一七八七年宪法，但你说一七八九年也可以，因为它对应的是两个事儿嘛，一个是制定，一个是生效好，这是第一个就是美国，大家要注意的是它呃，创造了世界。世界上的第一部成文宪法，
那第二个美国最大的特色就是权力制约，就是权力制衡。也可以说，就是三权分立。我们经常讲美国人呢，是把这个分权，把这个权力制衡给玩明白了就是呃。可能是这个出于这个什么呀，出于这个美国的建国的历史是吧？这个美国人呢？他对公权力呢？有一种天然的发自内心的觉得没有他的一种不信任呃，那怎么办呢？那么为了让这个公权力呢？受到有效的限制，
为了避免这种公权力的这个什么呀，滥用那么美国人呢，发明出了非常这个这个什么呀，非常繁琐的，当然也是非常精密的一套分权制衡的体系。那首先第一个就是三权分立的架构，它确立了立法权，司法权，行政权，不分什么高价，立法权可以制约司法权，行政权，行政权可以制约立法权，司法权。司法权反过头来再去制约立法权和行政权，
三权之间互相制衡，这是第一个，那第二个它对权力的不信任达到什么程度呢？它不仅强调立法，司法，行政这三个不同性质的公权力之间要建立起来一个。一个制衡关系，甚至在某一个权力的内部，比如说立法权的内部，它还要再建立制衡关系，因为大家听说过吗？美国有什么呀？它的这个国会呢？是两个方面，一个是什么呢？
一个是众议院，一个是参议院。当然都是美国的议会，都是行使什么呢？都是作为这个国民的代表来行使立法权的，而这个议会当中，参议院和众议院还有一个互相制衡关系，就是立法权内部再建立起来，一种制衡的关系。当然，它的参议院和众议院的这个产生方式不一样是吧？众议院呢，是根据人口比例来产生，而参议院呢，是每周各派两个代表，
当然任期也不同是吧？一个是两年，一个是六年，参议院的话是六年，它每两年等于说改选。三分之一这样六年的话呢，就能够全部改选完好，不管怎么样啊，大家注意一个问题就是什么呢？简单来讲呢，就是美国呢，它比较彻底的体现了一个权力的分立和制衡问题，也可以理解为美国人对公权力呢，有一个。发自内心的深入骨髓的这样一种不信任，
当然除了权力分立和其他内容，大家可以自己看一看是吧？然后呢？当然其他以外呢？入了分权制衡以外呢？美国还有一些其他的宪法原则，比如说人民主权，这是废话了，任何一个民主法。这个国家都会强调人民主权，那还有包括什么呢？有限政府包括中央和联邦各个州的这个分权，以及包括对军队的这个文官控制等等，这些这些什么呀？呃，
这些的话呢，具体的原则的话也是被美国宪法所这个什么呀所体现的，但是其中最为重要的都是什么呢？还是那个分权制衡，甚至包括那个什么呀？军队的文官控制，包括中央联邦和各州的这个分权制。包括有限政府其实还是在强调一个什么呢，权力制衡的问题吧，知道吧，所以说呢，美国它最大的特色就是权力分立就是权力制衡，这个点大家需要去注意。呃，那紧接着第二个问题的话呢，
就是美国呢，它除了贡献了世界上第一部成文宪法之外呢，它还贡献了另外一个非常重要的宪法制度，就是什么呢？就是通过宪法修正案的方式来修改宪法。就是最早采用修宪的方式来修宪的，这个国家呢，就是美国，包括到咱们中国，咱们中国现在修宪的话呢，也是采用宪法修宪的方式，但这个方式的话呢，就是通过学习美国人以后呢，引进的咱们中国的制度也可以说是一个一致的结果吧。那么，
到目前为止呢，美国的宪法呢？总共有二十七条的修正案。总共有二十七条，那么这二十七条修正案的话呢？大家注意，其中前十条它详细的罗列了美国公民的基本权利，所以说前十条由于主要是规定公民基本权利的，那怎么办呢？它也被称之为叫做权利法案。那是为什么总共二十七条，然后呢？将近有这这个三分之一还多的这个比例都是用来规定公民基本权利，为什么会有这么一个做法呢？呃，
会有这个权利法案呢？原因很简单，也是因为美国人前面咱们说的美国宪法最大的特色就是分权制衡嘛，就是美国人他对权力的分立和权力的制衡是如此痴迷，以至于他在宪法的正。文儿当中能明白吧，在宪法的正文儿当中，对公民基本权利居然都没有提，主要就解决什么呀，分权问题立法权可以做什么，司法权可以做什么，行政权可以做什么，他们之间如何互相制衡，中央和地方的。权力如何分立？
中央和地方之间如何制衡？完全把自己的精力都放到了解决权力制约问题上，对公民基本权利却只字未提。当然，美国人的逻辑很简单了，就是什么呢？就是作为一个公民来讲，我们面临的。最大的这个威胁啊，不是来自于另外一个公民，因为如果另外另外一个公民侵犯我们的权利，我们可以私利救济，我们可以请求公权力机关对我们是提供帮助，但是如果公权力侵犯你的话，那该怎么办？
那就只有陷入到最最绝望的这样一个状态了，所以说美国人认为公民权利面临的最大的威胁就来自于公权力，那如果说咱们把公权力给制衡住了，能够有效的避免公权力滥用了，能够避免公权力随意的。去行驶了，那怎么办？这个时候公民个人他不自然而然的就安全了吗？所以说他的所有的精力在美国宪法的正文当中都用来规定公民基本权呃，都用来规定这个呃分权问题了，而公民基本权可以是支。那这个当然，它有一定的道理，但是这个做法显然是过于极端了，为什么呢？
因为如果你在宪法的文本当中没有一个对公民基本权利的，具体的，明确的规定的话呢，那么这个对公民权利保障显然不是一件。好事儿，所以说后续呢，美国人也意识到这个问题了，那怎么办呢？就通过修战的方式，在前十套，因为它总共是二十七个修战嘛，其中前十条修正案是一口气儿通过的，它不是修了十次，是一口气儿通过的，就等于说整个把它什么呢？
做了一个系统的补充，那这样的话就有了所谓的权利法案说这是这样一个道理啊，实在是能够去明确它，然后呢，紧接着就是美国宪法的序言是没有法律效力的。因为一般来说嘛，宪法有正文儿，还有序言，而美国呢？它的宪法当然有正文儿了，不可能没有正文儿，但美国宪法同样有序言，这个序言呢，是没有法律效力，因为它的序言太短了，
就是不能够直接的被国家机关，特别是被法院。引用来裁判案件，尽管美国的宪法是被司法化的，但是序言却没法直接作为案件裁判的依据。为什么呢？因为太模糊，太笼统了，然后美国宪法的序言大概就百十个字，非常精简，就宏观的阐述一下制宪的目标就行了。说什么我们美利坚合众国人民为了建立一个更美好的联邦，为了提供公共房屋，促进公共福利，保证国内安宁，
使我们和子孙影响自由的幸福，特定制定此宪法就完了，看到没有这玩意儿，它没法被法官直接的去。你不能说为了保证国内安宁，我怕你终身监禁，为了我们和子孙永享自由的幸福，我怕你死心立志，这很荒谬是吧？这个显然这玩意儿它没法直接被这个法官所引用，所以说序言是无效的，当然有有人可能会好奇说老师那咱们。中国宪法的学员有没有法律效力呢？咱们中国宪法的序言有没有法律效力呢？坦白的说，
宪法当中没有明确规定，但是我们推定有效，因为你结合宪法序言的内容来讲，如果宪法序言当中所说的那些内容，比如说涉及到党的领导地位啊，涉及到宪法的根本。根本大法地位，这两个地位呢，都是在宪法的序言当中来明确的，如果这两个东西没有法律效力，那显然我们是不能接受的，所以说呢，尽管宪法当中没有明确规定，但是咱们中国的宪法序言。推定有效啊，
就是有的时候我们在说到美国的时候怎么办？我们也会经常性的把中国的内容拿出来做一个比较，特别是当美国有问题的时候是吧？我们就喜欢对比式的考察，然后呢，来进行一个呃，这个我们中国制度优势的这样一个彰显嘛。说你注意，美国宪法的学员无效，在咱们中国不叫规定有效啊，叫推定有效，就是没有说，但是我们默认推定它是有效的。好，这是美国的状况，
有一个概念，然后呢，紧接着再往后走，第三个的话呢，就是法国，法国的话呢，是欧洲大陆的代表了，首先第一个一七九一年的法国宪法是欧洲的第一部成文宪法，咱们之前说过是吧？然后呢，法国宪法它最大的特色是什么呢？就是以保障人权为它的特色，那么我包括我们说的这个法国的第一部宪法，一七九一年的法国宪法呢，它也直接是以一七八九年的法国人权宣言。
作为序言的那明白吧，就直接以人权宣言作为序言，并且人权宣言呢，它不单单是一七九一年法国宪法的序言，也是后续多部法国宪法的序言，包括法兰西第五个国就是现在的法国是吧？法兰西现行宪法第五个我国宪法就是一九五八年法国宪法，它呢，尽管没有直接以人权宣言作为序言，但是在序言当中，在宪法当中还是强调了人权宣言的精神的。也可以说，法国的这个人权宣言啊，它尽管不是宪法典，但是它却是一个非常重要的宪法文件。
也就是说呢，议会制定的法律，大家注意，它不单单不能够违反法国宪法。同时，也不能够背离法国人权宣言，它所指明的人权保护的精神，它是可以作为违宪审查或者合宪性审查的一个什么呢？一个规范依据的啊，所以它的地位是非常高的，所以总的来讲呢，法国宪法呢，以保障人权为。特色那紧接着第二个的话呢，就是法国的在宪政发展过程当中的一些重要的宪法文件，
那我们之所主要列举三个了，第一个就是一七九一年的法国宪法，我们说了嘛，它占了个第一，它是法国的第一部成文宪法。也是欧洲大陆的第一步，以这个以人权宣言作为序言，那第二个的话呢，就是二战以后就是法兰西第四共和国宪法在和一九五八年就是戴高乐重新掌权之后的一九五八年。然后呢，法兰西第五共和国宪法，这两部宪法也要注意，为什么这两部宪法要注意呢？因为这两部宪法当中开创了一个非常重要的制度，这个制度叫做什么呢？
叫做宪法委员会。就是在法国宪法当中呢，它专门创造了一个国家机关叫做宪法委员会，用来负责与宪法实施，宪法解释相关的事项。呃，大家注意，这个是一个什么呢？这个是一个进行核宪审查，或者说推进宪法监督制度的一个非常重要的机关。呃，当然，不同的国家用来监督宪法实施，保障宪法实施的机构呢？不一样，
有的国家。由议会来实施，有的国家呢，交给什么呢？交给这个这个什么呀？法院来实施，有的国家呢，就在传统的立法机关，司法机关，行政机关之外。专门的设立一个机构，其他啥事儿都不干，就负责跟宪法实施，宪法保障有关的事儿，这个就是所谓的专门机关模式，
而专门机关模式当中呢，法国是一个典型的。代表那么，它规定了宪法委员会要注意它一九四六年法国宪法就是第四共和国宪法规定的宪法委员会。一开始呢，宪法委员会作为一个单独设立的国家机构。它的目的呢，是为了保障议会的权利，是为了限制政府，保障议会，那么到了一九五八年，法国宪法的时候呢，大家注意，这个宪法委员会的职责呢，发生了转变，
那怎么办呢？它的目的这个时候就不是为了保。保障议会的权利了，而是为了什么呢？而是为了约束或者限制议会的权利。懂我在说啥了吗？一个是为了保障议会的权利，一个是为了限制或者约束议会的议会的权利，就是行使违宪审查权了嘛，避免议会制定的法律违反宪法的精神，侵犯公民的权利。好了，大家怎么去记它呢？我觉得你可以记为叫四六规定保障就四六年规定了，宪法委员会一开始的目的是为了保障议会的权利，
叫四六规定保障。然后呢，紧接着叫五八专章约束五八年法国宪法，叫专门一章，就是原来是通过个别条款进行一个呃，这个什么呀，相对简单的规定，而到了五八年的时候呢，就专门一章在整个。宪法当中开辟专门的章节来规定，这个宪法委员会这个时候呢，它的目的不是为了保障议会的权利，而是为了约束议会的权利，叫四六规定保障五八专章约束清楚了吗？四六规定保障四六规定了。
然后离开是保障议会的权利，五八专门一章规定是为了约束议会的权利，好四六规定保障五八专章约束。清楚了吗？专章约束啊好了，这是法国宪法的一个基本的特色啊，当然我们在这儿呢，就就就涉及到一个，后面还会说到的小知识，就是在所有的国家机关当中专门搞一个机构或者组织。用来负责跟宪法有关的事项，那么法国人选择的呢？是宪法委员会当然还有另外一个机构。另外一个机构，大家听说过和谁有关系呢？
我提醒一下啊，和凯尔森有关系，另外一种模式，什么模式啊？就是根据凯尔森的建议，最早在奥地利设立的宪法法院的模式，这个宪法法院和一般的法院不一样啊。专门用来受理和宪法相关的诉讼，同时去监督和保障宪法的实施啊，就是两种模式，专门机关就两种模式直接说了算了啊，第一个叫法国的宪法委员会，第二个的话呢，就是。以起源于奥地利的，
但是是以德国为代表的宪法法院的模式，源自于奥地利，因为它的创始人凯尔森是奥地利人嘛，但是德国人发展的最好，德国的这个模式呢，发展的最成熟。所以说呢，起源于奥地利，但是以德国为代表，这是宪法法院的模式，这就是在宪通过专门机关来保障宪法的这个所有的这个模式，就这两种了，要么是宪法委员会，要么是宪法法院。好吧，
好英美法三国的宪法的发展历史呢，我们基本上就差不多了，就能够知道就其中把握住它最大的一个特色就完了，好吧，好，接下来我们来看第三个问题叫做宪法的发展趋势，这个所谓的宪法的发展趋势。趋势呢，它指的是世界啊，不是单从咱们中国啊，就是世界各国一个普遍的宪法的一个基本的发展规律。那么，宪法的发展趋势的话呢？主要是包括四个点，就记住这四个基本的方向就行了，
大家要注意啊，宪法最核心的功能是干嘛呀？是控权，保民控权是为了约束国家公权力。保民呢，是为了保障人民的利益，那所以说呢，最核心的目的呢，还是为了保障公民的利益或者公民的权利，那所以说呢，宪法越发展就越会强调这个最重要的核心职能的发挥。那具体来讲呢，就是第一个各国宪法呢，越来越强调对人权的保障啊，不断地扩大公民基本权利的范围，
那简单来说呢，社会越发展，人权的理念呢，就越深入人心，保障人权的这个机能呢，它的。表现呢，它的要求呢，就越来越高，就是公民基本权利范围不断的扩大，就宪法作为公民权利的保障书，它越来越这个全面和充分的发挥着对公民权利保障的这样一个机能。那第二个的话呢，就是政府权力的扩大，是一个社会发展的趋势，
同时加大授权和加强监督相结合，这句话呢，应该说是最难理解的。为什么他最难理解呢？因为很多老师不对呀，你原来不是说这个宪法呢，是要控权保民的吗？是要对公民是要对这个国家公权力来进行限制和约束的。那怎么控权控来控去，最后政府的权力还给扩大了呢？这不是矛盾了吗？我问大家，你仔细的看一下这个话矛矛盾呢？它其实并不矛盾，为什么并不矛盾呢？
原因很简单，我问大家，我们宪法确实是要控权，但是我们控权是不是说不让政府的权力扩大呢？啊，大家注意啊，我们确实要控权，但是我们控权的目的不是呃，为了防止政府权力的扩大，我们是为了防止政府权力的滥用。能懂我意思吧，想想啊，如果一个政府权力扩大了，政府更有力量了，政府更有能力了，
那就意味着什么？那就意味着他如果能够合理的，正确的行使这个权利的话，那么他反而是有力攻击。保障的，因为一个强有力的政府就能够更好地发挥对公民基本权利保障的这样一个职能嘛，政府权力扩大了，意味着它能够为我们提供的公共福利产品，能够为我们提供的管理水平更高了，这当然是有利于政这个。呃，这个什么呀？公民权利保障的了，毫无疑问呃，大家知道为什么政府权力要扩大呢？
这个大家知道不是说政府想扩大权力，而是人民要求它扩大权力，为什么呢？因为社会越发展，我们对政府权力的要求就。会越高，就是传统上来讲，我们对政府的要求其实很简单的，就是你履行好那些最基本的职能，比如说维护好社会的治安。保障好公民的这个避免犯罪，打击犯罪，然后呢，避免这个国家受到外外国的这个侵略，外国的威胁，
履这个履行好这些最基本的职能就OK了。在其他的领域当中，特别是在经济活动当中，不用你管，你不用太多的介入，交给无形的手，交给这个什么呀，市场主体交给公民来进行自治，交给公民来进行自我自主管理就可以了。你不需要管那么多，就是想要强调一个所谓的小政府，或者说有限政府的这样一种理念，但是伴随着社会的发展，以后呢，我们就发现一个问题，
说呃，有些事儿啊，不让政府去做这个事儿，根本是做不了的。因为你单纯的凭借民间的力量，公民的力量或者市场的方式呢，根本就解决不了啊，你比如说最典型的，比如说这个什么呀，保护环境啊，比如说鼓励科技创新啊，也包括这个什么呢，发发展这个什么呀，公共设施。你会发现这些东西你的，
你告诉我单纯的让政府去呃，单纯的通过民间的或者市场的方式来解决，可不可能呢？是很难的啊，你确切的说，如果说你完全的交给他，交给市场的方式，或者说交给个人。去处理的话，他根本就有什么呢？他根本就达不成这样的目标，甚至是有甚至是可能和这个目标的，这个实现呢，有可能会出现背道而驰的情况，你比如说为了争取自己个人利益的这个最大化，
那有可能会导致什么呢？导致对资源和环境的这个不合理的开发和利用，甚至可能会导致污染的，也包括这个新修基础设施啊，比如说最典型的新修高速公路，那你告诉我修高速公路这件事，大家知道对经济的发展，对社会的进步来讲重不重要。非常重要，他听说过吗？是吧？想想致富先修路是吧？那你想想这个修这个基础设施高速公路这个投资大不大？非常的大，有可能是几百亿，
甚至是这个上千亿的投资，那你会发现单纯的凭借民间的力量，市场的力量，有人愿意做这个事儿吗？这个一条高速路公路是吧？在比如说它修起来以后呢？这个造价非常的高。但是收回成本呢，却要求非常的长，这个时间周期是非常长的，那市场主体如果说我有这样的资本的话，那我早就干那些更赚钱的买卖了。我根本就不会去干这个事儿，但是我们社会的发展呢，又确实需要这些基础设施，
那你说这个事儿，老百姓不愿意赞，市场主体也不愿意去做，那你说谁来做啊？那只能够让政府来做了，所以说我们社会越发展呢，就需要政府越来越全面。越来越综合的，越来越合理的去行使它的这个职能，然后来为人为这个民众来服务，但是这个时候你一方面要让政府干这个事儿，一方面你又不给他这个权利，你觉得合适吗？当然不合适了，你不可能说既让马儿跑，
我又让马儿不吃草，哪有这好事儿啊，所以说你要让政府干活儿，你要让政府给你服务，你就得给他这样的授权，所以说政府权力的扩大呢，它其实是一个社会发展的必然。原因很简单，社会越发展，我们对政府的要求就越高，人民需要政府来满足的各种各样的需求就越来越多，所以说这个时候呢，就很自然的带来了政府权力的一个基本的扩张。清楚了吗？是这样的一个这个道理，
所以说现在我们对政府的这个要求呢？是什么呢？不单单是你维持好一个有限政府的状态，更重要的是什么呢？有些职能还必须得你去做，所以换句话说，现在啊，政府。它不单单是法，这个无授权，不可为。同时还强调法定职责，你必须为你既不能够乱作为，你也不能够不作为，能明白了吗？
是这样的。当然，很多学会有一个担心说老师，那如果政府权力扩大以后呢？政府的权力变得很大，然后呢？这个时候他有违规或者说不合理的运用的权利，把本来应该给人民带来这个福利的公权力的行使呢？用来去什么呢？谋取不正当利益了，侵犯人民利益了，那这时候怎么办呢？大家注意这种情况，我们当然要避免了，所以说一方面我们要把授权让政府能够积极履行职能，
同时为了避免它的权力滥用，我们又加强了监督，看到了吗？后面那句话同样也非常重要，一方面政府权力扩大，同时加大授权，加强监督相结合，通过加大授权，让它法定职责，必须为通过加强监督，让它法无授权。不可为这样的话呢，政府就既不能够不作为，也不能够乱作为，就成为一个合合理的或者理想的政府形态了。
好，这第二个方面，政府权力的扩大，这个大家要理解啊，和我们之前说的并不矛盾，第三个方面的话呢，就是各国越来越建立呃，重视建立违宪审查，或者说有时候也叫另外一个词儿叫和宪审查，但其实就是一个意思嘛，这都是为了。避免什么呢？都是为了避免普通法律违反宪法。就越来越重视建立和宪性审查或者违宪审查制度来维护宪法的最高权威啊，就换句话说呢，
建立了相应的宪法监督和宪法保障的制度，避免议会制定的法律违反宪法，那么避免宪呃。这个宪法被普通法律所违反，那么这个制度呢？就是所谓的核宪性审查或者违宪审查制度，我们后面会讲到的好吧，稍微的注意一下，就是伴随着社会的发展，宪法的最高权威越来越有效的获得了制度层面的保障。最后一个方面的话呢，就是宪法呢，它的领域呢，经过了一个从国内宪法和国际法律融合度日益提高的过程呃，也可以，
特别是在什么领域呢，人权保障领域。简单来讲，就是咱们在法理学当中讲过的，法律有一个全球化的趋势，国内的法律和国际的法律的差异越来越小，然后呢，世界范围内呢，出现了很多大家都认同的共同的法律理念。法律标准，那么宪法也一样，它也有一个国际化的趋势，那所以说呢，国内宪法和一些国际法律文件，特别是人权文件，
它的融合度越来越高了，就它有一个全球化的趋势嘛。啊，老师，为什么你在这儿点明了一个人权领域呢？很简单，因为大家要知道和民法刑法，包括像这个什么呀，像这个行政法这些具体的部门法相比来说呀。宪法它反倒是最适合，也是最容易国际化的法，为什么这么讲？因为宪法它所强调的分权理念和人权的理念，它是有广泛的。人类共识的就是各个国家普遍的都认同我们对这公权力要进行有效的限制，
对人民的利益要进行充分的保障，这是世界人民的基本的价值共识啊。那所以说呢，人权无国界，只要有人的地方就有人权的保护，就有人权的理念，而宪法又要保护人权，说宪法它反倒是更容易国际化的，更容易在全球范围内形成基本价值共识的。所以说我们在后面呢，单独强调了一个人权，这个部分知道为啥了吧，就在这儿就是宪法，有一个全球化的趋势，尤其是在人权保障这个领域当中呢，
国内宪法和国际法律文件的这个什么呀，它的匹配度。它的相它的这个趋同度越来越高，好了四个方面能明白吧，第一个越来越强调人权保障，同时公民权利的范围不断的扩大，公民基本权利本身就是对人权进行宪法保护的结果嘛。第二个对政府来说呢，一方面权力在扩大，一方面呢，要加强对它的监督，第三个方面，然后呢，越来越有合理的，完善的违宪和宪审查制度来保障宪法最高，
权威最后一个宪法，有一个国际化的趋势。特别是在人选领域好这四个方面，大家要能够注意啊，这是四个宪法的发展的，一个一般的方向，这个东西呢，是可以作为主观题来出题的，论述题倒不至于是吧，但是考上一个。啊简答我觉得还是完全OK的是吧？要稍微的能够把握它一下好，这是第三个问题，宪法的发展趋势。
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